解读新版《安全生产法》永龙能化省公开课一等奖全国示范课微课金奖课件

孟津县安监局陈宝星

.1.5永龙能化落实新安法共建新秩序1/100年8月31日第13号主席令2/100COCO纯H2草酸酯煤乙二醇乙二醇（聚酯级）造气变压吸附分离精馏脱氢催化剂羰基合成催化剂加氢催化剂3/100甲醇精馏循环区脱氢反应区氨氧化和酯化装置合成反应区加氢反应区恩德炉煤堆场制氧工作区变压吸附装置气体储罐区煤制乙二醇工业示范装置设计示意图乙二醇成品区乙二醇精馏区4/1002024/4/135高温、高压深冷、负压易燃、易爆有毒、有害大型化，单系列高参数，新技术自动化，智能化包括危险品多，工艺条件苛刻连续性强，生产批量大产销计划，决定生产物料平衡设备投资高，而且专用化工生产特点很明显5/100吉化企业双苯厂胺苯车间爆炸事故厂区周围群众紧急疏散松花江水污染化工事故后果很严重生态灾难社会稳定社会安定政治稳定国际争端国家安全市民在抢水局长辞职俄罗斯关注各种评价中小学停课江边死鱼6/1007/1008/100为何要修改《安全生产法》

将实践结果使用方法律固定下来要求总结12年来安全生产经验和教训要求中国特色社会主义法律体系要求党中央国务院对安全生产新、高要求9/100《中共中央关于全方面深化改革若干重大问题决定》在加紧转变政府职能中：强化安全等市场准入标准，加大安全生产等指标考评权重，愈加重视人民健康情况。

在推进法治中国建设中：加强安全生产、劳动保障等重点领域基层执法力量。在创新社会治理体制中：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。10/100安全生产形势依然严峻重特大事故还未得到有效遏制安全生产基础依然微弱监督管理和应急能力亟待提升保障人民群众安全健康权益任务繁重修法必要性修改《安全生产法》必要性11/100此次讲座内容知新落实温故

12/100此次讲座内容（一）温故

13/10014/100今后，国务院先后出台了一系列政策文件和行政法规，对安全生产法作了有益补充：年1月9日《国务院关于深入加强安全生产工作决定》年7月19日《国务院关于深入加强企业安全生产工作决定》年2月16日修订经过《危险化学品安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等等15/100安全生产法律法规体系

宪法单行法（主席令）安全生产法等

国家行政法规（国务院令）危险化学品安全管理条例等部门规章（部门令）地方性规章（地方政府令）相关标准规范（执法主要技术依据）

地方性法规（地方人大立法）14部法律、19部行政法规、100多部部门规章等，构建安全生产法律法规体系16/100结束了建国几十年以来缺乏安全生产领域综合大法历史开创了安全生产法制工作新时代安全生产法制建设里程碑标志着安全生产工作开始全方面纳入法制化轨道法律是时代产物17/100增强了全社会安全生产意识提升了安全生产工作地位有力地巩固了安全监管监察体制从年起，我国安全生产事故总量出现拐点，安全生产形势实现连续稳定好转18/100从数字看改变

-年11年间：我国GDP增加近4倍。死亡人数下降二分之一1919/100从数字看改变

亿元GDP生产安全事故死亡率大幅下降2020/100伴随治国理政理念不停改变、经济社会发展不停变迁，伴随安全生产工作实践步步推进，这部法律显现出了在制度设计上种种缺点修法，时代所必需21/100管制法（开门见山：为了加强安全生产监督管理）落脚在发展（促进经济发展）保护对象多（生命、财产、过程安全）震慑作用小（处罚数额少）修法，时代所必需22/100发觉问题年全国人大常委会组织对全国10个省市区《安全生产法》执法情况进行检验后提出：“刀不快，腰不硬”问题着手处理

就是这次大范围检验，人大决定要修改《安全生产法》，而被正式列入修法议程、纳入修法计划，还在6年之后年-----修法，时代所必需23/100年7月27日，国务院第165次常务会议决定：

