危险作业、特殊作业、特种作业的关系与区别

危险作业、特殊作业、特种作业的关系与区别在安全生产领域，危险作业、特殊作业、特种作业是三类典型的重点作业环节，属于生产安全事故的高发环节，强化这三类作业的安全监督检查意义重大。我们可以看到这三类作业，从字面表述上十分接近，容易混淆，那么这三类词在具体含义、界定范围上有什么不同呢？安全茂对这三类专业术语进行梳理。一、危险作业出自《中华人民共和国安全生产法》四十三条

生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。各行业主管部门以及各地方政府，可通过文件、规章的方式公布相关危险作业范围，生产经营单位也可根据实际情况编制企业危险作业清单。比如，《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》提出了关于“危险作业”的相关要求，“危险作业”是指操作过程安全风险较大，易发生人身伤亡或设备损坏，安全事故后果严重，需要采取特别控制措施的作业。一般包括：(1）GB30871—2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》规定的八项特殊作业；(2）储罐切水、液化烃充装等危险性较大的作业；(3）安全风险较大的设备检维修作业等。储罐切水、液化烃充装等危险性较大的作业属在正常生产运行状态下的常规作业类型，作业程序较为固定，一般可以通过制定并严格执行作业规程来完成。储罐切水、液化烃充装等危险作业由企业结合自身情况决定是否需要实施作业许可。因此，危险作业范围更加广泛，包含了特殊作业。二、特殊作业“特殊作业”出自GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》，共包括八种作业类型，即动火作业、受限空间作业、高处作业、盲板抽堵作业、吊装作业、临时用电作业、动土与断路作业。

其适用于危险化学品生产、经营（带储存）企业，化工及医药企业（简称“危险化学品企业”），但不适用于工贸、建筑、矿山等行业。三、特种作业现行特种作业目录于2010年印发，目录包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业10个作业类别，共计54个操作项目。2011年，原北京市安全监管局发布《关于扩大地下有限空间作业现场监护人员特种作业范围的通告》，将有限空间特种作业管理范围从化粪池、污水井扩大到电力电缆井、燃气井、热力井、自来水井、有线电视及通信井等全部城市运行地下有限空间。2020年，应急管理部曾发布《特种作业目录（征求意见稿）》，但至今近4年尚未正式实施，当前仍按现行的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原国家安全监管总局令第30号）规定的特种作业的范围执行。通过对比特殊作业、特种作业、危险作业三种作业分类，得出三种作业分类在以下三点存在区别：1.适用范围不同特殊作业主要是针对危险化学品领域这一特殊行业的危险作业安全管理。而危险作业则是适用于所有生产经营单位的危险作业安全管理。2.要求对象不同危险作业和特殊作业主要是针对企业作业过程的安全管控，包括作业前、作业中、作业后各作业环节需要注意的事项。而特种作业主要是针对直接操作人员的安全管控，特种作业人员必须持证才能上岗。3.涵盖类别不同特殊作业仅仅指动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路八种作业类别，而危险作业除此以外还包括爆破、建设工程拆除、油罐清洗、挖掘、临近高压输电线路作业等其它作业。

4.性质不同

危险作业是国务院应急管理部门以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的作业。特种作业也是应急管理部门规定的作业。特殊作业是应急管理部门规定的的8类作业。三者都是具有危险性质的作业，可能引发生产安全事故，都可以统称危险作业。5.检查侧重点不同危险作业、特殊作业主要检查是否开具票证、制定方案，人员是否持证，是否安排专人进行现场管理，检查侧重于管理人员是否履职。特种作业的检查主要检查人员是否持证上岗，持证人员是否具有相关的业务素质，检查侧重于是否合法上岗。一般在人员从事危险作业、特殊作业时，一般都会涉及特种作业。危险作业、特种作业和特殊作业在管理上都具有其独特性和重要性，针对这三类作业的管理，需要注意以下七个安全要点：1.涉及三类作业时，要进行全面的安全风险评估，识别潜在的危险源和风险因素，制定安全措施。2.针对危险作业、特殊作业应建立严格的作业许可制度，确保作业前必须经过审批，明确作业范围、条件和安全要求。3.针对特种作业，应确保作业人员具备相应的资质和技能，通过培训、考核等方式取得相应证书，同时应通过培训不断提升作业人员的安全意识和操作能力。4.在三类作业前，相关属地负责人应对作业条件进行全面确认，包括环境、设备、物料等方面，确保作业条件符合安全要求。5.作业过程中必须有专人进行现场监护和巡查，及时发现和处理安全隐患，确保作业安全可控。6.针对作业过程钟可能出现的紧急情况，应