江苏交通运输“十二五”发展规划纲要课件

18四月2024江苏交通运输“十二五”发展规划纲要2第一阶段，2009年5月至9月形成工作方案

2009年9月2日，厅务会讨论通过工作方案

第二阶段，2009年10月至2010年3月形成报部稿

2009年10月19日，领导小组第1次会议部署厅规划编制工作2010年3月22日，领导小组会议审查通过报部稿第三阶段，2010年4月至8月形成基本思路

2010年8月26日，印发《基本思路》第四阶段，2010年9月至2011年5月形成和完善规划纲要

2010年11月20日，专家咨询会2010年11月26日，厅党组扩大会议审议《规划纲要（初稿）》2010年12月8日，向史省长汇报2010年12月16日，向省人大汇报2011年1月19日，全省交通运输工作会议印发征求意见稿2011年5月10日，领导小组会议审查通过2012年4月17日，印发起草过程行业管理基础设施科技人才安全应急保障运输服务研究对象4一、发展背景和发展阶段二、指导思想和发展目标三、基础设施四、运输服务五、安全和应急保障六、科技与人才七、行业管理八、保障措施《纲要》由八章、三十五节、八张附表、五张附图组成纲要目录主要任务5（一）“十一五”发展回顾一、发展背景和发展阶段（二）“十二五”发展形势与要求现状评价6公路铁路航道管道合计总规模（km）1503072014242431773178337密度(km/百平方km146.22.024.01.7173其中骨架网络（km）40592014135217739198骨架网络结构44%22%15%19%100%民航机场8个，生产性码头泊位7315个。1.基础设施建设成绩显著，公铁水空全面推进2010年总规模（一）“十一五”发展回顾7高速公路、普通国省干线公路和农村公路协调发展，公路建设向率先基本现代化扎实迈进高速公路国省干线规划4000、通车4059km省际通道由10个增至16个基本实现一级路联通市到县及相邻县通农村公路提前3年实现交通运输部提出的“到2010年东部沿海地区所有建制村通等级公路”苏通大桥滨海县东坎镇8铁路进入骨干网络全面建设的新阶段建成：392km，复线电化改造514km,营业里程2014km在建：1033km（京沪高铁358公里2011年6月30日建成）省际通道：规划11个，形成5个、在建3个实现三个突破电气化高速铁路铁路综合客运枢纽9水运建设显著加快，重大项目建设亮点纷呈新增达标593km,达标干线航道1352公里开工船闸18座建成船闸10座等级航道7352公里,里程全国第一10港口吞吐能力大幅提升内河：5亿吨（新增2.1亿吨）沿江沿海：9亿吨（新增4.7亿吨），万吨级泊位366个亿吨大港:苏州港等六个20-30万吨级泊位：连云港港（25万吨）、太仓港（20万吨）港口通过能力港口货物吞吐量万吨级以上泊位数亿吨大港数全国第一11枢纽机场能力提升与新机场建设齐头并进民航机场规划通航7个，实际达到8个淮安机场2010年9月26日建成通航，无锡硕放机场完成改扩建南京禄口机场二期工程、苏中江都机场顺利开工12客运量23亿人次、旅客周转量1646亿人公里货运量18亿吨、货物周转量5582亿吨公里客货运输量再创新高“十一五”期与“十五”期客货运量倍数关系图

2.客货运输增长迅速，服务水平大幅提升一是运输速度大幅加快二是公众出行更加便捷三是交通服务覆盖面大幅延伸服务水平大幅提升96196城乡客运14运输速度大幅加快：1-1.5天5小时15-20天5-7天2小时20分1小时13分2小时1小时通闸时间航行时间南京—上海南通—上海苏北运河水运城际高铁苏通大桥15行政村公路通达率——100%行政村客运班车通达率——95%苏南已基本实现村村通班车公众出行更加便捷：汽车客运联网售票交通服务覆盖面大幅延伸：航道联网征收过闸费ETC联网收费系统动车组旅客列车96196覆盖全省等全省渡口达标率接近100%城乡客运一体化率——6.7%2010年40个农村物流示范点16确立公、铁、水、空齐抓共管的新格局成品油税费改革平稳有序实施撤消70个二级公路收费站全省高速公路路政管理体制改革全面完成，乡镇交管所机构和职能调整等工作基本完成城市客运管理体制改革顺利推进创新省际和部门联动工作机制3.体制改革扎实推进，机制创新不断深入

17基本形成了科学合理的交通运输规划体系注重交通运输发展的顶层设计，江苏省综合运输发展战略和综合交通体系规划研究取得丰硕成果

出台了沿海地区交通发展规划、民航发展规划、高速公路网规划等专项规划和建设创新型交通行业等专项实施方案

制订了铁路、南京禄口机场集疏运、苏北地区综合交通规划等专项规划，大交通规划体系进一步完善战略体系规划4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现18突出政策措施的研究制订出台了《关于加快水运发展的意见》、《关于加强我省铁路综合客运枢纽建设的意见》、《关于进一步加快航空产业发展的政策措施》等一批政策性文件2010年：省交通运输厅政策措施推进年19先后出台实施江苏省机动车维修管理条例航道管理条例港口条例收费公路管理条例农村公路管理办法交通立法工作成绩显著20交通运输安全形势持续稳定，应急保障有力水上交通事故指标持续下降（水上交通事故起数06年较05年下降10.2%，07年下降8.7%，08年下降9.5%，09年下降5.25%）率先出台引导危货车辆提前更新车型的激励政策继续推进农村撤渡建桥工程，建桥110座，撤渡120道212008年应对雨雪冰冻灾害,旅客物资的保通“5·12”汶川大地震救灾应急运输奥运的运输服务保障上海世博会期间交通运输和安全保障煤电油气等重要物资的运输保障,对国省重点电厂电煤运输船舶开通“绿色通道”22科技创新成果丰硕建成江苏省水运技术研究中心等4个科研基地苏通大桥入围国家科技进步一等奖，获部、省科技进步一等奖、特等奖5项，并创造9项工法上升为国家和省级工法“沥青路面十年不大修”的品质享誉全国在高速公路路基、路面设计、软土地基处理、特大桥梁建设环境保护、智能交通等方面，取得系列国内领先的创新成果，多项科技成果获省、部级科技进步奖23开展干线航道防堵保畅措施及对策等课题研究研制并推行路网调度指挥系统、养护管理系统、路政管理系统、运政在线系统、客运站联网售票系统等建成交通信息高速公路24人才队伍和精神文明建设成效显著交通系统“100人才工程”厅属机构“千名干部培训工程”组织国际技术研讨会2家全国交通运输文明行业、4家全国文明单位和4家全国交通运输文化建设示范单位雷锋车、李瑞班等先进集体与模范25建设市场规范有序，工程质量全国领先

