合法性危机课件

17四月2024合法性危机合法性危机的理论概述

（一）对执政合法性危机的界定（二）合法性危机的特征（三）合法性危机的原因中国共产党执政合法性面临的挑战

（一）王喆（南京政治学院）等学者的观点（二）虞云耀（中央党校常务副校长）的看法（三）其他学者的看法西方学者对合法性危机的解释

合法性危机是合法性理论中的一个十分重要的部分,正像合法性是一个不易把握的概念一样,合法性危机就更不易把握。危机就是事物内部能够决定事物生死存亡的破坏性因素产生、积累直至爆发的过程。在西方研究合法性理论的著名学者那里，并没有像合法性那样给合法性危机下过明确的定义，其原因可能在于，合法性危机概念本身就孕含于合法性和合法性基础之中。哈贝马斯从分析晚期资本主义的经济危机入手，解释晚期资本主义社会危机趋势。他把危机分为经济危机、合理性危机、合法性危机以及动力危机四种类型。危机从经济系统转移到政治系统，出现合理性危机和合法性危机两种政治危机形式，他用经济学的投入产出概念来说明政治系统的两种危机。社会政治系统的产出危机，它指的是国家行政系统不能合理地制定、贯彻必须的行之有效的决策，可以称为行政管理合理性的缺乏或赤字。社会政治系统的投入危机，它指的是政治系统没有办法继续维持它所不可缺少的来自群众的忠心。简单地说，合法性危机就是群众忠诚的投入危机，即政治系统不能把群众的忠诚维护在一个所需水平。李普塞特则从现实政治发展的角度出发，赋予了政治统治合法性理论新的内涵，他认为合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度，是社会的最适宜制度之信仰的能力。可见，李普塞特与哈贝马斯对合法性危机的看法实质上是非常一致的。按照这个定义，合法性危机当然就是政治系统维护和增强人们对自身信仰的能力的危机。国内学者对合法性危机的界定有的学者把合法性危机定为：统治者未能够在人民中建立道德信任和忠诚的情况，或者是合法性起初已获得但随后又丧失的情形。这种观点把合法性危机看作合法性的有无得失。显然有些简单化了。也有学者对执政党的合法性危机进行了研究，认为执政党不能获得足够的合法性，或者原有的较高程度的合法性降低到危险的程度，抑或是合法性基础发生变化，而执政党不能适应这种变化来调整自己的合法性基础。那么，执政党就会遭遇合法性危机。就是政党正在失去人们的信任和认同。合法性危机是对执政党地位的严重挑战。按照这个概念，当且仅当，执政党失去了人民群众足够的认同。换句话说，执政党的合法性降低到危险的程度，也就是构成“对执政党地位的严重挑战的程度”，表明该执政党发生了执政合法性危机。这一观点，不是从合法性的有无得失看待合法性危机，而是从合法性的动态变迁角度去把握，所以是比较科学的。首先，它符合合法性概念最本质，最基本的规定。在理论上是现象与本质，动态与静态和质、量、度的统一。人民群众对执政党认同状况，是合法性危机的质的规定，“下降”是其量的规定，足以构成“对执政党地位的严重挑战”是其度的规定。判断合法性危机，必须抓住这三个要素，统一起来考察。其次，它有很强的包容性和普遍的解释力。人民群众对执政党认同程度的变化是一个因变量，随着条件，环境的变化，人民群众的价值取向的变化，因而对执政党的具体期望是不同的。根据以上分析我们可以这样界定合法性危机，合法性危机就是合法性处于下降或流失状态，是指社会大众对政治系统的信念产生动摇，支持度下降而导致政治秩序出现紧张、冲突。共产党执政合法性危机就是执政党执政能力和赢得人民群众信任的能力下降，以至构成对执政党地位的严重挑战。

合法性危机的特征从单个政权来看，危机的敏感性强，偶发的经济、社会或政治问题就可能导致政局动荡或政权更迭。从世界范围内看，危机具有普遍性。从表现形式上看，危机具有很强的爆发性，表现出较为广泛的政治冲突。从深度上看，危机常常触及到政治秩序的核心和组织原则，甚至整个政治共同体的存在。社会转型中合法性危机的原因合法性危机是变革的危机，因此它的根源必须从现代社会变革的性质中去寻求－－李普塞特政治制度的基本类型就是民主制度与专制制度两类。这两类政治制度都可能具有合法性，也都可能出现合法性危机。

