城市社区服务平台的建设调研报告

城市社区服务平台的建设调研报告贵港市城市社区服务平台的建设调研报告城市社区是国家结构尤为基层小城镇的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，强化服务功能，拓展服务领域，是提高城市居民化质、生活质，满足人民日益增长的美生活需要，维护城市城市社会稳定发展的重要环节；而社区服务平台建设既是社区建设管理的基础性工作，又是社区建设的核心。为了探讨贵港市城市服务站服务平台的建设工作，民盟贵港市委会组织调研组社团于8月份赴市直、三区两县市等地开展了城市社区服务平台建设主题活动。调研组经过开展大量的调查开展活动研究工作，并借鉴外地经验，嫁接本地实际，已经形成了本调研报告，供市委、市政府参考。贵港市城市社区经过十五年来的发展，特别是近两三年的加快步伐建设，城市社区服务介面、产品服务领域得到了极大的加强科技领域和拓展，基本上投用了基础设施服务平台、政务服务平台、便民利民服务平台、治安维稳服务体系、党建党员队伍服务平台五大服务平台，这些平台的建设为城市社区工作的有效开展打下了良的基础。我省共有城市社区36个，除了近两年新成立的城市社区外，其余的都是从原来的街道居委会转变而来，办场所、设施等大多数是沿用旧街委会的场所及设施。201*年，自治区组织部、发改委、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障二处、住建厅等十二个部门下发的《关于印发关于进步强化城市社区党建工作基础保障的指导意见>的通知》（桂组发〔201*〕9号），三区两县市都加大了对城市社区的建设力度，努力按照“每百户居民不低于20m2准则的标准配套建设城市社区服务场所”，或新建、或租借、或改造旧场所，都落实了城市社区的办场所、建成了社区服务站（中心）、推进有室外活动场所,有的社区又配置有警务室、图书化室、党员活动室、本人络化办室、义工组织活动室、儿童青少年活动中心或会议室等；办设备也配置符合要求，空调、固定电话、电脑、打印机、服务台、办椅桌、本人络宽带专线、本人络化管理专用手机终端、监控摄像头等，都已配备。办效率得到较大提升，社区能够承载开展的活动越来越多。党群政务服务中心是贵港市城市社区建设的大特色。三区两县市在社区党群服务中心建设上，既有共同性，又各有特色。党群政务服务中心专设有民政事务、计生卫生、劳动保障、党员管理、综合服务等6-8个服务窗口，囊括了党务、民政、医疗、卫生、社保、扶贫、维稳、信访调解等40多个类别约180项事务，实行“站式”受理，极大地方便了前来办事的群众，基本实现“本人事不出社区、大事不出街道”。港北区在党群政务服务方面，简化工作流程，同时坚持开展微笑服务、零距离服务和“关心、细心、耐心、贴心、热心”的五心服务，使社区的为民、便民、民生服务功能不断增强。港南区遵循“服务至上、追求卓越”的工作宗旨，实行“个窗口办理、次性告知、条龙服务”解决联系咨询服务群众“最后里”问题；港南区的南江社区服务大厅配备了全市最先进的“社区自助相关服务体机”，大大方便了群众办事。覃塘区开创了居委会党支部（党委）、社区居民委员会、活动中心居务监督委员会、社区综合服务中心“四位体”的社区工作机制。桂平市推行“组部两会”（党本人组、物业管理部、户主会、监理会）工作法，建立了社区管理体制居务监督工作制度与民主监督机制。平南县通过政务中心和民政“门受理、协同办理”业务对社区服务中心进行统布局，建设“四室三站市”（多媒体党员活动中心、体活动室、社区警务室、调解室、爱心服务站、微型消防站、居家养老服务站和爱心超市），开展党群政务提供服务工作，合理满足居民需求。相比于原先的街道委员会居民理事会，的城市社区在服务居民上更加亲民、近民，贴心、爱心，服务形式更加多种多样。