社会福利 课件 第1、2章　绪论、社会福利理论

第一章绪论本章重点理解“福利”一词的由来及其发展,明晰福利与民生、保障等词汇的异同,明确社会福利的特点。福利有其生存土壤。从文化、社会、哲学三个维度对社会福利及其背后运行机理加以分析,深刻把握附着于社会福利的文化涵蕴、社会基础及哲学根源。社会福利的发展始终与人类社会发展水平相适应,以推动人类幸福与社会发展为目标导向。基本概念社会福利涵蕴;社会福利维度;社会福利目标第一节福利的涵蕴一、福利的词源考察“福利”在英文里主要有welfare、well-being、benefit、interest等四个单词对应,现在最常用的是welfare。从词源上看,英文welfare来源于拉丁文,由well和fare组合而成。well表示“好”,fare的意思是“生活”,合起来就是“美好的生活”。早在古希腊罗马时期,这个单词就为人们所熟知。需要指出的是,“福利”并非西方国家所特有、独有的专利,古代中国早就存在福利活动并形成福利概念。汉语“福利”概念是由“福”和“利”两个字构成的。《说文解字》里把“福”解释为“福,佑也”。利”字在《说文解字》的解释为“利:铦也。福利存在于特定时空结构中,因而就其一般意义上而言就是指社会福利,社会福利是福利在空间领域内的表述,它将福利的供给与输送、需求与保障等扩展到个体关系之外,进而从熟人关系扩展到生人社会中。因此,所谓的社会福利就是福利的社会化或者说社会层面上的福利。二、福利与民生从内容上讲,“民生”是中国特有的概念,而“福利”和“保障”更为西方学者经常使用。除此之外,福利还指向精神层面,强调人们的幸福感与满足感。一方面,“福利”通常包括“获得基本的物质生活材料”“提高全体社会成员的生活质量”“在物质生活得到保障、全体社会成员生活质量得到保障的基础上的‘幸福’与‘满足’”。因此,福利既可以体现社会的整体生活水平,更可以直接用来描述个体的生活状态。而“民生”一般用于群体特别是某个社会群体的整体性情况,它更多地从治国理政角度去把握这个社会的民众生活状态,它通过微观层面的福利项目及福利待遇、中观层面的福利政策与福利制度去审视国家的民生理念与民生方略,实现国家的治理蓝图。因此,与福利相比,民生更多的是个整体性、宏观层面的概念。另一方面,第二次世界大战之后,“福利”逐渐被西方理性主义认同为“资格”和“权利”,把福利当成社会成员获得公民身份的一项基本权利,也是国家应该承诺给予的社会权利,因而变成了国家的预设。三、社会福利的特点一是参与主体的多元化。政府和社会是社会福利的责任主体。二是享受对象的普遍性。社会福利表现为全民的普遍性福利,覆盖范围不像社会保险仅限于劳动者,也不像社会救助只限于特殊的弱势社会群体。三是提供服务的广泛性和多样性。社会福利事业涉及教育、住宅、职业福利,还涉及老年人福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利等项目。四是权利义务的非对等性。社会福利不同于社会保险,被保险人履行义务越多,得到的回报也越多;社会福利也不同于社会救助,救助对象越贫穷,能申请到的救助越多。案例1-1浙江省多部门联合推动共同富裕“七大行动”助力社会救助转型由浙江省教育厅、医保局、人社厅等部门结合社会、市场等各类救助资源,由政府进行统筹,在确保困难群众兜底保障的基础上,进一步满足其多样化救助需求。截至2021年6月底,浙江省低保对象60.6万人,人均月低保标准901元,位居全国省区首位。为推动高质量发展建设共同富裕示范区,浙江省社会救助事业由物质类救助转向“物质+服务”类,并结合共同富裕“七大行动”,就业救助实施“贴心帮扶”,提升就业覆盖面与针对性,医疗救助开展“暖心关爱”行动,提高困难群体大病医疗费用综合报销水平,教育救助推动“助学添翼”行动,实行精准、科学资助,住房救助推行“暖巢更新”行动,着重解决最低生活保障家庭住房条件改善。此外还包含灾害救助、社会力量救助等,从多方面、联合多主体,为困难群体提供广泛的福利供给。资料来源:浙江省人民政府.浙江省多部门联合开展助力共同富裕“七大行动”让社会救助更精准更贴心.