《社会保障概论》415福利

社会保障概论

第16章社会福利〔SocialWelfare〕

第一节社会福利的含义和特点第二节社会福利的根本内容第三节中国社会福利制度的建立与开展第一节社会福利的含义和特点一、社会福利的含义〔一〕欧洲1.社会福利是社会保障的同义语。2.定义：包括公共文化、教育、卫生设施、社会救济、社会保险等，由政府提供给社会成员的所有事业体系。3.英国《简明不列颠百科全书》将社会保障解释为一种公共福利方案。〔二〕美日1.社会福利仅指是社会保障制度的一个特定领域或范围。2.定义：通常是指专为弱者所提供的带有福利性质的社会福利与保障，如儿童福利、老人福利、残疾人福利等。3.从这一意义上“社会福利”具体化为“社会福利事业”、“社会福利效劳”。〔二〕我国1.广义上的社会福利：是国家和社会依照法律法规，出于保障公民维持一定的生活水平、提高生活质量的考虑，而向全体公民普遍地提供帮助和优化效劳的社会性制度。政府和社会在社会成员根本收入之外，旨在通过提供设施、效劳、津贴等方式，保证社会成员一定的生活水平、并尽可能提高生活质量的一种社会制度。是指除了社会保险、社会救助外的内容。2.狭义上的社会福利：仅指对生活能力较弱的社会成员〔孤、老、残〕提供物质帮助或效劳〔敬老院、幼儿园、福利企业〕的社会政策。接近“美日”两国的界定。3.广义上的社会福利制度的主要含义：〔1〕社会福利是社会公益性事业。社会福利制度是国家或团体以全体人民为对象兴办的公益性事业。如科、教、文、卫、体等设施。〔2〕社会福利是特别的、专门的福利事业。这局部社会福利主要是民政部门为残疾人、孤儿、生活无助的老人等具有特殊需要的而无力自利的人举办的疗养院、教养院等。〔3〕社会福利是局部性的、选择性的福利。这主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对局部必要生活资料的需要而采取的优惠措施。如对高寒地区给予冬季群补贴，对不住公有住房的居民给予房租补贴等。这些福利措施随着生产开展、条件的改变等，可以增加或取消。二、社会福利的特点〔一〕保障主体上的政府主导、官民合办性1.社会福利是政府主导的公共事业。国家是福利的责任主体。政府对各项福利事业进行立法。通过职能部门进行监督、管理。2.社会福利事业的开展离不了社会福利团体、民间力量的支持。官民合办已经成为一种国家惯例。很多的社会福利团体、民间志愿机构参与了福利事业〔二〕组织形式的多元性1.社会保险、救济制度，一般由政府强制实施，具有很强的干预性、制度标准性和统一性。2.福利主体可以是出政府、民间、以及二者结合。表达了政府干预、社会参与的结合，较为统一的社会津贴和随缘倾斜的职业福利、社区福利结合。〔三〕保障对象的广泛性1.社会福利基于社会意义，覆盖对象很广泛。政府向社会成员普遍提供的福利，不管身份、职业、地位等状况。它是在根本生活之上的社会保障工程。不存在根本生存权的保障问题。2.其他社会保障提供的效劳都有一定条件。如：社会保险要求受保者必须交一定保费；社会救济要求受救助者生活在最低生活标准之下，只救助法定贫困者；社会优抚只面对特殊群体。〔四〕保障目标的高层次性1.社会福利是在社会成员个人收入〔既定生活水平〕根底上，尽力提高他们的生活质量。既要保障物质需要，还要保障精神需要。不仅保障个人目前的需要，还保障赡养老人、抚育后代的需要。2.它是社会保障体系的最高层次。补助水平高于社会保险和社会救济。〔四〕待遇标准的不确定性〔相应开展性与补偿提高性〕1.社会福利没有法定的统一标准。这与目标〔提高生活质量〕的不确定性有关。2.其他社会保障制度的待遇标准，是制度的中心环节。标准确定，要有严格程序〔或技术要求〕；标准以法律或制度形式规定，不得任意修改。3.随着社会经济开展水平的提高而提高4.职工领取工资之后，职业福利还可以补偿生活上的可能缺乏。〔五〕福利资金的单向性与非盈利性1.社会福利的开展目标是保障，不是盈利，是通过免费或低费效劳、提供福利设施、生活用品等，给人们以方便，改善生活质量。2.享受者不需承担缴费义务。福利是免费〔低费〕提供的。3.待遇的支付，也不需家计调查。〔六〕社会福利的效劳性1.其他社会保障的待遇实现形式：津贴。2.社会福利实施方式主要是，提供设施、效劳。3.如：少年儿童的教养不能通过金钱来替代；退休后领取养老金不等于生活有了改善；残疾人的康复不能通过津贴来实现。〔七〕社会福利的公平性社会福利作为实现社会公平的手段，是通过以下方式到达目标的：1.强调社会成员参与的时机公平；2.