安全立法与安全文化

安全立法与安全文化平安法制的完善，平安执法环境的改善及其效能的提升，是平安文化进步的标志。人类的平安法制建设经受了长期曲折、困难的过程。从中世纪起，人类生产从畜牧农耕业向使用机械工具的矿业转移，从今开头发生人为事故。随着工业社会的不断进展，生产技术规模和速度不断扩大，矿山塌翻、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械损害等工业事故不断恶化。在早先平安技术比较落后的状况下，人们想到的是从立法的角度来掌握日益严峻的工业事故。人类最早的平安生产立法，可追溯到十三世纪德国政府颁布的《矿工爱护法》，1802年英国政府制订的最初工厂法＂爱护学徒的身心健康法＂。这些法规都是为劳动爱护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动爱护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。针对世界范围的平安立法，人类进入20世纪才迈出了步伐，这就是1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动爱护的一系列国际公约。中国最早的平安生产相关法规，要数1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了《劳动法大纲》，其主要内容是要求资本家合理地规定工时、工资及劳动爱护等。英国、德国、美国等工业发达国家是平安生产立法最早和最为完善的国度。除此，许多国家的平安立法一般起步于20世纪，包括日本这样的发达国家，1915年才正式实施《工厂法》，比英国晚了近百年。在工业社会的很长一段时期，人类的平安立法是个别的、分散的，是事后而为之，就事论事的。只到进入了二十世纪，人类的平安生产法规才从个别走向整体，从分散走向体系，特殊是70年月以来，平安立法重在预防，体现出超前性和系统性。二十世纪的百年之间，人类的平安生产立法，建立了如下的结构体系：1.立法的目标体系：平安的目标，不但包含防止生产过程的死伤，还包括避开劳动过程的的危害(职业病)，以及财产的损失和公共生活的意外事故，甚或生存环境的爱护。因此，平安法规就形成以平安事故为目标的法规门类，如国际劳工组织1993年颁布的《预防重大工业事故公约》和各国的工业平安法规，以及以工业卫生为目标的法规，如各国的《职业卫生法》、《工厂卫生规程》等；以损失掌握为目标的法规等。有更多的平安法规章是具有综合目标的特点。2.立法的行业体系：针对不同行业的生产特点，世界各国建立了自己不同行业的平安法规，如＂矿山平安法＂、＂建筑平安法＂、＂交通平安法＂等。世界上最早的交通平安法规要数美国1903年颁布的《驾车的规章》。3.立法的层次体系：在20世纪，人类的平安立法，已建立了最为广泛的国际通用平安法规（ISO标准、ILO法规等）；各国的国家平安法规；世界范围及本国的行业平安法规（石油、核工业等）、地区平安法规（欧盟、亚太等）等。4.立法的功能体系：分为建议性法规和强制性法规。建议性法规，如ISO国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内平安法规都属此类；担当不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、管理规章等。建国以来，我国的平安生产立法经受了五个阶段：第一阶段是初建时期（1949－1957年），主要以1956年5月国务院正式颁布的三大规程为标志；其次阶段是调整时期（1958－1966年），在平安检查、平安教育、伤亡事故处理、平安生产责任制等方面建立一些法规和规章；第三阶段是动乱时期（1966－1978），平安生产法制建设受到影响和冲击；第四阶段是恢复进展时期（1978－1990年），最突出的表现是《刑法》中有了对平安事故的惩治条款，再有就是初步建立了平安生产法规体系、平安监察体系和检测检验体系；第五阶段，逐步完善时期（1991年－今），这是我国平安生产法规进展的黄金时代，《矿山平安法》（1993）、《劳动法》（1995）、《消防法》（1998）、《职业病防治法》（2024）为代表的平安法规得以公布执行。我国的平安立法还任重而道远，但随着我国法制建设的进展，前景是光明的，其今日必定会表现出如下趋势：平安法规从孤立走向整体，从分散进展为体系；平安立法的任务突出预防，体现出超前性和预防性；平安立法的目标表现出综合性，即既有人身平安的要求，也有财产平安、产品平安、环境平安的要求；平安立法的领域将扩展到生产平安、公共平安、家庭平安等方面；平安立法的层次体系将更为全面，即既有国家法规标准，也有地方、行业法规标准；安立法的功能体系更为合理，即强