人大预算联网监督预警指标体系编制说明

《人大预算联网监督预警指标体系》编制说明一、任务来源《人大预算联网监督预警指标体系》四川省地方标准是四川省市场监督管理局2022年度地方标准制修订立项计划项目（川市监函〔2022〕451号），由四川省人大常委会办公厅提出并归口。标准的编制工作在省人大预算委、常委会预算工委的领导下，由省标准院负责协同省人大常委会办公厅预算联网中心具体实施。二、编制背景与目标实施人大预算联网监督，是加强人大预算决算审查监督的创新之举，是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的有益探索，也是新形势下加强和改进人大预算联网审查、提高监督针对性和有效性的客观需要。近年来，省人大常委会认真贯彻落实中央重大决策部署和全国人大常委会工作要求，积极建设预算联网监督系统，发挥大数据和“互联网+”的信息化优势，为探索预算联网审查监督的规范化管理、推动预算联网监督系统建设积累了一定的实践经验和制度成果。但由于各地系统建设水平参差不齐、数据分析能力有差异，无法充分发挥系统对预算管理以及执行过程中的风险预警研判和提示作用。制定《人大预算联网监督预警指标体系》地方标准有利于提高预算联网监督预警提示的自动化、智能化水平，实现对问题的自动捕捉，及时发现普遍性、政策性问题及重大违反财经纪律行为；有利于推动党中央方针政策和地方党委决策部署的贯彻落实；有利于强化对预算的全口径审查和全过程监管，促进规范预算管理、强化预算约束。三、主要工作过程（一）成立标准工作组在省人大预算委、常委会预算工委的领导下，由省标准院负责协同省人大常委会办公厅预算联网中心成立了联合工作小组，全面落实各自的工作任务。根据省人大常委会办公厅预算联网中心的建议“预警指标的设置应遵循《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的内容中重点监督方向作为一级指标目录”，联合工作小组根据这一框架思路确定了后续工作计划。（二）项目调研自项目启动后，联合工作小组采用文献调研和实地调研相结合的方式，了解了省内外关于“地方人大预算联网监督”的工作情况，以及中央、地方对联网预警指标的建设情况。收集、分析了省人大预算监督联网平台近三年预算、决算的审查指标等资料，收集、梳理了法规、政策文件等相关资料，完成了预算联网监督预警指标体系表设置工作（三）标准草案编制2023年2月-5月，联合工作小组组织召开多轮标准研讨会，就标准草案中体系表各部分内容编制情况进行讨论，明确了体系表指标层级等内容的修改建议，经过3轮修改，《人大预算联网监督预警指标体系》初稿基本完成，体系共形成477项具体预警指标。2023年7月-8月，通过工作小组与技术专家的不懈努力，反复对指标体系内容进行讨论修改，最终形成《人大预算联网监督预警指标体系》地方标准草案。（四）标准征求意见稿编制2023年10月，联合工作小组邀请省直相关部门、部分市县人大及西南财大等单位近30名专业人员召开会议、征求意见；会后，整理出181条修改意见，我们进行了认真研究，并组织标准编制专家进行多次讨论修改，形成《人大预算联网监督预警指标体系》（征求意见稿）。四、标准编制原则按照《中华人民共和国标准化法》以及标准编写相关要求，标准内容必须遵从国家法律法规，不能与相关法律法规、政策性文件等冲突。标准起草过程中，联合工作小组进行了深入学习，确保了标准文本与法律法规文件的一致性和符合性。五、标准编制依据本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》进行编写与表述。六、主要内容（一）指标体系本章根据《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》相关文件精神，结合四川省实际情况，给出了人大预算联网监督预警指标体系的设计原则和层级划分，以及每个具体指标的编码规则。（二）具体指标1.第5章党的重大政策贯彻落实情况预警指标本章是党的重大政策贯彻落实情况预警指标，主要目的是推进党的二十大、习近平总书记对四川工作重要指示以及省委历次全会精神的贯彻落实，体现预算联网监督的政治性。2．第6章“预算法定”原则贯彻落实情况预警指标本章是“预算法定”原则贯彻落实情况预警指标，主要目的是贯彻落实预算法及其实施条例、审计法及其实施条例、财政违法行为处罚处分条例等法律法规有关规定，维护法律权威、强化预算约束，体现预算联网监督的法律性。第7至第13章预警指标围绕人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革的贯彻落实而设置。此外，依据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》及相关文件，单独设置了第14章全面实施预算绩效管理预警指标，推动加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。3．第7章支出政策预警指标支出政策预警指标子体系结构如下图所示：4．第8章支出总量与结构预警指标支出总量与结构预警指标子体系结构如下图所示：5．第9章重点支出与重大投资项目预警指标重点支出与重大投资项目预警指标子体系结构如下图所示：6．第10章部门预算预警指标部门预算预警指标子体系结构如下图所示：7．第11章转移支付预警指标转移支付预警指标子体系结构如下图所示：8．第12章政府债务管理预警指标政府债务管理预警指标子体系结构如下图所示：9．第13章预算收入预警指标预算收入预警指标子体系结构如下图所示：10．第14章全面实施预算绩效管理预警指标全面实施预算绩效管理预警指标子体系结构如下图所示：七、与有关的现行法律、法规和标准的关系本标准的制定主要基于《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》、中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》、国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》等法律法规和文件，与相关法律法规、工作文件无任何抵触。八、重大分歧意见的处理和依据本标准编制中，充分听取了四川省人大和相关部门对标准的期望和要求，无重大分歧意见。九、标准推荐性建议本标准的制定，有