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宪法学主讲人:谢维雁教授第1页谢维雁介绍四川大学法学院教授xwyan3721@xwyan3721律博客：雁过无痕/blog/xieweiyan/第2页谢维雁介绍中国法学会宪法学研究会理事中国法学会社会法学研究会理事四川省法学会宪法学研究会秘书长成都仲裁委员会仲裁员四川鼎立律师事务所合作人、律师第3页第一章宪法基本理论第一节宪法概念第二节宪法分类第三节宪法渊源第四节宪法创制第五节宪法监督实施第4页第一节宪法概念第5页一、宪法词义演变

最早宪法概念－17世纪中叶“立宪君主政体”（一）西方国家最初含义：组织、结构、确立、政体等古罗马：曾用来表示皇帝诏书，与普通法律有区分中世纪：封建主各种特权和部分城市和团体相关权利书面要求等。12世纪英国亨利二世要求国王与教士关系《克拉朗顿宪法》；1215年英国《大宪章》；美国独立于英国之前，各州都有一个类似”根本法“或宪法”特许状”，1639年康涅狄格州根本法，是由该州制订，英国国王查理二世核准。近当代以来：（沈宗灵）（1）成文宪法；（2）每个国家法律体系中首要部门法；（3）宪法性法律；（4）宪法学。

第6页（二）非西方国家中国：“宪”——在古代与法同义，指普通法度、典章、制度。《国语》：“赏善罚奸，国之宪法也”《左传·襄公二十八年》：“此君之宪令”《管子·七法》：“有一体之法，故能出号令，明宪法矣”《尚书》：“监于先王成宪”《史记·屈原列传》：“怀王使屈原造为宪令”《汉书·萧望之传》：“作宪垂法，为无穷之规”——正因为我国古代“宪”与“法”同义，所以，我们今天即使制订了宪法，但我们头脑中没有“宪”概念，人们在处理纠纷时忘记了宪法，就不足为怪了！第7页日本——亚洲最早制订宪法国家最初出现“宪法”一词是：《圣德太子17条宪法》——是指律令、格式等含义日本最早使用宪法一词学者：林正明，1873年翻译《美国宪法》、《英国宪法》1882年明治政府公布制宪敕令，正式使用宪法一词（官方）第8页韩国古文件中出现过“国制”等词，指法令1884年《汉城旬报》发表“欧美立宪政体”文章，第一次将constitution译为宪法1905年俞致衡出版《宪法》，人们开始接收宪法词汇第9页二、宪法概念宪法——要求国家制度、社会制度基本标准、调整国家与公民之间权利义务关系和国家机关之间相互关系国家根本法。第10页三、宪法特征(一)宪法是国家根本法宪法与普通法律区分第一，内容不一样。普通法律要求内容比较单一、详细，只要求国家生活、社会生活某首先或某一领域问题，这些内容即使也很主要，但它只限于某首先。而宪法要求内容则含有广泛性、根本性，它要求是一个国家最根本最主要问题，包括政治、经济、文化、社会等各个方面，它从根本标准和根本制度上规范着整个国家活动。第11页第二，效力不一样。因为宪法要求是一个国家政治制度和社会制度基本标准，集中反应了统治阶级意志和利益，所以，宪法被赋予最高法律效力。宪法最高法律效力表现在以下两个方面：第12页(1)宪法是国家立法活动基础，普通法制订必须以宪法为依据，其内容不得与宪法相抵触。我国宪法第五条要求：“一切法律、行政法规、地方性法规都不得同宪法相抵触。”普通法律通常都在第一条表明自己合宪性。如《中华人民共和国刑法》第一条要求：“为了处罚犯罪，保护人民，依据宪法，结合我国同犯罪作斗争详细经验和实际情况，制订本法。”强调宪法是立法基础和依据，是为了表明宪法对国家机关日常立法所起决定作用和普通法对宪法隶属性。