2023年中国幼儿园办托育情况研究报告-托育瞭望

声明本研究报告的内容和数据，主要来源于政府部门网站公开信息、参与调研机构自主填报的机构信息和相关研究资料等，经过各维度的分析，最终形成文稿。研究报告的内容，在原始数据基础上进行了二次加工和解读，具有一定的主观性，作为内部资料，主要目的是提供给行业同仁参考和交流，分享发展的情况和各地的经验。研究报告因数据量较大、内容较多，在编撰中难免有遗漏、错误之处，敬请谅解。诸多问题和不足，欢迎各位同仁指正。本研究报告归属于编制单位所有，未经授权，请勿私自复制、发表、引用和商业传播。研究报告仅供同业探讨参考与交流，不作为投资和商业决策的指引，请谨慎查阅和使用。涉及具体的政策和数据，以官方部门发布的为主。内部资料

仅供参考交流

请勿商业使用2023年中国幼儿园办托育情况研究报告一、编制单位托育研究员托幼瞭望二、编委人员主编：陈大涛副

主

编：潘伟涛

胡瑞燕

董

钰编委：（排名不分先后）程大坤

大地幼教机构创办人、董事长李

婷

大爱幼教联合创始人、CEO龙

挺

梯田教育集团董事长韦壮春

维伯教育总裁吴志敏

成都爱智教育咨询有限公司总经理杨

莹

育儿家董事长尹小兰

深圳爱多纷联合创始人章苗苗

爱绿教育·贝思优托育总经理三、支持单位（排名不分先后）爱多纷爱绿教育集团大地幼教机构梯田教育集团育儿家成都爱智教育咨询有限公司大爱幼教维伯集团园长圈学前微主编前言与综述2023年，幼儿园办托育发展新元年2019年，《国务院办公厅关于促进

3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）正式发布，开启托育发展新时代。《意见》提出“鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收

2至

3岁的幼儿”，为幼儿园延伸发展婴幼儿托育提供了新路径，自此，许多幼儿园开始了办托班、发展托育的探索之路。近几年来，新生人口数量不断下滑，伴随幼教行业结构与格局的不断调整，幼儿园（尤其是民办园）的生存发展面临全新挑战，为了应对变化，探索未来的生存与发展之路，越来越多的幼儿园加入了办托班和发展托育的行列。由于幼教与新托育的理念不尽相同，二者的服务对象、服务模式、发展模型存在很大区别，如何有效的将托班与幼儿班进行整合发展，如何利用幼儿园既有生源为托班服务赋能，如何通过发展托班促进幼儿园生源的稳定和未来的可持续健康发展，成为每一个幼教投资人和园长不得不面对的事情。在广大幼儿园办托班的探索过程中，出现了一些优秀案例和值得借鉴的经验，也伴随着许多失败和阵痛。面对越来越严峻的生源形势和行业发展态势，开托班成为幼教大趋势，而怎样办好托班并真正实现幼儿园+托育的有序发展，也成为摆在幼教人（尤其是民办幼教人）面前的大难题，亟需经验参考借鉴。为深入了解广大幼儿园在过去四年里“办托班”“发展托育”的实际情况、实践成果、经验教训、发展需求与前景预期，推广优秀的案例和实践经验，帮助更多想办托育的幼教人探清道路与方向，我们发起调研，并编撰了《2023年中国幼儿园办托育情况研究报告》（以下简称研究报告）。通过调研，我们意识到，在出生率低迷和新生人口快速下滑的大背景下，幼儿园要维持现有的规模，要想继续前行，就必须考虑开托班的问题。托班和托育，是幼儿园无法回避的选择，只有迟开与早开，没有“不开”。其实，幼儿园开托班和办托育有许多先天优势。现成的场地，规范又宽敞的环境，园中园、园中班顺理成章。专业上，师资充足，有完善的管理团队和组织体系，托与幼在一起便于孩子适应和衔接。运营方面，平均成本更低，价格有优势，有利于减轻父母负担。市场层面，幼儿园既有的品牌和知名度，能获得家长更快和更直接的信任，潜在的生源基础，启动也更轻松。但在调研中，园长们也清晰认识到，有一些既有的劣势，也是幼儿园办托的巨大影响因—1—素。学前教育教师不够专业，下沉

0-3带班专业与经验不足。专业知识缺乏，课程体系不完善。月龄过小的孩子，设施配备需要再投资，面临资金压力。托育是新事物，招生费力，家长送托意识与意愿不足，市场还需要培养。开托班很难，很不容易，这是已经开了托班的园长们的一致感受。观念难转变、生难招、投入大、师资缺、责任重、风险大、收益低……既然那么难？托班还要做吗？当然要做。根据调研情况显示，被调研机构周边

1公里范围内，平均有

6.6家其他幼儿园，幼儿园覆盖密度大，“扎堆”存在。自

2021年以来，84.43%的园所感受到了非常激烈的竞争。从盈亏情况看，只有

39.3%的机构有盈利，22.13%的机构目前收支平衡，还有

38.5%的机构处于亏损状态。在幼儿园越来越难的当下，托育是一条破局之路。托育也不容易，调研的机构中，托班的收益情况整体偏向亏损。58.1%的托班存在运营亏损，27.4%的托班能维持收支平衡，仅有

