城市居民生活垃圾分类收集的影响因素

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摘要城市居民生活垃圾分类搜集中的两个根本概念，即垃圾的价值与分类搜集量。通过全面分析影响分类搜集推行的各种因素，提出分类搜集应作为集成式垃圾管理的一局部进展规划管理，居民的行为与当地的社会、经济、环境与技术条件是迫切需要研究的问题。

关键词：城市居民生活垃圾分类搜集集成式垃圾管理

1前言

城市居民生活垃圾分类搜集近年来在北京、上海等城市推行，国内学者对垃圾分类搜集的意义、影响因素及推广措施等进展了广泛研究。吕春元等[1]认为分类搜集是实现垃圾减量化、无害化、资源化的重要措施，秦晓春等[2]认为分类搜集应通过制定施行回收利用法律、宣传、按量收费等措施推行，何惠君[3]认为分类搜集应与后续处置技术匹配，向盛斌[4]对上海市生活垃圾分类搜集试点进展研究，提出推广中需处置的问题。

但是，已有的许多文献未分析居民行为及拾荒者等关键因素，尤其是未对各影响因素如何驱动分类搜集的推行进展研究，本文将讨论这些问题。

2根本概念

2．1垃圾的价值

垃圾是“放错了地方的资源〞，垃圾的价值很大水平上决定于垃圾混合或分类的水平。在混合寄存、倾倒的过程中，虽然居民节省了处置时间和寄存空间，但是浪费了垃圾的价值；与此相反，垃圾分类搜集那么产生价值。垃圾的混合水平与价值之间呈倒数关系[5]，这是垃圾的一个重要特性，也是分类搜集的理论根底。

2．2分类垃圾搜集量

分类垃圾搜集量是指经居民初分类后某一类垃圾流中可回收垃圾的量。它主要决定于居民参与率与分类效率。分类垃圾搜集量是对分类收运系统及整个垃圾管理系统有重要意义的指标，是决定收运设备、频率、车辆、人员配置等分类收运规划问题的根底。

分类垃圾搜集量=生活垃圾流的总量×居民参与率×某类垃圾分类效率[5]〔2〕

式中，居民参与率?参与分类的居民户数占总户数的比例，与居民的参与意愿和有否强迫性措施等有关；

分类效率?即居民对某类垃圾准确分类的水平，与居民是否受到明确的指导、居民参与意愿以及垃圾的易分类性等有关。

3城市生活垃圾分类搜集的影响因素

3．1后续管理与处置技术和集成式垃圾管理

后续管理与处置及资源化技术如分类中心分类、回收、堆肥、燃烧、填埋等决定了分类搜集的方式和范围。例如上海市规划2005年建成分选中心、有机垃圾利用厂、燃烧厂、填埋场假设干座，而各种处置设备的效劳范围，决定了效劳范围内垃圾的分类搜集要求，在规划的江桥垃圾燃烧厂效劳区的上海市黄浦区北片范围内，居民垃圾按可回收垃圾〔玻璃、金属、塑料、纸张等〕、燃烧垃圾〔厨余、果皮、碎纸等〕和危险垃圾〔电池、杀虫剂罐等〕等进展分类搜集，其中可回收垃圾在分类中心再进展细分类，以利分别资源化。

集成式垃圾管理(ISWM)，是目前各国普遍采用的垃圾管理形式，即为到达特定管理目的，选择和应用适宜的垃圾处置技术和管理程序，并将各种技术、政策、法规、居民行为、经济措施等各种因素整理合成为灵敏的、市场导向的、有机的垃圾管理系统[6]。在ISWM中，一方面分类搜集的形式和范围由后续处置决定，另一方面它决定后续处置处置的难度和效果，决定堆肥、垃圾发电等产品的质量，进而决定能否有稳定的市场，是联络居民与管理者的节点。因而如何作为胜利的ISWM的一局部进展规划与管理是分类搜集推广的首要问题。

3.2垃圾收费制度

根据“污染者负担〞原那么，垃圾收费是管理城市垃圾最常用的经济手段。我国一些城市施行的定额垃圾收费制，即按户或人口按月收取卫生费或垃圾处置费，对促进分类搜集是有作用的。这种收费制虽能增加财政收入以支持垃圾管理，能利用市场机制配置管理资源，但是不能刺激垃圾减量化。

实际上，垃圾收费制有多种做法：定额收费制、从量收费制、超量收费制[7]。其中定额制施行相对容易，而从量制与超量制虽能促进垃圾减量与资源化，但操作费事不易推行。我国一些城市之所以施行定额收费制[8]，主要是便于管理，也能保证卫生经费来源，并能进步人们的环境卫生意识，但是对刺激分类搜集与垃圾减量效果不大。

从量收费是按垃圾排放量收费，被认为是有效促进分类搜集和垃圾减量的经济手段，近年来已在一些国家推行和研究。韩国1995年开场在全国实行垃圾搜集UPS〔单位价格系统〕从量收费制后，生活垃圾量减少了17.8%，居民分类可回收垃圾量上升26.8%，减量效果显著。有研究显示[9]，UPS对回收和减量的刺激，主要依赖两个因素：与积极的回收方案相结合；通过公众运动推进。假如没有这两个因素的支持，那么单纯用进步收费价格等收费手段也是收效甚微。因为垃圾源于人们的生活习惯，垃圾的减量局部进入了回收物质流，如无积极有效的回收设备和公众运动支持，虽然增加垃圾收费，但因各种考虑，它只能占居民收入的一小局部，还缺乏以改变居民习惯，与从量收费垃圾减量机理类似的超量收费也同样必需有这两个因素的支持。

3.3政策和法律

政策、法律提供了垃圾管理的根据和目的。制定的法律与政策主要通过促进建立规范的回收市场、促使主管部门及相关企业制定施行管理方案等来贯彻分类搜集；而通过政策、法规的直接强迫性措施来催促居民生活垃圾分类行为的作用将是有限的。

由于分类垃圾回收量决定于参与率和分类效率，而通过直接强迫性措施的催促，虽可以进步居民的参与率，却难以进步取决于居民的自觉意愿的分类效率[5]。因而，法律政策的主要作用是通过促进制定和施行垃圾管理方案、制定处置设备的排放规范，促进回收市场的开展，以及税收优惠等措施来促进垃圾管理目的的实现，以间接驱动分类搜集的推行。以美国为例，RCRA法〔资源维护与回收法,1976年〕的作用就是这样的，这是美国在环境法方面首次利用自在市场机制维护环境的尝试[10]，RCRA在制定一系列废物与危险废物排放规范的条件下，要求因