维持社会成员开展的起点公平和过程公平。〔八〕实施过程的社会化1.投资主体社会化2.效劳对象社会化3.效劳队伍社会化4.效劳方式多样化5.运行机制多样化社会福利的特点1.普遍性。社会福利是为所有公民提供的。2.费用减免性。被效劳对象不需缴纳费用。3.不仅提供收入补偿，更多的是公共设施和效劳。4.不仅提供物质的生活需要，还有精神、文化需要。5.不仅保障目前的需要，还有抚育后代的需要。6.在既定生活水平根底上，尽力提高全民的生活质量。所以，社会福利是社会保障体系的最高层次。社会福利的特征有哪些？答：①政府的主导性。②对象的全民性。③目标的高层次性。④实现形式的多样性。⑤权利与义务的不对等性。三、社会福利的性质〔一〕社会性1.它反映社会福利是一种社会意义的福利行为。2.表现：资金来源和运用的社会性特征；责任主体是代表社会利益的国家和政府；范围和对象是全体居民；侧重于公平；侧重于社会效益；侧重于社会消费。〔二〕福利性1.它反映社会福利是一种物质利益，且是在社会成员根本收入之外提供的一种保障了根本生活根底上的利益。2.决定了社会福利是一种较高层次的社会保障。旨在解决提高生活质量和水平、不是社会成员的最低生活或根本生活保障问题。四、社会福利制度的类型〔一〕按照保障对象分类1.劳动者福利：政府和社会为劳动者提供的各种工资之外的津贴、物资、设施效劳〔房补、物价补贴、取暖补贴〕。2.妇女福利：为妇女提供的各种津贴及产假、效劳设施、劳保福利。3.未成年人福利4.老年人福利5.残疾人福利〔二〕按照福利工程分类1.生活福利：向社会成员提供的、直接用于衣食等生活消费方面的福利〔副食品补贴〕。2.文体娱乐福利：以文体娱乐设施形式，向社会提供福利。3.教育福利：为受教育者提供的教育设施、教育效劳、义务教育等。4.医疗卫生福利：以医疗康复设施、医疗卫生效劳、减免医疗费用形式，向社会成员提供的福利。5.住房福利：政府以低房租、低售价、住房补贴等形式，向社会提供的福利。〔三〕按照福利实施范围分类1.国家福利：国家兴办的、以全民为对象的社会福利。2.地方福利：以地方政府为主体、以区域内社会成员为对象，在一定区域内实施的福利待遇。3.行业福利：一定行业范围内实施的、以行业劳动者为对象。与企业福利的不同：1实施范围上。2目的：企业福利提高本企业职工福利水平，行业福利解决行业的特殊福利需要。3行为：企业福利是企业行为，行业福利是行政管理部门和行业部门的社会行为。与企业福利的相同点：一是都以就业为前提，二是都以职业为依据进行的局部性福利。〔四〕按照举办的单位划分1.国家、地方、企事业单位。2.社区。3.民间〔宗教团体、私人〕。〔五〕按照社会福利形式来划分1.价值〔货币〕形式：定义：政府向居民发放现金的形式，以表达社会福利待遇。也叫社会津贴〔补贴〕。内容：物价补贴、房补、医疗费用补贴。特征：临时性、过渡性。因为，随着政策实施效果的固定化，而逐渐转化为固定工资。地位：是一种较为次要的形式。2.实物〔设施〕形式：政府通过兴办科教、文、卫、体等公益福利设施，来实施社会福利。是社会福利的一种主要形式。理由：一是福利设施为公共产品；二是提高生活水平，主要指消费水平，它取决于设施多少及层次。3.效劳形式：政府和社会为了解决居民生活困难，通过福利组织〔社区〕向居民提供社会效劳的方式，来实施社会福利制度。法律援助、老人护理、就业咨询。社会福利的分类有哪些？答：①按社会福利享受对象分类，可以分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利、劳工福利等。②按社会福利的内容分类，可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等。③按社会福利的设施范围分类，可以分为国家福利、地方福利、职业福利。④按社会福利的形式分类，可以分为货币津贴、提供设施和劳务效劳等。五、社会福利的制度模式1.补救模式也叫剩余福利模式。是指只有家庭、市场、慈善机构等正常的社会供给渠道不畅，供给机制发生障碍时，由国家出面补偿，提供最后的帮助。产生于英国。该模式，政府处于市场、社会、个人之后，是公民社会保障的最后责任人，所提供的保障水平只是维持根本生活，并尽量可能的减少直接参与社会福利效劳。2.机制模式也叫制度福利模式。是将社会福利的支付制度化。该模式，以需求为原那么，以普遍性的福利和效劳为特征，国家是这些福利的主要提供者。是一种再分配的模式。目的在于：预防贫困，保障公民适当的生活标准，促进个人开展，通过资源再分配维护社会公平。