(2021-07-20)[2021-01-04]./art/2021/7/20/art_1229413434_59122889.html.第二节社会福利的维度不同国家的社会福利道路选择存在差异,各国社会福利事业发展过程中所凝聚而成的福利模式、福利制度乃至福利政策同样不尽相同,不同学者对社会福利内涵的理解不同,这反映出社会福利的社会基础、文化观念以及哲学根据的差异性,成为人们分析社会福利的重要维度。一、文化是社会福利的表征文化是生活的凝聚,人们在长期的生产与生活中所形成的相对稳定的方式或样态并传承下来、影响后人的交往行为、交往方式或其他实践活动,这就成为文化,有什么样的生活形态及生活方式就会形成什么样的文化形态。相应地,福利依附于人们的生活,也支撑人们的生活,特别是这种生活方式以类似的形式不断反复并规律性地呈现,进而成为这个国家或地区带有普遍性及常态性的事项,这样的福利活动就成为一种文化,展示这个社会的人们的生活习惯、生活态度以及行为模式。一个国家的福利模式与这个国家的文化模式相适应,有什么样的文化就会有什么样的福利模式与类型,而福利也会强化其文化模式。从文化视角看,世界各国的福利建设、制度设计及政策安排无不彰显该国的文化特质,打上文化符号与印记。一种行之有效的福利制度必定适应这个国家的福利文化,而一种福利文化自然影响这个国家的福利制度及政策的制定与实施。（一）祖先崇拜的福利文化祖先崇拜是中国的文化现象之一,这是由于中国历史上是一个自然灾害较为频繁、靠天吃饭的农业社会,那些生活经验丰富特别是通晓自然地理知识的年长者能够为年轻人的生产提供指导,帮助他们获得基本生活资料,因而拥有较高的经济社会地位,成为形成尊老敬老文化的物质根基。随着社会的转型,靠天吃饭的农业社会逐渐转型为技术主导的农业社会,经验所创造的物质财富在福利供给中的地位日益下降,此时人们强调祖先是人类延续的根本,因而要敬重祖先、尊敬长者。（二）自我保障的福利文化福利总是依附于经济并与特定生产力水平相适应的,一个社会处于何种经济发展水平,就能进行何种程度的福利投入,进而形成相应的福利制度安排。历史上中国一直是农业国家,社会生产力水平不高,可以提供福利的经济基础较为薄弱,由此塑造出中国人长久的自我保障观念,注重生存能力的自我获取以及生老病死的自我防范。首先,注重预防保障。其次,注重家庭保障。最后,注重邻里互助。（三）注重历史的福利文化文化是在历史长河中塑造而成的,如果说福利与文化密切相关,福利是文化的产物,那么,绵延数千年的政治经济及社会发展积淀而成的文化使得我们应该从“国之大者”的角度去谈论福利,福利因而具有了历史的属性。首先,注重采摘福利史料。其次,注重传承福利经验。最后,注重凝炼福利历史。二、福利是社会福利的根据（一）福利是社会的一部分从福利与社会的关系看待福利,可以把福利当成社会的一部分,作为社会组成部分的一个环节,分析福利体系、福利功能及福利的实现形式与实现方式,分析与特定的社会结构以及社会生活相适应的社会福利的项目和内容,探讨社会福利制度、社会福利项目的实施对整个社会组织、社会群体及社会阶层的影响,思考福利制度及项目的实施对于规制社会运动、减少社会冲突、促进社会稳定、强化社会安全等方面的功能,提出经济增长、社会福利以及社会和谐之间的良性互动关系。从社会与福利的关系看待福利,可以把社会理解为包括福利事项在内的各要素总和,有何种社会形态、何种社会运行方式及生活习惯就容易形成何种福利事项并产生相应的福利活动。(二)中国社会结构的特点社会结构是一个国家或地区社会成员的组成方式,它涉及这个社会的人口与家庭、社会组织、职业类型及就业、收入与消费、城乡区域与阶层等结构,体现了社会成员间的相互关系。一是注重群体,明分群己。二是注重整体,弱化个体。三是注重关系,强调人伦。案例1-2农民工人身损害赔偿纠纷庭前调解案2021年3月22日,农民工黄某某在贡山县茨开镇谭某某的雇用下搬运水泥,工资是按车计算,结果在搬运水泥的过程中被水泥压伤左下肢。之后到贡山县人民医院和泸水市人民医院进行治疗,伤情稳定后到怒江州人民医院司法鉴定所做了伤残鉴定,鉴定结果为后续治疗费2500元,营养期60日、休息期30日、护理期30日。