数字贸易学 课件 第19章 包容性发展与全球数字鸿沟

第十九章包容性发展与全球数字鸿沟本章导读第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟信息通信技术的发明和应用使全球进入数字时代随着数字技术的扩散，数字鸿沟成为全球贫富差距凸显的一种表现形式。数字技术能促进经济增长、增加工作机会和改善服务供给，但从总体上讲产生的效益不足，分布也不均衡。世界银行《2016世界发展报告：数字红利》指出，虽然数字技术在全球大部分地区迅速推广，但使用这些技术产生的发展效益即数字红利并未同步实现。如何弥合数字鸿沟，实现包容性发展，是国际组织和各国共同追求的目标。本章导读掌握包容性发展与数字鸿沟的相关知识十分必要通过本章学习，可以了解包容性发展与数字鸿沟的内涵和外延，辨析二者的相互关系，对各类数字鸿沟演变、全球数字鸿沟对数字贸易的影响以及全球数字鸿沟治理会有一定理解，为进一步学习全球数字经济治理打下基础。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟主要内容第一节包容性发展的内涵与外延第二节数字鸿沟第三节接入鸿沟、使用鸿沟与能力鸿沟第四节全球数字鸿沟与国内数字鸿沟第五节城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟与代际数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理第七节本章小结：中国视角第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第一节包容性发展的内涵与外延第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟一.包容性发展的内涵随着经济全球化深化，国家、地区和社会群体间不平等扩大，世界范围内反贫困任务艰巨。2007年10月，亚洲开发银行召开以“新亚太地区的包容性发展与贫困减除”为主题的国际研讨会，率先提出“包容性增长”的三个要求，即发展必须具备包容性和可持续性，且更为民众所认同。作为全新发展理念，包容性发展频频出现在国际组织研究报告中，成为联合国开发计划署、世界银行和亚洲开发银行关注的重点领域。第一节包容性发展的内涵与外延一.包容性发展的内涵包容性发展不仅关注经济总量增加或速度提高，还注重发展方式普惠化和集约化，经济发展与生态保护并重，使经济增长在降低发展不平衡和不平等方面发挥作用，实现人与自然和谐发展。联合国开发计划署国际包容性增长政策研究中心认为，包容性发展应使人民广泛参与经济活动，分享经济增长的效益。世界银行认为，包容性发展应兼顾经济增长的速度和方式，二者相互关联，必须综合考量。亚洲开发银行认为，包容性发展应跨越普通意义上的增长，不仅能创造新的就业机会，还能确保社会各阶层特别是穷人能平等地获得创造的机会。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第一节包容性发展的内涵与外延一.包容性发展的内涵包容性发展应处理好公平和效率、资本和劳动、技术和就业的关系在出席亚太经合组织第二十五次领导人非正式会议第一阶段会议时，习近平总书记指出，包容性发展应把包容性置于突出位置，处理好公平和效率、资本和劳动、技术和就业的关系。发展不能一味追求效率提高，更应注重财富公平分配。发展应注重资本和劳动边际报酬及收入份额变化，避免不同要素回报差距过大。在数字经济时代，尤其要注意人工智能等技术对就业的影响，兼顾技术对不同群体就业带来的冲击。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第一节包容性发展的内涵与外延一.包容性发展的内涵包容性发展的目的是让所有人参与发展过程并共享发展成果众多国际机构或组织，如世界银行、亚洲开发银行、欧盟、经合组织和世界经济论坛，都认为包容性发展有两个主要目的：让每个人包括受歧视的弱势群体都有平等的机会参与到发展过程中来在整个社会以货币和非货币形式公平地分配发展带来的好处第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第一节包容性发展的内涵与外延一.包容性发展的内涵包容性发展是一种可持续发展世界银行指出，包容性增长需要长期的持续性。世界经济论坛强调，确保自然资源和金融资源可持续管理是包容性发展的重要内容。在二十国集团领导人第十一次和第十五次峰会，习近平总书记多次强调，包容性发展旨在落实2030年可持续发展议程。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第一节包容性发展的内涵与外延包容性发展是指兼顾经济增长速度和方式，科学处理公平和效率、资本和劳动、技术和就业的关系，最终实现让所有人有平等机会参与到发展过程中并共享发展成果的可持续发展。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第一节包容性发展的内涵与外延现代文明使科学技术和生产力充分发展，物质财富高度丰富，全球范围内不同国家和民族的交往空前密切。现代文明是在资本逻辑主导下取得的，先天不足。为了利润而片面追求经济增长，现代文明忽略人的发展命题。为了保证资本增值，现代文明以相当一部分人的不发展作为前提条件，导致国与国之间、国家内部不同群体之间关系紧张。如果基于资本逻辑的问题不能解决，会影响人类社会可持续发展。专栏19-1

人类命运共同体赋予包容性发展新内涵第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟包容性发展是对现代发展困境的反思，标志人类社会一种新发展理念的出现。在包容性发展背景下，习近平总书记提出构建人类命运共同体的理念。人类命运共同体理念的提出和落实，不仅使包容性发展具有文明性的意义，而且还推动包容性发展从观念性倡导走向行动性落实。人类命运共同体理念的提出和落实，没有停留在理念层面，而是具有由中国倡议和推动的明确方案，使包容性发展拥有现实的推动力量。人类命运共同体理念的提出和落实，使在全球范围内实现包容性发展拥有制度性和组织性基础。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟专栏19-1