六、国外社会福利的开展历程〔吕学静，现代社会保障概论，第三版，首都经济贸易大学出版社，2012.8，P194〕〔一〕二战之前。民间慈善救济到社会福利思想的萌芽和初步标准化1.20世纪初之前，英国的济贫事业〔教会救济、社会救济〕延续了大约300年。这期间，社会福利几乎是慈善的同义语，提供主体主要是教会、或教区，对象主要是社会的弱者〔老人、孤儿、残疾人等〕。即针对穷人而提供的有限的慈善性的物质帮助，是面向社会弱者的剩余性质的社会福利。2.随着社会开展，贫困加重。民间组织的救济活动有心无力。20世纪20年代。庇古提出通过“收入均等化”实现“增进全民福利、增加国民收入”目标。政府将救济变为经常性的社会福利工程，并将各个福利工程有机联系起来，建立了由国家统一规划的社会福利制度。建立社会福利制度的根本原因在于，经济的衰退，使剩余社会福利根基开始动摇。人们逐渐认识到：人人都有可能遇到不可控制的因素，而导致成为需要援助的人；而这并不是个人的原因，而是由于社会的原因造成的。因而，面对穷人和富人的社会福利，成为一个具有稳定社会秩序、保障个人根本生活需要的制度。公共福利制度不可防止的出现了。〔二〕二战后，福利工程扩大，福利制度逐步完善1.依据贝浮里奇报告英国率先建立“福利国家”。2.20世纪50-70年代。北欧仿效建立了从摇篮到坟墓的福利方案，由此而进入了社会福利立法的兴盛时期。3.特别是瑞典，几乎2/3的GNP用于国家的福利建设，以工程齐全、范围广泛、标准高超成为了“福利国家之橱窗”。〔三〕20世纪70年代之后，福利国家危机的出现及福利开展趋势1.70年代以来，“福利国家”陷入财政危机，患上了“福利病”：人口老龄化、失业率，导致福利支出刚性上升；支出上升，经济停滞，财政赤字严重；待遇标准较高，导致人们惰性上升，工作积极性较差，又反过来影响了经济开展。处于恶性的循环。2.面对经济危机，开始反思普遍福利的思想：过度的福利脱离了经济开展实际。因此，以“人的全面开展”为内涵的社会福利思想应运而生，即：营造一种与社会经济开展相适一致的、较为合理的、促进社会可持续开展的社会福利制度。这种开展型福利的新思路，开辟了社会福利新的开展空间。第二节社会福利的根本内容我国现行的社会福利制度经过多年的开展，形成了以职工集体福利为主体、社会津贴为补充、社区设施效劳为根底的内容体系。一、公共福利二、特殊社会福利三、社区福利四、职业福利一、公共福利制度是以政府为主导，为改善和提高全体社会成员的物质文化生活水平而采取的政策措施。主要有以下几种类别：〔一〕教育福利制度1.重要性：教育是提高公民知识水平、技能、素质的手段。一国的教育福利状况，决定着这个国家的未来。2.定义：政府向公民提供的低费教育效劳和便利的学习条件。包括：教育设施：特殊教育设施〔聋哑学校〕。教育效劳。义务教育。〔二〕文化娱乐福利1.定义：是政府围绕公民文体娱乐、健身需求举办的社会福利。2.内容：通常提供的是满足精神文化娱乐需求的场所〔体育、娱乐、锻炼〕。包括：公园、图书馆、博物馆、艺术馆、文化康乐中心等。〔三〕公共卫生福利制度1.定义：是政府向公民提供的根本卫生保健效劳。2.内容：即以医疗康复设施、医疗卫生效劳、减免医疗费用形式，向社会成员提供的福利。包括：公民享受公共医疗设施〔医院、防疫站、疾控中心〕和效劳；涉及人类身体健康的效劳〔如疾病预防、地方病防治、传染病防治、老年人和未成年人的方案免疫、饮食卫生〕。〔四〕公共福利设施1.定义：是政府向公民提供公共福利设施，以方便生活、提高生活水平。2.包括：道路设施水电气暖设施。公墓殡葬设施。〔五〕住房福利制度1.定义：是政府解决居民住房问题的制度，一般是以低房租、低售价、住房补贴等形式向社会提供的福利。2.我国的住房福利制度内容：〔1〕住房公积金制度。依法建立的，单位和参保人履行缴费义务，用公积金购房、盖房、贷款，以保障支付的住房资助制度。〔2〕经济适用房。定义：以微利价格向城镇中低收入家庭出售的具有社会保障性质的商品住宅。特点：经济性是指住宅价格相对市场价格而言，是适中的，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计、建筑标准上，强调住房的使用效果，而不是降低建筑标准。〔3〕廉租房。定义：政府以租金补贴或实物配租的方式〔出租为主、不售〕，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，提供社会保障性质的住房。分配形式：以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。