黄某某属于农民工,又是建档立卡户,属于法律援助范围,随后工作人员为其办理了法律援助手续。庭审前,法官通过电话与当事人和律师进行沟通,双方经过协商未达成调解协议,本案拟安排2021年9月2日开庭。下午开庭前再次进行庭前调解,最终双方达成了调解协议,被告谭某某一次性赔偿原告6000元,诉讼费由被告承担。本案充分反映了刚性司法体系中扶弱济困的援助机制与关怀,体现了劳工关系纠纷中的柔性调解机制。资料来源:中国法律服务网.贡山县法律援助中心对农民工黄某某人身损害赔偿纠纷提供法律援助案.(2021-09-22)[2022-01-05]./Detail?dbID=46&db(三)中国社会的福利特性发达国家称有关社会保险、社会救助、社会福利等事项为福利,而中国古人最初称之为“民生”,东汉时期仲长统才较早地将“福”“利”合并为“福利”,并用它来描述人们的生活水平。经过数千年的发展,扎根于中国社会、浸润着中国文化的福利事业形成了自身鲜明的特色。一是强调自食其力。二是注重生产性。三是坚持托底性。三、哲学是社会福利的抽象哲学是社会福利事业最深厚的折光,福利模式与福利道路的选择受到一个国家占主导地位的哲学思维方式的影响和制约,不同的哲学基础形塑出不同的福利模式、福利道路,进而影响这些国家的福利政策与福利制度。总体上看,中国的福利事业受中庸哲学思想影响较深,欧洲的福利制度得益于理性主义思潮,而美国的福利制度受到实用主义哲学左右。(一)实用主义哲学与美国福利制度按照自由主义的实用主义哲学观点,福利是国家干预、党派钳制的一个手段,政府的福利投入必然挑战市场规则、束缚个人自由,政府的福利建设必然与效率主义相冲突,因此,福利供给应该越少越好,政府介入应该越少越好,应该交给市场去开展福利建设。福利建设要减少国家控制并增进个人自由,福利供给要以不增加政府投入为宜,何时进行福利改革以及如何改革要服从市场和效率、自由和选择。概而言之,福利为个人自由服务是贯穿美国福利建设的一条主线,如果说美国政府对福利建设的最大介入是什么,那就是努力让政府不介入福利事务。(二)理性主义哲学与欧洲国家福利一个国家的福利制度的建立、形成和发展与这个国家的哲学基础息息相关。在理性主义哲学影响下,欧洲国家始终重视公民权利在福利政策、福利制度及福利项目中的体现,福利逐渐成为公民的一项基本权利,强调福利就是政府对全体民众在收入、就业、医疗、教育、住房以及社会工作服务等方面提供的制度性安排,减少民众的不幸福感和不满足感,福利应该从选择性走向普惠性、从剩余性转变为全面性,它是经济社会发展赋予公民的最直接的权利。案例1-3欧洲社会福利模式的差异性理性主义的表现之一即福利模式所呈现的对于国家、政府与市场的选择。北欧国家绝大多数福利服务由地方政府供给,而北欧各国的福利财政支出又有区分,如丹麦以税收占据较大份额,其他国家主要依赖社会保险缴费。荣·科维斯特(JonKvist)指出,“各个国家在何种程度上吻合北欧福利国家模式的理想类型,因不同领域和不同时间而有所不同”。欧洲三大福利模式,最大的区别在于福利体系所覆盖的群体范围。盎格鲁-撒克逊模式仅对“值得救济的穷人”施以援手,欧洲大陆模式强调福利基于体制的权利与义务的对等性,北欧将社会全体人民都纳入保障范围。这一差异源于福利理念中所蕴含的理性主义哲学,致使不同范围内的国家会思考社会福利究竟施惠于谁,又由谁买单。资料来源:库恩勒,陈寅章,彼德森,等.北欧福利国家.上海:复旦大学出版社,2010:334-337.库恩勒,陈寅章,彼德森,等.北欧福利国家.上海:复旦大学出版社,2010:335.(三)中庸哲学与社会福利福利受到文化的影响,而最深层的文化则是哲学。与自由主义及理性主义哲学传统不同,以中道主义为核心、强调不偏不倚的中庸哲学成为中国影响广泛的社会思潮。中庸强调要“允执阙中”,防止“过”与“不及”,当然,实现中庸则需要人们“慎独”。在这种哲学思潮影响下中国人塑造了特有的福利观念与行动。一是善于学习古今中外福利制度。二是将福利纳入国家治理体系。第三节社会福利的目标任何福利制度或政策都离不开价值目标和原则的指引。