人类命运共同体赋予包容性发展新内涵第一节包容性发展的内涵与外延第一节包容性发展的内涵与外延二.包容性发展的外延据内容不同，包容性发展包括经济、社会和生态包容性发展。经济包容性发展注重经济增长数量和质量，如保证企业数字市场进入机会平等。社会包容性发展注重弱势群体利益，如提高低技能劳动力数字素养。生态包容性发展注重生态系统可持续性，如积极应对气候变化、空气污染和土地退化。众多国际机构或组织，如世界银行、亚洲开发银行、经合组织和欧盟，强调包容性增长的基础性作用，集中于经济和社会层面。在经济和社会层面基础上，世界经济论坛指出生态保护的重要性。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟一.数字鸿沟的内涵与外延（一）数字鸿沟的内涵第一、二次工业革命以来，社会生产力飞速进步，交通和通信工具快速发展，各大洲之间的经贸联系日益增强，世界市场逐渐形成。第一次工业革命（18世纪60年代英国）：蒸汽技术革命第二次工业革命（19世纪60年代后期德国）：电力技术革命第三、四次工业革命的产生和发展，为互联网、人工智能等新型数字技术的应用按下了快进键。第三次工业革命（20世纪40、50年代美国和苏联）：信息技术革命第四次工业革命（2013年4月德国汉诺威工业博览会）：人工智能技术革命第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟一.数字鸿沟的内涵与外延（一）数字鸿沟的内涵美国经济学家托马斯·洛伦·弗里德曼认为，21世纪科技和通信领域的创新正在减少这个世界的不平等。现实并非这么理想，由于信息化发展水平不同，互联网发展没有减少不平等，反而使这个世界变得更加沟壑纵横，数字鸿沟便是其表现。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟一.数字鸿沟的内涵与外延（一）数字鸿沟的内涵数字鸿沟是指获取数字技术、利用信息网络和数字平台能力方面的差距国际电信联盟认为，数字鸿沟是指信息通信技术获取和使用在国家、区域和社会经济群体之间的差距。经合组织认为，数字鸿沟体现在不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地理区域在获取和使用信息通信技术机会上的差距。联合国人居署认为，数字鸿沟源于不同社会群体在数字技术可及性和使用上的差距。中央网信办指出，数字素养和技能上的差距是数字鸿沟的重要表现。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟一.数字鸿沟的内涵与外延（一）数字鸿沟的内涵数字鸿沟是指获取数字技术、利用信息网络和数字平台能力方面的差距发表在《光明日报》2020年8月4日理论版的文章《弥合数字鸿沟推动数字经济发展》指出，数字技能表现为各类数字平台掌握和应用的能力，如利用云计算平台处理数据的能力。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟一.数字鸿沟的内涵与外延（一）数字鸿沟的内涵数字鸿沟存在于不同国家（如发达国家和发展中国家）之间及国家内部不同地区（如东中西部）和群体（如男性和女性）之间可以从宏微观两个层面上理解数字鸿沟主体第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟一.数字鸿沟的内涵与外延（一）数字鸿沟的内涵数字鸿沟反映了全球数字化发展在社会、经济、文化等诸多领域的不平衡联合国人居署指出，数字鸿沟反映并放大了社会、经济和文化的不平衡，如在性别、年龄、种族、收入和能力等方面的差距，将数字鸿沟分为连通鸿沟、基础设施鸿沟、社会经济鸿沟和文化鸿沟。无论是国际电信联盟《衡量信息社会报告》，还是习近平总书记在二十国集团领导人第十二次峰会和联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上的讲话，也都持这一观点。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟数字鸿沟是指不同国家之间及国家内部不同地区和群体之间，在获取数字技术、利用信息网络和数字平台能力方面的差距，反映了全球数字化发展在社会、经济、文化等诸多领域的不平衡。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟一.数字鸿沟的内涵与外延（二）数字鸿沟的外延数字鸿沟的外延可以从发展阶段、地理范围和社会群体三个维度划分按照发展阶段，数字鸿沟包括接入鸿沟、使用鸿沟和能力鸿沟。接入鸿沟是指不同群体触及数字技术和设备的差距，也称“第一阶数字鸿沟”。使用鸿沟是指不同群体是否能使用数字技术和设备的差距，也称“第二阶数字鸿沟”。能力鸿沟是指不同群体数字素养和技能的差距，如对数据资源获取及处理能力上的差异，也称“第三阶数字鸿沟”。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟一.数字鸿沟的内涵与外延（二）数字鸿沟的外延按照发展阶段，数字鸿沟包括接入鸿沟、使用鸿沟和能力鸿沟。发表在NewMedia&Society2019年第2期的文章TheFirst-LevelDigitalDivideShiftsfromInequalitiesinPhysicalAccesstoInequalitiesinMaterialAccess将互联网接入鸿沟称为“第一阶数字鸿沟”，将使用鸿沟称为“第二阶数字鸿沟”。发表在《中国社会科学》2021年第8期的文章《缩小数字鸿沟：中国特色数字金融发展》认为，数字鸿沟是指不同社会群体互联网可及和使用上的差异。发表在《光明日报》2020年8月4日理论版的文章《弥合数字鸿沟推动数字经济发展》在接入鸿沟和使用鸿沟基础上提出能力鸿沟，强调能力鸿沟体现为不同群体在处理和创造数字资源方面的差异。