加紧修改《安全生产法》，深入明确责任，

加大对违法行为惩处力度

背景资料：几天前，接连发生了京珠高速公路“7•22”尤其重大客车燃烧事故和7•23”甬温线尤其重大铁路交通事故，共致81人死亡。24/100年12月国家安监总局向国务院报送修正案（送审稿）年6月国务院法制办政府网站上公开向社会公众征求意见年10月人大常委会将修改《安全生产法》列入立法规划第一类项目

今后，修法步伐显著加紧25/100国务院法制办屡次征求意见、实地调研，会同安监总局等部门对送审稿进行重复研究、修改，对相关问题屡次协调，形成《安全全生产法修正案（草案）》。26/10027/10028/1000票反对5票弃权165票赞成

表明全国人大常委会组成人员对安全生产法修改达成了高度共识！年8月31日表决：高票经过29/10030/100三审变二审，除了高层重视、准备充分外

还有什么助推了安全生产法审议经过步伐

吉林吉煤集团“3•29”瓦斯爆炸事故山东保利民爆“5.20”尤其重大爆炸事故黑龙江省中储粮“5.31”火灾事故中石油大连石化分企业“6.2”油罐爆炸事故吉林德惠宝源丰“6·3”火灾爆炸事故山东青岛“11·22”输油管道爆炸事故江苏昆山“8·2”粉尘爆炸事故31/100事故案例解剖

年6月3日，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限企业发生尤其重大火灾爆炸事故，造成121人死亡，76人受伤，1.7万平方米主厂房全部被损毁，直接经济损失1.8亿元。32/100公安消防

建设部门

安监部门

被严厉追究责任部门33/100总书记亲赴现场，史上少见管网规划布置不合理应急处置有问题34/100杨栋梁连发15问，抽丝剥茧，直指问题关键1.为何发生泄漏？2.泄漏原因是什么？3.直接原因是什么？4.管理上原因又是什么？5.为何泄漏原油会进入市政排水涵道？6.是规划问题还是设计问题？7.是技术上问题还是管理上问题？8.是企业问题还是政府问题？9.为何泄漏后没有采取安全防范办法？10.为何不警戒？11.为何不封路？12.为何不疏散群众？13.为何不通知群众？14.为何引发爆炸？15.爆炸直接原因是什么？35/100此次讲座内容（二）知新36/100第一强化了生产经营单位主体责任第二强化了政府安全监督管理执行力第三强化了执法和责任追究一个大跨越把“以人为本，安全发展”写进法律一个大跨越，三方面强化37/100五个重点加强政府监管--关键提升安全生产摆位--前提严格责任追究--保障强化落实企业责任--根本一、坚持以人为本，推进安全发展二、建立完善安全生产方针和工作机制三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责五、深入强化生产经营单位安全生产主体责任六、建立事故预防和应抢救援制度十大亮点完善工作机制----抓手七、建立安全生产标准化制度八、推行注册安全工程师制度九、推进安全生产责任保险制度十、加大对安全生产违法行为责任追究力度38/100第一条为了加强安全生产监督管理，预防和降低生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制订本法第一条为了加强安全生产工作，预防和降低生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会连续健康发展，制订本法亮点一.坚持以人为本，推进安全发展重新明确立法目标、立法定位、宗旨原条文现条文提升安全生产摆位39/100提升安全生产摆位重庆开县井喷事故、吉林八宝煤矿瓦斯爆炸事故经典之处：保财产。40/100以人为本，传统美德41/100发展不能以牺牲人生命为代价英雄32111钻井队42/100发展不能以牺牲人生命为代价

草原英雄小姐妹：龙梅和玉荣铁人王进喜43/100提升安全生产摆位将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理”，深入明确了安全生产主要地位、主体任务和实现安全生产根本路径。新法提出要建立生产经营单位负责、职员参加、政府监管、行业自律、社会监督工作机制，深入明确了各方安全职责。