现代社会福利制度通过重新分配社会资源让民众远离饥饿、疾病、失业、贫困、社会震荡等问题,是各国工业化和现代化进程中的“保护伞”和“稳定器”,是人类社会发展中最伟大的制度发明之一。社会福利的目标可以从微观(个体)、中观(社会和国家)和宏观(全人类)三个维度来分析。一、微观层面从微观上看,社会福利的目标是满足个体需要,提升社会成员的幸福感,实现个体对美好幸福生活的向往。比如当代中国还是世界上最大的发展中国家,因此,中国的社会福利政策应该以“底线公平”“基础普惠”为原则,通过财政再分配和社会福利供给,重新整合社会福利体系,形成更加公正的社会政策框架与政策实施,“使人民共享改革开放的红利。二、中观层面从中观上看,社会福利试图解决社会问题,促进社会和谐,提升社会质量。同时,作为一种社会政策,社会福利也是国家治理的重要工具。而在中国,福利自古以来就被当作国家治理的重要工具而呈现出来并发挥功能。中华人民共和国成立后,政府出台了一系列福利政策,助推福利事业的发展。三、宏观层面社会福利的宏观目标是实现人民幸福,实现人的自由与解放。具体到我国,我国的社会主义国家本质决定了人民幸福是社会福利的根本出发点和落脚点,国家的富强、民族的振兴都要以人民生活得到保障、利益得到实现、幸福得到提升为条件。复习思考题1.试辨析“福利”“社会福利”“民生”“社会保障”的关系。2.社会福利的特点有哪些?3.如何理解“文化是社会福利的表征”?4.福利建设的根基是什么?为什么?5.可以从哪些角度对福利哲学进行划分?推荐阅读书目1.景天魁,等.福利社会学.北京:北京师范大学出版社,2010.2.景天魁,等.普遍整合的福利体系.北京:中国社会科学出版社,2014.3.MIDGLEYJ.Socialwelfareinglobalcontext.London:Sage,1997.第二章社会福利理论本章重点福利是个体融入群体走向社会的重要工具,是群体凝聚和社会秩序建立的必要条件。社会福利功能表现在它与家庭、亲属、邻里、国家等关系上。社会福利能增进民生福祉,促进社会凝聚与社会团结。但福利政策与福利价值理念、福利分配与福利目标等不一致会引发新的矛盾与冲突。福利文化产生于特定的社会文化,被社会价值观和意识形态形塑。相应地,福利文化促进了社会文化的再生产。社会福利是解决社会问题的一种手段。同时,社会福利自身也随社会问题的变化而发生着变化。基本概念福利功能;福利冲突;福利文化;福利转型第一节福利功能理论一、社会福利与社会结构福利是个体融入群体、走进社会的工具。社会福利有助于促进个体融入社会,它作为社会结构的一部分天然地与社会有一种契合性。福利与特定的社会结构相关。社会结构蕴含着文化及生活特性,有什么样的社会结构就会形成什么样的福利。讨论福利与社会结构的关系,就是讨论福利与社会结构的组成形式即家庭、亲属、邻里、国家乃至域外国家的关系,形成福利与社会结构的组成形式,福利与社会运行、福利与社会互动之间的基本观点。与西方社会的“团体结构”不同,基于家国同构的“差序结构”是中国特有的社会关系与社会结构。个人与家庭息息相关,家庭与社会高度整合,社会是家庭扩大的产物,绝大多数的社会关系都可以从家庭关系中找到源头,国家与社会高度一体、紧密相连、不可分离。二、家庭：福利的基点家庭是社会福利供给的主体,也是社会福利系统中最基本的单元,古今中外概莫能外,只是程度有所不同而已。通过家庭的福利供给,为有血缘关系的福利系统提供了必要支撑。家是中国人共同生活的最基本的社会团体,家庭成员生养孩子后为孩子提供基本的生活照料及教育,帮助其社会化。当然,中西方文化与社会结构的差异使得家庭的福利角色与地位有所不同。在中国,家庭成为福利供给的对象以及福利需求的基本单元。而在欧美发达国家,核心家庭对其成员的福利需求提供必要的支持,而延伸家庭、扩大家庭以及联合家庭等的福利提供功能较为弱化,这也是西方社会福利系统构成不同的地方。三、亲属：福利的延伸除了朝廷、官府之外,传统社会中众多的社会救济或社会互助都是通过亲属这层社会关系得以开展的。在亲属关系中宗族关系是最主要的形式。宗族福利坚守了传统福利中的“孝”“仁”“信”“义”等思想,规定了宗族内部成员的社会福利义务和责任,指明族内成员获得社会福利的权利。