这两种政治制度的合法性危机根源的基本共同点民主趋势与民主困境是现代政治合法性危机的共同根源。经济发展是政治合法性的必要条件。所有政治合法性危机都有意识形态根源。中国共产党执政合法性面临的挑战当前，我国经济、政治、社会各领域正经历着一场前所未有的变革，同时也给党的执政合法性带来了一些负面影响。国内的学者们在对执政合法性危机的研究中，对中国共产党执政合法性面临的挑战有多种说法，这儿作一个归纳。1,传统因素弱化论。（1）军事武装力量的存在并不构成党执政合法性的充分条件；（2）毛泽东等领导人的去世，使个人魅力型权威向法理型权威转移的需要更为迫切；（3）昔日意识形态所积聚起来的强大社会凝聚力和给政权以广泛合法性支持的能力已逐渐削弱；（4）某些党员干部的道德楷模作用降低，作为合法性基础的道德力量逐渐减弱；（5）改革开放以来，中国政府所能够掌握的经济、组织和文化资源逐渐向社会流散，民间掌握的资源在不断增长，中国政府原先在资源垄断方面的优势逐渐丧失。2,意识形态削弱论。随着改革开放的不断深入，尽管党和政府还一直在强调意识形态的重要性，加强意识形态的宣传教育，但总体说来，人们的意识形态意识在不断淡化。原因在于：（1）西方的各种思潮随着改革开放的大门不断涌进来；（2）由于市场机制的作用和利益机制的驱动，新闻媒介和出版行业也注重经济利益的获得，其内容更趋向于大众化和市场化；（3）一些新社会阶层的崛起，他们要有自己表达利益的场所，进而影响国家的政策。3,党政不分危害论。

党政不分削弱了党执政的合法化根基，党政机构的互联性和同构性，造成党政不分，党组织日益行政化，导致官僚主义，使党脱离人民，日益丧失利益表达、联系群众、服务人民的功能。丧失了党的代表功能，事实上意味着削弱了党执政的合法性根基。4,腐败行为蔓延论。有学者认为由于我们党和国家的民主制度建设滞后，特别是腐败现象的孳生和蔓延，使党和政府的威信受到严重损害，执政的合法性受到挑战。而由严重腐败而引发的人民群众对党和政府的信任危机也正在动摇执政合法性的基础。5,经济因素有限论。有学者指出，经济增长所提供的政治合法性是有限的，这是因为经济增长在满足人们需求的同时也使其对政府的期望值不成比例的迅速膨胀。原因在于：（1）经济增长中民主化、社会公正、自由等价值观受到了忽视，这种代价与该政权有关，从而减少了公众对该政权的支持；（2）经济发展有其自身独特的规律，尤其在本国经济融入国际经济体系后，更难保证经济增长不会出现停顿与挫折；（3）经济发展从来就不能作为历史体系合法性的基础。6,两极分化威胁论。有学者认为二十多年的中国经济体制改革，由于强势集团主导改革路径所造成的两极分化以及腐败现象的存在，很大程度上动摇了中国现存的意识形态，如果不能及时得到纠正，将使中国现政权的政治出现了合法性危机。7,制度建设不足论。有学者认为中国合法性资源最为缺乏的是在制度建设领域，一方面适应现代化进程的某些制度和规范尚未建立起来；另一方面已经建立起来的制度和规范由于多种原因实施中偏离价值准则。8,社会结构分化论。社会转型中的社会结构分化也构成了对政治合法性的威胁。转型期，工人、农民相对以前来说，在社会中的地位有所下降，在一定程度上产生了被剥离的政治离心心理；而随着新兴社会阶层的力量日益壮大，其政治参与意识的膨胀与参与渠道的有限之间的矛盾却客观存在，这就造成了参与冷漠与参与膨胀并存，影响了党的执政合法性。中共中央党校常务副校长虞云耀在接受《瞭望新闻周刊》采访时指出，必须清醒地看到，新世纪新阶段新形势新任务，使中国共产党的领导和执政面对着巨大的考验和挑战。虞云耀认为，中共面对着以下三个方面的严峻考验和挑战。一，党所肩负的艰巨任务和历史使命对执政能力提出的挑战。中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基础状况没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个主要矛盾没有变，发展的任务和压力仍然很重。随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾日益凸显，解决这些问题的难度越来越大。在推动社会协调发展和保持社会稳定方面，面临新挑战。世界上一些国家市场经济发展的经验表明，在人均GDP从1000美元到3000美元的阶段，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出。中国发展社会主义市场经济，恐怕也不会例外。随着经济改革的不断深入，必须要求加快推进政治体制改革。在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，是坚定不移的目标。没有政治体制改革的成功，经济体制改革最终也不能成功。二，国际环境和时代要求对党的执政能力的挑战。