率先建立了交通工程建设信用体系提出了全新的工程质量管理公式打造了以苏通大桥等为代表的一批精品工程和国家示范工程。8项工程获国家优质工程奖、1项获鲁班奖、7项获詹天佑奖。全省重点公路、水运工程项目质量优良率达到100%。26党风廉政和机关作风建设齐头并进制订的《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》全国推广371项省级交通行政权力全部上网公开透明运行

行政服务窗口建设高速公路互通服务城镇节点图（2010）全省城镇节点高速公路互通连接情况(5km)112个主要城镇构成13个省辖市市区95个10万人口以上城镇4个县政府所在乡镇地区主要城镇数量（个）联通度南京市367%无锡市10100%徐州市956%常州市6100%苏州市3097%南通市1267%连云港市6100%淮安市786%盐城市978%扬州市6100%镇江市450%泰州市683%宿迁市4100%江苏省11286%苏南地区5392%苏中地区2479%苏北地区3580%沿海地区2778%全省经济类节点位置分布图（2010）全省经济节点分布情况地区国家、省级开发区服务业集聚区特色产业基地4A以上景区合计江苏省1388860101387苏南地区67573264220苏中地区2919131273苏北地区4212152594沿海地区301111136528（2010）国、省干线公路连通度（2公里）地区国家、省级开发区服务业集聚区特色产业基地江苏省97%99%92%苏南地区97%100%91%苏中地区97%100%85%苏北地区98%91%100%沿海地区93%90%91%开发区、服务业集聚区、产业基地节点分布图4A级以上旅游景区分布图（2010）江苏5A级(9个)、4A级（92个）景区公路连通度（技术等级）地区数量（个）一级以上公路连通度二级以上公路连通度江苏省10183%99%苏南地区6481%100%苏中地区12100%100%苏北地区2580%92%沿海地区1377%100%30与邻省公路衔接图与邻省公路衔接情况（技术等级）相邻省高速公路一级公路二级公路条数车道数条数车道数条数车道数上海市424630416浙江省316520312山东省4186241634安徽省52411502863（2010）江苏公路网络开放性与邻省公路衔接情况（行政等级）相邻省国道省道条数车道数条数车道数上海市420420浙江省52428山东省940614安徽省8401452省界线长度（公里）省份上海市浙江省山东省安徽省江苏省2502005001150325.存在问题一是各种运输方式能力仍然不足二是各种运输方式之间的衔接不充分三是运输服务水平还不能适应经济社会发展的更高要求四是交通筹融资能力有待加强33公路：对沿海、长三角区域战略的支撑不够一是各种运输方式能力仍然不足民航：枢纽机场能力铁路：大通道，基本骨干网络内河：达标干线航道，长江局部水深34主要港口衔接货运转换公路网内部衔接二是各种运输方式之间的衔接不充分352010年江苏社会物流总费用占GDP15.5%，仍可优化(发达国家10%)缺少现代化的大型物流企业，运输代理业以单一方式为主不能有效地整合不同运输资源，多式联运系统还未形成

三是运输服务水平还不能适应经济社会发展的更高要求(1)物流成本依然较高散、弱、小10辆以上4.7%缺乏引导物流市场高效发展的骨干企业36禄口机场---萧山机场：国际航点2/3，每周航班3/4国际旅客吞吐量仅占6%，低于全国平均水平（10%）全省国际集装箱生成量约1000万TEU/年，三分之二以上由上海出港(2)国际运输能力不足禄口机场国际航线太仓港远洋航线37公交优先战略目标未全面落实，全省公交分担率仅17.5%（2010年），较原目标(22%)低4.5个百分点公交和出租服务社会满意程度不高(3)公交优先战略待加快推进全省地级市19%38四是交通筹融资能力有待加强2000年至２００８年六项规费收入年均增长15%以上２００９年税费改革后，实际分配资金的增幅明显降低(1)资金供给交通需求旺盛、建设规模大公益性强、经济效益差的项目比重越来越大造价不断上升负债财务成本逐年加大，养护资金需求不断增加(2)资金需求需求供给矛盾

超前建设适应基本适应初步适应制约交通运输与经济社会发展的适应程度，五个阶段：江苏公路率先发展国省干线以上路网平均运行速度提高到65公里/小时(全国57.5公里/小时)以上农村公路覆盖到村铁路、水路、航空加快发展交通运输总量五年成倍增长，服务水平仍在不断提高39

超前建设适应基本适应初步适应制约交通运输与经济社会发展的适应程度，五个阶段：江苏在局部地区和特殊时间内交通紧张的矛盾仍然存在铁路“一票难求”等问题还普遍存在运输服务质量仍有待提高城市交通的问题也没有得到有效解决

4041经济发展持续快速*2015年总量6.58万亿元（2010年价）;人均8万元以上,跨上新台阶“十一五”“十二五”13.5%10%平稳“十二五”发展阶段城市化率2015年达到65%2010年60.58%城市化发展42（二）“十二五”发展形势与要求要求进一步扩大交通基础设施能力，增强对经济社会发展的支撑保障和对产业城镇发展的引领作用要求加快提高交通运输服务水平，增强区域竞争力要求促进区域、城乡交通协调发展，增强交通运输的开放性和服务民生的便捷性要求加快形成资源节约、环境友好型交通运输行业，增强可持续发展能力43

继续保持适度的投资规模，加快建成一批事关全省发展全局、具有较强支撑和引领作用的重大交通运输基础设施全面提高交通运输效率和服务能力1.要求进一步扩大交通基础设施能力，增强对经济社会发展的支撑保障和对产业城镇发展的引领作用（二）“十二五”发展阶段4445