14.5%的托班处于盈利状态。尽管面临诸多困难，当我们询问“如果可以重来一次，或再一次选择机会，您还愿意开办托班吗”？85.2%的机构表示——“还是愿意”。有的园长表示：“做了一辈子幼教，只会做这个，热爱做这个，继续做。”也有园长说：“托育虽然从前不太懂，好好学一下，只要用心，就不难。”大家不仅要做，还要站在幼儿园整体发展的角度来思考——办托班对幼儿园有什么好处？一盘算，发现好处还很多。可以降低成本、增加收入、分摊房租费，可以直接帮幼儿园吸引新生、稳固生源，可以流量前置、持续发挥专业影响，可以保证生存、打造品牌、扩大影响力，甚至在竞争冲击和不满园情况下，只有办托班才能可持续生存。教育从来都是一件“难而正确”的事情。在过去三年，当托育的第一波市场浪潮呼啸而过，幼儿园这个行业才开始真正审视“托班”“托育”这个既有点旧却又充满新意的事物。在托育行业百花齐放的今天，在学前教育格局深度改变的当下，幼儿园开始正式面对托育，托+幼，聚合，磨合，融合后，幼儿园办托育才真正开始起步。一位园长的朋友圈里写道“既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去”。因为热爱，所以坚持，因为在意，所以托付。托育不仅是生意，更是教育和事业。2023年，幼儿园办托育发展新的元年！致敬新时代的幼教人和托幼人！—2—目

录前言与综述

..............................................12023年，幼儿园办托育发展新元年

.........................................1第一章

人口发展大数据...................................1一、2012-2022年新出生人口数据分析

......................................2二、累积人口数与幼儿园生源数据对比分析

..................................3第二章

全国学前教育大数据...............................5一、幼儿园托班发展情况

.................................................6（一）幼儿园托班入园人数.............................................6（二）幼儿园托班在园人数.............................................6（三）幼儿园托班入园人数占总人数比例.................................7（四）幼儿园托班在园人数占总人数比例.................................8（五）不同类型幼儿园托班在园人数的结构分析...........................9（六）民办幼儿园托班在园人数的结构分析..............................10二、幼儿园生源结构发展情况.............................................12（一）全国在园幼儿人数年度变化情况..................................12（二）全国入离园幼儿人数年度变化情况................................13（三）公办园与民办园在园幼儿人数情况对比............................14（四）公办园与民办园入离园幼儿人数情况对比..........................15（五）幼儿园生源平均值对比..........................................18小结................................................................23第三章

全国托育机构备案情况大数据

......................24一、已备案托育机构中“幼儿园”类型机构的数量

.............................25（一）“幼儿园”类型托育机构的地区分布

................................25（二）“幼儿园”类型托育机构在所在省份的占比情况

......................27（三）“幼儿园”类型托育机构分年度数量发展情况

........................28（四）“幼儿园”类型托育机构的性质分析

................................29二、“幼儿园”办托育的

N种方式解析

.......................................31（一）幼儿园类型托育机构的举办方式分类数据..........................31（二）“幼儿园公司”类型托育机构的数据分析

............................32（三）“幼儿园公司”办托育的方式分析与案例

............................35（四）“事业单位”性质幼儿园托育机构的数据分析

........................38（五）“事业单位”性质幼儿园托育机构的举办方式分析与案例

..............41（六）“幼儿园+托育”类型机构的数据分析

...............................44（七）“非营利性”性质幼儿园托育机构的举办方式分析与案例

..............46（八）浙江省“幼儿园托育部”的举办方式分析与案例

......................52—3—（九）安徽省“托育幼儿园”双业务单位主管的案例分析

....................53第四章

幼儿园办托班和托育发展调研数据

..................54一、参与调研机构的基本情况.............................................55（一）参与调研机构人员的职务类型....................................55（二）参与调研机构的地区分布........................................55（三）参与调研机构的举办性质........................................56（四）参与调研机构的开园时间分布....................................56（五）参与调研机构的办园规模........................................57（六）参与调研机构的收费标准........................................57（七）参与调研机构的所在地区公办园的收费标准........................58（八）参调机构的场地面积和物业使用形式..............................59（九）参调机构的运营综合盈亏情况....................................59（十）行业发展竞争情况..............................................60（十一）幼儿园目前面临的主要困难或问题..............................60（十二）期望政府给予幼儿园的支持和帮助..............................63（十三）幼儿园与未来发展的预期和信心................................64二、参调机构的招生与生源发展情况.......................................65（一）3-6岁幼儿班级开设与招生情况

..................................65三、参调机构的托班和托育发展情况.......................................67（一）幼儿园第一个托班的开设时间....................................67（二）托班在园人数情况分析..........................................68（三）托班对幼儿园生源的贡献率......................................69（三）托班收费情况分析..............................................70（四）托班的场地使用情况............................................71（五）托班的保教工作情况............................................71（六）托班的教师工作情况............................................73（七）托班的招生与家长工作情况......................................74（八）托班的投资与收益情况..........................................80（九）幼儿园开托班的是否需要相关部门审批............................81（十）幼儿园托班的问题与困难........................................81（十一）幼儿园办托班的优势、劣势与有利作用分析......................83（十二）机构对托班和托育发展的未来展望..............................88第五章

幼儿园办托班和托育相关政策摘编

..................90一、国家层面的相关政策

................................................91二、各省级政府层面的相关政策...........................................97（一）各省市人口与计划生育条例摘编..................................97（二）各省市“十四五”规划相关内容摘编