与基于血缘关系的宗族福利供给不同,西方社会福利基于宗教文化的供给,服务对象是宗教组织成员及其他符合救济的社会成员,比如犹太社会福利组织和体系。案例2-1希腊:教会的福利及其功能1821年希腊独立战争和希腊王国成立后的最初几年里,希腊教会被国有化,它也直接受国家的控制。同时,教会也逐渐依赖于国家,建立了集中的、等级分明的组织结构。独立战争虽然胜利,但也留下了荒芜的土地和大量的残疾战士、寡妇和孤儿。由地方政府掌控的社会保障,实际上却是完全由教会和海外捐助者管理。20世纪初时,教会通过其地方设施和大主教管区的机构开展福利活动,它们关注的是儿童和贫穷老人的保护。在德国占领期间,希腊各地的教会大都会积极分发食物、药品和衣服。在现代,教会则是国家的官方合作伙伴,其提供的福利服务分为地方性、地区性等四个层次,如地方教区提供地区慈善基金和福利机构,它们通过大型教堂提供地方慈善基金和免费膳食。教会的慈善和福利大部分是补偿性的,而不是补充性的。教会提供社会福利的作用不能被忽视。据统计,2015年,希腊教会在慈善事业上投入了超过1.2亿欧元,直接服务人数为120万人,占希腊总人口的10%。这些资金一部分给了各地的施粥所,服务了处于危机中的50万人,也有一部分给了73个教会养老院,还有一些通过基金会帮助了25万人。在整个福利提供过程中,教会的目的不是取代国家,而是想要发挥补偿的功能和作用。教会教区覆盖了整个希腊,是历史悠久、规模最大和最活跃的社会福利志愿者网络。资料来源:MANUELP,GLATZERM.Faith-basedorganizationsandsocialwelfareassociationallifeandreligionincontemporarywesternEurope.Basingstoke:PalgraveMacmillan,2019:135-157.四、邻里：福利的延伸建立在血缘关系基础上的社会福利向家庭、宗族外扩展,就会形成地缘与业缘相结合的福利供给体系,邻里就是这一福利体系的载体。乡约通常规定家庭和乡族成员的福利供求责任。乡约对于乡里社会的风俗美化、秩序维护和基层治理起着积极作用。在当代中国,乡村治理同样离不开体现时代特征的乡规民约,乡村理事会所规定的议事规则对乡村建设仍然发挥作用。西方社会的个体之间福利界限较为明晰,个体所在的家庭和社区都是界限分明的次级团体,社区努力提供其成员所需要的“服务、产品和其他援助”,社区的社会福利服务依靠社区精神借由社会运动、组织会社和社区契约等形式呈现出来。五、国家：福利的制度化从总体上看,中国的福利建设始终具有治国安邦的意蕴与功能,通过福利供给及民生建设,促进长治久安。而西方社会的福利最初依附于宗教和教区(社区),脱离了宗教和教区(社区),社会成员难以形成归属感与认同感,社会成员难以被整合起来形成具有共同信仰与价值的社会有机体。六、天下：福利的抱负而福利则不同,福利是最有可能把不同民族国家的民众整合起来成为世界大家庭的有效手段。通过福利供给,可以实现不同国家、地区和民族的人员流动和交融,甚至跨边界流动及疆域间交融,践行“仁爱”“利天下”“亲仁善邻”“和而不同”等互惠利他原则,践行“四海一家”“天下大同”的福利行动。第二节福利冲突理论社会福利是一把双刃剑。社会福利能够缩小不同群体的收入差距,增进民生福祉,促进社会凝聚与社会团结。但是,福利政策与价值理念、福利分配与福利目标有可能出现不一致,这使得福利支出形成新的阶层分化,引发新的社会矛盾与冲突。一、社会福利与社会冲突福利是弥合不同个体或群体间生活水平差异的工具。福利被认为是用来解决社会问题、降低社会矛盾、减少社会冲突的。在全球化、工业化和城市化等因素的推动下,福利引发的社会冲突仍然时有发生。这些冲突包括社会资源分配不均带来的贫富差距问题、个体的生存与聚合问题等。特别是福利政策和资源分配、福利支出等方面的问题导致新的问题产生和群体事件的发生。二、福利国家：社会控制的手段社会控制是指通过一定的规制对一些行为进行限制,目的在于获得“承认”。当然,社会控制在某种程度上维持了社会结构稳定。福利国家就是政府以公权力为基础而采取的社会控制手段,旨在使个体的行为能够符合国家发展要求。