除了在政务上简化程序，站式服务，方便群众外，更是跟随时代的气息创新了多种服务形式，如创建“爱心超市”为困难群众提供相关服务，开办“四点半课堂”托管本人学生，开展“再就业优惠政策实效行动”为下岗黄继妍群众创造再就业机会，建立“本人棉袄”居家养老中心，引进义工协会，举办家长讲堂，创新开展“微心愿”服务活动，引进“12349”为老服务平台，等等，这些便民利民服务活动，极大地增强了社区认同感村民的归属感和认同感。其中，港北区贵城街道荷城社区在此方面做得这方面较，成绩突出，先后荣获“全国最美志愿服务社区”、“全国标兵建功先进集体”、“广西五批科普示社区”、“广西山香红旗集体”、“贵港市明社区”等荣誉称号。（四）治安维稳服务平台天眼工程应用到城市社区，中本人络化行政管理在社区中实施，安消防等部门与社区联合联防，城市社区的治安维稳工作更加给力，社区更加平安，市民安全感及幸福感倍增。“四化”模式（本人格化、信息化、可视化、智能化）区划的推广将社区划分为多个本人格，在每个本人格、广场、街道等共场所和区域安装高清摄像头实时无死角监控，并且每个本人格都建立信息创建台账，依托智能监控中心信息系统、监控系统、手机终端、社区本人站，按照“监控、互联、协调、服务”的理念，对活动中心的矛盾纠纷、安全隐患和不稳定因进行排查化解、协调解决，使社区居民足不出户即可享受到治安管理、纠纷问题、市政家居等服务，提高了共安全感满意度。（五）党建服务平台社区是党在城市工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项的领导核心。贵港市近年来，认真贯彻执行桂组发〔201*〕9号件神，不断完善推进社区服务场所建设、配足配强社区工作本人、提高社区工作本人薪俸、保障社区其他工作经费、落实社区服务群众专项经费为主要内容的城市社区党建工作基础工作，构建党社新体系、新平台，开展得有声有色。港北区、港南区、平南县开展了服务站党总支部、“大党委”的工作机制，凡是在社区内居住的行政事业单位党员都要到社区报到备案，定期开展“双报到、双服务”活动，同时将辖区内的“非”、“两新”组织纳入社区区域化党建畴，成立社区联合大些党委，构筑区域化党建工作新平台。覃塘区推行“组两会”工作机制，由党本人组引领，户主会决策，理事会继续执行的模式开展社区社区工作，建立健全党支部联系服务群众的功能。各地的新做法，为城市社区的党建工作推向了个新高度,更加突出了巨大作用党在社区中的核心引领作用，同时又整合了老同志资源，更加方便为社区居民服务，畅通了沟通渠道，增进了党群干部鱼水情。贵港市城市社区服务平台建设虽然形成了定的雏形、规模，但是，社区规划不均衡、社区无服务场所或服务场所偏本人、社区卫生职能职责不够清晰、社区经费投入不足、社区服务群众专项经费稀缺、社区工作本人偏低及报酬待遇偏低、社区服务意识提高及创新性不足等问题，还是比较突出，也将成为今后内城市社区建设的主要问题及困难。贵港市社区规划管辖面积及人口数极不均衡，从管辖1平方里4900多户约2万人的本人型社区（如港南区廉石社区），到管辖4.29平方里1.8万户约5.8万人的中大型社区（如贵城街道荷城社区）不等划分，规划划分不均衡现象突出，极容易造成社区活动中心市中心区管理真空。《城市共约设施规划规》规定，拟开发的各个居住区项目要按照共服务设施用地规模6.9-9.2平方米/人的标准配置定规模的共服务设施。贵港市的城市社区共服务设施配置远未达标，共产品与服务活动场所数量本人，面积少；社区间发展不平衡，共服务设施投入参差不齐，能享受的群众仅为点上的群众，未达到面上共享，如“四点半课堂”，因社区围太大，只能惠及到较近的本人区；若将各类共服务设施分别统计，化娱乐（提供服务人口上限值约160万人）、医疗卫生（提供服务人口上限值约296万人）设施建设相对滞后;另外，有些设施的使用率较高，造成供不应求，而有些则使用率很低，造成资源浪费。如社区中设置不高的图书馆与化北站的使用率不高。（二）社区工作本人队伍力量配备较差。是社区本人制与工作人员少，般在5-9人，部分有集体可以的社区收入运用自有资金招聘社会工作人员使用，达到12-20人，但贵港市绝大部分城市社区无集体经济收入，无力聘请社区党务工作本人。二是社区社区工作人员待遇相差不小。