...............................119（三）各省份“优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案”相关内容摘编

134（四）“十四五”托育服务发展专项规划内容摘编

.........................139（五）托育立法相关内容摘编.........................................144三、各地区幼儿园办托育相关政策案例摘编

................................146【20210415】浙江省教育厅关于印发《浙江省幼儿园托班管理指南（试行）》的通—4—知.................................................................146【20220218】浙江省教育厅办公室

浙江省卫生健康委员会办公室关于做好浙江省开设托班幼儿园登记工作的通知.......................................150【20210907】大连市卫健委等部门关于印发鼓励和支持“托幼一体化”模式促进托育服务发展的具体举措的通知...........................................152【20211009】鞍山市卫健委等部门关于印发鼓励支持“托幼一体化”模式融合发展促进托育服务质量提升具体举措的通知...................................154【20211208】盐城市亭湖区人民政府办公室关于印发促进全区幼教托育一体化发展实施方案的通知.....................................................156【20211224】深圳市教育局关于印发《深圳市幼儿园托班开设与管理暂行办法》的通知...............................................................160【20220127】汕头市卫生健康局

汕头市教育局关于做好幼儿园开设托班备案工作的通知.............................................................163【20220905】安徽省教育厅

安徽省发展和改革委员会

安徽省财政厅

安徽省人力资源和社会保障厅

安徽省卫生健康委员会关于做好幼儿园开设

2-3岁托班工作的通知...............................................................165【20221014】佛山市教育局

佛山市卫生健康局关于印发《佛山市幼儿园托班开设与管理暂行办法》的通知.............................................168【20221121】宁波市江北区人民政府办公室关于印发《关于推进江北区托幼一体化服务体系建设的实施意见（试行）》的通知..............................172【20230327】滁州市发展和改革委员会

滁州市财政局

滁州市教育体育局关于滁州市公办和非营利性民办幼儿园

2-3岁托班托育费标准的通知...............175【20230310】广东省教育厅关于印发《广东省幼儿园办园指南》的通知（摘录）...................................................................177后

记

................................................178多举措合力，支持幼儿园发展托育........................................178附

录

................................................180附录一：报告编制单位简介..............................................181附录二：编委人员简介

.................................................182附录三：报告编制支持单位简介..........................................186附录四：幼儿园办托育案例选编..........................................199—5—第一章

人口发展大数据人口是学前教育行业的基础，人口变化也将会第一时间影响幼教行业的生存与发展。连续几年减少的新出生人口数，已经对行业产生了不利影响，并将在未来

3-5年持续影响行业。了解当下人口趋势，未雨绸缪，为幼儿园的明天做好准备。—1—一、2012-2022年新出生人口数据分析时间新出生人口（万人）年度增长20112012201320142015201620172018201920202021202216041635164016871655178617231523146512001062956/31547-32131-63-200-58-265-138-106-40.40%-46.47%2012-2022年累计增长率2016-2022年累计增长率自

2016年新出生人口达到高峰后，近几年数据持续减少，累计减少

830万人，2022年新出生人口数只有

2016年的

53.53%，跌幅近半。即便同

2012年相比，2022年的数据也减少了

40.40%。出生人口的快速下降，对幼儿园行业形成了冲击。—2—--二、累积人口数与幼儿园生源数据对比分析新出生人口

三年累积出生

四年累积出生

五年累积出生

当年度在园幼时间（万人）16041635164016871655178617231523146512001062956人口数/人口数/人口数/儿人数/201120122013201420152016201720182019202020212022///3685.763894.694050.714264.834413.864600.144656.424713.884818.264805.214627.554879496249825128516450324711418837273218//656666176768685166876497591152504683/82218403849183748152769769736206幼儿园的招生一般跨越三个年龄段（3-6岁）,因此可以通过考察“三年累积出生人口数”来衡量幼儿园生源的“存量规模”。2013年，三年累积出生人口（2011-2013）数为

4879万人，当年度实际在园幼儿

3894.69万人，存量生源＞在园人数，因此足以支撑未来两年的幼儿园新生源需求，从结果来看，2014-2015年的在园人数持续上升，幼儿园大发展，持续受益。2018年，三年累积出生人口（2016-2018）数高达5032万人，当年度实际在园幼儿4656.42万人，存量生源＞在园人数，足以支撑未来两年的幼儿园新生源需求。从结果来看，2019-2020年的在园人数持续上升，并在

2020年达到十年来最高峰。2019年，三年累积出生人口（2017-2019）数为

4711万人，当年度实际在园幼儿

4713.88—3—万人，存量生源首次少于在园人数，从这一年开始，存量生源持续落后于在园人数，表明现有生源不足满足未来几年的幼儿园招生需求。实际看来，2021年起，在园人数出现历史性首次下滑，且

2022年继续下滑。到了

2022年，当年的三年累积出生人口（2020-2022）数为

3218万人，比当年度实际在园幼儿数（4627.55）少了

1400万，存量生源大幅度少于在园人数。随着“延期影响效应”，可以预估，在

2023-2025年期间，幼儿园的在园人数将持续下滑且降幅较大。因此，幼儿园如果继续坚持只招收

3-6岁的孩子，将出现严重的“招生难”问题。扩展生源范围、降低招生年龄，是“活下去”的必然选择。如果将招生生源延伸到

2-3岁的孩子，根据

2022年“四年累积出生人口数”来测算，可以确保幼儿园在未来

2年内的生源不出现大幅度下降，得以维持现有经营规模。如果进一步，将招生生源延伸到

1-3岁的孩子，根据

2022年“五年累积出生人口数”来测算（6206万人），幼儿园在未来

3年内的潜在生源基数依然较大（6000万人左右），可以满足一个时期的可持续运营。综上，可以看出，在人口变化的社会大背景下，幼儿园开托班、幼儿园延伸发展托育，是当下时代幼儿园面临的“必答题”，事关生存与发展，难以回避。广大园长、投资人、经营者，只有认真对待“升级与转型”，才可能在接下来的