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟一.数字鸿沟的内涵与外延（二）数字鸿沟的外延按照地理范围，数字鸿沟包括全球数字鸿沟、南北数字鸿沟、国内数字鸿沟和地区数字鸿沟。经合组织认为，数字鸿沟存在于国家之间和各国内部。在出席二十国集团领导人第十二次峰会时，习近平总书记指出，世界各国要扩大数字经济可及性，缩小南北数字鸿沟，推动数字经济朝开放包容方向发展。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟一.数字鸿沟的内涵与外延（二）数字鸿沟的外延按照社会群体，数字鸿沟包括城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟和代际数字鸿沟。联合国人居署认为，农村居民、女性和老年群体处于数字鸿沟弱势端。在联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上，习近平总书记指出，中国支持联合国把妇女工作放在优先位置，迎接性别数字鸿沟等新挑战。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟由于可靠数据源缺乏、数据种类单一、数字技术更新迭代较快以及与数字技术相关的指标不具有时间连续性等原因，国内外机构对数字鸿沟的测度停留在“第一阶数字鸿沟”和“第二阶数字鸿沟”。以国际电信联盟为代表的国际组织对数字鸿沟的测度2003年在世界信息社会峰会上发布数字访问指数2005年将数字访问指数与联合国教科文组织传播领域教席和协作者国际网的信息状态指数合并，形成信息通信技术机会指数。2005年后将各个指数综合统一，形成单一的信息通信技术发展指数。专栏19-2数字鸿沟测度第二节数字鸿沟第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟美国商务部与国家电信和信息管理局对数字鸿沟的测度通过使用基尼系数法、相对比率法和反相对比率法，美国商务部测算美国不同群体计算机和互联网普及率的不均衡程度，发现数字鸿沟不断缩小。中国国家信息中心和中国互联网络信息中心对数字鸿沟的测度自2005年起中国国家信息中心发布《中国数字鸿沟报告》，主要采用基尼系数法测算中国互联网普及率的地区差异。自《中国数字鸿沟报告2007》后，中国国家信息中心使用相对差距综合指数法测算数字鸿沟，以互联网、计算机、固定电话、移动电话和彩色电视机的普及应用为依据，综合反映中国城乡、地区和性别层面的数字鸿沟。第二节数字鸿沟第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟专栏19-2数字鸿沟测度第二节数字鸿沟二.包容性发展与数字鸿沟包容性发展更趋公平、更加全面、更具人文关怀、更体现可持续性，从逻辑上看，包容性发展与数字鸿沟弥合属于相互促进的双向关系。包容性发展既是数字鸿沟弥合贯彻的基本理念，也是数字鸿沟弥合的最终目标。数字鸿沟弥合是包容性发展的组成部分和实现路径第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟二.包容性发展与数字鸿沟数字鸿沟弥合有助于提高公民数字素养，实现包容性发展主体全面性。没有全体共同参与，发展成果共享便失去社会公正性，鼓励所有主体参与国民经济建设是包容性发展的本质要求。相比于其他群体，弱势群体参与国民经济建设的能力较差，机会更少。实现包容性发展，要加大对弱势群体人力资本投资，增强弱势群体能力，扩大弱势群体参与机会。包容性发展要求数字鸿沟弥合具有全面性，不仅考虑数字鸿沟弥合对象的全面性，还要针对各主体实现教育和就业等弥合内容的全面性。通过扩大数字基础设施覆盖范围，数字鸿沟弥合能提高互联网接入质量和传输能力，惠及偏远地区和贫困地区居民等弱势群体。通过构建多主体数字素养培育体系，数字鸿沟弥合能实现弱势群体全面发展。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟二.包容性发展与数字鸿沟数字鸿沟弥合有助于降低信息不对称，实现包容性发展机会公平性。发展机会公平性是发展权意义上的公平，指社会中每个人都具有同等的参与的机会、被选择的机会、获得的机会。机会多少并不取决于自然禀赋、特定环境和家庭背景，而与个人能力和努力程度有关，是主观条件上的公平。发展机会公平并不意味要均等分配利益，个人能力和努力程度不同必然导致发展结果的差异。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟二.包容性发展与数字鸿沟数字鸿沟弥合有助于降低信息不对称，实现包容性发展机会公平性。包容性发展要求数字鸿沟弥合既要保证各群体获得机会的公平性，又要考虑交易双方的公平性。由于社会地位和要素获取的不平等，不同阶层和群体对数字资源的可及性和交易成本的可控性差异较大，数字鸿沟弥合能减少此类差异。数字鸿沟弥合能降低所有群体获取信息的成本，为在获取信息方面处于弱势的群体，尤其是女性、残障人士和边远居民带来更多公平机会。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟二.包容性发展与数字鸿沟数字鸿沟弥合有助于创造数字经济红利，实现包容性发展成果普惠性。包容性发展注重以人为本，追求社会全体共同进步，利益共享是包容性发展的必然要求。如果发展成果不是全民共享，包容性发展就是有偏和不完整的，包容性发展追求的发展主体全面性、发展机会公平性就失去应有之义。在包容性发展中，政府的主导作用与市场的决定作用不是对立的，而是统一的，要以客观规律为基础，是对市场规律的自觉运用。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟二.包容性发展与数字鸿沟数字鸿沟弥合有助于创造数字经济红利，实现包容性发展成果普惠性。包容性发展要求数字鸿沟弥合具有普惠性，不仅能增加参与主体的普惠收益，而且能使参与主体的数字红利拓展到诸多领域。数字鸿沟弥合能提高各参与主体数字红利的可获得性，拓展社会、政治、文化和生态等诸多领域成果的共享性。