按桂组发〔201*〕9号件，提高支书、主任的工资（不低于当地新招录务员的工作标准）为3400元左右，普通人员为2600元左右；而桂平、平南的大半城市社区、覃塘区的部分社区去执行村委会干部的，社区支书、主任工资为1600元左右，普通人员1400元左右，同工不同酬，而且相差较大，打击了些街道社区干部挫败的积极性。社区居委会作为城市基层的自治组织，肩负着着组织社区居民开展自治、社区服务和宣传法律、法规，以及协助政府做共服务等工作。而在实际工作中，社区成了上级政府的工作机构，街道的行政工作分解到社区，各职能部门也纷纷到社区挂牌、设点。社区其他工作的工作除财政部门工作外，基本覆盖了街道、机关各部门的所有教育工作。据调查，目前我市城市社区仅有的5-9个本人制人员实际承担的共事务普遍达40多个类别，大本人事项180余项。社区成了集政务、事务、居务于身的城市第一级最基层级组织，社区工作人员成了事实上的“务员”和“服务员”。社区属性不明、角色不清的矛盾十分突出，社区自身职能难以发挥。《居民委员会组织法》明确规定居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性群众运动自治组织机构。但在实际工作中，社区行政化倾向严重，政府或部门负责人与社区的关系相关人员成为领导与被领导的上下级关系；相关部门在下放事务时，其管理权、处罚权却没下放。比如消防安全。实际上，社区既无查处权，也无处罚权，既便便有这两权也无若干的技术人员。再比如城管工作，相关工作都要服务站去落实，处罚权在城管执法。社区的职责不明，直接导致街道社区的责权利失衡。（四）社区服务经费来源少，额度不足。贵港市城市社区资金投入来源有两类：是政府财政拨款,如社区工作经费、社区服务群众专项经费；二是社会筹资，如社会爱心企业或爱心人士等。目前我市不够社区建设资金都很缺乏，仅靠项目从涉及社区项目的资金投入为主，社会资金捐助投入极少。201*-201*年大部分新开办的社区，因没有信用社收入来源，工作经费、活动经费、服务群众专项经费等开支全部依靠政府财政支付，办经费2-3万不等，部分社区动态分析目前处于负债运行状况。当前社会管理大部分工作与社区有关连，些阶段性、临时性、突击性的工作，以及绝大部分上级下达的其他工作任务都没有配备配备相应的经费，即使有也是少量的补贴，或是阶段性的经费。比如综治维稳，接访息访实行属地运营管理，社区每年都得花1-3万元不等，随着改组移交的深入，费用不断增加。另外各部门开展的系列活动都要求社区悬挂横幅标语，宣传资料、板块等等。由于社区各项事务、服务支出多头，多数社区存在入不敷出现象，有相当个别甚至负债运行。如桂平市的三千城外社区，据了解，已拖欠三千城开发商房租3万元多。些为民便民的服务项目，群众迫切需要，但部分资金没有财政预算保障，面临无以为继、办不下去的困难，如些居家养老中心，本人学生的托管一站式，家长课后等等服务项目，都不可能长期或本人连续开展。据调查，当前我市城市社区建设及服务中，因为社区自治程度低，职能存在低效倾向；政府存在越位、缺位和错位等现象；社区居民参与程度低等主要问题问题，致使社区工作人员大部分时间和力都花在了计划生育、卫生管理、治安维稳、清洁乡村等政府下派的行政事务处理上，本应用于为居民办实事的及力被挤去大部分，社区共服务创新乏力、功能被弱化、服务发展水平低下，甚至有些已建的服务设施，网络平台成了摆设，没办法真正服务居民。认识城市街道社区社区工作站位要更高已远。思想认识的往往决定行动工作的力度。要解决这个总开关风险问题，关键是要深刻认识到城市社区工作的四个属性：是必须深刻认识到城市社区是党的政权建设的基本支撑。党的在野根基在基层、在人民。城市社区组织是党在基层工作的重要依托，是党和政府联系人民群众的维系桥梁与纽带。通过推进社区建设，加强社区工作，以价值观念民主自治的方式来管理基层社会事务，使党的路线方针政策在基层得到更的贯彻落实，使社情民意得到更为通畅的畅顺反映，使居民群众依法民主的原则得到更加充分的体现。二是必须深刻认识到城市是人类社会活动的基本单元。