“小康社会”应更加重视职业卫生监管工作

“小康社会”应更加重视职业卫生监管工作2024年，我国在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的一步。依据国家统计局公布的数字，2024年我国国内生产总值(GDP)达335353亿元，人均GDP达到3600美元左右。中国社会科学院社会学所所长李培林猜测，到2024年年底，我国人均GDP有望达到4000美元，这标志着我国经济社会进展将进入一个重要转折时期。进入这一时期，平安生产工作的着眼点是既要掌握重特大事故、掌握伤亡人数，又要更加重视职业卫生监管监察工作，将其作为平安生产工作的一项重要内容，抓实抓好。发达国家相同历史阶段特点借助分析发达国家在人均GDP超过4000美元时期经济社会表现出的特征，可以关心我们更好地把握当前形势，统筹经济社会协调进展。20世纪70年月，美、日、欧等发达国家和地区相继实现了人均GDP4000美元到5000美元的跨越。从这些发达国家和地区的进展轨迹来看，人均GDP超过4000美元，经济社会开头向高收入行列迈进，寻求经济社会可持续进展。这一时期有很多显著的特征。一是经济进展模式消失新动向。日本、韩国和欧美发达国家和地区胜利跨越人均GDP4000美元这道分水岭后，大力调整产业结构，进展新兴工业，实施出口替代战略，胜利实现了由劳动密集型向技术密集型的转变，经济普遍保持了10年以上的高速增长。二是经济进展动力结构发生新变化。经济学理论认为，经济增长的驱动力主要可分为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财宝驱动四个方面。日本、韩国和欧美国家人均GDP达到4000美元后，渐渐放弃以资源促进展、以市场换技术、以利润换资本等要素驱动和投资驱动的前期进展方式，经济进展逐步转向主要依靠创新驱动，技术创新成为经济社会进展的重要驱动力。三是产业结构消失新变化。第三产业上升为主导产业。产业结构变化是现代经济增长的主要表现形式。随着人均收入水平的提高，第一产业在GDP中的比重呈明显下降趋势，产业结构的重心向其次、第三产业转移，产业结构趋于高级化。四是微观基础结构消失新变化。跨国公司成为经济实力的主要载体。人均GDP超过4000美元后，企业规模渐渐扩大，大企业数量快速增加，跨国公司快速崛起壮大，成为发达国家经济进展的主要载体，带动人均GDP快速向更高阶段迈进。五是劳动力与就业结构消失新变化。伴随着人口结构和就业结构的巨大变化，消失了刘易斯拐点，从而进入了生产要素成本周期性上升的阶段，这一阶段发达国家乐观提高人口素养，与人力资源相关的一切领域，都消失了重大调整，特殊是劳动分工、产业结构、就业结构，以及储蓄、消费、投资、社会保障等领域发生了深刻变革。欧美发达国家在20世纪六七十年月实现了人均GDP4000美元的突破以后，几乎在同时，不仅对经济政策作了重大调整，而且为爱护参加社会财宝制造的每个劳动者的基本权利健康权、生命权，各国政府在法律制度和管理体制上都作出了重大调整，把就业者的劳动爱护权利和公民权利结合在一起，建立了现代职业平安卫生法律制度和职业平安卫生监察管理体系。世界上第一个颁布《职业平安卫生法》的国家是美国。1972年，日本劳动省颁布了《劳动平安卫生法》。1973年法国也颁布了相关法律。英国于1974年颁布《职业平安卫生法》。各国在法律制定上和内容上虽然不尽相同，但基本宗旨都是全都的，即保障劳动者依法享有在劳动过程中不受职业危急因素侵害的权利。职业平安卫生纳入国际监督体系我国经济社会进展在进入人均GDP近4000美元阶段之前，平安生产形势已经消失了新变化。首先，工业生产方式发生巨大变化。我国工业化已进入中期阶段，已建成现代工业体系。