对象：我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中低收入者。我国的廉租房来源：主要是腾退的旧公房。〔4〕公租房。公共租赁房，是解决新就业职工等“夹心层”群体住房困难的一个产品。所有权：政府或公共机构所有，不归个人所有。以低于市场价、或承租者承受起的价格，向新就业职工出租。对象：新的大学毕业生，从外地迁移到城市工作的群体。“夹心层”：收入低没积蓄，买不起房又租不到廉价房的人群。二、特殊性社会福利国家和社会为老少残等举办的福利事业〔福利工厂、孤儿院、养老院等〕，以及为老少残等提供的免费、底肥的社会效劳。主要有以下几种类别：〔一〕未成年人福利1.未成年人：泛指劳动年龄或学校毕业之前的婴儿、幼儿、学龄前儿童、少年。假设继续就读于职业高中、高等学校，可以延伸至18-21岁。2.未成年人福利制度的定义：广义上：国家和社会为保障未成年人身心健康〔教育、健康、生活等〕而举办的一切福利。狭义上：补充或替代父母照顾和管理未成年人，并促使他们生活〔教育、健康〕得到保障的社会政策。3.未成年人福利的主要内容：⑤④①普遍福利：儿童的娱乐活动场所、普及义务教育、医疗保健设施与效劳。②不幸未成年人福利：福利院〔为孤儿、弃儿、聋哑、肢残、弱智等举办的效劳〕；聋哑学校等；对领养儿童的监护人的补贴；医疗救助、死亡补贴等。③生活困难家庭的未成年子女补助：家庭补助、死亡职工子女的生活补助费。〔二〕老年人福利制度1.老年人福利：政府和社会为老年人，提供的效劳设施和社会公益效劳。2.保障对象：到达法定年龄的老年人。不管是否享受退休金，均可享受老年人福利待遇。3.特点：〔1〕保障对象、保障需求的特殊性。〔2〕效劳主体的多元性。政府、企业、社会工作者等。〔3〕效劳工程的多样性。物质、医疗、护理、休闲娱乐、社会照顾、福利效劳等。〔4〕效劳目标的高层次性。根本生活、老人开展需要。4.老年人福利制度的主要内容：〔1〕医疗及保健效劳。提供健康咨询、健康保健和护理、医疗效劳。〔2〕物质生活福利：福利院、敬老院、老年公寓的建立。〔3〕精神娱乐效劳。政府支持社区建立老人休闲娱乐场所〔老人大学、图书馆、俱乐部、电影院等，婚介所〕。〔4〕家庭效劳。家政、照顾效劳、送报送奶等上门效劳。〔5〕长寿老人生活补助。作为养老保险的延续，在解决老人根本物质生活需要的根底上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”社会目标。兴旺国家老年福利制度的内容有几方面？答：从多数兴旺国家的社会实践来看，老年福利制度的内容包括：①老年福利制度包括了公民可以享受到现代文明生活的全部待遇，从老年人物质、健康、伤残的各项社会保险开展到全社会老年人享有现代生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康水平、继续教育等。②以普遍福利为特色的保障制度，从以往侧重对老龄社会问题的“治疗”转变为对问题的“预防”，对现代化过程中的人口老龄化、老年人经济贫困化、健康下降等问题提供综合性的预防和解决措施。③新的社会福利制度注重根据社会经济的波动，如通货膨胀、物价和工资波动等，调整老年退休金或福利标准，以保证老年人的实际生活不因物价波动而下降，能够充分享受社会经济开展的成果。为什么说老年人福利是社会福利事业的主体内容？答：因为，人到老年必然体力衰退，劳动能力下降甚至完全丧失，不能进行劳动创造收入，而且生活照料能力也是持续下降，因此，老年人是各个历史时代和各个社会存在的一个社会问题。不过，在现代社会中，随着老年人口比例的持续增长、家庭规模的缩小、人口流动的加剧、观念的变化等，老年人问题便日益由个人或家庭问题演变成为社会问题。从老年人的生活出发，老年问题可以归纳为这5个方面：①老年人的经济保障需要。老年人的经济保障除来源于家庭、自己积蓄外，社会化的保障主要来源于养老保险、老年救济。②老年人的情感保障需要。减少实际的或潜在的收入、减少参与社会和经济活动、社会地位降低等，都可能导致感情空虚，尤其是随着家庭结构小型化、少子化已经成为现代社会不可逆转的趋势，许多老人的子女不在身边，更容易产生孤独感，因此，老年人需要转换角色，同时也需要相应的情感保障。③老年人的健康保障需要。人生进入老年阶段后，生理功能衰退，抵御疾病的能力下降，患病的几率增加，并且容易患老年性疾病，影响其行动能力和独立生活能力。因此，对健康保障的需求尤显迫切。④老年人的效劳保障需要。