人均GDP将超过12000美元(2012年10827美元)。居民消费由生存型向发展享受型转变，出行频率大幅增加加强综合运输通道建设，促进长三角区域各城市互联互通，在更大范围内配置资源；加快建成面向国际的运输系统，打造全球供应链，增强国际竞争力降低旅客出行成本、货物运输成本，增强产业竞争力2、要求加快提高交通运输服务水平，增强区域竞争力463、要求促进区域、城乡交通协调发展，增强交通运输的开放性和服务民生的便捷性满足城市内部、城际间、城乡间的交通需求统筹提升基本公共服务和个性化、高品质出行服务水平更加重视建立健全对各种突发事件的交通应急反应机制，提高应对能力，切实保障人民群众出行安全社会发展的价值取向：重效率兼顾社会公平---效率、公平并重--更加注重社会公平建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化474.要求加快形成资源节约、环境友好型交通运输行业，增强可持续发展能力

大力发展铁路、水运等资源节约型运输方式，打造以“低碳排放”为特征的综合交通运输体系2002年、2007年全国交通运输业的石油能源消耗量分别为6157万吨、20285万吨,分别占全国石油能源消耗总量的24.8%、60.1%1998年，欧盟运输业排放CO2占总排放量的28％2009年,全国交通运输、仓储和邮政业CO2排放量约为7.23亿吨，占全国总排放量的10.5%。沿江和苏北沿海需求稳步增长，其它地区保持稳定。未来煤炭需求稳定增长增速放缓煤炭沿江地区仍保持较大需求、沿海地区是新的需求地。未来原油需求将大幅提升。原油1.战略（大宗）物资运输发展态势判断（二）“十二五”发展阶段（需求预测）48江苏消耗量占全国10%左右，进口比重约40％未来钢铁产业、房地产、汽车等需求较大，需求不会产生大的衰减，但受宏观政策和国际市场的影响存在波动。铁矿石江苏外贸总额占全国15%左右，适箱货物占比超60％未来高新技术产品和高附加值产品比重不断提高，生成量将保持高位增长，但增速受国际市场影响。外贸集装箱49502.各区域运输特征判断高强度、大运量大量短途城际交通和通勤交通对外交流频繁时效性和舒适性要求高苏南客运货运高附加值货物比重上升而总体运输量增速放缓产业升级对运输可靠性提出更高要求

51城际交通需求增长迅速部分市、县节点存在通勤需求跨江出行需求强烈对运输经济性有一定要求苏中客运货运得益于长江深水航道以及江海联运、江河联运的发展，货运需求旺盛货运呈现大进大出特征52城际联系不紧密，但与苏南和上海等经济发达地区联系较多出行受运价影响较大沿海客运量分布呈南高北低对运输经济性有较高要求过境交通需求占较大比重苏北客运货运大宗物资运输比重大农副产品及加工产品运量大53呈南高北低分布对运输经济性有较高要求过境交通需求占较大比重沿海客运货运需求尤其大宗物资的需求上扬港口发展迅速，重要度不断提升54200000400000运量预测(183443)(369000)(143542)客运量（万人/年）2008年2010年2015年货运量（万吨/年）2008年2010年2015年(289000)1.63倍1.61倍(226000)(179000)“十一五”期间年均增长率：客运12.1%，货运13.1%“十二五”期间年均增长率：客运10.3%，货运10.1%3.运输需求预测结果—总量55货运量结构公路69.1%66.4%铁路3.6%5.2%水运27.3%28.4%2010年2015年客运量结构公路95.3%92.1%铁路4.3%7.3%航空0.4%0.6%4.运输需求预测结果—结构以调整结构、加强衔接、提升服务为特征必须达到总体上适应，局部超前引导发展“十二五”交通运输发展阶段特征：二、指导思想和发展目标指导思想和发展目标（一）指导思想（二）发展目标57《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》：第三篇转型升级提高产业核心竞争力第十二章构建综合交通运输体系第一节完善区际交通网络第二节建设城际快速网络第三节优先发展公共交通第四节提高运输服务水平58关于指导思想和发展目标《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》：第三篇扩大内需保持经济平稳较快发展第九章建设现代化基础设施体系第一节综合交通运输体系建设“优化交通结构，加强各种交通运输方式之间、城乡交通之间和城际交通之间衔接协调，突出综合交通大通道、大枢纽建设和江北铁路网建设，率先基本实现交通基础设施现代化，基本形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输体系。”第四篇惠民优先着力构建和谐社会第十章保障和改善民生专栏7“十二五”基本公共服务范围和重点

“交通服务：行政村全部通客运班线，城市建成区公共交通全覆盖。”