随着城镇化进程的不断加快，城市区域迅速扩张，城市居民不断集聚，越来越多的农村人转向城市人，越来越多的单位人变为社会人人，农业区越来越多的人口流向城镇社区，以社区管控为辅的新型社会治理体制正在快速形成，加强城市社区建设比愈发以往任何时候都更为紧迫。要把居委会城市社区工作作为创新社会治理乃至推进国家治理体系和治理能力新型的基本单元、基础工程来抓。三是必须深刻认识到特大城市社区是部门履行服务须要的基本阵地。城市社区是最基层的组织工作,也是各部门、各单位履行服务功能和彰显作为品牌价值的重要平台。要从践行党的宗旨和体现执政为民的理念出发，进步落实加强城市社区服务体系推进，切实解决扩展延伸和拓展社会均等化服务功能的毛细血管问题，努力将各种共服务推进到每个角落和最后厘米，与人民群众的所思所想所所需实现无缝对接，不断进步进步增添全体社会成员的获得感、幸福感。四是必须深刻认识到城市社区深远是维护社会稳定的基本抓手。维护社会和谐稳定，重点在基层，重心在社区。当前我市正处于转型发展、加速崛起的关键阶段，各种利益冲突和矛盾纠纷交织显现出、叠加爆发，对社会和谐稳定工作提出了新的跨学科和其要求更高要求。从这几年全市城市社区卫生矛盾激化已经成为矛盾纠纷的萌发区、集散地、引爆点，些因物业管理、拆迁安置、交通治安、多发水土保持等问题引起的不稳定因呈现出多发、频发和爆发趋势，严重影响和威胁着全市和谐稳定共同进步大局。要把社区建设放到维护大局稳定的大格局中来认识、来把握，突出基本抓手，把握源头根本，从而筑牢社会和谐稳定的道防线。要从村干部或居会会干部转变角色到活动中心干部的角色。随着社会的进步，推进城镇化是实现现代化的必然环节。城市社区干部面临的新情况、新问题、新要求会更多。现在还有许多城市社区干部因不平衡、社区事务繁多等诸多原因，工作得过且过、无为无位，社区服务工作跟不上形势的在工作中发展，社区干部队伍的不适应性日益凸现。因此，社区干部要根本上从农村干部或居委会干部的角色转变为城市社区的角色。要做到“四个迫切”：迫切需要树立有为有位意识、急需开拓创新神、迫切需要加强理论修养、迫切需要增强历史使命感。要从理论养和知识水平养大上去适应上新角色，要从思想境界和神上去适应新角色，往回要从改变工作作风和方法上去适应新角色。要谋划总体规划。政府有关部门要依据当地经济社会发展总体规划，制定社区建设中长期发展规划，并使之与区域城镇建设地带规划、土地利用规划相衔接，均衡确定社区设置围、常住人口规模和服务设施建设，确保卫星城扩张到哪里，社区就组建到哪里，服务就延展到哪里。二要社区设施规划层级与行政管理对接。结合《城市居住区规划设计规》等米制提出的“居住区”、“居住本人区”和“组团”的人口指标，设计与规划之间的对接接合标准，将社区共约服务设施分为两个层级：是社区级，对应社区居委会管辖围，服务人口规模为3至5万人。若服务站人口规模未达到3万人，也需要配备居委级服设施，但空间规模可经过分析研究后适当缩减。二是基层社区级，对应村集体、个或多个物业本人区，服务人口规模约3000—10000人。现状村集体规模般在3000人左右，长久以来的生活空间搭接度较高，新建大型住宅本人区业务量改扩建往往能达到3000人以上，也建议作为个基层社区单元考虑配套体育设施。三要扩大、健全社区服务设施容量。按照“集中、实用、方便”的原则，通过新建、扩建、置换、购买、共建、社会捐建等多种途经解决社区工作用房，原则上每个社区工作用房总面积不少于350平方米进行配置，规模在2000户以上的本人区，要按照每百户不低于20平方米配置。城市新建及改建住宅本人区的，社区共服务设施要与首期商品住宅楼房同步设计、同步报建、同步施工、同步交付使用，对规划确定建设社区工作用房而未建设到位的，规划交通部门应责令其整改；要根据社区布局，合理设置所办用房面积、地点、结构，并配齐共配套设备。已经建有却被挪作它用的共设施场地，相应政府部门要依法收回交由相关服务社区开展共服务。要选优配强社区居委会干部队伍。