行政诉讼法讲座

行政诉讼法讲座第一讲行政诉讼法(上）一、行政诉讼概述1、司法权的制度能力：被动性，专业性，判断性，中立性，程序性。2、行政诉讼的概念、制度价值与特征（1）、概念：人民法院对行政争议所做的依法裁判的过程。（2）、制度价值：理性促进争议解决，促进行政机关依法行政，增强公民社会活力。3、特征：由专门的中立的司法机关来解决争议，遵循法定的争议解决程序，有法定审查对象和审查范围。4、我国行政诉讼的发展简史：（1）、第一阶段，初创期（建国--1982年）54宪法为行政诉讼提供了宪法依据。（2）、第二阶段，建立期(1982--1989).82年民事诉讼法规定公民可以起诉行政机关。（3）、第三阶段，完善期，最高人民法院司法解释对行政诉讼做了解释，行政诉讼制度不断成熟。5、行政诉讼的原则：合法性审查原则，就是人民法院审理行政案件，只对具体行政行为的合法性进行审查。一般不审查其合理性。6、我国行政诉讼制度的整体困局行政主导的体制格局，司法制度的能力现状，公民社会的成长规模。二、行政诉讼受案范围1、受案范围的意义，又称受案范围，是指人民法院审理行政案件的范围，主要是人民法院对行政主体那些行为拥有审查权。（注意这与受理审查范围概念不同）。2、受案范围的制度价值;标志着司法审查权的可得性，标志着当事人的请求权范围，标志着起诉人资格的要件之一。3、基本模式一般模式：列举式，概括式，结合式第二讲受案范围一、我国行政诉讼受案范围的演进和划分标准（一）、制度演进：1、单行法确定阶段2、82年我国民事诉讼法的规定行政诉讼受案范围3、司法解释适度扩大阶段，肯定概括式与否定列举式相结合。4、行政诉讼的法定阶段（二）、划分标准：行为标准，人身财产权标准二、我国行政诉讼受案范围的具体规定1、正面可以受理的范围;行政处罚，行政强制，行政不作为，2、反面排除范围：国家行为不能起诉，抽象行政行为不能起诉（效力的反复适用性、效力的普遍性、对象的不特定性），内部行政行为不可诉，终局行政行为（终局裁决行政行为），行政机关对与特定事项作出的行政内部最终解决效力具体行政行为（行政复议法30.2，第14条。3、司法解释作出的反面排除行为举要;刑事诉讼法明确授权的行为，行政指导行为，对公民权利义务不产生实际影响的行为（阶段性行政行为、处罚行为还没有实际作出、内部工作行为）。三、管辖1、行政审判体制的基本类型：行政法院型，普通法院型。第三讲管辖一、我国行政审判体制的改革与完善1、现状：基本特征：司法一元制，行政诉讼是由普通法院审理，审判由四级法院。2、改革与完善：设立行政法院，改革现行管辖制度。二、我国现行管辖制度的基本内容1、行政诉讼管辖的含义：人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。2、行政诉讼管辖的种类法定管辖和裁定管辖，专属管辖和选择管辖3、确定管辖的基本因素：人民法院（法院的级别和管辖地域），当事人（当事人的居住地、争议标的地）、行政机关。3、确定管辖的基本原则：有利于当事人诉讼、有利于法院案件的数量平衡，原则性与灵和性相结合，案件性质与法院体系想适用。4、法定管辖制度：1）、级别管辖a、基层法院一般规则，08年最高人民法院司法解释的变通规则，b、中级法院的管辖：专业性很强的案件（确认发明专利权的案件海关处理的案件），当事人很强的案件（国务院各部门、县级以上人民政府的，不动产登记的除外），重大复杂的案件（反倾销反补贴一审案件）2、地域管辖：a、一般规则;由最初作出具体行政行为的机关所在地法院管辖。经过复议的，复议机关改变具体行政行为的，由复议机关所在地法院管辖。b、特殊规则：1）、共同管辖：对限制人身自由的案件可以由被告所在地法院起诉，也可以在原告所在地法院起诉。2）、专属管辖;因不动产提起的诉讼由不动产所在地法院管辖。一般有三类，一是因不动产所有权使用权的诉讼，二是因房屋和其他建筑物被拆除提起的诉讼，三是因污染不动产提起的诉讼。