数字鸿沟弥合带来的数字红利，体现在个体电子商务参与能力的提高、企业信息化水平的提高、数字技术创新创业的增多、电子政务的成熟等多个方面。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟理论命题19-1通过削弱社会网络、抑制自雇佣创业和降低信贷可得性，数字鸿沟会减少家庭收入，特别是对低收入家庭收入的负面影响更大。参见“尹志超、蒋佳伶、严雨，数字鸿沟影响家庭收入吗，财贸经济，2021年第42卷第9期，第66-82页”第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第二节数字鸿沟第三节接入鸿沟、使用鸿沟与能力鸿沟一.接入鸿沟的演变接入鸿沟是指不同群体触及数字技术和设备的差距，也称“第一阶数字鸿沟”，物质资本差异是导致接入鸿沟的直接原因。由于物质资本拥有程度存在差异，不同地区和群体接入数字技术的机会不同，造成数字技术分布不均衡现象。接入鸿沟是各类数字鸿沟的衍生源头，在20世纪90年代中期后引起全球范围内国际组织、各国和公众的关注。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第三节接入鸿沟、使用鸿沟与能力鸿沟一.接入鸿沟的演变在数字经济发展较快的国家，接入数字技术和设备的人口比例提高，“第一阶数字鸿沟”缩小。据2021年联合国《解决数字鸿沟：采取数字包容行动》，2014至2019年间全球新增互联网用户超过10亿，互联网普及率上升。数字包容用来描述数字鸿沟弥合的动态过程，通常指尽力弥合数字鸿沟的努力。“十三五”期间中国网民规模从6.88亿增加到9.89亿，五年增长43.7%，互联网普及率上升到70.4%，约高于全球平均水平5个百分点，截至2020年中国网民规模相当于全球网民的五分之一。“十三五”期间中国城乡接入鸿沟显著缩小，城镇地区网民规模6.8亿，农村地区网民规模3.09亿，城乡互联网普及率差异首次缩小到30%以内，但在诸如非洲等数字技术发展较为落后的国家或地区，多数人仍无法接触互联网。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第三节接入鸿沟、使用鸿沟与能力鸿沟二.使用鸿沟的演变使用鸿沟是指不同群体是否能使用数字技术和设备的差距，也称“第二阶数字鸿沟”，使用数字技术必须具备一定知识水平，受教育程度和数字技术培训服务等软件条件的差距导致使用鸿沟凸显。随着互联网的普及，接入鸿沟不再难以逾越，但因数字技术使用差距而导致的使用鸿沟凸显。与接入鸿沟相反，使用鸿沟正在逐渐扩大。联合国《解决数字鸿沟：采取数字包容行动》指出，全世界超过40%的人口没有机会学习如何使用电脑。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第三节接入鸿沟、使用鸿沟与能力鸿沟二.使用鸿沟的演变伴随数字技术设备及其功能多样化，人工智能、大数据、云计算、物联网和虚拟现实等数字技术的运用催生了新的知识体系。在多数人尚未掌握传统计算机技能时，新一代智能技术技能即将或己经成为职业基本要求，导致使用鸿沟扩大。国际电信联盟《衡量信息社会报告2016》发布的信息通信技术发展指数，包括接入子指数、使用子指数和技能子指数。2016年全球使用子指数排名前五位的国家是丹麦、瑞士、韩国、挪威和冰岛，排名后五位的是几内亚比绍、尼日尔、乍得、坦桑尼亚和贝宁；使用子指数排名较高的地区集中在北欧，排名较低的集中在非洲；丹麦2016年使用子指数8.91，2015年8.84，几内亚比绍2016年使用子指数0.12，2015年0.12，二者的差距由2015年的8.72扩大到2016年的8.79。中国使用子指数从2015年的3.79上升到2016年的4.58，排名从73位上升到67位。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第三节接入鸿沟、使用鸿沟与能力鸿沟三.能力鸿沟的演变随着生产和生活数字化水平提高，数字技术成为通用技术，数字鸿沟不再局限于数字技术接入和使用层面，还表现为能力鸿沟。能力鸿沟是指不同群体数字素养和技能的差距，也称“第三阶数字鸿沟”，源于社会趋势和技术偏向的影响。社会趋势是影响数字技术使用能力的先决条件，包括：社会文化分化全球收入、就业和财产不平等公共信息和通讯设施商业化技术偏向是指由计算机和互联网技术复杂性、昂贵性和多功能性引起的用途差异第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第三节接入鸿沟、使用鸿沟与能力鸿沟三.能力鸿沟的演变国家间和国家内部都存在显著的能力鸿沟据国际电信联盟《2021年事实与数字：衡量数字化发展》从事过一项基本数字技能活动，如在过去三个月发送了一封带有附件的电子邮件的人数比例少于40%的国家占受调查国家的40%。创建过电子演示幻灯片的人数比例不到40%的国家占受调查国家的比例超过70%，在有数据的76个国家，只有3个国家有超过60%的人报告创建过电子演示幻灯片。只有15%的受调查国家有超过10%的人报告使用专门的编程语言编写过计算机程序不同年龄和职业的技能水平差异很大，年轻男性和女性之间的差异相对较小。据中国社会科学院《乡村振兴战略背景下中国乡村数字素养调查分析报告》中国国民数字素养平均得分仅43.6，其中城镇居民56.3分，比农村居民高21.2。在信息使用方面农村网民以娱乐、社交和通讯等基础类应用为主，在具有较高文化和技能要求的深度应用方面与城镇网民相比差距较大。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第三节接入鸿沟、使用鸿沟与能力鸿沟理论命题19-2互联网使用即数字技术扩散具备普惠性，但对不同受教育水平群体的作用存在差异，受教育水平越高获益越大：与低技术劳动力相比，互联网使用更有助于高技术劳动力签订劳动合同和延长工作时间，从事高复杂度职业。参见“马述忠、吴鹏、潘钢健，互联网使用、生活性服务业扩张与劳动收入分化——数字鸿沟视角，经济学动态，2022年第2期，第68-84页”第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第四节全球数字鸿沟与国内数字鸿沟一.