破产企业存在的问题及思考-以原湘潭纺织印染厂为例(原湘潭纺织印染厂考察报告)

破产企业存在的问题及思考——以原湘潭纺织印染厂为例摘要：以原湘潭纺织印染厂为代表的破产企业存在生产难以发展、国有资产流失严重、失业职工安置不到位、在职职工工作待遇不佳、职工诉求难以传达等问题，可以通过转变企业破产思路、做好破产企业职工安置工作、促进初次分配公平、提高社会福利水平、打造服务型政府等措施解决。关键词：企业破产制度；社会问题；工人；民生企业破产制度是一项旨在促进社会经济发展的经济制度。从十几年的实施效果看，企业破产虽然取得了一些成绩，但尚未真正达到预期目标，某种程度上，破产企业还出现了一些新的问题。对此，我们有必要对破产企业存在的问题进行思考。原湘潭纺织印染厂（以下简称湘纺）是以纺纱、织布、印染为主业，水、电、气、污水处理等配套设施齐备的大型国有企业，1998年破产后却逐步变为私企。作为全国大型企业破产试点，湘纺在全国破产企业中具有代表性，为我们研究破产企业存在的问题提供了现实样本。湘纺始建于20世纪50年代初。建厂时，湘纺只有一个分厂、约3600名职工。当时，全厂职工干劲十足，以厂为家，以主人翁的姿态投身工作，加班不图回报，创造了年上缴利税过亿元的佳绩，为国家经济建设和社会生产力的发展作出了巨大贡献。20世纪70年代，湘纺生产的漂白麻布获国家银质奖。20世纪80年代，湘纺发展成为湖南省规模最大的纺织企业。改革开放头十年，湘纺工业总产值累计达22亿多元，相当于为国家赚回了7个同等规模的厂子。经过四十多年的努力，破产前的湘纺已成为拥有职工约11000人，年生产能力为纱12000吨、线2200吨、坯布5000万米、印染布8000万米的大型纺织企业。1994-1997年不到三年时间，湘纺亏损近三亿元。1998年，湘纺被政府列为计划内破产企业、全国大型企业破产试点，成为湖南乃至全国最早破产的大型国有企业之一。湘纺破产的原因是多方面的，既有经济的原因，又有政治的原因；既有自身的原因，又有外部的原因。改革开放初期特别是“六五”期间，针对人民生活必需品严重不足的情况，湖南省政府突出扶持纺织业。1979-1987年，政府投资近13亿元兴建了益阳苎麻纺织印染厂、洞庭苎麻纺织印染厂等大型纺织企业和一大批中小型纺织企业。由于纺织业发展过快，纺织品市场出现供过于求的局面，再加上众多中小型纺织企业凭借成本低、价格活等优势占据了部分市场，湘纺的产品大量积压，难以回笼资金进行再生产。此外，中国在东南亚国家援建了许多纺织厂，这些国家纺织业发展起来后，不再大量进口中国的纺织品，湘纺的国际市场也缩减了。20世纪90年代中期，正当湘纺面临着市场疲软、压库严重、亏损面宽等问题的时候，政府把企业破产作为企业改革的重要工作来抓，加速了湘纺破产的进程。通过两次深入湘纺生产区、家属区进行考察，笔者发现破产后的湘纺存在以下问题：一.生产难以发展。破产后，湘纺政策优势丧失，资金短缺，运作越来越困难，许多分厂、车间先后停产。湘纺破产前的一分厂、二分厂、印染分厂、机动分厂如今或全厂关停，或缩减规模，如印染分厂被全厂关停，机动分厂被缩编为机动车间，部分车间的仪器、设备被运走。与破产前相比，湘纺在破产后生产能力有所降低。二.国有资产流失严重。1998年破产时，湘纺是拥有包括热电站、自来水厂、污水处理厂、铁路专用线等配套设施的大型企业，资产被评估为4.5亿元人民币。2000年美国所罗门投资公司愿以5000万美元的价格收购湘纺（按当时美元兑人民币的汇率1：8.5计算，折合人民币为4.25亿元），美方三次找市领导洽谈，均未得到肯定答复。2003年拟拍卖时，湘纺生产经营性资产被评估为2.35亿元人民币。2006年正式拍卖时，湘纺被湖南东信集团以1.15亿元人民币购得。较之破产时的资产评估，湘纺国有资产流失达3.35亿元人民币。三.失业职工安置不到位。破产前，湘纺有在职职工约11000人。破产后，随着分厂、车间的关停，大量职工失去工作。