5960李盛霖部长在2011年全国交通运输工作会议上指出：“到2015年，初步形成涵盖公路、水路、民航、邮政的安全畅通便捷绿色的交通运输体系，适应经济社会发展新要求和人民群众新期待。”61以科学发展观为指导，紧紧围绕全省“两个率先”战略目标主题科学发展、构建综合交通运输体系途径改革创新和科技进步加快全局性重大基础设施建设提升交通运输公共服务水平发展现代交通运输业出发点落脚点提供普惠民生、优质高效运输服务主线转变交通运输发展方式全省全面实现更高水平小康，向基本现代化迈进支撑引领任务（一）指导思想原则适度超前总体适应经济社会发展沿海地区超前引导发展整体发展水平全国领先至2015年，率先基本形成综合交通运输体系交通基础设施率先基本实现现代化综合交通骨干网络基本形成交通通道保障有力枢纽能力全面提升公交优先战略进一步落实现代交通运输业发展水平显著提升城乡客运一体化基本实现货运和物流组织化程度明显提高运输装备水平显著提升行业安全监管和应急保障体系初步建立资源节约、环境友好型行业建设取得明显进展现代养护体系初步形成62（二）发展目标63“十二五”主要指标表指标2010年2015年属性综合性1、交通运输服务业增加值年均增长率（%）/＞10引导性2、五年提供就业岗位（万个）/150引导性基础设施3、干线航道规划达标里程（公里）13522100约束性4、省级干线航道通航保证率（%）9597约束性5、港口总吞吐能力（亿吨）1420约束性其中：集装箱泊位年通过能力（万TEU）12002000约束性6、铁路运营里程（公里）20083300约束性7、公路总里程（万公里）15.015.5约束性其中：高速公路里程（公里）40594700约束性8、全省公路路面行驶质量指数（%）/＞80约束性9、全省机场旅客吞吐能力（万人）28804800约束性64“十二五”主要指标表指标2010年2015年属性运输服务和装备10、物流费用与本地区GDP比率（%）15.4914引导性11、江苏籍远洋船舶总吨位及平均吨位（总载重万吨/万吨）541/4.4750/6引导性12、行政村通客运班线率（%）（除岛屿村外）95100约束性13、乡镇通镇－村公交率（%）1050约束性14、全省城市公共交通分担率（%）17.523约束性15、每万人公交车拥有量（标台）11.915约束性16、江苏基地航空公司机队规模（架）43100引导性17、公路甩挂运输拖挂比1:1.021:2引导性安全应急18、运输船舶百万吨货运量事故率（%）/年均下降5约束性19、水上搜救成功率（%）9598约束性20、30分钟响应时间航空应急覆盖省域（%）/80引导性65“十二五”主要指标表指标2010年2015年属性科技人才21、高速公路收费站ETC装备覆盖率（％）43100约束性22、营业性客车、危化品车船、500吨级以上营业性船舶卫星定位系统配备率（%）/100约束性节能减排23、营运客车/货车单位周转量能耗下降（%）/6/12约束性24、营运船舶单位周转量能耗下降（%）/15约束性25、港口生产单位吞吐量综合能耗下降率（%）/8约束性26、营运车船单位货物运输周转量碳排放下降（%）/12.5约束性27、沥青路面再生率（%）/＞40约束性66基础设施（一）加快推进干线航道建设（四）优化提升公路网络（三）快速推进铁路建设（二）加快推进港口建设（五）着力推进机场建设（六）不断提升养护现代化水平三、基础设施（一）加快推进干线航道建设实现长江12.5米深水航道初通至南京国家水运主通道京杭运河全线达标完善高等级航道网

推动苏南高等级航道网形成；提升主要通江口门航道等级；加强沿海港口集疏运航道建设；加快省际航道建设。加快长三角高等级航道建设步伐、基本建成“两纵三横一网”干线航道主骨架68续建并建成：580公里开工并建成：270公里开工建设：510公里达标航道：1352公里到2015年，新增达标里程750公里，达标干线航道里程超过2100公里。69内河港口以1000吨级泊位为主体以5万吨级泊位为主体，结合长江深水航道建设开发岸线，调整优化港口功能太仓港以5至10万吨级集装箱泊位为主体突出港口公共基础设施建设，以5至10万吨级泊位为主体连云港港重点建设10万吨集装箱泊位和30万吨散货泊位

（二）加快推进港口建设新增货物通过能力6亿吨，达到20亿吨（沿海3.5、沿江10.5、内河6）新增集装箱通过能力800万标箱，达到2000万标箱（700万、1250万、50万）加快以连云港港为核心的沿海港口群建设强化以太仓集装箱干线港为龙头的沿江港口功能升级积极推进与干线航道等级相匹配的内河港口建设加快建设南京长江国际航运物流中心南京港建成龙潭港区四期集装箱、西坝港区三期液体化工等8个5万吨级泊位。70重点推进过江通道、苏中苏北干线铁路网、苏南新型轨道三大工程争取铁路直通国家主要港口核心港区，争取沿江城市带地区郊区铁路规划建设取得突破同步建设京沪、宁杭、沿海、连淮扬镇等沿线综合客运枢纽（三）快速推进铁路建设到2015年，新增铁路运营里程约1300公里，铁路运营总里程达到3300公里。71已建成：2014公里续建并建成：1033公里开工并建成：762公里开工建设：1208公里力争开工建设：653公里规划研究：1400多公里72（四）优化提升公路网络优化提升公路网络高速公路：建成国高江苏境内所有路段，建成通县（市）高速公路，基本建成省际高速公路干线公路：重点建设沿海地区干线公路网络，合理规划改建干线公路城市节点段农村公路：加快农路公路危桥改造、城乡客运配套、安保设施、农村经济节点通达四大工程建设公路客运枢纽场站：完善公路客运枢纽、农村客运站、候车亭和招呼站建设73已建成通车：4059公里开工并建成：308公里开工建设：459公里续建并建成：428公里力争开工：苏锡常南部高速无锡至苏州段等项目到2015年，新增高速公路里程736公里，通车总里程超过4700公里。高速公路规划研究：泰州至兴化等项目普通国省干线公路—“四个服务”：城市节点、沿海开发、长三角一体化、综合交通运输体系规划建设总规模约6000公里“十一五”续建项目2745公里