3年时间里应对行业变化，获得发展保障。—4—第二章

全国学前教育大数据国家教育部每年会发布教育事业发展数据，其中包括全国学前教育的各项指标。通过对这些数据的分析，我们可以窥见行业发展的变化和趋势。本章节，我们重点从“幼儿人数”的角度入手，分析幼儿园中的“托班”发展情况。同时，通过对幼儿园整体数据的简析，探寻全国学前教育正在经历的变化，从教育部门的数据口径，探索幼儿园办托班和托育发展的价值和意义。—5—一、幼儿园托班发展情况（一）幼儿园托班入园人数时间年龄入园（班）人数128735712958391095934991658较上年增减数/2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下托班8482-199905-104276-51151-34557110247-137686195760-326147暂无数据94050790595010161978785111074271748124暂无数据在教育部公示的学前教育事业统计数据中，列明了幼儿园各年龄段的幼儿人数情况，其中包括“2岁及以下”幼儿人数。梳理近十年的托班幼儿人数，入园人数最多的年份是

2012年，为

1295839人。自

2012年以来，托班入园人数逐渐减少，到

2020年，当年托班入园幼儿人数为

748124人，仅有最高峰时期的

57.7%。（二）幼儿园托班在园人数时间年龄在园（班）人数较上年增减数2011年2岁及以下1527285/—6—时间年龄在园（班）人数150569212535281126564106608910423001129544978533较上年增减数-215932012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下2岁及以下托班-252164-126964-60475-2378987244-1510111824051160938795998-364940-240980555018近十年，托班幼儿的在园人数，最多的年份是

2011年，为

1527285人。自

2012年以来，托班入园人数逐渐减少（个别年份有所增加），2019年后，在园幼儿人数下降明显，到

2021年，当年托班在园幼儿人数为

555018人，仅有最高峰时期的

36.3%。幼儿园托班的人数萎缩的趋势非常明显。（三）幼儿园托班入园人数占总人数比例时间（总）入园人数182731041911915419700271198777522008846719220862193795301863913416882293（托班）入园人数128735712958391095934991658入园人数占总比7.05%2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年6.78%5.56%4.99%9405074.68%9059504.71%10161978785115.24%4.71%10742716.36%—7—时间（总）入园人数17914049（托班）入园人数748124入园人数占总比2020年2021年4.18%/15262381暂无数据从比例来看，托班入园人数占总入园人数的比例，在

4%-7%之间变动。最高占比

7.05%，在

2011年。最低占比

4.18%，在

2020年。近十年平均占比

5.43%，整体比例较低。（四）幼儿园托班在园人数占总人数比例时间（总）在园人数3424445636857624389469034050714542648284441386304600139346564204471388104818263448052063（托班）在园人数1527285150569212535281126564106608910423001129544978533托班在园人数占总比4.46%2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年4.09%3.22%2.78%2.50%2.36%2.46%2.10%11609387959982.46%1.65%5550181.16%托班在园人数占总在园人数的比例，在

1%-4%之间变动.最高占比

4.46%，在

2011年。最低占比

1.16%，在

2021年。近十年平均占比

2.66%，整体比例极低。近十年来，托班在园幼儿人数比例持续下降，目前已降至

1%左右，在庞大的学前教育体系中，托班越来越缺乏存在感。从另一角度看，在当前

3-6岁幼儿生源不足的情况下，也意味着幼儿园托班具有很大的上升发展空间。—8—（五）不同类型幼儿园托班在园人数的结构分析时间园所类型总计年龄托班在园人数

不同类型幼儿园托班在园人数占比555018100.00%2021年2021年

A-教育部门2021年

B-其他部门2021年

C-地方企业2021年

D-事业单位2021年

E-部队托班

138154托班

9597托班

6697托班

13009托班

1681托班

13463托班

372336托班

8124.89%1.73%1.21%2.34%0.30%2.43%67.09%0.01%2021年

F-集体2021年

G-民办2021年

H-中外合作办在教育部的统计数据中，按举办主体的不同，将幼儿园的类型分为

8种，分别是教育部门办园、其他部门办园、地方企业办园、事业单位办园、部队办园、集体办园、民办园、具有独立法人资格的中外合作办园。其中，前六种可以归类到公办园体系。不同类型的幼儿园，托班在园孩子人数不同，占比也不同。以

2021年举例：2021年，全国幼儿园托班在园幼儿共

555018人。其中，民办园的托班人数最多，占比67.09%。其次，教育部门办园的托班人数数量排第二位，占比

24.89%。其余几类幼儿园的托班人数较少，合计占比

8%。教育部门办园民办园托班在园人数时间托班在园人数占托班总人数比15.44%占托班总人数比73.87%2011年2012年2013年2014年2015年2357432239591788521491951295801128258114054995830487488284981214.87%75.75%14.27%76.45%13.24%77.66%12.15%79.71%—9—教育部门办园民办园托班在园人数时间托班在园人数占托班总人数比11.79%占托班总人数比80.91%2016年2017年2018年2019年2020年2021年12291713659112377319278320820813815484331191950479677989333253177137233612.09%81.40%12.65%81.43%16.61%76.95%26.16%66.81%24.89%67.09%横向比较，在同一年度内，民办园招收的托班人数最多（平均在