由于生理机能的衰退，老年人随着年龄的增高，生活自我照料能力也会持续下降，从而特别需要有相应的生活照料效劳等。⑤老年人的其他保障需要。如老年人寿命延长，而他们的知识和技能可能不能适应社会的需要，对教育培训和教育也会有新的需要；同时，在脱离原有的工作环境后，老年人也需要参与娱乐及其他社会活动。〔三〕残疾人福利制度1.残疾人：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者局部丧失以正常方式从事某种活动能力的人。2.包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾、其他残疾等的人。3.残疾人福利：国家和社会在保障残疾人根本物质生活需要的根底上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和效劳。4.残疾人福利的内容①特殊教育。国家提供给患有残疾的儿童、青年、成年人享有平等教育时机的一种制度。②就业福利。依法保证残疾人的就业时机；开展残疾人职业康复，提供职业咨询、培训效劳。③残疾人康复。康复工作是一项综合性工作，包括心理康复、体疗、假肢与矫形器的装配、职业康复、精神病人的治疗康复。(康复：健康重建是指人们因疾病或某事故残疾后，通过自身努力和外力辅助，使精神上、身体上、生活上、经济上、社会上、劳动能力上得到最大程度的康复)④环境福利。国家和社会保证残疾人能进出和享用公共建筑、设施、公共住房、公共交通工具的措施，旨在消除残疾人参与社会生活的障碍。〔这一措施的实施并不完全由财政投入为标志，而是在相应法规政策标准下，由有关各方依照相应标准来设计和运行〕⑤优惠待遇。为残疾人提供相应的优惠效劳与待遇。政府主导的公共效劳机构通常按照统一的规定为残疾人提供相应的优惠待遇，而非政府主导的效劳机构那么基于社会公德提供优惠效劳。三、社区福利制度〔一〕定义1.在政府指导下，在社区范围内，以社区为主体，发挥社区自主性，充分利用社区内外的一切资源，为解决社区居民生活问题而采取的措施。2.宗旨：解决居民生活问题，尽可能的提高生活质量。什么是社区？有哪些要素？社区是由同质人口组成的、价值观念一致、关系亲密、出入相友、守望相助、富有人情气氛的社会群体。一般包括：①一定数量的人口；②一定地域；③与社区生活相适应的标准；④满足社区根本生活需求的效劳设施。〔二〕社区福利制度的特点1.经营主体的多元性。社区福利是社会化的产物，经营主体包括：政府、非营利组织、企事业单位、居民组织、居民个人等。2.效劳对象的普遍性。社区内的居民。它打破了职业、单位、户籍的藩篱。3.社区福利形式主要是效劳。主要形式是为社区居民提供具体的效劳。包括：生活效劳〔养老、残病、便民效劳〕、精神需求〔娱乐活动、健身活动〕。4.社区福利效劳的地域性。社区福利以社区为主体，呈现块状分布的特征。社区福利与社区紧密相连。受到社区内资源、居民结构、文化等的影响。〔三〕社区福利建设的资金来源1.政府的资金投入。一是专项拨款，二是无偿提供场所、设施、税收优惠等。2.社会捐助。福利彩票的发行是一种有效方式。随着社区开展、公民参与意识提高，借助社会成员的力量，以社区为主体，推进社区福利事业的开展。3.收费收入：效劳提供过程中，向接受者收取低价的费用，用于弥补福利资金的缺乏。〔四〕社区福利提供的效劳1.为老年人提供的效劳。其中：包户效劳〔粮店送粮、煤店送煤、菜场送菜、上门理发、上门体检和打针、学生上门清扫、送退休金、节日慰问等〕。2.为残疾人提供的效劳。包括：康复效劳、生活效劳、职业培训。3.优抚效劳。国家对军人及其家庭的优待抚恤，主要是通过社区效劳实现的。如：发放优待抚恤金、拥军优属活动的开展等。4.便民利民效劳。它为社区居民提供日常便民活动，兴建便民效劳网点，开展代居民家庭买菜、家政效劳、婚庆丧事、子女教育辅导效劳、接送孩子上学等。5.文化活动和心理咨询效劳。包括：文化、体育娱乐，职业培训、婚姻介绍、心理咨询效劳、心理诊治效劳等。四、职工福利制度P312〔一〕定义1.也叫职业福利、员工福利。2.广义上的员工福利：用人单位〔企、事业、机关等〕，依据有关法规、或单位自主方案，向职工提供的直接经济报酬之外的各种津贴、补贴、实物与效劳。广义上的员工福利=法定员工福利+单位自主福利=法定员工福利+非法定员工福利3.法定员工福利：国家通过立法强制实施的，对员工的福利保护政策。包括：社会保险、各类休假制度。4.