这些失业人员中，40岁以上的占很大比例，他们知识水平普遍不高，年龄上缺乏优势，再就业面临很大困难。湘纺职工“买断工龄”的一次性安置费人均仅1.8万元（平均工龄20年），未能真正解决失业职工的生活问题。四.在职职工工作待遇不佳。破产后的湘纺逐步成为私企，资方为更大限度地追求利润，普遍实行十二小时工作制，常日班每周工作六天，裁减部分职工，增加了在职职工的工作量，以达到“减员增效”的目的。破产前，湘纺在夏季为职工免费提供冰棒、汽水、凉茶、人丹等消暑品，冬季车间供应暖气，逢年过节发放物资；破产后，企业逐步降低了职工工作待遇，甚至违反《劳动法》“法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬”的规定，安排职工在法定休假日加班，却拒不支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。20世纪90年代中期，湘纺一线工人人均月收入500多元，在当时的物价水平下，生活水平基本达到小康；2011年，在职一线工人月收入普遍低于1000元，在通胀压力增大的大环境下，职工工资仅能应付基本生活开销。五.职工诉求难以传达。对于湘纺的破产，相当一部分职工至今仍难以理解。职工在工厂工作了几十年，为国家的繁荣昌盛奉献了自己的青春，为了服从改革开放的大局，他们愿意贡献自己的利益。在改革开放取得巨大成就的今天，湘纺职工却并没有享受到发展的成果，他们默默承受着企业破产给他们带来的压力，他们迫切希望政府和社会各界能够倾听他们的声音，迫切希望得到政府和社会各界的关怀与帮助。从破产的那一天起，许多职工甚至不顾自身的得失，为了整个群体的利益在奔走呼告，他们一直在使用包括上访、示威在内的诸多合法方式进行维权，但一直很难得到政府和社会的关注。六.职工家属区缺乏有效管理。湘纺破产后，随着企业管理的退出，职工家属区面临管理缺位的困境。家属区道路年久失修，占用公共用地，盗窃公共设施等问题已经出现，并且有日益严重的趋势。对于以上问题，我们可以作出如下分析：企业生产难以发展的直接原因是资金短缺。一方面，破产企业难以得到政府的财政支持和银行的贷款；另一方面，企业在一定程度上仍然受到计划经济的影响而未完全适应市场经济体制。市场经济体制下，企业必须组织专业人员对市场进行科学、深入的调查研究，了解消费者的需求，把握市场变化的趋势，得出对企业生产决策具有参考价值的结论。企业在生产决策的过程中，应当参考调查研究得出的结论，作出尽可能满足市场需求的决策。企业在产品生产的过程中，务必提高劳动生产率，生产适销对路的高质量产品。只有产品适销对路，企业才能缩短资金周转周期，尽快把产品换成资金，为再生产提供资金保障。国有资产流失主要通过四种手段：低估价格、化公为私、公亏私盈、坐吃山空。湘纺破产后，国有资产流失的问题突出体现在2006年企业整体拍卖的过程中。当时，1998年就已评估为价值4.5亿元人民币的湘纺被湖南东信集团以1.15亿元人民币低价购得。由于转让企业资产的资金用于发放职工“买断工龄”的一次性安置费，国有资产流失关系到职工的切身利益，当即引发了职工的强烈不满。为避免这一问题的再次出现，政府可以尝试在破产企业内部进行管理体制改革，把转让企业资产的权力下放给企业，由经职工普选产生的职工代表大会行使权力，允许职工代表大会与企业资产买方进行协商，而不一定要通过拍卖公司来转让企业资产。这样改革，既能有效防止国有资产流失，维护了国家利益；又可顾及职工利益，增强人民对政府的认同感。企业破产导致大量职工失业，国有资产流失又使得破产企业职工的安置费较低。一个职工失业往往意味着整个家庭失去经济来源。生活压力迫使一部分失业职工前往经济发达、就业机会较多的大城市另谋生计。这种自发的、无序的人口迁移会使得迁入地流动人口增多，进而引发交通拥堵、住房困难等城市问题。对于人口迁出地而言，本地青壮年