70%），其次是教育部门办园的托班人数也较多（平均在

20%），其余几种类型园所的托班人数平均值只占总比的

5%-7%。民办园、教育部门办园这两类园所，是办托班的主力，民办园是“主力中的主力”。教育部门办园中的托班人数占比，经历了

U型发展，2011年至

2016年呈下降趋势，最低仅占比

11.79%，2017年至今逐年上升，目前占比

24.89%（四分之一），已超过

2011年的比例。民办园的托班人数占比，经历了“反

U型”发展，2011年至

2018年呈上升趋势，最高占比

81.43%，2019年至今，占比快速下降，目前占比

67.09%，已低于

2011年的水平。跨年度纵向对比，近三年来，在托班领域，虽然民办园依然是收托主力，但比例在下降，公办园的托班占比正在稳步提升。（六）民办幼儿园托班在园人数的结构分析园所类型合计在园人数23120312托班在园人数372336托班人数占比1.61%2021年民办园合计*普惠性民办幼儿园*非普惠性民办幼儿园1725180758685052526091197271.46%2.04%—10—2021年的幼儿数据中，附加了“普惠性民办幼儿园”的在园人数情况。从中可以看出，非普惠民办园的托班人数占比高于普惠民办园，且高于全国平均水平（1.16%），说明在同等情况下，非普惠性民办园的托班发展情况更好。—11—二、幼儿园生源结构发展情况（一）全国在园幼儿人数年度变化情况在园（班）人数时间毛入园率人数年度增减/2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年3424.453685.763894.694050.714264.834413.864600.144656.424713.884818.264805.214627.5562.3%%64.5%%67.5%%70.5%%75.0%77.4%79.6%81.7%83.4%85.2%88.1%89.7%261.32208.93156.02214.11149.03186.2856.2857.46104.38-13.06-177.66随着我国学前教育毛入园率的不断提升，在园幼儿数量也节节攀升，至

2020年达到阶段最高峰，为

4818万人。2021年起，尽管入园率继续提升，但在园幼儿人数却开始下降，经过连续两年的下滑，2022年在园幼儿人数仅有

4627.55人，回落到

2017年的数量水平。结合近几年的出生率，可以看出，幼儿园生源的高速增长期已经告一段落。—12—（二）全国入离园幼儿人数年度变化情况时间入园（班）人数1827310419119154197002711987775220088467192208621937953018639134168822931791404915262381离园（班）人数1184712414335717149173141527157115902605162318221652666317906336176516921779433817147905*年度净留存人数64259804783437478295746061814185862298904028528677327982011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年-769399119711-1885524影响幼儿园生源变动的，有两个重要因素，入园人数、离园人数。每一年，幼儿园大班孩子毕业离园，同时需要大力招收新生入园，一进一出，才能保持园所生源和规模的可持续发展。从入园人数指标看，2011-2015年的入园人数持续增长，到

2015年达到最高峰

2008.8万人。2016年开始，入园人数持续减少，至

2021年跌至

1526万人，是近十年来最低的水平，说明新生越来越少了。从离园人数指标看，随着在园人数规模的持续提升，离园人数也逐年攀升，至

2020年达到顶峰，当年离园

1779万人。逐年升高的离园人数，说明幼儿园每年空出来的教室越来越多，招新生的压力也越来越大。综合衡量，我们通过“年度净留存人数”来评估幼儿园的生源压力。年度净留存人数=当年入园人数-当年离园人数，结果数据为正值，数据越大，表明年度新增长的幼儿人数越多，幼儿园可以实现班级的增加和规模的扩大发展。纵向对比，自

2011年以来，幼儿园年—13—度净留存人数虽然总量依然较大，但整体处于逐年减少和缩减的趋势，表明幼儿园生源的扩张发展正在放缓。2019年，该指标首次出现负值，意味着当年开始，幼儿园生源“入不敷出”，2021年的净留存人数大幅减少，如果这种趋势继续，将直接带来班级减少、单园所规模缩小等不利影响。（三）公办园与民办园在园幼儿人数情况对比公办园（多主体合并计算）时间年度总在园人数在园（班）人数1730236618330180190443671925336419623855197620412027795920164242206423922439502724930213年度增减占总人数比例50.53%49.73%48.90%47.53%46.01%44.77%44.08%43.30%43.79%50.63%51.88%2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年3424445636857624389469034050714542648284441386304600139346564204471388104818263448052063/1027814714187208997370491138186515918-1137174781503752635535186公办园（包含教育部门办园、其他部门办园、地方企业办园、事业单位办园、部队办园、集体办园等不同主体类型的园所）在园人数逐年上升，2021年已高达