在福利国家,政府通过谈判行为、调整福利政策、制定福利法律等方式来规范群体的行为和意识,达到控制各类群体的目的,这种控制为他们的政治选举提供了更多的可能性,这集中体现在对工人及其运动的控制上。中国一直把福利当作国家治理的手段与工具,强调通过福利建设实现对社会成员的规范以及整个社会的规制,以达到社会善治。三、福利政策：价值冲突社会福利政策是福利价值的外在表现。社会福利政策在制定和推行过程中总会自觉或不自觉地践行福利价值原则。社会福利政策蕴含的价值以及福利政策实施后所产生的价值具有丰富性特征,不同的个体看法不尽相同,这意味着福利政策会挑战大众所持有的价值观念,从而引发价值冲突。四、福利来源：筹资冲突福利投入、福利分配一定离不开资金投入。不同的国家福利来源各异,主要有税收、捐赠和收费等三种。这些福利资金提供者的意愿通常与筹资政策之间存在着不一致,一些筹资政策虽然要求社会成员的付出相等,但从长久来看可能对一些群体有利,这极易造成不同群体间的利益与期望冲突。案例2-2

传统社会的劝分方式在传统社会,劝分是除税收之外重要的福利资源来源,劝分方式有很多种。强制劝分会带来社会冲突,而温和的劝分方式,能够使更多的人参与到捐助行动中来。《荒政考》中就记录了这样的劝人捐助的例子。向经治理河阳时,由于天气干燥,“大旱蝗,民乏食,经度官廪岁支无余,乃先以己圭田所入租赈救之”。他自己带头捐助后“富人皆争效慕出粟,所全活甚众”。扈称做梓州路转运使时,遇到饥荒年份,其“先出禄米赈民,故富家大族,皆愿以米输之于官,而全活者数万人”。这是官员劝人捐助的重要方式之一,即由政策执行者进行亲身示范,做好表率,社会中的其他人便会争相模仿。劝分还强调“县赏格以劝民,颁科条以鼓众,或量其所捐而优以礼貌,风以折节,奖以旌扁,荣以冠带。……但惟宜行劝诱,听其自愿,不宜妄行科派,强其不堪”。官府劝人捐助时要给予捐助者精神鼓励,提高其社会声望,同时不强求不摊派,也就是要有“赏格”。另外,人们进行捐助是因其迷信“阴德”说。如“汉州李长者遇岁不登,辄为食以食饥者。……乾道戊子民饥,就食李家者日至三四万人。始自绍兴之丙辰,三十余年,岁以为常”,后来其后孙官“至礼部侍郎、敷文阁直学士”。五、福利分配：目标冲突福利分配理当促进社会融合,但如果把福利作为一种稀缺资源、权力和机会,其分配就会受到个体和群体的争夺,包括收入和福利等在内的分配性(distributionalgoods)商品会引发社会冲突,表现在福利分配的两种取向冲突、福利分配目标与群体信任冲突以及福利分配目标与福利效应冲突等方面。从福利分配目标上看,福利分配的终极议题是福利分配利于谁。从福利分配目标与群体信任关系上看,群体凝聚是因为共同的利益,福利资源分配也是要争取“共同利益”。福利分配目标与分配效应存在着不一致,分配目标和分配效应常常难以被量化。案例2-3

美国的儿童保育支出安排与欧洲的一些富裕国家不同,美国缺乏一个连续和一致的公共儿童保育体系。第二次世界大战期间,美国国会为了鼓励妇女去参加工作,建立了很多“联邦托育中心”。但这些托育中心后来被陆续拆除。1971年,国会通过了“全面保育计划”,但当时的总统尼克松否认了这一方案,声称“好的公共政策是要让我们加强而不是减弱父母在子女教育中的威信以及减少其在抚育子女中的参与”。2021年9月民主党人再次希望建立这一体系,将其纳入社会福利支出计划。这一体系的服务对象主要是三至四岁儿童。儿童保育政策和全民托育计划等在一些研究中被证明对不同的群体具有一定影响:在妇女层面,能让妇女从家庭事务中解放出来,促进性别平等;当妇女进入劳动力市场,参与工作,这些计划提升了她们的就业率等。在儿童层面,这些计划能够帮助一些贫困家庭的儿童获得正式的保育服务,但参与保育计划的儿童的认知和健康可能受到挑战。在家庭和不同阶层方面,美国较贫困的家庭可能表达其更喜欢非正式的家庭儿童保育。另一项研究也说明,中产阶级以上儿童得到补贴的益处不可能超过其家庭付出的成本。可见,其对于妇女、孩子和不同的阶层的影响有差异。美国儿童保育支出方案调整需要关注的是,哪些人拥有接受服务的资格,而政府应该提供什么样的服务才能使福利资源得到更好的分配。