非法定的员工福利〔狭义上的员工福利、单位自主福利〕：是指用人单位自主建立的，为满足职工的生活和工作需要，在工资收入之外、向雇员本人及其家属提供的一系列的福利工程。5.员工福利的特征①补充性：是劳动者工资之外、获得的补充性收入。是用人单位根据职工生活的实际需要向职工提供的。②集体性：集体工程一般是满足职工的共同需要。③普遍性：单位内但凡符合条件的职工，均可享受。④一致性：待遇差距不大。避税功能：职工福利一般以实物、效劳为支付形式，且具有避税功能。差异性：是指不同单位的员工福利。员工福利的分类。答：①以福利工程是否具有法律强制性为依据，可以分为国家立法强制实施的法定福利、企业自主实施的非法定福利；②以福利实施范围为依据，可以分为全员性福利、特种福利、特困补助；③依据员工是否有选择权来看，可以将福利分为固定福利、弹性福利；④按员工福利的具体工程来分，可以分为现金补贴、保险、效劳。6.员工福利的性质①从社会属性上看：它虽是一种单位行为，但具有社会意义，是一定社会分配制度的反映。因为，福利工程、经费提取与使用，都是按照国家统一规定执行的。②从劳动属性看，它与劳动就业高度重合，参加集体劳动是享受福利的前提。③从分配属性看，它是个人消费品分配的一条渠道。在分配领域，它是对工资的补充，二者相互制约。假设员工福利费用在消费基金中的比重过大，就会减小工资比重。职业福利和社会福利的区别。答：①性质不同。社会福利属于社会政策范畴，由国家通过相关的法律制度标准，并由公共机构或社会团体举办，从而是政府主导的公共事务。职业福利属于企业或社会团体人力资源管理的范畴，完全是举办机构的内部事务。②目标不同。社会福利的最终目标是保障社会成员的根本生活并不断改善、提高其生活质量。职业福利的最终目标是参与市场竞争并促使利润最大化。③调节机制不同。社会福利的开展必须借助政府干预和公共资源的分配，并服从于社会需要。职业福利职能遵守市场规那么，是举办者对内部资源的一种调配，其投入产出必须遵循本钱核算原那么，并服从于市场竞争规律。④系统性能不同。社会福利是一个开放的、稳定的系统，它面向全体社会成员；职业福利是一个自我封闭的系统，它只面向举办机构的员工，是否继续保持与开展取决于举办者的效益状况和利益需要，从而处于非稳定状态。⑤内容不同。社会福利通过提供社会效劳的方式满足社会成员对福利的需求，它包括一定的现金津贴等；职业福利包括休假、疗养、免费工作餐、旅游等多种方式。社会福利重在群众化的需求，职业福利那么可以考虑员工的个别需求。⑥无论在资金来源、实施规模、实施方式还是在福利水平、功能作用等方面，社会福利与职业福利均存在着很大的差异。〔二〕我国职工福利的内容1.职工集体福利：为职工提供必要的集体消费效劳和设施，以满足职工及其家属的物质文化生活需要。〔1〕职工集体文化福利是由单位兴建的文化、卫生、体育娱乐等设施，以免费或低费待遇供职工享用。职业培训中心〔学习〕、职工俱乐部〔唱歌〕、图书馆、影剧院、体育场、职工医院。〔2〕职工集体生活福利单位兴建的集体生活效劳设施，以优惠的待遇供职工享用。职工食堂、职工宿舍、幼儿园、浴室。2.职工个人福利：主要是用于个人生活方面的各种经济性福利工程。也称福利性补贴制度，多数以货币形式发给职工本人。包括：〔1〕企业年金：单位缴费、个人自愿参加的。〔2〕职工生活困难补助：〔3〕取暖补贴：〔4〕探亲假补贴：〔5〕带薪假期：春节、国庆放假3天。〔6〕其他补贴〔书报费、水电费、午餐、洗礼费、生日津贴、住院慰问金〕〔狭义的〕员工福利主要有哪些内容？答：收入保障方案、健康保健方案、员工效劳方案。收入保障方案是旨在提高职工的现期收入〔利润分享和员工持股方案〕或未来收入〔企业年金、团体人寿保险〕水平的福利方案。健康保健方案是因社会医疗保险的保障范围和程度有限，而针对员工健康建立的一种补充保障机制。员工效劳方案是除了以货币形式提供的福利外，企业还为员工或员工家庭提供旨在帮助员工克服生活困难和支持员工事业开展的直接效劳的福利形式。如雇员援助方案、雇员咨询方案、教育援助方案、家庭援助方案、家庭生活安排方案和其他福利方案〔如为员工提供交通效劳、健康效劳、旅游效劳和餐饮效劳等福利工程〕。企业年金方案：是企业举办的一项养老保险方案，员工退休后可以获得的养老收入。企业年金的功能有哪些？答：①企业年金是公共年金方案的重要补充和扩大，提高了老年人的收入水平。②企业年金是在工资、奖金、津贴、股权和期权之外，雇主对员工分配的另一个重要手段。③企业年金是提高劳动生产率和增强企业凝聚力的重要手段。④企业年金的投资经营还会带给雇员丰厚的经济回报。企业年金的性质是什么？