第13页(2)宪法是一切国家机关、社会组织、公民个人根本活动准则。我国宪法序言末段明确要求：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，而且负有维护宪法尊严、确保宪法实施职责。”所谓“根本活动准则”，就是衡量、评价一切行为最高标准和最终依据。第14页第三，制订或修改程序不一样。宪法制订和修改程序比普通法律更严格，这主要是为了保持宪法严厉性、稳定性、连续性和权威性，以保持一国政局稳定。宪法制订或修改通常不是由普通立法机关进行，而是成立专门机构专司其职。如制宪会议、宪法起草委员会、修宪会议、宪法修改委员会等。宪法修改必须由特定机关及法定人数提议。对于谁能够提议修改宪法，很多国家都有尤其要求。我国宪法要求，宪法修改必须由全国人大常委会或者1／5以上全国人大代表提议，而普通法律则没有这些要求。宪法修改经过比普通法律也更为严格，普通都需要由修宪机关压倒多数才能经过。我国宪法修正案需由全国人民代表大会以全体代表2／3以上多数经过。普通法律普通是立法机关过半数经过即可。还有一些国家为了强调宪法主要性，明文要求宪法一些内容禁止修改。如法国宪法就要求共和政体不得成为修改对象。第15页（二）宪法是民主制度法律化基本形式宪法和民主政治密不可分，宪法是民主政治产物。在封建专制制度下，没有民主可言，所以也不可能出现宪法。资产阶级宪法是在反封建专制和建立资产阶级民主制过程中产生，所以宪法产生发展和民主制产生发展是同一个过程。毛泽东同志曾说：“世界上从来宪政，都是在革命成功有了民主事实之后，颁布—个根本大法去认可它，这就是宪法。”宪法与民主政治基本关系是：民主是立宪前提和内容，没有民主就没有宪法；宪法是民主确实认和保障，是民主制度法律化基本形式。第16页(三)宪法是各种政治力量对比关系集中表现首先，宪法是各种政治力量斗争结果和总结。宪法首先是各种政治力量之间较量结果。在阶级社会里，各阶级为了能使自己意志和利益在社会中占支配地位，就必须利用本阶级各种力量去同敌对阶级较量，以取得阶级斗争胜利。阶级斗争中胜利一方总是千方百计要巩固已经取得结果，维护来之不易政权，确认自己统治地位正当化，这些都必须借助于一个基础性法律来实现，于是就制订了宪法。第17页其次，宪法是统治阶级意志和利益集中表达。宪法不是表达统治阶级在国家生活、社会生活各个领域、各个方面，如政治、经济、文化、军事、外交等方面普通利益和要求，而且表达统治阶级根本性利益和根本性要求。宪法所表达也不只是其中某一个或某几个阶级、阶层意志和利益，而是整个统治阶级整体意志和利益。第18页再次，宪法内容随各种政治力量对比关系改变而改变。阶级力量对比关系改变是影响宪法内容主要原因。当统治阶级力量变弱，被统治阶级力量变强，阶级力量对比关系发生质改变时，原来统治阶级被推翻，必定就会造成不一样类型宪法出现。假如统治阶级与被统治阶级力量对比关系即使有消有长，但没有发生根本性改变，统治与被统治地位就不会改变，但统治阶级实施统治方式要作对应调整，因而宪法要作对应修改和补充。另外，国际间阶级力量对比关系改变也会影响一个国家宪法制订或修改。第19页四、宪政含义(一)宪政概念“宪政”与“宪法”一样，也是舶来品。普通认为，第一，宪政价值目标是经过限制政治权力以保障公民权利。第二，宪政既含有普遍性，又含有特殊性。我们对宪政不能作完全中国式解释,也不能完全照搬西方概括。第三，宪政与民主、法治、人权这些概念存在着内在联络。据此，我们将宪政定义为：宪政是以良宪为前提，民主为基石，法治为载体，人权实现为宗旨一个政治理念、政治形态或政治过程。