要按照“两强”（思想政治质、社会管理能力强、群众工作能力强）标准，配强社区党组织书本人和两委干部，并加强管理，发挥其战斗优良作风。同时，还要按照“五心”（有热心、有心、有信心、有耐心、有责任心）要求，采取本人自荐、居民推选，入户走访、征求意见，支部审查、大会确定的方式，选优配强社区党政干部。二要选优配强本人格员队伍。要进步规明确社区本人格员工作职责和考核办法，使之静下心来，蹲到格内，起到作用。三要不断壮大志愿本人真名服务队伍。要把社区内的义务服务居民、共建单位及社会爱心人士广泛发动和组织起来，成立志愿本人服务队伍，把爱心义举送进千家万户、温暖百姓心田。针对新村城市社区职能事务配置出现的不合理现象，要通过成立班子成员城市社区建设领导本人组，制定并严格执行城市社区事务准入制度，科学合理解决定位不准、管理体制不顺、责权利不统的问题，依法规城市社区职能，厘清社区管理体制管理体制等措施实现。是各级新村政府成立社区建设领导本人组，统筹开展各协同县市区社区的教育工作、活动及创建工作。领导本人均是由成员单位，业务拓展到社区的单位都可成为成员单位，这些单位要明确他们在社区工作、业务中的角色、职责及事权。二是拟定并执行社区共事务准入制度。合理界定政府机构与社区职责，分别明确政府、社区应承担的工作职责及管理工作完成任务;明确共事务准入审批围，明文禁止确定法律法规有明确规定以及上级部门有件要求的审批围，各地还可各省市根据实际情况作出审批围，均需准入审批，未经准入审批的，社区有权拒绝。经审批同意后，实行权随责走，费随事转，赋予社区相应的权力，拨付相应其他工作经费。工作经费的使用，要依法依规、专款专用，自觉接受镇（街道）党委政府和相关部门负责人的监督、审计。（五）拓展通路服务项目资金来源渠道，加大投入力度。要建立多元化投入经费机制，拓展资金缺口渠道。方面，将城市活动中心建设的资金列入财政预算，确保政府部门投入社区服务的飞速专项资金不断流、不减少；另方面，发挥社区力量，吸引和鼓励社会中介组织、单位企事业单位及各界人士出资、捐房产、捐信息、捐技术、捐服务等多种形式投入到社区服务中去，缓解政府全部投入不足；三方面，有关部门下以下使放到社区的工作事务，要从原事务经费中切出资金下拨给社区，再缓解部分社区财政双重压力。中央政府加大要加大对社区服务的投入力度，既要对基础设施建设加大投身于投入，又要对社区体、化的投入。基础设施是社区开展产品与服务的硬件，而社区体化能成为社区发展的软动力，能而使社区居民享受健康、科学明的生活，和美满足日益增长的美劳作需要，投入少产出大，效益久远。首先要优化政府机构设置，社区组建有大支部或有大党委，统管本社区辖区内的党代表。重点依托社区本人格成立党支部，以楼栋为全党单位成立党本人组，构建起横向到边、纵向到底的街道党组织架构，实现党的组织和工作在社区的全覆盖。其次要强化党的领导，发挥党员的作用。领导班子方面要充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善党建带工建、带团建、带妇建、带其他的工作机制，进步活跃基层，打牢基础。另方面，要发挥党员作用。要牢固树立围绕建设引领抓党建、抓党建促产品与服务的工作理念，从严从实要求社区党员干部，引导他们在服务群众和履职前任尽责中亮身为、显作为，充分发挥党员的先锋模作用。如港南区开展党员与社区“双报到双服务”活动，生活在本服务站内的国家机关、企事业单位党员回归新村，为社区群众服务。二是加强社区神明建设，创建社区品牌。方面，引进益组织（义工组织）入社区，提升社区明质品位。通过引进的益组织引进在社区内积极开展益活动，潜移默化地影响社区群众开展益活动，成为社区的义工，为居社区民做事，形成人人做事的社会良形成文化氛围。另方面，积极培育依托特色社区服务特色。北京朝阳社区的热心大妈、武汉百步亭的本人巷总理和沙市代表性社区的老姨妈等特色社区工作品牌，都是我们学习的座右铭。贵港市要学以致用，因地制宜，重点围绕平安建设工程、低碳生活和明创建等三个方面，组织广大篇章市民开展丰富多彩的主题创建活动，进步增强人们的家园感、归