资料来源:HowAmericashouldspendonchildcare.(2021-09-18)[2021-10-18]./finance-and-economics/2021/09/18/how-america-should-spend-on-child-care。六、福利支出：阶层冲突福利支出是国家对社会的承诺,是国家能力的体现,它有助于提高个体生活水平,拉近各个阶层之间的关系。但福利支出会引发阶层冲突。福利支出的调整导致社会冲突。福利资源具有稀缺性,人们通过福利支出获得有利于自己的资源,以改善自己的生活,但是一些福利支出并未将他们想要的项目纳入“福利支出列表”中,这时福利支出与社会大众存在着利益不相容,他们对福利支出就会产生负面想法和态度。福利支出往往被政治和利益集团操作,福利支出的差异化和地域化加速阶级分化,削弱部分群体和阶级的选举能力和力量,使其不能在福利政策制定、福利资源分配中发声,进而弱化了阶级力量。另外,福利支出不仅针对国内群体,社会福利支出多少、支出项目和支出策略还会影响国家的全球地位和话语。第三节福利文化理论一、社会福利与社会文化从文化角度研究社会福利主要关注社会福利的文化变迁及其价值,涉及社会福利文化与权力、社会结构以及社会福利文化自身再生产等面向。一方面,社会福利及其文化的复杂性体现在文化的差异上,它是扎根于社会文化的福利,具有传承和绵延的基因。另一方面,社会文化亦是福利的表征,通过文化能够反映出一个国家和地区社会福利的边界与样态。一是特定文化形塑福利规范。二是社会价值观影响福利制度与文化的发展。三是在不同的福利规范和文化后都有一套独特的意识形态。二、家庭福利：孝老慈幼文化社会福利扎根于文化,是文化基因的表征。中国传统的孝老论形成与祖先崇拜及道德至上等文化密切相关。孝老论体现了中国传统社会注重孝道的价值观,是养老福利亚场域中的一种惯例。慈爱幼儿,既是一种生物性的行动和生物性情感的表达,也是一种文化自觉现象。案例2-4宗族文化下闽南人的社会福利行动闽南地区特有的宗族文化影响着人们的福利行为,被世世代代的闽南人形塑。宗族社会实施以血缘关系为基础的社会互助,以及以礼法为标准的社会互济。宗祠、族田制度、族谱规范和宗族祭祖仪式等都是宗族文化的外显形式。在宗族文化的影响下,闽南人守望相助,彼此提供福利。一些宗族设立族田,进行义捐,其中泉州陈氏家族明代就开始设立义田,族谱中有“义田何以兴乎?为赡族人而设也……宗之乏者有嫁娶丧葬则咸于是取给焉”。一些闽南人聘请教师对族人进行教化,以满足族人受教育的福利需求,同时还设置学田,补贴学子学杂费,或开办私塾。中华人民共和国成立后,闽南地区的宗族文化有了新的发展,在闽南地区的社会福利体系中起到了重要作用。据2015年的统计数据,福建的厦、漳、泉三地的宗祠为5127座,占福建总数的38.97%。一些地方利用这些宗祠作为活动场所,成立了老人协会和宗亲会等,继续为当地的家族成员提供福利供给。同时,以家族为主体的企业在这一地方形成,为当地的福利事业贡献力量。另外,受宗族文化的影响,一些海外闽南人回乡捐资助学,为家乡的福利事业提供资金。特别是新冠肺炎疫情期间,“泉州籍闽商捐款或超5亿元”,这些闽商中有不少是华侨企业和家族企业。.三、个体与他者福利：社会互助文化传统社会生产资料短缺,个体难以单独抵抗风险和灾害,家、宗族成为社会福利的供给来源,家庭及邻里互助成为社会福利的重要因素,社会互助成为人们的交往准则。社会互助还体现在中国“施与报”和“利与义”之间的关系上。这样的关系依靠“仁”做支撑。人们互助互救的纽带是依靠这样的关系来维持的,不过中国的社会互助论较多地强调“施”和“义”。文化不同,互助有所差异。西方的互助有“施与报”讨论,同时还加入“受”这一环。莫斯也认为,礼物中的“豪(hau)”这一神秘的观念会强迫收礼者做出回报。这里的收礼者可以理解为受助者。这表明,国外的互助论强调互惠原则。四、个国家福利：积储备荒文化积储备荒是救灾领域重要的思想,它来自古人的实践和智慧,指导着他们应对自然灾害的行动。后来,积储备荒逐渐完善和制度化,成为以国家为主救灾的重要指导。