答：企业年金的性质，可以从以下方面来认识：①从宏观角度看，企业年金是整个养老保险体系的“第二支柱”，是对国家建立的根本养老保险制度的一个补充；②从微观角度来看，企业年金是市场经济体制下劳动者薪酬福利结构的一局部，是企业用于吸引人才、稳定高素质员工，以提高自己在市场上竞争力的重要手段。与根本养老保险制度相比，企业年金具有哪些特点？答：①社会养老保险制度一般是政府强制实施的、统一的养老金方案，管理机构的经费纳入财政预算由政府统一安排，政府机构进行管理。企业年金方案在大多数国家一般由企业自愿决定是否建立，并自主选择管理和运作方式。②社会养老保险的养老金是公共产品，而企业年金属于私人产品。因此，政府对企业年金一般不直接承担责任。政府对企业年金的作用主要表现在立法、税收政策和监管三个方面。③根本养老保险筹资模式一般采取现收现付制，通过代际赡养来提供养老保障；而企业年金那么大多数采用积累制，实行个人保障。④根本养老保险基金由政府机构管理和营运，保值增值的手段通常是银行储蓄和购置国债，同时也可以投向证券市场，担确保平安性为第一原那么；而企业年金主要是通过资本市场，如各种金融机构来运作，投资手段更多样化，更重视基金的投资收益性。⑤根本养老保险注重公平原那么，收入再分配的色彩突出；而企业年金更注重效率原那么，在企业内部人力资源战略中是具有鼓励机制的福利手段。企业年金的覆盖范围有哪些？答：企业年金的覆盖范围通常与两个因素有直接关系：①政府是否立法强制实施；②企业是否具有足够的经济实力。企业年金的外部条件有哪些？答：企业年金方案至少需要四个要素的支持或者外部条件：①明确、标准的运行规那么；②政府提供的税收优惠政策；③专业的经办机构；④风险预防和担保机制。企业年金的分类有哪些？答：企业年金可以依不同的标准划分为不同的种类。①单个企业创立的企业年金、由多个企业〔行业〕创立的企业年金。②个人缴费企业年金、个人不缴费企业年金。③强制性的企业年金、自愿性企业年金、集体谈判决定的企业年金。④积累制的企业年金、现收现付制的企业年金。⑤待遇确定制企业年金、缴费确定制企业年金。⑥员工持股方案、利润分享退休金方案、401K方案、股票红利方案、货币购置年金方案、简易雇员退休金、基奥方案。美国401K方案。答：401K方案是一个涉及方案的建立、缴费、既得受益权、管理、投资、税收优惠及领取方式等因素得年金综合方案。具体内容包括：①方案的发起和建立。②缴费和公司配套资金。③既得受益权。④账户资金的转移。⑤管理。⑥投资方式。⑦税收优惠。⑧支付方式。⑨平安保障。401K方案的管理包括行政管理和投资管理两个局部。方案的行政管理具体内容包括：①起草方案文件和组织召开成员大会；②吸收新的雇员参加；③向政府报送有关文件；④为成员和受益人准备有关财务报告；⑤提供投资方面的咨询；⑥对方案成员申请贷款或申请提款进行审批；⑦保存文件材料等。401K方案运作程序的步骤有：①确定方案方案和目标。②选择管理方式和管理机构。③制定投资“菜单”和提供投资选择。④业绩监测。中国的企业年金方案。答：中国企业年金方案还处于初期开展阶段，发育的速度也较缓慢。企业年金的开展需要各方面条件的完善，不仅需要立法标准和政策扶持，特别是税收政策的支持，而且要有健全的资本市场，以及合格的专业管理人才和专业投资机构等。企业年金的分配。答：企业年金的计发方法大致有三种形式：①统一福利方案，即向每一个参加年金方案的退休雇员，提供一个固定数额的退休金。②根据雇员工作年限及退休前几年的工资水平确定。③将参加者的工龄与工资收入相乘，再乘以一个百分比〔系数〕来确定退休金。企业年金的投资运营。答：通过投资来实现基金的保值增值就成为年金管理的关键问题。①投资决策人和风险承担者。②投资原那么。平安性原那么、流动性原那么、收益性原那么。③投资工具和资产分布。从世界范围来看，企业年金投资几乎涉及了所有的投资工具，比较常见的有：银行存款、债券、股票、房地产、风险投资和金融衍生产品等。④资产管理。对于企业年金资产的管理，可分为公司自我管理、委托外部专业机构管理两种形式。企业年金的组织管理〔行政管理〕的具体工作包括哪些？答：①年金费用的收缴及向养老基金的转移。②养老基金的投资管理。③数据资料的管理。④待遇的支付。⑤参加者的登记注册和退出方案管理。⑥年金的财务会计管理。⑦精算评估。⑧定期向税务和监管部门提交报告。⑨披露信息。企业年金的政府监管表达在哪些方面？答：政府监管属于对企业年金宏观管理的范畴，主要表达在：①推动立法。政府不是立法机关，但有责任推动企业年金方面的立法，这是促使企业年金健康、有序开展的依据与条件。