全球数字鸿沟的演变全球数字鸿沟是指不同国家和地区之间由于数字技术应用程度不同造成的信息落差、知识差距和贫富分化，是传统国际不平等的延续。这里的全球数字鸿沟特指相较于国内数字鸿沟的全球层面的数字鸿沟数字鸿沟是一种全球现象，利用数字技术产生的经济效益主要集中在发达国家，虽然在发展中国家也有惠及，但存在推广差距，大多数发展中国家处于数字鸿沟弱势端。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第四节全球数字鸿沟与国内数字鸿沟一.全球数字鸿沟的演变产生全球数字鸿沟的原因是数字基础设施匮乏，数字设备价格高昂，限制数字技术和设备在落后国家和地区的普及。联合国可持续发展宽带委员会提出了到2025年宽带价格低于各国人均国民总收入2%的目标，而据国际电信联盟《衡量数字发展：2020年信息通信技术价格趋势》统计，截至2020年仍有接近一半国家没有实现这一目标。联合国《解决数字鸿沟：采取数字包容行动》指出，非洲仅1GB流量的平均成本就是平均月工资的7.12%。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第四节全球数字鸿沟与国内数字鸿沟一.全球数字鸿沟的演变随着数字技术向落后国家和地区普及，全球数字鸿沟趋于缩小，但截至2021年全球层面国家间仍存在明显的数字鸿沟。数字鸿沟弱势端的国家正努力缩小与数字经济领先的发达国家的差距据国际电信联盟《2021年事实与数字：衡量数字化发展》，在互联网用户数和普及率方面，2020年发展中国家互联网用户数量增长率为13.3%，高于全球10.2%的平均增长率；2019年至2021年间，非洲和亚太地区全球互联网普及率上升最快，分别为23%和24%；在全球移动宽带订阅量方面，截至2021年全球平均每100人移动宽带订阅量达到83人，其中亚太地区的增长最快10.5%，其次是独联体地区7.0%和非洲6.7%。据国际电信联盟2016年度《衡量信息社会报告》，全球移动宽带接入强劲增长使越来越多来自数字鸿沟弱势端国家的人加入信息社会，从互联网提供的许多服务和应用程序中受益。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第四节全球数字鸿沟与国内数字鸿沟一.全球数字鸿沟的演变随着数字技术向落后国家和地区普及，全球数字鸿沟趋于缩小，但截至2021年全球层面国家间仍存在明显的数字鸿沟。弥合全球数字鸿沟任重道远据国际电信联盟《2021年事实与数字：衡量数字化发展》，截至2021年全球仍有29亿人无法接触互联网，其中96%生活在发展中国家；非洲仍是全球互联网普及程度最低的地区，有23%的人口无法接入移动宽带网络；东欧和独联体国家次之，有11%的人口无法接入移动宽带网络。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第四节全球数字鸿沟与国内数字鸿沟二.国内数字鸿沟的演变国内数字鸿沟是指在一个国家内部不同地区数字技术接入和使用的差异国内数字鸿沟产生的原因是数字技术具有偏向性，在经济发展水平越高的地区，数字技术发展越快、应用越广。受地理条件、开放程度和教育水平影响，国家内部不同地区存在数字鸿沟。与人力资本互补，数字技术会增加高技能劳动力相对需求和工资，而高技能劳动力主要集聚在经济发展水平更高的地区，所以，国内数字鸿沟会加剧地区收入不平等。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第四节全球数字鸿沟与国内数字鸿沟二.国内数字鸿沟的演变随着数字技术的普及，国内数字鸿沟趋于缩小。截至2020年中国网络扶贫行动取得进展，边远和贫困地区非网民向网民转化。在数字设备覆盖方面，贫困地区最后一公里被打通，通光纤比例从“十三五”初期不足70%提高到98%，深度贫困地区通宽带比例从25%提高到98%。在网络扶智方面，全国中小学（含教学点）互联网接入率从2016年底79.2%提高到99.7%，持续激发贫困地区群众自我发展内生动力。在电商扶贫方面，832个国家级贫困县全部建立电子商务服务中心，实现县乡村三级农村电商管理和物流配送网络全覆盖。据中国商务部《中国电子商务报告（2020）》，2020年国家级贫困县网络零售额3014.5亿元，同比增长26%，其中农产品网络零售额406.6亿元，同比增长43.5%。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第五节城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟与代际数字鸿沟一.城乡数字鸿沟的演变城乡数字鸿沟是指城市与农村居民拥有和使用数字技术的差距城乡数字鸿沟会造成新贫富分化和马太效应，导致城乡差距扩大。城乡数字鸿沟产生原因由于网民上网获利途径比非网民多，在数字产业化和产业数字化中，城市居民比农村居民能收获更多数字红利。受限于数字基础设施建设落后和农村居民数字素养较低，数字红利无法完全惠及农村。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第五节城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟与代际数字鸿沟一.城乡数字鸿沟的演变全球普遍存在城乡数字鸿沟，发展中国家城乡数字鸿沟大于发达国家。据国际电信联盟《2021年事实与数字：衡量数字化发展》，在全球范围内城市居民使用互联网可能性总体上是农村居民的两倍。在发达经济体，城市居民使用互联网比例89%，仅比农村居民高4个百分点。在非洲，城市居民使用互联网比例50%，农村居民只有15%。在最不发达国家，城市居民使用互联网比例47%，几乎是农村居民13%的四倍。据第48次《中国互联网络发展状况统计报告》，中国城乡数字鸿沟明显缩小。截至2021年中国农村网民规模2.84亿，农村互联网普及率57.6%，比2020年高1.7个百分点，城市和农村互联网普及率差距缩小0.2个百分点。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第五节城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟与代际数字鸿沟城乡数字鸿沟曾导致中国农村治理失能、情感失能和经济失能治理失能是指农村缺乏信息传递工具，村民意见缺乏及时上传渠道，易引发村民对管理层不信任和不满。情感失能是指空巢家庭缺乏家人间有效和及时的情感交流工具，使农村人情淡漠，关系疏离。经济失能是指传统农业生产水平低，村民缺乏致富工具和渠道，加上越来越多的村民到城市寻找工作机会，农村劳动力减少，农村发展陷入恶性循环。专栏19-3