第20页(二)宪政内涵分析1.宪政和宪法宪政以宪法为依据。一部良好宪法是实施宪政基础，而宪政建设运行又推进了宪法丰富和完善。在形式上，宪政施行有赖于宪法，宪法一旦颁布就成为实施宪政依据，并指导宪政建设运行。而宪政在实施宪法过程中又在不停完善和发展着宪法。所以，宪法是宪政前提和基础，宪政是宪法支柱和灵魂，有宪法无宪政，宪法便失去其真实性、有效性。第21页2.宪政与民主政治宪政与民主政治紧密相关，它以民主政治为基础、为内容。尽管民主政治包罗万象，但它体制结构、程序功效、价值取向都被纳入到宪法框架之中。所以，民主政治是宪法“正当性”必定要求。宪政即使是宪法展开，但它本身价值蕴涵却是宪法从产生到运作参考标准。对此，柯恩说：“对于民主，……我们不能只是占有它，树立它，而是要继续不停地在行动中实现它，体验它。”不过，宪政与普通意义上民主政治不能等同。纯粹民主政治并不一定是宪政表达民主政治，但宪政必定是反应民主政治宪政。作为民主政治形式之一，宪政组成了我们判定当代民主政治基本标尺。第22页4.宪政与人权人权是人类社会中最高形式和最具普遍性权利，它包含着“人权利”、“人作为人权利”、“使人成其为人权利”“使人含有尊严性人权利”等多个层次意义。尽管宪法赋予基本人权以最高法律意义，并经过各部门法为公民权利提供了深入保障。但经验表明，在许多情况下，真正关键问题并非基本权利是否能在宪法上得到要求（即法定人权），而是它能否在实际上（即实有人权）得到认可和保障。只有当人们真正地享受权利时，它才是有意义权利。宪政建设目标之一就是促成法定人权向实有些人权转化。没有宪政，人权只能停留在宪法条文之中，而不能为公民实际享受。第23页第二节宪法分类世界上没有完全相同两个人，也不会有完全相同国家宪法。因为任何人思想都不可能是完全一样，即使是同卵双胞胎两个人，思想也不可能一致。为何？因为每个人社会实践都不可能一样。因为各国在政治、经济、社会、文化上差异，每个国家宪法也各有差异、各有千秋。如此一来，要研究世界近二百个国家宪法，岂不麻烦透顶！好在人类有抽象思维能力，此一能力一个方面就是将事物简化能力：概括与归纳。宪法分类就是把众多宪法按一定标准使之“物以类聚”：符合A标准归为这类，符合B标准归为彼类，方便于认识和研究。我们把这种学术活动称为“宪法分类”。第24页一、近代宪法分类1.成文宪法与不成文宪法

2.刚性宪法与柔性宪法

3.钦定宪法、民定宪法、协定宪法和条约宪法

第25页二、当代宪法分类（一）近代宪法与当代宪法（二）原生宪法与移植宪法（三）规范宪法、名义宪法与语义宪法（四）资本主义宪法和社会主义宪法第26页

第三节宪法渊源宪法渊源，又称宪法法源或宪法形式，是指组成宪法材料和形式。宪法渊源主要包含：宪法典宪法修正案宪法性法律宪法性文件宪法通例宪法判例宪法解释条约和协议第27页宪法典宪法典是指由制宪机关制订并公布实施法典。在成文宪法国家，宪法典是最主要、最基本宪法渊源。当代民主国家大多采取成文宪法典形式，其特点是形式完整、结构严谨、内容明确、相对稳定。不过，宪法典不是宪法唯一渊源，在不一样宪政文化国家，宪法渊源有各种表达。第28页宪法修正案是指由修宪机关依照宪法修改程序对宪法进行修改且与宪法制订机关制订宪法都含有最高法律效力宪法性要求。第29页宪法性法律宪法性法律是指含有宪法性质法律文件，又称宪政法规，是不成文宪法国家宪法主要渊源。在成文宪法国家，宪法性法律范围与内容被一部成文宪法典所包含，但依然存在着宪法典不能全部包括宪法性法律。