2493万人，且保持了持续的年度增长。从占总人数比例来看，2011年至

2018年，公办园在园人数的占比逐年下降，最低达到43.30%，2019年起，公办园在园人数占比逐步回升，至

2021年超过半数，达到

51.88%。—14—民办园时间年度总在园人数在园（班）人数1694209018527444199025362125378123024429243765892572343426397847264944012378550623120312年度增减占总人数比例49.47%50.27%51.10%52.47%53.99%55.23%55.92%56.69%56.21%49.37%48.12%2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年3424445636857624389469034050714542648284441386304600139346564204471388104818263448052063/15853541375092135124517706481352160134684567441396554-2708895-665194民办园在园人数逐年上升，至

2019年达到最高值，为

2649万人，保持了连续九年的高速增长。2020年起，民办园在园人数开始下降，连续两年下滑，人数已降至

2015年的水平。从占总人数比例来看，2011年至

2018年，民办园在园人数的占比逐年上升，最高达到56.69%，2019年起，民办园在园人数比例开始连续下降，目前已降至

48.12%，不再占据多数。近三年以来，公办园与民办园的发展格局发生逆转，公办园重新取得数量优势，民办园人数逐步减少。（四）公办园与民办园入离园幼儿人数情况对比公办园时间入园（班）人数离园（班）人数*年度净留存人数29634492011年101391467175697—15—公办园离园（班）人数8435083时间入园（班）人数104629311062069610341147101065779570082*年度净留存人数20278482012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年857026720504291807267158760211613981155521120015853388085189758408684938633882308178665769854575478348828199681-3647991164034-7154449719981855594782695088984952从入园和离园人数看，公办园最高峰入园人数超过

1000万（2013年），后期入园人数总体逐渐减少，年度有波动。年度净留存人数在

2019年开始出现负值。民办园时间入园（班）人数81339588656223907957595366059981890965078099931929972628904684381932056992403离园（班）人数46714275900634634704767376917383630782313882958469359928945139392377808162542*年度净留存人数34625312011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年275558927325282798914259826018276421697346612700-404550-1044575-1170139—16—民办园的入园人数峰值为

999万（2017年），之后几年快速下降。年度净留存人数在

2019年出现负值，之后三年连续负值，说明民办园的生源规模出现萎缩情况，民办园的发展已经受到影响。年度净留存幼

年度净留存人数（民办园）

年度净留存人数（公办园）时间儿人数合计6425980478343747829574606181418586229890402852867732798人数占总数比人数占总数比2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年346253153.88%296344946.12%27555892732528279891425982601827642169734661270057.61%57.13%60.76%62.07%61.14%59.50%83.61%52.58%-872.58%62.06%20278482050429180726715876021161398115552112001542.39%42.87%39.24%37.93%38.86%40.50%16.38%47.41%972.37%37.94%-769399119711-404550-1044575-1170139-3647991164034-715444-1885524横向对比，在年度净留存人数的结构中，民办园始终占有更高的比例，基本在

50%以上，表明民办园获得了更多的新增生源（这与民办园本身数量较多也有关系）。从

2019年开始，净留存人数出现负值，民办园负值的数量更多一些，表明生源损失也更大。2020年，民办园的净留存人数大幅减少，减少超过

100万人，而同期公办园的净留存人数大幅增长。2021年，整体净留存人数大幅下降，同期民办园的留存人数进一步减少。2019至

2021年，三年间，民办园的净留存人数累计减少

261.9万，公办园的净留存人数累计微增

8.3万。民办园严重的“入不敷出”，生源基础的萎缩，将可能导致民办园出现巨大发展困难。在这种情况下，民办园与公办园在整体行业中的占比和格局，正在发生转变。民办园规模和增长下滑，公办园规模基本得以维持。通过入园人数、在园人数、离园人数三个小指标，—17—可以管窥学前教育的大变局。（五）幼儿园生源平均值对比1.平均入园人数变化入园人数年度增减园所数平均入园人数平均人数

年度增减时间园数(所)人数2012201320142015201620172018201920202021202218125119855320988122368323981225495026667728117429171529483219119154197002711987775220088467192208621937953018639134168822931791404915262381/105.599.2/-6.358111717748194.7-4.521071589.8-4.9-86760515866880.1-9.776.0-4.1-740396-17568411031756-2651668暂无数据69.9-6.160.0-9.961.41.451.8-9.628.92（万所）

暂无数据暂无数据暂无数据随着幼儿园总数量的增长，叠加入园总人数的下滑，幼儿园平均入园人数逐年减少。这意味着，从大趋势看，每所幼儿园每年新招生的数量是不断减少的，这对幼儿园的可持续运营带来长期挑战。2.平均班级数变化情况班数(个)时间园数(所)园所平均班级数个数年度增减20121812511266496/7.0—18—班数(个)年度增减时间园数(所)园所平均班级数个数2013201420152016201720182019202020212022198553209881134304213822481460469152735316129011678924172860317723141797500暂无数据765463920678221668848554866023496794371125186暂无数据6.86.62236836.52398126.42549506.32666776.32811746.12917156.12948326.128.92（万所）暂无数据随着园所数量的增加，开设班级数量也在持续上升，近几年上升速度有所减缓，但依然持续增长。与之相对的，园所平均班级数呈下降趋势，从十年前的园均