“十二五”新开工项目3100公里“十二五”建成通车3０00公里74连接公路省级以上经济开发区（21条）4A级以上风景旅游区（25条）省级以上物流集聚区、特色产业园区（18条）机场、火车站（2条、47条）沿海及省内河干线航道港口集疏运（55条）高速公路互通连接线（78条）75连接公路约1000km农村公路——危桥、城乡客运配套、安保设施、经济社会新节点县道达标工程3300km通达新增农村经济节点农村公路2500km按照通达客运班线的要求拓宽农村公路4200km完善农村公路15000km新改建农村公路25000km76新改建农村公路桥梁6000座以上，新改建农村公路坚持“路桥同步”建设公路客运站推进城市公路客运枢纽建设（25-30个）推进农村客运场站、招呼站和候车亭建设（200－300个客运站、3000－4000个候车亭）77（五）着力推进机场建设苏中江都机场：建成南京禄口机场：完成二期工程建设机场吞吐能力达到旅客3000万人次，货邮80万吨无锡硕放机场：完成总体改扩建，扩建航站楼和航空货站，机场吞吐能力达到旅客600万人次，货邮30万吨连云港机场：完成航站楼改造工程，完成新机场选址、可行性研究工作，适时迁建徐州机场：完成二期工程建设南通机场：进行飞行区、航站楼扩建工程盐城机场：完成飞行区扩建，开展新机场选址常州机场：完成飞行区扩建工程淮安机场：开展飞行区、航站区扩建至2015年，苏中江都机场建成通航，完成机场布局，全省机场年设计旅客吞吐能力达到4800万人次、货邮吞吐能力达到120万吨。78提高公路养护智能化水平全面改善航标及标志标牌实现航标管理自动化提升养护信息化应用水平显著提高养护决策水平提高养护机械化水平全省高速、一级公路养护机械化率达100%二级公路养护机械化率>90%（六）不断提升养护现代化水平加大资源节约利用力度重点突破路面及路基养护再生利用技术干线公路沥青路面循环利用率达100%公路每年大、中修占总里程比重（不少于5%、8%）每年预防性养护占比不低于：高速公路10%、普通国省公路8%、县道6%航道养护突出重点，区分缓急；开展重要航道、船闸的养护和大修研究高速公路互通服务主要城镇图地区主要城镇数量（个）2010年2015年（预计）江苏省11286%91%苏南地区5392%98%苏中地区2479%83%苏北地区3580%86%沿海地区2778%85%（2015）城镇节点高速公路互通连接情况2010年2015年320个366个全省高速公路互通数变化情况（2015）国省干线公路连通度（2公里2010年）地区国家、省级开发区服务业集聚区特色产业基地所有经济类节点（含4A以上景区）江苏省97%99%92%94%苏南地区97%100%91%93%苏中地区97%100%85%96%苏北地区98%91%100%94%沿海地区93%90%91%91%国省干线公路连通度（2015年预计）地区国家、省级开发区服务业集聚区特色产业基地所有经济类节点（含4A以上景区）江苏省99%99%95%96%苏南地区99%100%93%95%苏中地区98%100%89%98%苏北地区99%95%100%96%沿海地区96%94%91%94%开发区、服务业集聚区、产业基地节点分布图4A级以上旅游景区分布图（2015）2010年5A、4A级景区公路连通度地区一级以上公路二级以上公路江苏省83%99%苏南地区81%100%苏中地区100%100%苏北地区80%92%沿海地区77%100%2015年5A、4A级景区公路连通度（预计）地区一级以上公路二级以上公路江苏省89%99%苏南地区88%100%苏中地区100%100%苏北地区86%96%沿海地区84%100%82名称城市数量2010年前小计8沪宁城际高铁昆山、苏州、无锡、常州、丹阳、镇江、南京7京沪铁路徐州12011-2015年小计22沿海铁路赣榆、连云港、响水、盐城、阜宁、射阳、大丰、东台、海安、如皋、南通11宁启铁路姜堰、泰州、江都、扬州、仪征5宁杭客专溧水、溧阳、宜兴3沪通铁路张家港、常熟、太仓32015年合计30时速200公里铁路通达城市2015年约30个2010年8个83运输服务（一）跨越式提升港口功能（四）努力提高城市客运服务水平（三）推动城乡客运一体化（二）完善交通物流体系（五）提高国际运输能力（七）不断推动运输装备的现代化四、运输服务（六 ）组织引导通用航空发展84连云港、太仓和南京等建成综合枢纽南通、镇江、江阴和张家港等建成特色枢纽建立分层次的港口枢纽大力发展国际物流(2/5)依托报税物流中心和保税港区，发展集装箱等主要货种的国际物流业务推进设立连云港保税港区力争新增1-2家沿江保税港区积极推进保税物流园区申报和建设(一)跨越式提升港口功能85以连云港、太仓、南京、张家港、无锡、徐州等为试点，建成电子口岸示范平台重点加快建成基于物联网的港口基础数据库建立多功能物流信息平台加强电子口岸和港口物流电子平台建设大力推广多式联运(4/5)海铁联运：试点连云港集装箱海铁联运；加强与铁路部门沟通，推进陇海兰新沿线布局无水港建设水铁联运：试点南京港大宗物资水铁联运江河海联运：以长江港口为重要转运节点，联合内河主要港口、沿海港口，形成联运体系双重运输：试点太仓港集装箱“重去重回”物流组织方式(一)跨越式提升港口功能86择优培育港口物流龙头企业(5/5)推广张家港长江国际、镇江港惠龙港务等现代港口物流发展经验加强与中远、中海合作吸引物流企业参与港口建设和业务发展培育或引进2家具有较强综合服务能力的国际物流经纪公司(一)跨越式提升港口功能87(二)完善交通物流体系建设三级交通物流基地(1/4)主要集装箱港区、枢纽机场和特等铁路货运场沿海沿江其它港区和重要内河港区、公路一级货运场站其它公路货运场站和其它内河港区18个交通物流园区40个交通物流中心500个交通配送中心依托88构建城乡一体的物流服务体系(2/4)原则：按每个县建成“1个县级中心基地加2个乡镇配套基地”目标：在全省共布设106个县级和212个乡镇农村物流配送站，形成以县级农村物流站为核心，以乡镇农村物流配送站为支撑的点状辐射式农村物流站点体系(二)完善交通物流体系89组织实施甩挂运输试点工程(3/4)对于甩挂作业场站及甩挂车辆更新给予扶持至2015年，培育10家以上甩挂运输示范企业和10个以上标准化甩挂作业示范站场，全省车辆拖挂比例从1:1.021:2以上，初步建成配套信息服务平台甩挂运输货运周转量比重>12%，居于全国领先之列培育品牌交通物流企业(4/4)培育10家以上在长三角地区乃至全国范围内具有较强品牌影响力的重点交通物流企业培育或引进一批具有较强实力物流业务代理人(二)完善交通物流体系90(三)推动城乡客运一体化构建县域三级城乡客运体系重点支持镇－村公交发展，形成以城市公交、城－镇客运班线、镇－村公交为基本框架的三级城乡客运体系保证农村居民单次出行直达乡镇，一次换乘到达县（市）城整合城乡客运发展资源(2/3)加大政策扶持制订和实施客运一体化发展意见建立财政投入和补贴补偿机制推进经营主体整合和公司化改造91推行公路与其他客运方式差异化发展战略(3/3)稳步拓展短途、多样化与个性化客运市场，优化中长途客运资源配置积极开行至机场、火车站、大学城、工业园区、大型商品交易市场、旅游风景区等客流集中区域的直达客运班车增设中长途客运班车起讫地乡镇配客站积极探索利用高速公路服务区或进出口附近区域设置简易客运站等方式配载(三)推动城乡客运一体化深入落实“公交优先”战略稳步提升城市公共交通服务能力(2/4)92出台全省城市客运发展指导意见将“公交优先”列入政绩考核加强宣传，增强“公交通勤”消费价值观公交分担率五年提高5个百分点以上（17.5%23%），省辖市不低于15%。100万以上城市形成“快线、干线、支线”多层次公交网模式，对于有轨道交通的城市考虑与轨道相关线路的优化衔接新增城市轨道超过450公里，公交线路4万公里，公交专用道400公里，BRT150公里公共汽车新增2.5万辆，更新1万辆。增加出租车运力，试点发展“电召车”