在不成文宪法国家，没有制订一部统一成文法典，关于国家权力与公民基本权利要求，分别要求在一些单行宪法性法律之中。所以，宪法性法律也是主要宪法渊源。第30页宪法性文件普通是指在宪法制订之前颁布含有宪法性质（宣告宪法标准、保障公民基本权利等）文件。美国1776年7月4日公布《独立宣言》法国1789年公布《人权宣言》第31页宪法通例宪法通例，又称宪法习惯，是指宪法本身及其修正案中没有要求，但在调整国家政治权力与个人权利方面，因为已经存在先例，在实际政治生活中沿袭下来，被公认为宪法制度一些实践。第32页宪法解释宪法解释是指依照宪法要求解释宪法程序和权限，由宪法解释机关对宪法条文含义、精神作出说明。第33页宪法判例宪法判例，指宪法条文中没有明确要求，由司法机关在审判实践中逐步形成，并经国家认可，含有宪法效力判例。如美国司法审查制度确实立，就是经过“马伯里诉麦迪逊案”判例形成。宪法判例普通存在于以判例法为主要渊源普通法系国家，如英国、美国等。第34页条约与协议第35页第四节宪法创制这里讲三部分内容：宪法制订宪法修改宪法解释第36页一、宪法制订宪法制订也称立宪，是指有制宪权主体按照一定标准和程序制订宪法活动，是宪法创制主要形式。宪法制订是宪法从无到有过程，在一国立法中居于关键位置，没有宪法制订就没有其它法律产生，一个国家就谈不上含有完整法律体系。这里，主要介绍宪法制订权、宪法制订机构和宪法制订程序三个方面内容。第37页（一）宪法制订权宪法制订权，亦称制宪权，是指制宪主体按照一定标准和程序制订宪法权力。最早系统提出宪法制订权概念及其理论体系学者是法国大革命时期西耶斯。他在《论特权第三等级是什么》一书中提出了制宪权理论。其关键内容是，国家权力分为制宪权和宪法设置权力。制宪权属于国民享受，先于国家权力而存在。国家权力（行政、立法和司法权）源于宪法，可由国民委托议会或其它机关行使，不得与国民意志相抵触。制宪权由制宪会议行使，宪法设置国家机关无权制订。制宪权是“始原性权力”，不受任何拘束，宪法设置国家权力则必须受制于宪法和法律，修宪权在法律上必须受到限制。第38页1.制宪权与修宪权制宪权指宪法制订，即制宪主体依据制宪指导思想和基本标准，按照预先设定程序创制整个宪法权力。修宪权则是在宪法实施过程中，遵照宪法基本精神和基本标准，按照宪法要求程序，废除、变更或增补宪法部分条款权力。制宪权是国家基本权力，其它权力包含修宪权都是由制宪权派生。第39页2.制宪权与立法权制宪权是指由人民或者人民委托尤其机关行使，要求国家性质、国家形式、国家与公民基本权利义务关系以及国家机关组织与活动基本标准权力，即要求国家根本制度和根本任务权力，是国家主权最高表达。而立法权是宪法赋予普通立法机关制订普通法律权力，它派生于制宪权，所以立法权隶属于制宪权。第40页（二）宪法制订机关各国制宪机关有以下几个类型：一、由制宪会议起草经过，并经该国全体公民投票表决经过宪法。如法国1946年宪法、1958年宪法，俄罗斯1993年宪法；二、由专门制宪机关，即制宪会议或宪法起草委员会、立宪会议制订宪法。如法国1789年宪法；三、由制宪会议起草并审议宪法，须各州同意才生效。如美国1787年宪法；四、由宪法委员会起草宪法，经过公民讨论，由国家最高权力机关经过。如中国宪法。第41页1952年12月24日，中共中央向全国政协提议召开全国人民代表大会制订宪法。1953年中央人民政府成立宪法起草委员会。宪法起草委员会设置17个座谈小组，组织8000多人讨论，提出了5900多条意见，采纳了近100条意见。