7个班，缓慢下降至现在的

6个班。3.园所和班级的平均在园人数变化情况在园人数（人）园所平均在园人数班级平均在园人数时间园数(所)平均人数203.4196.2193.0190.7184.1180.4174.6167.6年度增减/平均人数29.1年度增减/201220132014201520162017201820191812511985532098812236832398122549502666772811743685762438946903405071454264828444138630460013934656420447138810-7.2-3.2-2.3-6.6-3.6-5.8-7.029.0-0.10.329.329.2-0.1-0.3-0.4-0.8-0.528.928.527.727.3—19—2020202129171529483228.9248182634480520634627.55165.2163.0-2.5-2.227.226.7-0.1-0.52022164.01.0暂无数据暂无数据（万所）（万人）按园所整体测算，每所园的平均在园人数呈逐年下降趋势，从

2012年最高峰的

203.4人/园，降至

2022年的

164.0人/园，降幅达

19.4%。这意味着，与十年前相比，现在幼儿园的平均规模，只有之前最高峰时期的

80.6%，园所的规模，正在萎缩。测算班级的人数，平均值最高的时期是

2012-2015年（29.3人），之后逐步下滑，至

2021年为每班平均

26.7人。相比而言，每个班级的人数平均减少了

3人左右。园所规模的缩减，从班级规模上可见一斑。4.园所生源平均净留存人数变化情况时间2012201320142015201620172018201920202021园数(所)181251198553209881223683239812254950266677281174291715294832入园人数（人）

离园人数（人）

园所平均净留存人数191191541970027119877752200884671922086219379530186391341688229317914049152623811433571714917314152715711590260516231822165266631790633617651692177943381714790526.424.121.918.712.511.22.7-2.70.4-6.4入园人数减去离园人数，即为当年的净留存人数。这一指标可以直观反映幼儿园的生源情况。平均到每个园所，净留存人数一直在下降。例如在

2012年，平均每个园所净留存

26.4人，意味着“收支相抵”后，园所还可以再新开一个班级，年年累计，很快园所的规模就上去了。从

2018年起，园所净留存人数直线下滑，甚至出现了两次负值。这表示，幼儿园每年—20—新生人数低于毕业人数，增长乏力，缺少再开新班的源动力。如果这种趋势持续几年，幼儿园的办园规模便会逐渐萎缩，随之产生一系列的问题。5.公办园与民办园发展规模变化情况综合对比分析公办园中，以“教育部门”办园为例分析，可以看出教育部门办园的园所数量持续上升，至

2021年已达到

10.9万所，累计增长

193.85%；2021年园所平均班级数为

6.9个，与

2012年相比，降幅为-46.15%；2021年平均入园人数为

64.9人，与

2012年相比，降幅为-73.56%；2021年平均在园人数为

193.4人，与

2012年相比，降幅为-51.50%；2021年园所生源净留存人数为-5.8人，与

2012年相比，降幅为-111.22%。园所平均

平均入园

平均在园

园所生源平均净时间办园类型园数(所)班级数12.911.110.09.1人数245.5205.1177.1152.1123.1105.689.6人数398.8343.8310.5279.5243.8220.5203.3192.0196.8193.4-51.50%留存人数52.12012教育部门办2013教育部门办2014教育部门办2015教育部门办2016教育部门办2017教育部门办2018教育部门办2019教育部门办369924503750716574856611975553826089001543.033.425.38.114.97.414.27.12.16.873.9-3.52020教育部门办

1046852021教育部门办

1087006.979.39.96.964.9-5.8历年来累计增长193.85%-46.15%-73.56%-111.22%民办园，园所数量先升后降，至

2019年达到最高峰

17.3万所，十年累计增长

193.85%；2022年民办园共有

16.05万所，在园幼儿

2126.78万人。2019年以来，民办园园所数量三年累计减少

1.27万所，在园幼儿人数累计减少

522.66万人。2021年园所平均班级数为

5.5个，与

2012年相比，增幅为

1.00%；—21—2021年平均入园人数为

41.9人，与

2012年相比，降幅为-39.60%；2021年平均在园人数为

138.7人，与

2012年相比，降幅为-6.70%；2021年园所生源净留存人数为-7.0人，与

2012年相比，降幅为-131.75%。园数园所平均

平均入园

平均在园

园所生源平均净时间项目(所)班级数5.4人数69.568.068.568.262.662.360.252.248.841.9-39.60%人数留存人数22.12012201320142015201620172018201920202021民办民办民办民办民办民办民办民办民办民办12463813345113928214637615420316037216577917323616795616670233.75%148.7149.1152.6157.3158.1160.4159.2152.9141.6138.7-6.70%5.420.55.420.15.617.85.711.95.810.65.93.75.8-2.35.5-6.25.5-7.0历年来累计增长1.00%-131.75%综合比较，截至

2021年，“教育部门”办园在园所数量上少于民办园，在其余几项生源指标上，均优于民办园。随着新出生人口下降带来的总生源萎缩，公办园和民办园，均承受着生源带来的巨大压力，需要采取更有有效方法，争取良性的、可持续的发展。园所平均

平均入园

平均在园

园所生源平均净时间办园类型园数(所)班级数6.9人数64.941.9人数193.4138.7留存人数-5.82021教育部门办2021民办1087001667025.5-7.0—22—小结这一部分内容，通过对全国学前教育幼儿人数的大数据分析，粗笔勾勒出近十年来幼儿园发展情况与未来趋势，了解托班的关键数据，有几个情况可以鲜明看出。1.行业格局变化行业的格局正在发生转变，从民办园占据主导，过渡到公办园占据主导。无论是民办还是公办，受生育率下降的影响，生源都开始出现下滑。在总生源下滑的同时，民办园生源下降趋势更加明显，影响更大。2.托班一直存在托班，其实一直存在于幼儿园的体系中，办托班（2-3岁的宝宝班、小小班等）其实是幼儿园的老传统了。但由于