“移动互联网+农村”助力缩小城乡数字鸿沟第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第五节城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟与代际数字鸿沟“移动互联网+农村”赋能模式为缩小城乡数字鸿沟提供了新机遇赋能是指社会地位低下、被剥夺基本权利或受压迫的弱势群体，通过增强个人和集体的力量，使个人、团体或社区有权力和能力采取行动，以改变自身现状。赋能具有结构赋能、心理赋能和资源赋能三种类型结构赋能是指通过政策、制度或平台等方式改变权力结构，权力主体将权力下放给没有权力的主体，改善权力结构并消除信息和机会方面的障碍。心理赋能是指通过提供生活和生产激励，使没有权力的一方认为自己有掌控自己命运的能力。资源赋能是指使没有权力的一方具有获取、控制和管理资源的能力，包括物质、资本、知识和技能等。专栏19-3

“移动互联网+农村”助力缩小城乡数字鸿沟第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第五节城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟与代际数字鸿沟腾讯“腾讯为村”开放平台（简称“为村”）是一种实践效果较好的“移动互联网+农村”模式在结构赋能方面，“为村”通过提供“村务公开”“书记信箱”“精准扶贫”等功能，将传统线下信息发布、村委会选举等活动转移到线上，使信息更加公开和透明，提高村民参与决策的机会和能力，改善干群关系。在心理赋能方面，“为村”搭建社交平台，提供“村友圈”“家校直通车”等情感交流类功能，增加村民间的情感交互渠道。在资源赋能方面，“为村”提供“村有好货”“村内旅游”等电子商务类功能，为返乡创业者提供新平台和产品销售新渠道。专栏19-3“移动互联网+农村”助力缩小城乡数字鸿沟第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第五节城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟与代际数字鸿沟二.性别数字鸿沟的演变性别数字鸿沟是指在数字接入、使用和能力等维度女性被边缘化，使女性无法从数字经济中获得与男性同等的收益。数字技术成为基本生存技能，应成为扩大女性经济、政治、文化和社会参与，推动性别平等的重要手段。性别数字鸿沟产生的原因女性不如男性的文化偏见女性由于照顾家庭和养育幼儿被迫退出劳动力市场女性在获得数字技术教育方面障碍更高第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第五节城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟与代际数字鸿沟二.性别数字鸿沟的演变全球性别数字鸿沟扩大，发展中国家性别数字鸿沟大于发达国家，且由于发展中国家男性网民人数激增，发展中国家扩大趋势更明显。据世界银行《2016年世界发展报告：数字红利》，全球使用互联网的女性比男性少2.5亿。据国际电信联盟《技术领域的女性：事实》，计算机行业女性比例下降，从1991年36%下降到2015年25%；计算机行业有色人种女性比例更低，如拉丁裔和黑人女性分别只占1%和3%。据国际电信联盟《2019年事实与数字：衡量数字化发展》，全球48%女性在使用互联网，而男性为55%；在发达国家女性和男性互联网使用率分别为86%和88%，在发展中国家分别为40%和49%。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第五节城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟与代际数字鸿沟三.代际数字鸿沟的演变代际数字鸿沟是指老年人相较于年轻人在获取和使用数字技术机会和能力方面的劣势老龄化问题困扰全球很多国家，在数字化生活中老年群体被边缘化，代际数字鸿沟加深。代际数字鸿沟既是老年人群体获取数字基础设施机会不足和数字素养水平较低所致，也是社会发展和转型难以规避的结果。老年群体生理和心理特征及社会经济因素导致其在数字经济中处于弱势地位数字技术亲友互助和社会支持不足，造成老年人难以融入数字经济。数字产品市场侧重年轻群体多样化需求，在一定程度上产品设计抑制了老年人对现代科技产品的接受和使用。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第五节城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟与代际数字鸿沟三.代际数字鸿沟的演变代际数字鸿沟呈扩大趋势据联合国《解决数字鸿沟：采取数字包容行动》，截至2019年在全球使用互联网的人中，年轻人（15-24岁）的比例上升到69%以上，其他年龄群体的比例下降。国际电信联盟《2021年事实与数字：衡量数字化发展》指出，在全球范围内年轻人使用互联网的比例是其他群体的1.24倍。据第46次《中国互联网络发展状况统计报告》2020年中国60岁及以上网民占全部网民比例仅为10.3%，远低于老年人口在总人口中18.2%的占比。2011至2020年中国网民总体规模上升，从5.13亿增加至9.04亿，但2020年老年网民规模仅为6100万人，如果考虑中国人口年龄结构老化影响，老年网民规模增长速度严重偏低。