到了现代社会,积储备荒文化为主线的救灾文化仍旧起着重要作用,且在实践中被不断丰富和发展。储备项目从粮食扩大到药品和生活用品,从资金扩展到救灾人才等。另外,储备领域不断扩大以应对21世纪的变革社会、全球化、工业化和信息化带来的社会风险和突发的自然灾害。五、天下福利的追求：小康与大同社会大同和小康文化产生于人们渴望建立一种天下一家的社会情境中,人们不仅追求美美与共的“天下大同”,更向往“天地万物一体”的和谐发展,这成为指导人们福利行动的价值理念。小康和大同思想至今影响着中国社会的福利目标和模式的建构。案例2-5天下文化与中国人的福利行动中国有着特有的天下观,影响国家和个体的福利行动。天下观包括以下内容:一是无论是传统社会时期还是现代社会,中国人皆追求“四海之内,皆兄弟也”和“四海之内若一家”,试图去建立天下一家的社会格局。二是坚持以“和为贵”的群与群相处原则,和《礼记·中庸》所讲的“万物并育而不相害,道并行而不相悖”的群体间包容性原则。三是坚持“己所不欲,勿施于人”理念,在与其他国家的相处上践行相互尊重、和平共处的价值观。四是人们有重义轻利的价值取向,人民追求天下之利。在这样的特有的天下观下,中国积极构建人类命运共同体,试图促进其他国家与中国共同发展,并将发展的成果惠及其他国家,为有需要的国家提供一些福利救助和援助。如新冠肺炎疫情发生后,截至2020年3月中国累计向全球100多个国家或地区分享防控经验,向意大利、伊朗等受疫情影响严重的国家提供了抗疫物资,截至2021年10月底中国已经向106个国家和4个国际组织捐助了共15亿剂疫苗。第四节福利转型理论一、社会福利与社会转型20世纪七八十年代,一些西方国家对福利进行了调整,他们或提倡福利多元化,或强调福利要去机构化和去官僚化,进而推进社会福利向市场化方向转型,由此形成了社会福利转型理论。一是社会转型形成多元福利供给体系。二是社会转型影响社会福利政策制定。三是社会转型对社会福利价值和资源提出新要求。四是经济社会转型与福利体制双向嵌入。二、社会形态转变：福利理念的调适农业社会向工业社会的转变引发社会福利观念的变革,社会福利不只是解决“吃饱”问题,而必须应对各种社会风险因素,以缓解人们对现代社会种种不确定性的恐惧。21世纪,特别是进入新时代,随着服务业的占比提升并逐步超过第二产业,中国实现了从工业社会向后工业社会的跨越,社会福利更加关注人民日益增长的美好生活需求,社会福利制度及其实施与后工业社会深度融合,后工业社会的技术特别是大数据和智能技术广泛运用到福利制度的设计、制定、实施及效果评估等各个方面。三、社会价值的转变：公平论和民生论受到重视全球贫富差距、权力两级化也冲击着社会福利的公平价值追求。这时,社会福利的体系和理论也在发生变化,社会公平需要重新定义,笼统地讲社会公平远远不够,需要明确社会公平的具体含义。站在治国安邦的高度,底线公平就是保障基本民生。我们的民生突出保民、安民、利民及富民等四个层次。进入新时代,需要在筑牢民生底线的同时,发展基本型、改善型乃至富裕型民生福利类型,以满足人民日益增长的美好生活需要,并加以科学、动态的调整。四、社会结构的转变：走向整合性福利理论社会转型意味着社会结构发生根本性或者整体性变迁。一方面,以市场化为导向的社会转型带来了人口的体制外流动、自由化流动以及跨地区流动,这就为新社会阶层的产生提供了条件。另一方面,社会转型同样带来就业分工,正式职业的领地逐渐缩小,非正式的职业日益增多甚至在一些领域及行业占据主导地位,由此使得群体间的收入差距日渐拉大。这表明,“补缺型”社会福利模式已然不能适应这种快速变化的多样化的需要,全面而整合性的福利理论及其福利模式就应运而生。该理论追求社会福利体系的整合、统一,强调社会转型给每个人都带来风险和挑战,因而社会福利应该面向全体社会成员,社会福利项目应该逐步考虑到人的全部生命周期与生命过程。整合性福利理论强调了福利水平和福利资源可持续性相适应、福利制度的整合和统一、社会福利责任的分担合理化、福利项目的整合等。当然,运行方式各国可以结合自己的历史、文化及社会与哲学传统有所差异。案例2-6灵活就业人员的社会福利改进随着平台经济、消费形式和就业观念的转变