3-6岁幼儿班的体量、增量和规模发展惯性，托班一直很小众，人数较少、重视度不够、招生力度不足，使得幼儿园的托班成为一个可有可无、可大可小的“存在”，捎带着招了一些孩子，缺乏专业系统和管理推动。3.挑战下的思考在生育率下降、总生源萎缩、招生难且不足的大背景下，幼儿园想要继续生存和发展，既要提升质量稳住现有生源，也需要想尽办法招收新生源。新的生源，要么和同业竞争

3-6岁的孩子，要么向下延伸发展托班开辟新的增长途径。不管是为了应对挑战，还是为了响应政策，亦或考虑长远发展，幼儿园开托班的事情，都有必要提上日程。如何定位托班，如何开托班，如何有机融合托班与幼儿园的管理……幼儿园的投资人和管理者，到了有必要仔细思考和研究托班的时刻了。—23—第三章

全国托育机构备案情况大数据国家卫健委于

2023年正式上线了“托育机构信息公示平台”，展示在国家卫生健康委托育机构备案信息系统完成备案的托育机构基本信息。在备案托育机构中，有数量众多的幼儿园。幼儿园正在通过各种方式，参与到托育服务中。本章节，将依据国家卫健委的托育机构备案数据，简要盘点幼儿园办托育的基本情况。说明，本次数据分析中不包括上海市幼儿园办托育的数据。—24—一、已备案托育机构中“幼儿园”类型机构的数量已备案的托育机构总数量其中幼儿园类型机构数量10808占比2495943.30%截至

2023年

4月末，在国家卫健委于“托育机构信息公示平台”，共有

24959家机构完成备案。其中，“机构注册登记名称”含有“幼儿园”相关关键词的，有

10808家机构，占托育机构总量的

43.30%。幼儿园类型机构大规模参与举办托育服务，是托育行业的重要组成部分，接近半数。（一）“幼儿园”类型托育机构的地区分布省份浙江省河北省山东省江苏省安徽省湖南省湖北省河南省重庆市黑龙江省吉林省山西省“幼儿园”类型托育机构数量各地区占总量比例36.01%17.80%10.08%7.87%3892192410898516993632461961791701611536.47%3.36%2.28%1.81%1.66%1.57%1.49%1.42%—25—省份四川省“幼儿园”类型托育机构数量各地区占总量比例1.41%152广东省1511.40%新疆维吾尔自治区内蒙古自治区江西省820.76%720.67%720.67%广西壮族自治区陕西省690.64%530.49%贵州省520.48%云南省480.44%辽宁省470.43%宁夏回族自治区福建省260.24%180.17%甘肃省160.15%天津市14110.13%青海省0.10%海南省10.01%上海市暂无数据暂无数据暂无数据暂无数据北京市已在卫健委备案的“幼儿园”类型托育机构共有

10808家，从地区分布来看，浙江省最多，高达

3892家，占该类型机构总量的

36.01%。其次是河北与山东较多，均超过

1000家。数量最多的前三个省份，机构总数量占总比的

63.9%。—26—（二）“幼儿园”类型托育机构在所在省份的占比情况“幼儿园”类型托育机构占所在省份总机构数量比例75.87%省份已备案托育机构总量数量1924389217016185115317914河北省浙江省2536517323622818013264143475.24%黑龙江省吉林省72.03%70.61%江苏省47.25%山西省46.93%重庆市43.24%天津市41.18%山东省276096719711407442663639238141564893663725093649310893636994739.46%湖南省37.54%安徽省35.46%辽宁省33.57%湖北省2467233.06%内蒙古自治区新疆维吾尔自治区河南省27.07%8222.59%1961522621.24%四川省18.67%宁夏回族自治区江西省16.67%7214.72%陕西省5314.48%贵州省5213.98%广西壮族自治区云南省6913.56%4813.19%青海省1111.83%甘肃省1541610.39%—27—“幼儿园”类型托育机构省份已备案托育机构总量数量1511占所在省份总机构数量比例广东省新疆兵团福建省海南省北京市上海市15082010.01%5.00%653711812.76%1.41%176332暂无数据暂无数据从各省份机构的类型占比看，“幼儿园”类型托育机构数量占所在省份总机构数量比例超过

50%的省份有

4个，分别为河北、浙江、黑龙江、吉林，其中河北省以

75.87%的占比排名第一。比例超过

30%的省份有

9个，分别是江苏、山西、重庆、天津、山东、湖南、安徽、辽宁、湖北。综合来看，浙江、河北两省，“幼儿园”类型托育机构不仅数量多，且占比高，发展较好。（三）“幼儿园”类型托育机构分年度数量发展情况时间机构数量820192020428202114567445147120222023（截至

4月）从时间上看，自

2019年“托育元年”以来，幼儿园类型托育机构的备案数量逐年上升，其中

2022年全年共备案

7445家，单年度数量大幅上升。—28—幼儿园类型机构时间托育机构备案总数量数量占总量的比例0.00%20183202019202013086.15%1971559214139309542814567445147121.71%26.04%52.66%47.53%202120222023（截至

4月）分年度来对比，幼儿园类型机构数量占当年度托育机构备案总数量的比例，可以看出，随着时间发展，幼儿园类型机构在托育机