(四)努力提高城市客运服务水平努力提升城市公共交通服务水平

建立公交发展考核评价制度(4/4)93以保障公交发车频率和准点运营水平为核心，提升服务水平和社会满意度推广公交间及公交与轨道换乘票价优惠加快公交换乘服务系统建设提升公交信息化、智能化水平建立评估体系、严格绩效考核健全激励机制，创建文明线路活动督促企业采取保障司机队伍稳定和素质(四)努力提高城市客运服务水平94大力发展国际海运(1/2)培育基地远洋运输公司，全省远洋运输企业船舶总吨位达到750万载重吨，平均吨位超过6万吨至2015年，连云港港远洋航线达到7班/周；太仓港重点覆盖近远洋航线，远洋航线达到每周4班。连云港港、太仓港集装箱吞吐量分别突破700万、600万TEU，外贸集装箱在本省出港率达到30%(五)提高国际运输能力太仓港远洋航线95大力发展国际空运(2/2)支持江苏基地航空公司加快发展，机队规模达100架适度引进新加坡航空公司和德国汉莎航空公司运力，提高与重要贸易地区的航空通达度争取民航局在航权政策、时刻安排等方面给予倾斜南京禄口国际机场重点开辟与欧美主要经济城市直达航线，航班频率不低于3班/周，加密与东北亚、东南亚主要城市的航班频率，不低于7班/周无锡硕放机场重点开辟东北亚、东南亚国际客货航线，航班频率不低于3班/周全省国际旅客占航空旅客总运量的比例达到10％

禄口机场国际航线(五)提高国际运输能力96认真落实国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》研究制定加快我省通用航空发展的实施意见合理规划和建设通用航空机场以及服务保障站、临时起降点建立低空空域运行管理和服务保障体系（六）组织引导通用航空发展97(七)不断推动运输装备的现代化引导营运车辆优化升级提高客运装备水平，鼓励发展大中型高级车辆（67%75%）大力发展适合农村的乡村客车集装箱车、厢式车等比例达到35%以上逐步提高智能化水平(2/4)建立准入机制，推动城乡客运车辆、重点船舶、规模以上货运企业车辆全部配备卫星定位系统研究推广AIS和RFID在船舶中的应用98加快推进长江干线、京杭运河等内河船型标准化工作推进长江干线船型标准化（70%）加快内河船型标准化工作（50%）鼓励集装箱船等专业化船舶进入市场淘汰非标船型和老旧船舶提高车船节能减排水平(2/4)

试点开展老旧车辆提前退出运输市场探索电动车辆、燃气车辆在城市公交和镇村公交中的使用鼓励使用高效低耗环保的车辆(七)不断推动运输装备的现代化99安全应急和保障（一）提高交通设施安全性（四）完善辖区水上交通安全监管和救助体系（三）强化交通建设工程安全管理（二）加强运输市场安全管理（五）提升交通运输应急保障能力五、安全应急和保障100加强对行车危险路段、交叉口的改造加大危桥改造力度，完成撤渡建桥20座完善农村公路安全防护设施、标志标线等交通工程设施（一）提高交通设施安全性加强公路设施的安全改造(1/3)101加强对外开放码头的港口设施安保评估和安保设施符合证书的年度核验，100%达到国际公约要求加强引航装备、消防设施、防台风设施和保安设施建设加快应急锚地、避风锚地和危险品锚地建设加强航运枢纽、过船建筑物等航道设施改扩建，加强内河安全监管设施建设，完善桥梁水域航标配布保证航标正常率99%，船闸优良闸次率97%以上提高水运安保设施水平(2/3)（一）提高交通设施安全性102建立协调机制，着力加强上跨高速铁路、城际铁路桥梁和跨江大桥的安全运行监管。(3/3)

（一）提高交通设施安全性103强化源头管理，规范运输生产行为全面推行安全评价制度提高农村运输市场的准入门槛加强卫星定位系统使用监管和调度（二）加强运输市场安全管理强化交通运输企业安全管理(1/3)104重点实施营运车辆驾驶员素质教育工程，严格运输船舶船员培训和考试加强交通运输建设安全管理人员和安全监理工程师等关键岗位的培训考核强化交通运输从业人员安全管理(2/3)（二）加强运输市场安全管理105完善营运车辆、运输船舶定期维护检测和监督制度加强对公共交通工具的检查和维护力度加强交通运输工具安全管理(3/3)（二）加强运输市场安全管理106落实工程参建各方安全生产责任，不发生重特大安全责任事故开展交通建设工程安全防护设施与主体工程“三同时”工作推行精细化施工管理（三）强化交通建设工程安全管理加强施工现场安全管理完善工程建设安全制度(2/2)出台安全管理制度和规范性文件形成安全监管体系107优化水上交通安全监管站点、视频监控系统、监管装备布局加大船舶、船员管理力度，提高安全意识建立公司、船舶安全风险等级评价与风险防控的互动机制提高安全监管信息化水平进一步提升对危化品船、乡镇渡船（旅游船）等重点船舶的安全监管合力（四）完善辖区水上交通安全监管和救助体系加强水上交通安全监管(1/3)108推动辖区内水上搜救中心、搜救基地建设推动溢油应急设备库和打捞船等设备建设加大培训和演练力度完善辖区水上应急搜救体系提高船舶检验质量(3/3)完善船检管理体制机制建设建立验船师实践基地开展特种船舶的设计、计算等软件研究加强船检装备建设（四）完善辖区水上交通安全监管和救助体系109（五）提升交通运输应急保障能力构建应急保障体系