3、避免管辖权冲突的规则：a、管辖权冲突;是指两个以上的人民法院认为同一案件属于自己管辖或者不属于自己管辖而发生的冲突。b，移送管辖：c、指定管辖：第四讲行政诉讼当事人一、当事人的基本概念因具体行政行为发生争议，以自己的名义到法院起诉和应诉的原告和被告。广义的意思是：对具体行政行为的合法性发生争议，进入的行政诉讼程序，并受法院裁判约束的利害关系人，包括原告、被告和第三人。二、当事人的法律地位1、诉讼法律关系主体，有独立的诉讼资格和名义。2、享有诉讼权利，承担诉讼义务。3、受到行政裁判结果的约束。3、原告和第三人举证期限的规定二，质证1、质证的原则，直接言词原则；职权主义与当事人主义相结合的原则。2、质证范围，也就是那些证据要质证。1）、以质证为原则，不质证为例外。基本规则：证据必须在法庭上出示，并经过庭审质证，未经过质证的证据不能作为定案证据。例外规则：庭前证据交换没有争议的事实的证据并记录在案的证据。一方当事人对对方的请求予以认可的事实、或众所周知的事实。2)、质证的形式规则：交叉询问规则，我国的特点具有对抗性和对立性。3）、质证的具体实体规则，a、对法院以职权调取的证据质证规则，一是以职权调取的证据不需要质证，只需向当事人展示；二是以申请调取的证据要公开质证。b、对涉密的证据和个人隐私的证据不能公开质证。c、对书证物质视听资料的质证，一般需要对原件原物进行质证，视听资料需要当庭播放或演示。d、对证人证言的质证，证人资格，证人出庭的义务。具体规则：普通证人以出庭为原则，以书面为例外。执法人员以书面为原则，以出庭为例外（维护执法人员的执法权威和行政执法工作效率）。e、证人隔断规则与证人亲历规则，多个证据应分别在法庭上作证，不能同时在法庭作证。证人必须的亲自看见知道的证据。第七讲认证规则一、非法证据排除规则1、不能作为定案的证据就是非法证据。1)、严重违反法定程序收集的证据材料；2）、以偷拍、偷录、窃听手段获取侵害他人合法权益的证据材料（是指侵害他人隐私，在公共场合录，拍的有效）；3）、以威逼利诱的手段获取的证据材料；4）、经过技术处里无法辨别真伪的证据材料；5）、当事人无正当理由超过举证期限提供的证据材料；6）、不能正确表达意志的证人提供的证据材料；7）、原告在行政程序中未提供的证据，在诉讼在提供的证据材料。2、不能认定具体行政行为合法的证据：1）、被告及其诉讼代理人在具体行政行为作出之后或者在诉讼程序中自行收集的证据；2）、被告在行政程序中非法剥夺公民的陈述，申辩或听证权利所采用的证据；3）、原告或第三人在诉讼中提供的被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。4）、复议机关在复议程序中收集和补充的证据；5）、做出具体行政行为的机关在复议程序中未向复议机关提供的证据；6）、被告提供的鉴定结论不具备鉴定资格，鉴定程序严种违法，鉴定结论错误、不明确或内容不完整。二、最佳证据规则1、公文书证优于其他书证；2、经国家有权固定证据内容的书证优于其他书证、视听资料、证人证言；3、原件、原物优于复制件、复制品；4、法定的部门的鉴定结论优于其他部门的鉴定结论；5、法庭主持的勘验笔录优于其他部门主持的勘验笔录；6、原始证据优于传来证据；7、其他证人证言优于与当事人有利害关系的证据提供的证据；8、出庭做证证人证言提优于未出庭作证党的证人证言；9、证据链条优于孤证。第八讲起诉与受理一、起诉的法律概念和意义1、概念：认为自己的合法权益遭受行政机关具体行政行为的侵犯的人想人民法院提起诉讼的法律程序。2、意义：标志着诉讼程序的发动。二、起诉的条件：1、人的条件，具备原告资格，有正确的被告。2、管辖条件，发挥人民法院的管辖范围。3、事项的条件：有具体的诉讼请求，符合人民法院的受案范围；4、时间的条件：在法定的时间内提出；5、程序的条件：不违背复议前置的规定；没有重复起诉；起诉标的没有受到生效法律文书的约束。