《人民日报》公布了宪法草案，全国有1.5亿人参加了为期3个月讨论，提出了116万条意见和疑问。宪法起草委员会依据全民讨论意见进行修改，提请成立全国人民代表大会审议经过。1954年，新中国成立后第一部宪法诞生。不过自1954年宪法颁布以来，我国历次修改宪法都未要求国家权力机关能够制订一部新宪法。全国人民代表大会只有修改宪法权力，没有制订宪法权力。所以，我国1975年宪法、1978年宪法和现行1982年宪法，都是对1954年宪法修改，而非新宪法制订。1954年宪法制订也是新中国成立后制宪权唯一一次行使。第42页（三）宪法制订程序制宪机构设置宪法草案提出宪法草案经过公布第43页1.制宪机构设置制宪机构设置是宪法制订前提。制宪机构代表通常含有广泛性，代表各方面利益。制宪机构产生是否民主以及制宪机构组员素质直接影响制宪社会效果。所以，确保制宪机构民主性与权威性对制宪程序有着主要影响。在个别国家，为了确保制宪民主性，由制宪机构经过宪法，还需要有法定数量地方议会同意才能生效。第44页2.宪法草案提出制宪机构产生后便进行宪法起草。宪法起草要遵照一定指导思想或标准，以确保草案内容合理性。制宪机构在起草宪法草案之前，在基本宪政模式选择、公民宪法地位、国家基本政治制度和经济制度等方面要确立一定标准，供起草宪法时遵照。如我国1954年宪法在制订过程中就确立了民主集中制，坚持领导机关和群众路线相结合标准，使宪法草案含有了良好基础。第45页3.宪法草案经过表决经过是从宪法草案转变为宪法关键，所以在宪法制订程序中是十分主要步骤。各国宪法草案在表决经过时主要有两种形式：一是由议会、代表机关等民意机关表决经过，且要求有民意机关组员2/3以上或者3/4以上多数赞成，才能颁布实施；二是在民意机关表决经过后，还需要经过全民公决或公民投票经过之后，才能颁布实施。第46页4.公布宪法草案经过表决经过之后，就要向全体公民、社会团体和国家机关公布，使之成为其活动准则。从各国实践来看，宪法通常由国家元首或代表机关给予公布。在我国，经过和公布宪法机关是全国人民代表大会。第47页二、宪法修改（一）宪法修改概念——是指宪法正式实施以后，伴随社会生活发展与改变，出现宪法规范与社会生活冲突时，特定机关依据宪法要求程序，以明示方法对宪法典条文或文句进行重订、修订、调整、增删活动。第48页（二）宪法修改理由当代多数西方学者不认可宪法是一个契约，只认可宪法是根本法，不认可制宪行为是立约行为，只认可制宪行为是一个立法行为，所以，宪法和普通法律一样是能够进行修改从宪政实践看，宪法修改也有其必定性第49页从动态上看，法“完整性只是永久不停地对完整性靠近而已。（黑格尔）”因为：其一，主观原因即使人类思维按其本性、能力和可能性，能够认识无限发展客观世界，但每一个乃至每一代人，因为受到客观事物及其本质暴露程度、社会历史（生产情况、科学技术情况）实践水平、主观条件（立场观点、思维方式、文化水平）以及生命有限性等各种原因制约，不可能到达绝对真理，对真理认识永远是一个过程。第50页其二，客观原因因为社会发展速度总是要比含有相对稳定性宪法快，所以，包含宪法规范在内任何法律规范终究会不可防止地落后于现实。第51页“社会需求和社会意见经常是或多或少地走在法律前面，我们可能非常靠近地到达它们之间缺口接合处，但永远存在趋向是要把这种缺口重新打开来，因为法律是稳定，而我们谈到社会是前进。”---------梅因第52页（三）宪法修改限制1、宪法修改学说（能否对宪法修改进行限制）必定说（有限制说）否定说（无限制说）第53页无限制说无限制说认为，只要依据宪法要求修改程序，宪法任何要求都能够修改。