建立紧急运力储备(2/7)以市为单位，配备不少于20辆客车和20辆大中型货运车辆在国家级应急状态下，保证第一批50-100辆车辆能在12小时内到达指定地点以市为单位，组建水运应急保障专业分队，配备不少于10艘货物运输船舶在各级政府安全应急管理体系框架下，协同公安、消防、部队和120急救中心等部门，建立交通运输应急保障组织体系和队伍110完善监测和应急预警系统建设(3/7)形成基本覆盖重要水陆交通的气象监测网络基本建成营运车辆联网联控系统加快构建交通运输突发公共事件综合预警体系和机制（五）提升交通运输应急保障能力111推动航空应急服务体系建设(4/7)

积极推进南京、如皋和淮安三个航空应急救援基地和无锡、徐州等七个通用航空服务保障站建设结合国家低空空域开放试点工程，初步形成航空应急救援体系到2015年，力争在全国率先建立30分钟响应时间覆盖全省80%以上区域，45分钟响应时间覆盖全省90%以上区域的体系（五）提升交通运输应急保障能力112构建应急救助网络(5/7)合理布局应急运输队伍集结地、应急物资储备点、危险品应急救援中心和医疗救助站逐步建立集运力集结、资源补给、医疗救助、车辆维修等功能于一体的全省交通应急救助网络。（五）提升交通运输应急保障能力113建设交通战备公路改善部队的出行条件继续在沿海及长江港口建设战备滚装码头在战略要地合理布局战机跑道深化新造民船贯彻国防要求试点成果在设施建设和运载工具建造中贯彻国防要求(7/7)（五）提升交通运输应急保障能力114科技与人才（四）大力加强人才队伍建设（二）显著提高行业信息化管理和应用水平（一）推进交通运输科技创新能力建设和应用（三）加强国际交流与合作六、科技与人才115以政府部门为引导系统以实施部门为监督和管理系统以国内外高层次专家为主的咨询和指导系统以相关大专院校、科研院所和国内外专业咨询机构为主的研究支持系统以设计、施工、设施装备等龙头企业为主的技术研发和应用系统形成有江苏特色的交通科技创新品牌全力构建政府主导、企业为主体的“产学研用”科技创新体系(1/4)（一）推进交通运输科技创新能力建设和应用116重点支持对行业自主创新和技术集成能力整体提升、支撑引领行业发展效果显著的重大科研项目

依托四大科研基地，结合长江12.5米深水航道建设工程、泰州大桥、连云港30万吨级航道工程、临海高等级公路等项目，加强沿海港口建设运营技术、深水航道建设、特大型桥梁建设运营监测、路面再生利用、生态航道建设养护、临海环境软土地基处治和桥梁耐久性等重大关键技术的研发加强交通运输重大关键技术研究(2/4)（一）推进交通运输科技创新能力建设和应用117重点加强基础设施建设、资源节约、环境友好、运输组织优化、智能交通、安全保障等领域科研成果的推广应用加强生态航道、生态公路和生态铁路建设。主要集装箱港区场地轮胎吊全面实施“油改电”改造加强沥青路面再生利用技术、温拌沥青、橡胶沥青等技术在公路建设养护领域的应用研究与推广液化天然气（LNG）在运输船舶上的应用建立和推广成熟的科研和技术目录，包括标准、规范、工法、工艺流程、管理指南，加强技术集成创新和运用注重新材料、新技术、新工艺的引进和应用，不断延长设施、设备使用寿命，提高建材回收率推进交通运输科技成果推广应用(3/4)（一）推进交通运输科技创新能力建设和应用118培育和建设若干行业研发中心、重点实验室，作为行业技术开发、成果工程化、产业化的重要基地平台依托长江深水航道整治工程和京沪高速公路扩建工程等重大项目

，使水资源综合利用和公路扩建技术水平达到国际先进水平，公路预防性养护和桥梁、水工构造物养护监测技术水平达到国内领先水平推进交通运输科技创新能力建设(4/4)（一）推进交通运输科技创新能力建设和应用119应用物联网等技术完善公路、水路信息采集方案加强水铁联运、江海联运、水陆联运等多式联运的信息整合加强与海关、国检等相关部门的电子口岸业务合作，推进港口物流公共信息服务平台的建设利用物联网等技术加快建设交通运输监测感知体系(1/3)（二）显著提高行业信息化管理和应用水平120完善交通电子政务系统建设、资源管理、利用，建设覆盖全行业的综合应用平台和服务体系推进交通运输安全应急保障的信息化建设，扩大安全应急视频监控覆盖范围整合现有执法业务系统，实现省市县三级执法信息网络的互联互通，转变交通运输执法方式全省所有执法车辆、船舶全部配备卫星定位系统加强行业管理信息化系统建设(2/3)（二）显著提高行业信息化管理和应用水平121整合各种运输方式的信息资源，建设“江苏出行网”全面推广城市IC卡“一卡通”，部分地区实现城市公交与农村客运IC卡“一卡通”道路客运联网售票系统拓展至所有乡镇客运站，力争公铁客运联网售票加强交通服务热线96196和交通广播网服务功能的完善和提升加快ETC专用车道建设和用户发展建立省级卫星定位系统数据交换中心，逐步实现省市县数据共享提高公共服务的信息化应用水平(3/3)（二）显著提高行业信息化管理和应用水平122加大对全行业教育培训投入，支持厅属院校和教育培训基地建设，加强对交通运输从业人员综合性、专业性培训培育复合人才和创新团队、技能人才继续“100人才工程”，启动“十百千人才工程”加大培养和引进人才力度（三）大力加强人才队伍建设完善人才考核激励机制(3/4)形成以业绩为重点、分类科学的评价标准坚持物质、精神激励相结合，对优秀人才给予晋升、奖励等方面的倾斜加强人才交流推进交通人才跨地区、跨单位的横向交流和省、市、县交通部门之间的纵向交流优先提拔经地方挂职、多岗位锻炼表现突出的优秀年轻人才123加强与发达国家交通运输领域的联系，建立交流、培训等合作机制（四）加强国际交流与合作积极参与、举办国际性论坛、研讨会加强国际交流与合作(4/4)124行业管理（四）加强运输市场监管（二）加强工程建设监管（一）完善规划体系，提升决策水平（三）加强法制建设和政策引导