第八讲起诉与受理一、起诉与复议的关系1、选择型：选择加起诉终局。2、复议前置型：先复议后起诉（税法规定的纳税争议，土地使用权的行政确权争议）二、起诉期限及相关规定1、基本规定：1）、直接起诉：3个月内起诉。2）、对复议行为起诉：15天内起诉。2、最长起诉期限：只知道具体行政行为行政机关没有告知诉权的从知道或应当知道行为之日起2年内起诉。3、最长保护期：具体行政行为和诉权都不知道的，从知道之日起3个月内起诉。动产超过5年，不动产超过20年后知道的不予保护。三、受理的基本程序1、符合条件的予以受理；2、不符合条件的不予受理；3、不能确定是否符合受理条件的，先行受理。第九讲审理与裁判一、一审中的重要规则：1、诉讼期间不停止执行规则，保护行政管理权威和行政管理工作效率。保护公共利益。行政机关提出可以停止执行的、法院认为应该停止执行的、原告申请停止执行的法院可以裁定停止执行。2、回避规则：当事人申请回避与主动回避，决定回避权（审判长的回避院长批准，审判人员的回避审判长决定）。3、缺席判决与视为申请撤诉（原告是受胁迫等撤诉，法院不批准）。原告只有申请撤诉的权利，没有决定撤诉的权利。原告撤诉不能损害国家和他人利益。撤诉的后果：原告撤诉后一事不在理。除非原告有证据证明法院准予撤诉违反法律规定可以通过审判监督程序解决。4、不适用调解规则。行政诉讼的目的是保护当事人的划分权利，，监督行政机关依法行政，维护国家公共利益，行政权也是一种责任，行政机关没有权利放弃这种责任，所以不适用调解。5、审理依据与参照。依据法律，国务院行政法规和地方人大制定的法规（只适用当地案件）；规章是国务院部门制定的规章和较大的城市、国家批准的单列市的政府制定的规章，规章只能参照，如果与上位法律法规有冲突不能适用，但不能宣告规章有问题。6、二审与再审的审理规则二审规则;1)、上诉期限，判决15天，裁定10天。2）、可以书面审为主（事实清楚证据确凿当事人无争议）开庭审为例外；全面审（即要审一审裁判又要审原具体行政行为的合法性）。3）、对于一审遗漏当事人或诉讼请求的，要撤销一审判决，发回重审。再审规则：当事人申请再审在两年提出，法院以职权提起再审。检察院抗诉。二、我国行政诉讼法的判决类型1、对合法行为的处理及法律缺陷：一是维持之诉（判决维持：行政行为事实清楚，证据确凿，撤程序合法，适用法律准确，没有超越职权），二是驳回之诉（起诉行政不作为理由不成立、合法一般不合理、行政行为和法，但适用的法律法规废止了）。2、对违法行为的处理及法律缺陷：1）、撤销并重做之诉就是判决撤销具体行政行为（一是行政行为主要事实不清、证据不足；二是适用法律错误；三是违反法定程序；四是有超越职权的情况；五是滥用职权），2）、履行之诉就是行政机关不作为行为，判决履行职责（一是行政机关有职权职责作为；二是的确没有作为；三是没有作为是没有正当理由；四是继续履行还有意义，以上条件必须同时具备，才能判决继续履行).3)、确认之诉（确认行政行为违法）3、对明显不当行为（极为不合理）的处理及法律缺陷：变更之诉（变更判决）。是人民法院认为行政行为明显极为不合理，法院直接改判。变更判决只能适用行政处罚的案件（罚款、拘留）、行政处罚必须是显失公正。变更判决不能加重对当事人的处罚（同案原告即被害人和加害人同时起诉的除外）。第十讲执行一、诉讼执行（以诉讼为前提，产生了一个执行根据，生效的法院裁判）：1、执行根据：生效的行政判决书；生效行政裁定书；在行政赔偿诉讼中是生效的行政赔偿判决书；在行政赔偿中生效的行政调解书。2、执行手段：被告不履行生效裁判的，划拨；按日罚款50-100元；司法建议；追究刑事责任。3、申请执行的时间：在法律文书规定的履行期限届满后，申请人是公民的一年，是法人180天。4、执行主体：一审人民法院。二、非诉执行（不以诉讼为前提，执行根据是生效的行政决定）：法律没有授权行政机关执行权的只能申请法院执行。三、受理条件（以下条件必须同时具备