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理一.全球数字鸿沟对数字贸易发展的影响（一）对供给端的不利影响数字鸿沟阻碍处于弱势的发展中国家企业开展数字贸易，对供给端产生不利影响。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理一.全球数字鸿沟对数字贸易发展的影响（一）对供给端的不利影响数字鸿沟会制约发展中国家企业参与国际分工数字贸易能降低出口准入门槛，为许多中小企业进入市场甚至参与国际分工创造条件，扩大竞争主体范围和产品种类。由于竞争强度和进入壁垒不同，大多数发展中国家企业国际竞争力没有因数字技术发展得到显著提高，反而可能相对落后。发展中国家企业常被排除在数字生产国际分工体系外，难以收获数字贸易红利。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理一.全球数字鸿沟对数字贸易发展的影响（一）对供给端的不利影响数字鸿沟会扩大发展中国家与发达国家行业及企业间差距在数字贸易发达地区，上下游行业间和行业内企业间会开展正式或非正式学习交流，产生市场集聚和知识溢出效应，形成范围经济和规模经济，推高数字技术创新水平。在传统市场上数字赋能后的新产品可能会降低在位者市场份额，但在赢者通吃的新兴市场上数字赋能后的新产品可能会导致新公司占领整个市场。发达国家的优势企业可以利用数字化获取市场垄断地位，发展中国家企业与发达国家企业间的收益差距会越来越大。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理一.全球数字鸿沟对数字贸易发展的影响（一）对供给端的不利影响数字鸿沟会阻碍发展中国家企业利用数字技术提高全要素效率通过降低生产成本和优化资源配置，数字技术能提高企业生产率，扩大交易规模。由于数字基础设施和数字技能存在差异，各国企业对数字技术的使用能力参差不齐，大多数发展中国家企业无法有效利用数字技术提高生产率，在与发达国家高效率企业竞争时存在被淘汰的风险。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理一.全球数字鸿沟对数字贸易发展的影响（二）对需求端的不利影响数字鸿沟会阻碍处于弱势的发展中国家消费者参与数字贸易，对需求端产生不利影响。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理一.全球数字鸿沟对数字贸易发展的影响（二）对需求端的不利影响数字鸿沟会增加交易成本数字技术能减少市场双方选择和交易噪声，通过降低不确定性和交易风险，提高消费者参与市场交易的效率。数字鸿沟会增加市场信息不对称，推高弱势方参与数字贸易的成本，降低市场交易的效率。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理一.全球数字鸿沟对数字贸易发展的影响（二）对需求端的不利影响数字鸿沟会抑制消费者个性化需求，减少消费者福利。数字技术能提供更多选择和便利，满足消费者多样化偏好和个性化需求。消费者不仅能借助数字贸易平台直接参与国际贸易，还能借助大数据和人工智能等数字技术以私人定制方式反映个性化偏好，增加自身福利。数字鸿沟会制约弱势群体消费者个性化需求的实现，剥夺他们受益于更多数字贸易红利的机会，降低消费者福利增加的可能性。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理一.全球数字鸿沟对数字贸易发展的影响（二）对需求端的不利影响数字鸿沟会降低城乡居民参与数字贸易、提高收入的可能性数字技术在金融领域的应用有助于缓解信贷约束，增加城乡居民就业或创业机会，提高家庭收入和消费水平。数字鸿沟会扩大个体间社会参与、知识获取和财富创造差异，弱势群体无法享受数字技术带来的就业或创业机会，难以获得数字金融服务。数字鸿沟不仅会对社会结构产生“扩大社会阶层裂痕”等风险，甚至还可能引起“社会阶层结构固化”等消极影响。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理二.基于包容性发展的全球数字鸿沟治理（一）全球数字鸿沟治理实践国际组织和各国对弥合数字鸿沟做出了大量努力，为实现包容性发展积累了丰富经验。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理二.基于包容性发展的全球数字鸿沟治理（一）全球数字鸿沟治理实践在弥合全球数字鸿沟方面，非洲是国际组织各项措施的重点实施对象。世界银行《非洲数字经济倡议》为评估非洲国家数字经济发展水平构建了一个综合性框架，目的是向当地政府提供切实可行的建议和融资安排。自2019年以来世界银行已领导20多个国家倡议诊断项目，其中15个国家申请在2020年进行。截至2020年有15个项目顺利推进，有29个项目立项，宽带基础设施总投资超过55亿美元。非盟《非洲数字化转型战略：2020-2030》明确了推动非洲工业化、促进数字经济发展和支持非洲自由贸易协定的具体目标。到2030年建成非洲统一数字市场，以确保人员、服务和资本自由流动。通过设立数字主权基金，为保障投资和融资创造必要协调环境。使99.9%的非洲人拥有数字法律身份第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理二.基于包容性发展的全球数字鸿沟治理（一）全球数字鸿沟治理实践在弥合国内数字鸿沟方面，各国促进数字技术在落后地区的普及应用。2000年英国建立700余家互联网接入中心，为贫困地区免费提供因特网接入点和数字技术培训。2009年美国国家电信和信息管理局颁布《宽带技术机会计划》，每年为地方政府和非盈利组织提供资金，鼓励落后地区应用数字技术。2002年中国科技部启动“缩小数字鸿沟——西部行动”，围绕公共信息平台、网络教育、电脑农业和制造业信息化四个方面开展工作。通过开发适宜西部地区的数字技术及衍生品、推广信息技术在西部地区的应用等途径，为西部地区经济发展提供技术支撑，使西部地区的人们能便捷地获得和利用数字技术，促进西部地区发展数字产业和改善产业结构。