44/100随时代改变不停提升和改变建国早期：安全为了生产，生产必须安全文革时期：生产必须安全，安全促进生产（伎俩不明确且突出生产第一）

安全第一，预防为主（1987年全国劳动安全监察会议上提出，年使用方法固定，一直沿用至今。（突出伎俩）

年十六届五中全会上作了补充，

年使用方法律固定下来

安全第一，预防为主，综合治理。（地位）（任务）（路径）45/100行业自律

职员参加政府监管

社会监督生产经营单位负责《安全生产法》第三条：安全生产工作机制46/100生产经营单位必须恪守本法和其它相关安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改进安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提升安全生产水平，确保安全生产。

怎么负责《安全生产法》第四条47/100加强政府监管48/100加强政府监管49/100宝源丰禽业有限企业火灾爆炸事故、昆山中荣金属制品有限企业粉尘爆炸事故发生在乡镇或开发区。本条是针对各地开发区、工业园区安全监管体制不顺、监管人员配置不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题现实状况提出。

50/100强化落实生产经营单位主体责任

一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品生产、经营、储存单位，应该设置安全生产管理机构或者配置专职安全生产管理人员，将其它生产经营单位设置专门机构或者配置专职人员从业人员下限由300人调整为100人。二是要求了安全生产管理机构以及管理人员7项职责。三是明确生产经营单位作出包括安全生产经营决议，应该听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员意见。51/100生产经营单位必须恪守本法和其它相关安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改进安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提升安全生产水平，确保安全生产。

企业主体责任《安全生产法》第四条52/100（一）建立、健全本单位安全生产责任制（二）组织制订本单位安全生产规章制度和操作规程

（四）确保本单位安全生产投入有效实施

（五）督促、检验本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患

《安全生产法》第十八条企业主要责任人七项安全职责

（三）组织制订并实施本单位安全生产教育和培训计划（六）组织制订并实施本单位生产安全事故应抢救援预案（七）及时、如实汇报生产安全事故

53/100某企业：通篇未见一处安全方面责任描述！54/100如此安全教育！55/100安全管理机构及安全管理人员法定职责（七项）第二十二条生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员推行以下职责：（一）组织或者参加拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应抢救援预案；（二）组织或者参加拟订本单位安全生产教育和培训，如实统计安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源安全管理办法；（四）组织或者参加本单位应抢救援演练；（五）检验本单位安全生产情况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理提议；（六）阻止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为；（七）督促落实本单位安全生产整改办法。56/100

普通员工在安全生产方面职责

01遵章守规，服从管理02佩戴和使用劳动防护用具03接收培训，掌握安全生产技能04发觉事故隐患及时汇报员工安全职责57/100详细讲：1.自觉恪守安全生产规章制度和劳动纪律，不违章作业，并随时阻止他人违章作业；2.恪守相关设备维修保养制度要求；3.爱护和正确使用机器设备、工具，正确佩戴防护用具；4.关心安全生产情况，主动向相关领导或部门提出合理化提议；5.发觉事故隐患和不安全原因要及时向组长或车间主任汇报；6.发生工伤事故，要及时抢救伤员、保护现场，汇报领导，并帮助调查工作；7.努力学习和掌握安全知识和技能、熟练掌握本工种操作程序和安全操作规程；8.主动参加各种安全活动，牢靠树立“安全第一”思想和自我保护意识；9.有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对个人安全生产负责。58/100认识到位投入到位培训到位考评到位隐患排查治理到位本章节用了32条来规范企业安全生产责任，涵盖了从企业设置、建设到生产经营过程，乃至事故发生之后应急处置等各方面：第一，企业必须具备法律法规标准所要求安全生产条件；第二，企业必须建立健全安全生产各项规章制度；第三，企业必须确保安全生产投入；第四，企业必须落实职员安全生产权利和义务；第五，企业必须对重大危险源进行监控；第六，企业要建立生产安全事故应急预案。《安全生产法》第二章：生产经营单位安全生产保障59/100完善工作机制

一是生产经营单位必须建立事故隐患排查治理制度，采取技术、管理办法消除事故隐患。二是政府相关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效办法消除事故隐患行为，设定了严格行政处罚。60/100海恩法则与墨菲定律给我们启示海因里希法则：每一起严重事故背后，必定有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。3001000129墨菲定律：假如坏事有可能发生，不论可能性有多小，它总会发生，并造成最大伤害。隐患即事故，量变能引发质变；不论隐患多细小，警钟长鸣举一反三！61/10062事故隐患特征事故未遂事故事故隐患事件62/100海恩法则与墨菲定律给我们启示同时，