科学技术的进展使得工业生产日新月异，新材料、新工艺、新技术、新设备的广泛应用及工业的进一步规模化和集中化，大大转变了传统的生产方式，同时也导致职业不确定因素增加，导致新型职业病的消失。但是，工业各个行业平安标准与规范的制定与修改跟不上整个工业化进程的进展步伐，许多平安标准已经失效，有的行业领域长期缺乏平安标准，工业平安卫生方面更加缺乏掩盖各行各业的标准和规范。其次，工业企业构成发生变化。国资委管理的国有大型企业集团现为136家，而快速增加的中小企业已经成为工业生产生力军。我国中小企业到2024年年底的数量已达到4200多万家，占企业总数的99.8%以上。但是，从全国看，多数中小企业、跨国公司履行平安生产主体责任的实际状况令人担忧。一些中小企业和跨国公司平安生产保障和劳动爱护标准不高或者缺乏，重生产、轻平安，无视劳动者平安健康权益，企业劳动条件、生产平安等问题突出。再其次，我国加入世界贸易组织(WTO)后，对形状象的变化。WTO的最基本原则是公正竞争，其中包含环境和职业健康平安问题。北美和欧洲都已在自由贸易区协议中规定：只有实行同一职业健康平安标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动。换句话说，没有执行统一职业健康标准的国家和地区的企业所生产的产品不能在北美和欧洲地区销售。近年来，我国企业参加国际贸易活动时常常与其他国家或地区发生摩擦。欧美国家不断针对我国企业实行反倾销调查，其中几乎都有一项指责，就是认为我国企业在劳动力价格构成因素中平安健康方面投入偏低，使得生产成本下降，造成产品竞争的不公正。频繁发生的贸易摩擦使我国的对形状象受到肯定损害。一些欧美国家已经开头实行步调全都的行动对我国施加压力和实行限制措施。最终，在事故及职业病发生率上的变化。我国平安生产事故发生起数逐年降低，事故总量有所减小，但从业人员职业健康问题日益突出，企业职工在生产劳动过程中的平安与健康问题已经形成社会影响。国际劳工组织《职业平安和卫生及工作环境公约》(155号)于1981年6月22日经国际劳工大会通过。该公约旨在促进各签约国在职业平安、职业卫生和改善工作环境方面制定相关法律和措施，并切实实行行动，从而把工作环境中存在的危急因素削减到最低限度。2024年10月全国人大常委会批准我国加入155号公约，开头担当履约责任。这标志着我国的职业平安卫生工作纳入了国际监督体系，我国的平安生产法律制度和管理体系也要实现与国际接轨。防重特大事故防职业损害在平安生产法律法规体系方面，我国已经颁布实施的主要法律法规约280项。此外，我国还制定、颁布了100余项平安卫生方面的法规和标准。我国参照OHSAS18000职业健康平安管理体系系列国际标准，于2024年发布实施了GB28000职业健康平安管理体系系列国家标准，并广泛开展了职业健康平安管理体系认证活动。从现阶段来看，我国劳动者的职业损害危急依旧存在，重大工业伤亡事故时有发生，职业病患病率居高不下。笔者认为，在这个即将到来的重要转折时期，应尽快建立适合我国国情的、能够与国际接轨的、具有我国特色的国家职业平安卫生监管体系，形成政府机构、协会、学校、讨论机构以及其他非政府组织共同参加、共同监督和促进我国职业平安卫生事业快速进展的新局面。职业平安卫生监察工作主要包括两方面的任务：一是，预防生产事故，完善平安防护和教育培训，使劳动者避开受到生产事故的损害;二是，预防职业危害和职业病，避开劳动者受到有害职业因素(如有毒物质、粉尘、振动、噪声、电磁辐射、过度疲惫等)的危害。笔者在这方面的详细设想有：制定《职业平安卫生法》，在法律条文中明确执法主体，对职业平安卫生监察机构设立、执法授权作出规定，明确建立由政府、工会和雇主(用人单位)三方参加的职业平安卫生协商机制。成立国家职业平安与卫生委员会，成员构成应包括政府部门、工会组织和非公经济体三方代表。下设办公室负责制定全国职业平安与卫生有关政策和进展战略目标。