【创新设计-课堂讲义】2016-2017学年高中政治(人教版必修二)配套课件：第一单元-公民的政治生活-第二课-3

第二课我国公民的自治参与——学案3民主管理:共创幸福生活学习目标1.了解村民委员会和居民委员会的性质。2.知道村委会和居委会的作用。3.理解开展基层民主的意义及村民自治和居民自治的内容。要点晨背1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织；居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织。2.开展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国开展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效途径。合作探究课前自学，课堂互动热点追踪关注热点，学以致用当堂检测即时训练，体验成功栏目索引探究一最广泛的民主实践1.开展基层民主的重要性：开展 ，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国开展 的重要内容。基层民主根底梳理答案合作探究课前自学，课堂互动社会主义民主政治2.村民自治(1)村民委员会性质：是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性 。(2)村民自治的内容：第一，村民直接投票选举 。自己选举当家人，是村民自治的，也是村民参与民主管理的 ；第二，村民可以通过 等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；第三，制定 等形式，是村民参与民主管理的有效途径；第四，运用村务、 村干部、村委会定期 等形式，对村干部的行为和村委会的工作进行监督。自治组织村民委员会成员答案根底主要途径村民会议村民自治章程或村规民约公开民主评议报告工作3.居民自治(1)居委会性质：居民

、自我教育、

的基层群众性自治组织。(2)居民自治途径：居民委员会成员居民选，

居民定，日常事务居民管，各项工作居民

。自我管理自我效劳答案社区大事监督想一想基层政权组织与基层群众自治组织是一回事吗？答案提示基层政权组织与基层群众自治组织不是一回事。我国的政权机关共有五级，从上至下依次是：中央、省(直辖市、自治区)、市(自治州)、县(自治县)、乡(镇)。乡镇以上的每一级政权机关都有人大、政府、法院、检察院等机构。其中，乡镇一级的政权机关只有人大和政府，被称为基层政权组织。村委会和居委会不是我国的政权机关，故不称为基层政权组织，而是基层群众性自治组织。村长是多大的“官”探究升华村主任，即俗称的“村长”。

村主任是村民基层群众自治组织——村民委员会的一把手。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，由本村村民民主选举产生，每届任期为三年，可以连选连任，根据《中华人民共和国选举法》的规定，凡年满18周岁的中国合法公民都享有本村村主任的竞选资格。(1)村主任，即俗称的“村长”是国家干部吗？答案从法律的意义上来讲，我国不存在“村长”这个职位，准确的称照应该是“村委会主任”，由于村委会不是基层政权，不是国家机关，所以村主任不是国家干部。答案【问题探究】(2)在我国农村实行基层民主自治的机构及其性质是什么？答案村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织。村民自治并不意味着村民想怎么办就怎么办有人认为，村民自治就意味着村民想怎么办就怎么办，这是对“自治”概念的错误理解，村民自治并不是不受任何约束。首先，村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否认党的领导。其次，村民委员会是在乡镇人民政府管辖范围之内的村民自治组织，是乡镇人民政府开展工作的直接对象，村民委员会应依法自觉地协助乡镇人民政府开展各项工作。【名师点拨】(2016·江苏高考)某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的选项是()A.居民委员会是政府的基层组织B.政府主动简政放权值得肯定C.居民自治是基层民主的有效途径D.居民委员会的自治功能受到削弱【典例1】解析答案解析居委会是群众性自治组织，不是政府的基层组织，A不选；C表述正确但与题意无关；行政性工作是政府的职责，“居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上”，这不是简政放权，而且还会使居民委员会的自治和效劳功能受到削弱，故排除B，D是正确答案。答案D探究二共建祥和文明社区1.实行基层民主自治的意义有利于扩大

，保证人民群众依法管理自己的事情，是

最为广泛而深刻的实践。2.青年学生要积极参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理，学习

的知识和技能，增强和提高自己

的责任意识和实际本领。基层民主社会主义民主根底梳理答案民主管理政治参与想一想你知道村民自治的法律制度保障是什么吗？答案提示村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。手拉手进社区探究升华河南郑州苗圃花园社区联合郑州市第107中学开展了“手拉手进社区”志愿者效劳活动。此次活动的开展让青少年志愿者参与到社区“网格化”管理之中，创新打造“多方合力、全民参与”的“网格化”管理新模式，提升了社区“网格化”建设和管理的质量。(1)107中学学生参与了我国基层民主政治的什么活动？答案