也带来了疑问？海因里希法则：不突破界限就不会出事。墨菲定律：出事是必定，不出事是运气。陈老师学教心得：第一，事故源自隐患；第二，事故是隐患叠加结果。63/100平台下方禁止站人和通行安全安全

=治理事故隐患将风险控制在可接收范围事故隐患特征64/1001234567危险性隐蔽性突发性因果性重复性意外性连续性事故隐患特征排查隐患工作任重而道远！65/100

推进安全标准化工作有了法律依据完善工作机制

66/100完善工作机制67/100完善工作机制正确了解“勉励”二字68/100八年来成绩13.84万家1安责险，性质是保险，要义在责任51.2亿元212.5亿元3投保收入赔付69/100安责险是工伤保险补充给予事故受害者一次性赔偿，填补工伤保险额度有限不足赔偿应由投保人负担第三方受害者及应抢救援费用可对实习生、暂时工等未投保工伤保险人员给予赔偿能在最短时间内为事故受害者提供救助70/100

安责险与雇主责任险、商业保险区分（1）保额区分。雇主责任险雇员死亡保额普通在20万元、伤残保额在5万元左右（2）承保范围扩大。将企业雇员全部纳入保险范围（3）保险费率差异。责任保险保险费率比雇主责任保险低多（1）保险标不一样。个人与雇主，赔款支付给投保企业（2）赔偿标准不一样。【版】安责险保额最低30万元（3）承保范围扩大。施救费用和第三者赔偿71/100严格安全生产责任追究72/100增大违法成本额度大渠道多范围广罚款制裁追责73/100亡人安全事故三种责任74/100民事赔偿民事责任丧葬补助金工亡补助金亲属抚恤金75/100六、七十万元。年年在涨！76/100以洛阳市为例上年度（年）职员平均工资约3000元算一算3000×6上年度人均可支配收入约25000元算一算25000×2077/100第五十三条因生产安全事故受到损害从业人员，除依法享受工伤保险外，依照相关民事法律还有取得赔偿权利，有权向本单位提出赔偿要求。

78/100

处罚对象：企业、责任人（双罚制）行政处罚79/100加大对违法行为和事故责任追究力度第一，按照两个责任主体、四个事故等级，要求了对生产经营单位及其主要责任人8项罚款处罚明文。第二，大幅提升对事故责任单位罚款金额：普通事故罚款20万元至50万元，较大事故50万元至100万元，重大事故100万元至500万元，尤其重大事故500万元至1000万元；尤其重大事故情节尤其严重，罚款1000万元至万元。第三，深入明确主要责任人对重大、尤其重大事故负有责任，终生不得担任本行业生产经营单位主要责任人。80/100对主要责任人个人罚款第九十二条生产经营单位主要责任人未推行本法要求安全生产职责，造成发生生产安全事故，由安全生产监督管理部门依照以下要求处以罚款：发生普通事故，处上一年年收入百分之三十罚款；发生较大事故，处上一年年收入百分之四十罚款；发生重大事故，处上一年年收入百分之六十罚款；发生尤其重大事故，处上一年年收入百分之八十罚款。81/100《刑法》第134条重大责任事故罪

【重大责任事故罪】在生产、作业中违反相关安全管理要求，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节尤其恶劣，处三年以上七年以下有期徒刑。

《最高人民检察院、公安部关于印发〈最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖刑事案件立案追诉标准要求（一）〉通知》（年6月25

日）第八条在生产、作业中违反相关安全管理要求，涉嫌以下情形之一，应予立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；（二）造成直接经济损失五十万元以上；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上；（四）其它造成严重后果情形。82/100【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节尤其恶劣，处五年以上有期徒刑。

《最高人民检察院、公安部关于印发〈最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖刑事案件立案追诉标准要求（一）〉通知》（年6月25

日）第九条强令他人违章冒险作业，涉嫌以下情形之一，应予立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；（二）造成直接经济损失五十万元以上；（三）发生矿山生产