理由是：一是国家权力属于人民，人民主权是绝正确，宪法是人民根本意志表现和反应，而修改宪法也是人民行使主权表现和反应，对此，不应该有所限制二是宪法上任何条文之效力是相等，不应有高低之别，即有能够修改，而有不允许修改三是在实际上，宪法哪些内容能够修改，哪些不得修改，也没有标准可遵照第54页有限制说有限制说则认为，宪法修改机关并非依据宪法要求修改程序对宪法任何内容都可进行修改，而要受到一定限制理由以下：第一，任何一部宪法都有其根本精神，而宪法条文应以根本精神为基础，根本精神在宪法条文之上，因而这种根本精神不能成为宪法修改之对象；第55页第二，宪法是制宪权产物，而制宪权是居于宪法之外、用以制订宪法权力，它并不是实定法上权力，而修宪权是制宪权派生，是制宪权经过宪法而赋予某机关以法定程序修改宪法权力；第三，一些国家宪法要求，人权与人民主权是“人类普遍原理”，这不但仅是一个政治希望表示，而且包含了确认修改宪法界限理论。第56页宪法修改限制表现内容上限制时间上限制第57页1.宪法修改内容限制宪法修改内容限制是指宪法一些详细内容不得成为修改对象。从各国实践看，主要有三类：一是宪法根本精神或基本标准不能修改。如挪威宪法要求：宪法“修正案决不能同本宪法所包含标准相抵触，只能在不改变宪法精神前提下对一些详细条款进行修改。”二是国家基本政治制度不得进行修改。如意大利现行宪法要求：“共和政体不得成为宪法修改之对象。”三是国家领土范围不得进行修改。如法国现行宪法要求：“假如有损于领土完整，任何修改程序均不开始或者继续进行。”第58页2.宪法修改时间限制为了确保稳定性，一些国家宪法依据详细情况对宪法修改时间作了限制性要求，主要有两种情况：一个是消极限制，即不得修改宪法时间限制。如要求在宪法颁布实施或者修改以后若干年内不得修改宪法或者在特定时间或时期内不得修改宪法。巴拉圭1940年宪法要求：“本宪法公布后十年内，不得为全部之修改。”另一个是主动限制，即明确要求宪法应该定时修改。波兰1921年宪法要求：宪法每隔25年修改一次。第59页（四）宪法修改形式我国学者普通认为，宪法修改方式主要有：全方面修改——是指在原有宪法基础上对宪法内容进行全方面更新，实际上是以新宪法代替旧宪法。部分修改——也称局部修改，是指宪法修改机关按照法定修宪程序，对宪法中部分内容进行调整或变动活动。第60页宪法部分修改两种详细形式：以决议方式修改宪法——就是修宪机关经过修宪决议、决定，直接在宪法条文中以新内容代替旧内容，或者直接废除原文中一些要求。（1979年、1980年两次对1978年宪法修改就是采取这种方式）以修正案方式修改宪法——就是把宪法修改内容按其经过时间先后次序以条文形式附件于宪法典之后，并使之成为宪法有机组成部分。（对1982年宪法4次修改就是采取这种方式。这是当前世界上大多数国家普遍采取宪法修改方式）第61页（五）宪法修改程序宪法修改主要包含三个阶段宪法修正案提出审议和表决公布第62页宪法修正案提出从各国宪法来看，宪法修正案提案主体主要有三类：一类是由代表机关或者议会提出。在我国，修宪议案由全国人大常委会或者1/5以上全国人大代表向全国人大提出；第二类是行政机关。不过只有极少数国家宪法要求了行政机关有权提出正式修改草案。如法国1958年宪法要求，宪法修改倡议权属于共和国总统和议会议员，总统依据总理提议行使倡议权；第三类是混合主体，有权提出修改宪法议案主体包括各种性质机关或组织。