（五）加强廉政建设七、行业管理（一）完善规划体系，提升决策水平不断创新规划理念全局谋划改革创新经济社会发展进一步完善规划体系(2/2)交通运输现代化城乡客运一体化城市公共客运交通物流业多式联运……编制规划行业指导意见建立规划评估机制125126加强工程建设管理(2/6)加强工程设计管理加强交通建设市场主体的信用体系建设、推广电子招投标和远程评标、推进各省辖市招投标分中心建设。出台相关《办法》，实现项目建设管理的专业化加快推广施工标准化和管理信息化强化各环节设计管理职责推行精细化、标准化设计探索设计与施工的科学衔接机制研究出台勘察设计质量监督管理办法和设计后评价机制试点建设项目设计施工总承包（二）加强工程建设监管127建立健全交通建设市场专业分包和劳务分包体系(4/6)加强工程质量监督促进分包规模化、专业化、规范化促进对农村劳动力转移、就业、致富渠道的拓展，培养本土化、高素质的产业工人基本建成“政府推动、政策引导、市场调节、规范管理”的交通建设劳务市场和劳务分包管理体系完善质量监督法规体系省、市、县三级工程质量监督网络建设一批国家级工程质量品牌示范工程强化水运工程质量督察（二）加强工程建设监管128积极探索地方铁路、民用机场质量监管的有效途径(6/6)抽查和对竣工验收实施监督明确相关质量监管工作的职责与分工推广重点工程的跟踪审计突出建设项目和建设资金审计、突出内控制度审计、绩效审计，发挥内部审计的监督与服务职能

改进审计方法，确保审计实效

加强组织保障，确保审计工作顺利开展（二）加强工程建设监管129（三）加强运输市场监管加强道路运输市场管理加强水运市场管理(2/3)完善道路货运市场准入和退出机制加强行业诚信体系建设，完善对企与从业人员的诚信考核建立驾驶员培训、机动车维修、汽车租赁业的服务质量检测和考核体系，逐步建立汽车配件质量追溯系统推动建立汽车租赁业服务网络，扶持推广物联网技术在汽车租赁业的应用完善汽车租赁业管理制度完善市场准入和退出机制建立动态监控机制，重点加强对客船、危险品船的管理完善港口收费体系和定价机制建立信誉考核制度、营造“规范有序、公平公开、诚实守信”市场环境130源头治理超限超载车船(3/3)开展超限超载货物运输源头运量的调查，建立完善货运站场、港口码头、货运企业、货运车辆、从业人员“黑名单”制度和诚信考核制度落实企业规范装载运输的直接责任，督促并指导货源企业建立防控超限运输的内部管理制度加强高速公路等重要交通节点的控制，建成87个超限检测站，配备不停车超限检测系统（三）加强运输市场监管《江苏省民用航空发展促进条例》《江苏省内河交通管理条例》《江苏省公路条例》《江苏省道路运输市场管理条例》完善交通运输法律法规体系(1/6)省人大、政府加强超限运输治理水上交通管理船舶检验管理办法制订修订出台131（四）加强法制建设和政策引导《江苏省出租汽车管理条例》管理对象管理重点运输企业运输装备运输从业人员准入营运退出稳步建立矩阵式安全管理体系

132创新交通运输行政执法服务模式稳步推进交通运输综合执法改革建立完善行政奖励等制度大力推行执法监管劝勉、执法告知、说理式执法等柔性执法新模式全面推行行政规划、行政指导工作加强执法监督和评议考核完善省市县三级联网的执法监督网络

建立行政执法绩效评价考核体系、奖惩制度加强交通运输执法标准化建设(4/6)

统一的执法标识、证件、服装、场所和执法交通工具外观制定执法装备配备标准、基层执法单位规范化建设标准（四）加强法制建设和政策引导133加强交通运输执法队伍建设建立人员的准入、考核和退出机制加强人员培训、信息化管理树立先进典型加强政策引导(6/6)

加快出台促进城市公交、镇－村公交、交通物流、多式联运、甩挂运输和培育国际航运经纪业人等方面稳定健康发展的政策措施探索综合客运枢纽建设和运营管理、越江桥隧管理（四）加强法制建设和政策引导134（五）加强廉政建设立足全力高效透明运行，深入开展权力运行内控机制建设立足打造优质廉洁工程，加快构建交通基础设施建设领域廉政风险防控体系(2/4)梳理权力事项优化运行流程实施风险管理构建制约机制形成覆盖工程建设全领域的监管机制研发项目管理系统135立足完善惩治和预防腐败体系，切实加强反腐倡廉制度建设立足维护群众利益，进一步巩固和拓展纠风治乱成果(4/4)

完善拒腐防变教育机制、权利运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制和从严治腐惩戒机制坚持明察暗访制度，完善信访举报快速查处机制

利用96196等平台，拓展监督渠道

制订《江苏省交通运输系统公路无“三乱”认定办法》

（五）加强廉政建设136（一）加强资金和用地保障（三）切实推进科学发展评估考核体系的建立（二）深化体制机制改革（四）加强行业党建和精神文明建设保障措施八、保障措施137类别“十一五”完成（亿元）“十二五”规划（亿元）“十二五”用地（万亩）长江-12.5米0.348140航道1553005港口47458012铁路119015007公路1742177831站场481502民航741551养护400合计投资3683500358基础设施建设投资和用地需求很大总投资约5000亿元、用地约58万亩（一）加强资金和用地保障138“十二五”交通建设投资来源分析表（亿元）投资中央资金省级资金地方资金市场运作和贷款省财政省交通