②依法监督。政府监督的目的是保证有关立法的执行和基金投资的平安性。监督主要表现在：一是，在法律法规方面的监督；二是，对财务运行机制方面的监督；三是，税收监督。③税收政策。税收政策表达了国家对企业年金的引导和扶持。补充健康保险。答：包括：商业健康保险、内部资金〔自我保险〕、健康维持组织〔HMO〕、选择效劳提供者组织、制定效劳方案、中国的企业健康保险方案。按经营方式分类，补充医疗保险运作模式有几种形式？答：①社会保险模式。即社会保险管理机构除了管理根本医疗保险外，还将根本医疗保险之外的医疗保障也纳入了自己的管理范围，以社会保险的方式运作补充医疗保险。②社会保险与商业保险合作模式。即社会保险管理部门利用商业保险的资源和经验为社会保险提供效劳，同时商业保险组织利用社会保险所拥有的社会信用开展自己的保险业务。③互助保险模式。即由工会组织经营的职工互助保险，主要利用原有的工会组织系统开展互助保险业务。团体健康保险与个人健康保险的区别有哪些？答：区别在于：①保险公司和投保团体〔企业〕签订一份包括所有成员的保单，大多数团体保单的所有人是企业或雇主；②由于大批量销售的方法减少了营销费用和管理本钱，因此团体保险的费率低于个人保险的费率；③保险公司在承保团体保险时，只关心整个团体的可保性，而不计较团体中单个人是否可保。所以，团体健康保险对雇主和雇员都有利。第三节中国社会福利制度的建立与开展一、中国社会福利制度的历史沿革〔一〕创立阶段〔1949-1957〕1.这一阶段，中国社会福利制度的开展表达在两个方面：〔1〕公布制度，标志着初步建立。1950年公布《中华人民共和国工会法》，规定：工会有改善工人、职员、群众生活与物质文化生活各种设施的责任。1956年全国总工会颁发《职工社会困难补助方法》，规定困难补助的原那么、对象、方法、经费来源等。1957年国务院发出《关于职工生活方面假设干问题的指示》，对职工上下班、住宅、生活必需品供给、经费来源等都做了明确规定。〔2〕规定了福利资金的提供来源。〔二〕调整和完善阶段〔1958-1966〕1.大跃进时期，我国的福利工程、实施范围盲目扩大。2.高福利的严重浪费、加之三年自然灾害的影响，促使国家进行了一系列调整。3.如，1963年，中央国家机关工作人员的福利费，从1958年按工资总额的1%提高到2%。4.传统社会福利制度的问题〔1〕社会福利事业的社会效益较低。举办主体〔民政部门〕、形式〔主要是效劳设施，如敬老院、福利院、精神病医院等〕、保障范围有限。〔2〕社会福利企业开展过度。福利企业是政府安置有劳动能力的残疾人、帮助他们走向自强自立道路的特殊企业。福利企业过度开展，影响了社会资金的配置效率，加重了财政负担。〔3〕职工福利效劳负担过重。企业办社会，也影响了第三产业的开展。〔4〕社会津贴过多。对关系国计民生的产品一直实行方案价格补贴。弱化了工资分配的鼓励机制。〔三〕受挫阶段〔1966-1976〕1.文革时期，阶级斗争为纲，无视生产建设，福利事业也受到了挫折。2.文革结束时，全国300多个疗养院、福利院等机构荡然无存；劳动保险费改为由企业自行负担，福利事业也相应的转变，形成了“企业办社会”的状况。〔四〕恢复和改革阶段〔1976至今〕十一届三中全会之后，我国社会福利事业进入了新的阶段。主要包括：1.1979年为了刺激职工的生产积极性，国家开始将企业福利经费与企业效益挂钩。2.1982年民政部发布《城市社会福利事业单位管理工作试行方法》，对城市福利院、精神病院的管理和效劳做了规定。民政部召开会议，明确了“社会福利社会办”的指导思想，标志着我国社会福利改革的启动。4.1986年民政部《关于进一步保护和扶持社会福利生产的通知》，使社会福利企业走上了“社会化”道路。全国人大通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，明确规定了残疾人的教育、劳动就业权利。全国人大通过了《中华人民共和国未成年人保护法》，明确了未成年人的权利。全国人大通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》，明确了老年人的权利。二、完善中国社会福利制度的思路1.企业福利与社会福利相别离。2.〔发动社会力量举办福利事业〕实现社会福利管理的社会化。可以吸引各方力量开展社会福利，也有助于塑造公平的市场竞争主体、有利于职工平等的就业。3.开展募捐，促使资金筹集渠道多样化。4.改革福利企业的经营目标。即引进市场机制，实现企业化管理，在实现社会效益的同时兼顾经济效益。5.社会福