第63页审议与表决许多国家对宪法修改审议、表决和经过都要求了一套比普通法律经过更为严格和复杂程序。如美国宪法要求：国会两院或制宪会议提出修正案经各州3/4州议会或3/4制宪会议同意，即成为本宪法一部分而实际发生效力。我国现行宪法也要求：宪法修改由全国人民代表大会以全体代表2/3多数经过。第64页公布宪法修正案经有权机关依据法定程序经过以后，还须以一定方式给予公布，才能产生法律效力。宪法修正案公布主体主要有三种类型：一是由国家元首公布。绝大多数国家采取这种公布方式，并在宪法中有明确要求。二是由代表机关公布。少数国家采取这种公布方式，如巴西宪法要求，宪法修正案应由众议院及参议院执行委员会全体委员签署公布。我国宪法没有要求宪法修正案公布机关，在实践中，一直都由全国人民代表大会主席团公布。三是由行政机关公布。如美国，即使在宪法中并没有明确要求由哪个机关公布宪法修正案，但在实践中，联邦国会经过宪法修正案后交国务卿，再由国务卿转交各州州长，由州长提交州议会，各州将投票结果通知国务卿，由国务卿宣告到达3/4州同意，该宪法修正案即正式成立。第65页三、宪法解释（一）宪法解释概念宪法解释是指依照宪法要求解释宪法程序和权限，由宪法解释机关对宪法条文含义、精神作出说明。学界对宪法解释详细了解和表述不尽相同，但有两个方面是共同：一是都认为宪法解释是有权解释即法定解释，而非任意解释，解释主体是有权解释机关，因而宪法解释都含有法律效力。二是宪法解释目标或者目标基本一致，都认为是对条文或者规范含义说明或说明，即对宪法文本意义解释。第66页（二）宪法解释标准第一，依法解释。即只有有权机关依据法定权限和程序解释宪法，才能确保宪法解释科学性、合理性和有效性。第二，符合制订宪法目标。任何一部宪法都有其制订目标，以及为实现其目标而确定根本任务。所以，解释宪法不能仅以表面文字为依据，而要尤其关注制订宪法目标，以确保宪法解释与制宪目标相符。第三，以宪法根本精神和基本标准为指导。宪法根本精神是宪法灵魂，基本标准是根本精神直接表达，任何一部宪法各项要求都是以根本精神为基础，表达宪法基本标准。所以，宪法解释必须以宪法根本精神为指导第67页（三）宪法解释机关宪法解释作为宪法创制过程中一个主要步骤，在各国都由专门机关进行。在各国实践中，宪法解释机关主要由最高法院（如美国、日本）、立法机关（如英国）、宪法法院（如联邦德国）或宪法委员会（如法国）等机构担任。我国现行宪法第67条要求，全国人民代表大会常务委员会行使宪法解释权。全国人大常委会是我国法定宪法解释机关。第68页全国人大常委会进行宪法解释有时是依照立法程序进行，如全国人大常委会对在新疆建设兵团设置人民法院和人民检察院解释，关于香港尤其行政区基本法（宪法性法律）第22条第4款第3项解释，其解释议案分别由最高人民法院与最高人民检察院和国务院提出，全国人大常委会依照制订法律程序进行审议经过。有时是由全国人大常委会经过制订法律或相关法律问题决定、决议形式进行解释。如全国人大常委会关于国家安全机关能够行使公安机关职权解释。全国人大常委会解释宪法尚需深入建立制度性要求。第69页第五节宪法监督第70页宪法实施监督——又称宪法监督，是指国家保障宪法在社会生活中落实实施，依照宪法要求监督宪法实施程序，保障文本上宪法成为现实中宪法一个宪法实施制度。第71页一、宪法监督范围（一）审查国家立法行为合宪性（二）审查相关详细行为合宪性（三）审查机关之间权限（四）审查侵犯个人基本权利行为合宪性第72页二、宪法监督体制（一）普通法院监督体制由普通司法机关负责监督宪法实施导源于美国。