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理二.基于包容性发展的全球数字鸿沟治理（一）全球数字鸿沟治理实践在弥合城乡数字鸿沟方面，各国通过投资农村数字基础设施提高农村网络覆盖率。2009年美国国家电信和信息管理局投资40亿美元实施《宽带技术机会计划》，缩小城乡互联网覆盖差距。2016年“泰国4.0”战略实施，在所有村庄建设宽带网络，改善互联网和移动电话设施以及物流和电子支付系统，为在线购物创造更高便利性。中国开展农业数字化建设，如科技特派员工程、“金农”工程、“三电合一”农业综合信息服务平台建设、“村村通”工程，为农村经济发展提供技术支撑。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理二.基于包容性发展的全球数字鸿沟治理（一）全球数字鸿沟治理实践在弥合性别数字鸿沟方面，国际组织的各项工作尚处于起步阶段，目的主要是缩小女性与男性的接入鸿沟和使用鸿沟。联合国妇女署、联合国人权高级专员办事处和国际电信联盟都曾针对性别数字鸿沟议题发起倡议，制定相应政策。2013年国际电信联盟制定性别主流化政策，推动男性和女性平等地从信息通信技术使用中受益。据联合国经济及社会理事会的定义，性别主流化是指将与性别的关注事项和经验视为一个整合体，纳入政治、经济和社会等所有领域政策和方案的设计、执行、监督和评估，使男女都能平等受益，终止不平等现象。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理二.基于包容性发展的全球数字鸿沟治理（一）全球数字鸿沟治理实践在弥合性别数字鸿沟方面，国际组织的各项工作尚处于起步阶段，目的主要是缩小女性与男性的接入鸿沟和使用鸿沟。2014年国际电信联盟将每年四月第四个星期四确立为“信息通信年轻女性日”，营造鼓励女童和女青年在信息通信技术行业就业的全球性环境。2020年经合组织发布《教育和技能在弥合数字性别鸿沟中的作用》，以推动信息技术学习和技能掌握，为教师赋权，消除性别歧视和暴力，改变女性对数字技术的态度。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理二.基于包容性发展的全球数字鸿沟治理（一）全球数字鸿沟治理实践在弥合代际数字鸿沟方面，各国重点是提高老年人对数字设备的接受程度和使用能力。通过政府牵头和社会团体投入，美国成立国家电信和信息管理局、美国退休者协会、老年人技术服务中心等机构，提高老年人数字技术使用能力，开展在线社区指导，提高老年人数字素养。2007年欧盟发布《面向21世纪的电子技能：促进竞争力、成长与就业》，重点关注老年人等群体的数字扫盲，提出终身学习等方案。2017年新加坡信息通信媒体发展局发布《数字诊所计划》，将来自社会各界的志愿者聚集在一起，共同帮助老年人融入数字化生活。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理作为全球最大发展中国家，中国互联网普及率从2016年的53.2%提高到2020年的70.4%。虽然中国互联网普及率低于发达经济体，但缩小了彼此间的差距。在社会主义中国，数字鸿沟弥合具有不同于世界普遍意义的特殊价值。通过大规模数字基础设施建设，中国更多低收入群体能够上网，有效控制了数字鸿沟的扩大。据中国工业和信息化部2021年5月公布的数据，累计建成5G基站超过81.9万个，占全球比例70%；5G手机终端连接用户数2.8亿，占全球比例超过80%。数字基础设施水平的提高，体现了中国以超常规模快速提高公共产品供给的社会主义制度优越性。专栏19-4中国大幅缩小数字鸿沟第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理通过推动农村电商发展，中国发挥电商溢出效应，缩小数字鸿沟。在农村脱贫攻坚战中，精准扶贫政策促进了农村数字基础设施的普及，有利于农户开展电子商务活动。至2020年末电信部门开通超过13万个行政村的光纤网络，贫困村通光纤比例和深度贫困地区贫困村通宽带比例均为98%，电子商务实现对832个贫困县的全覆盖。中国农村集体经济所有制使无法接触互联网的农户仍可通过邮政系统和合作社提供的设施，开展电子商务活动。数字金融的发展有助于农户开展电子商务，缓解信贷约束，提高收入水平。在土地国有和集体所有基础上，通过加大数字基础设施建设和推动电子商务发展，中国成功抑制了数字鸿沟的扩大。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟专栏19-4中国大幅缩小数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理二.基于包容性发展的全球数字鸿沟治理（二）全球数字鸿沟治理方向通过倡导深化全球合作，弥合全球数字鸿沟。全球数字鸿沟治理应由联合国和世界银行等国际组织牵头，使数字鸿沟弥合项目尽可能在地理范围上覆盖更多国家，特别是发展中国家。倡导平等的数字主权，反对以虚假“网络自由”为借口的欧美“网络霸权”，建设“网络空间命运共同体”。在尊重数字主权和消费者隐私基础上，推动全球数字鸿沟治理磋商，让发展中国家享有实质性话语权，统筹制度、资金和技术结合的援助措施，配套相应的监管工具和手段。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理二.基于包容性发展的全球数字鸿沟治理（二）全球数字鸿沟治理方向通过倡导降低数字门槛，弥合国内数字鸿沟。在遵循市场规律基础上，实施信息扶贫政策，化数字鸿沟为数字机遇，推进数字化致富工程，缩小国内地区间经济差距。加强落后地区数字基础设施建设，降低电信资费，让更多落后地区的人能上网，使网络“平民化”。加大落后地区人才培养和教育硬件设施投入力度，推进教育数字化，降低知识传播成本，激发更多人学习掌握数字技术知识，提高人民数字素养。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理二.基于包容性发展的全球数字鸿沟治理（二）全球数字鸿沟治理方向通过倡导加强城乡联动，弥合城乡数字鸿