世界多极化的趋势虽然不可阻挡，但在曲折中发展。美国正处在新一轮战略扩张的势头上，竭力谋求长期的世界霸权，推行单边主义，鼓吹“新干涉主义”，实施先发制人的战略。经济全球化趋势继续发展，而这个进程实际上由发达国家主导，对发展中国家来说，经济全球化是一把双刃剑。现在，全球多边贸易体制的发展受阻，贸易保护主义倾向进一步发展，各种经贸摩擦增多。现代科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，全球范围内新一轮产业结构调整和产业转移步伐加快，对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。世界各国在经济、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制约，各种矛盾和利益相互交织、相互作用，无论是合作还是斗争，在内容、方式和手段上都更加复杂多变。社会主义和资本主义在意识形态领域的较量将长期存在，有时斗争会很激烈。三，党的自身状况和存在问题。

在思想政治建设方面，如何不断推进马克思主义理论创新，特别是使“三个代表”重要思想真正成为全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，防止社会意识多样化对党在思想和行动上的高度统一带来冲击；在市场经济和改革开放条件下长期执政，一些党员领导干部严重脱离群众，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲，乃至人民群众深恶痛绝的腐败问题，如何真正得到有效遏制和解决；一些党组织的领导方式不适应依法治国的需要，一些领导干部依法执政能力不强，一些党员素质不高，一些党的基层组织缺乏战斗力的问题，如何切实得到解决；在党的制度建设方面，如何充分发扬党内民主，加强各方面的监督，进一步完善民主集中制，完善党的领导制度和工作制度，使党具有自我纠正错误的机制和能力；等等。虞云耀指出，以上说的国内、国际和党内三个方面的考验和挑战，归根结底，是因为党发生了“两个根本性转变”。也就是，从夺取政权到长期执政的转变，从受外部封锁、实行计划经济到对外开放、发展社会主义市场经济的转变。党的历史方位的这种变化，使党面临着执政和改革开放的双重考验。加强党的执政能力建设，成为一个事关党和国家长治久安的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大课题。本人认为可以从以下几方面概括中国共产党执政合法性所面临的危机1.社会各阶层利益分化。建国初期是建立在工人、农民阶层的利益之上，改革开放以后，阶层分化出现，产业工人、农民阶级的地位下降，党员比例在工人、农民阶层中的比例下降。2.工人运动与农民运动。比如大连日资企业工人的暴动，我国每年平均有3万起群体性骚乱，每年以3成数增加。3.共产主义伦理道德建设失败。集体主义是对个人主义的压制；文化大革命使人性的泯灭；“诚信度”下降；经济学家成了集团利益的代言人；学术腐败；法轮功从另外一个侧面可以看出是填补道德的缺失。4.多元化社会价值观的形成。（自由主义，平民主义，民主主义）利益的多元化造成了价值的多元化。5.腐败现象严重。腐败现象的普遍性和严重性已经造成了人们对党和政府的信任的下降，使得党在人们的心中的威信的下降。参考书目：《目前中国共产党执政合法性研究综述》－王喆南京政治学院《社会转型时期的合法性研究》虞维华张洪根中国科学技术大学出版社《直面挑战－加入WTO后党风廉政建设问题研究》张彦玲中国方正出版社《苏共亡党十年祭》黄苇町江西高校出版社《合法化危机》哈贝马斯刘北城、曹卫东译，上海人民出版社《政治人――政治的社会基础》李普塞特张绍宗译，上