最早，在英国封建时代，英国法院认为它能够以大宪章为准则，宣告议会法律无效，其代表人物是柯克爵士（SirEdwardCoke）。第73页以后，美国制宪者接过了柯克理论。汉密尔顿认为：宪法是最高法律，由人民制订，是全部政治权威最终起源；宪法授予政府是有限权力；第74页假如政府有意无意地越过宪法限制，必应有某个权威使政府受到控制，反抗政府违宪企图，维护和保卫明白无误地写在宪法上人民意志不可侵犯性；这么权力由法院行使，因为法院是三权分立机关中最软弱一个部门：不像议会那样掌握钱袋，也不像行政那样掌握刀剑；只要让法院保持独立，就能成为人身和财产权利保障──法院职责就是审查一切违反宪法原意法案并宣告其无效。第75页但美国宪法没有明确要求法院这一权力，因为大多数制宪者认为民主国家议会是真正权利保障者。第76页1803年美国联邦最高法院在审理“马伯里诉麦迪逊”（Marburyv.Madison）一案时，首席法官马歇尔（JohnMarshall）在判决中宣告：违宪法律不是法律，说明法律意义乃是法院职权。从而开创了由司法机关审查国会法律是否违宪先例，建立了美国司法审查制（judicialreview）。第77页在二战后，许多国家也都采取了这种宪法监督模式，如日本、加拿大、澳大利亚等含有英美法律传统国家，由普通审查议会所经过法律是否违宪。它表达了国家机关之间制约关系，是“三权分立”理论在制度上详细化。第78页（二）立法机关监督体制普通认为，由立法机关监督宪法实施起源于不成文宪法英国，这同“议会至上”思想与传统相关。按照英国“光荣革命”后法学观点，议会是代表人民，所以立法机关权力应该高于行政机关和司法机关。第79页在社会主义国家中，由立法机关监督宪法实施模式起源于1918年俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法。该宪法要求，中央执行委员会统一直辖市立法工作和管理工作，并负责监督苏维埃宪法实施情况（第32条）。当初中央执行委员会是全俄苏维埃代表大会常设机构，由它监督宪法实施情况，是同经常行使国家权力人民代表机关在国家机构体系中地位相联络。我国由全国人大常委会监督宪法实施，也是接收了苏俄1918年宪法影响而采取一个类似模式。第80页（三）专门机构监督体制专门机构监督是指在普通法院或者立法机关之外另设一定机构负责违宪审查模式。1799年法国宪法设置护法元老院（Sénatconservateur），作为“宪法守护者”（sauvegarder），有权撤消违宪法律。这可被视为这类模式之开始。二战前奥地利等国建立了宪法法院；二战后，以意大利宪法为始，欧洲大陆国家陆续建立了宪法法院（constitutionalcourt），专门负责审查法律、特定行为是否违宪问题。第81页当前，世界上大多数大陆法系国家都采取宪法法院监督模式。在过去社会主义国家中，只有南斯拉夫和捷克斯洛伐克设置宪法法院；前苏联解体前，又有包含前苏联、波兰等一系列社会主义国家建立了宪法法院，其中多数在政体变更后沿续了下来。第82页宪法法院不审理普通民、刑事案件，而是专门处理宪法问题司法审查机构。第83页另外，它职权还包含对各种相关包括公共事务案件进行审理。这种模式中较为特殊是法国宪法委员会，它在组织上同司法机关分开，而且在行使职权时不是经过详细案件审理，而是依据宪法要求处理特定问题，如组织法在经过时必须交由它审查合宪是否（第61条），监督总统选举（第58条）、参议院选举（第59条）及公民投票合宪性问题（第60条），等等；其裁决含有司法判决式强制力。可见，宪法