参与了基层民主管理活动。答案【问题探究】(2)中学生参与此类活动有什么意义？答案中学生都是社会成员的一分子，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”。我们特别需要尝试参与民主管理的活动，在基层民主政治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多时机，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。我国重视开展基层民主的原因【名师点拨】(1)基层群众自治制度的地位。包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会在内的基层群众自治制度是我国四项政治制度之一。(2)开展基层民主的重要性。基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对开展社会主义政治文明有着极其重要的影响，是社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主开展的重要根底。开展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广阔人民群众的民主素养。(3)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。(2016·全国甲卷)为缩短学生上学路程与保障学生平安，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立()①改变了村民自治的主体②维护了村民的切身利益③丰富了村民自治的实践形式④标准了村民的行为方式A.①② B.①④C.②③ D.③④【典例2】解析答案解析村党支部、村委会建立基层协商民主理事会，就自治中的问题征求民意，进行有效协商，这是对村民利益的维护和自治实践形式的丰富，答案为C。村民自治主体是村民，①错误；材料不涉及对村民行为的标准，④不中选。答案C返回知识归纳整合构建系统化机制，实现村级“两委”科学化管理——对2016年村级“两委”换届的思考

热点追踪关注热点，学以致用新闻播报按照云南省委、昆明市委安排部署，2016年，全省村级“两委”将统一进行换届。目前，全面建成小康社会已经成为全社会共同的目标，小康目标能不能实现，关键是广阔农村，而基层目标能不能实现，关键是村级“两委”能不能实现“选优配强”目标并发挥战斗堡垒作用带着群众走向致富路。实际工作中，因村级“两委”在行政体系中的特殊性，特别是村委会属村民自治组织，重“选举”轻“管理”弱“考核”少“监督”的问题时常困绕着基层组织建设。“上面千条线、下面一根针”，村级“两委”作为党和国家一切方针政策的最终落实者，稍有不慎，将造成重大影响。村级基层组织作为党执政兴国的根基，加强组织建设贯穿于换届、任期、届末考核奖惩等方方面面，是个系统工程，因此，严把换届“入口”、健全完善机制激发“两委”班子发挥主观能动性、实行科学考核奖惩机制，构建出系统化的村级“两委”管理体系，才能实现“强基固本”目标，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力和号召力，为小康目标的实现提供坚强的组织保障。(1)你如何认识村级“两委”的性质作用？答案村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带着广阔基层人民在党的领导下发家致富奔小康。村委会是村民民主选举的自治组织，带着广阔村民致富。协助乡镇政府工作。它不属于国家机关。深度思考答案(2)构建系统化机制，实现村级“两委”科学化管理的必要性是什么？答案我国是人民当家作主的社会主义国家，开展基层民主，意义重大。基层民主虽然层次较低，不是一级政权，但参与的人数多，对开展社会主义政治文明有着极其重要的影响。扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主开展的重要根底，是国家政权的延伸。实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效途径。所以要构建系统化机制，实现村级“两委”科学化管理，更好地发挥它应有的作用。返回答案2015年11月4日是《中华人民共和国村民委员会组织法》公布实施17周年纪念日。据此答复1～2题。1.17年来，一大批懂经营、会管理、威信高、群众拥护、政治文化素质比较高的人被推选上了村级领导岗位。村民选举当家人()①是村民直接参与管理国家事务的表达②是村民自治的根底③是村民参与民主管理的主要途径④是公民参与管理国家的根底和标志A.①② B.②③ C.①④ D.③④解析答案当堂检测12345解析自己选举当家人，是村民自治的根底，也是村民参与民主管理的主要途径，因此②③符合题意；村民委员会是基层群众性自治组织，村民可以参与本村公共事务和公益事业的决策和管理，而不是直接参与管理国家事务，①说法错误；选举权和被选举权是公民根本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的根底和标志，④不符合题意；故应选B。答案B123452.自己选举当家人，是村民自治的根底，也是村民参与民主管理的主要途径，通过村民直选完成村民委员会换届选举，产生新一届村委会。这反映了()A.村民通过选举基层政府，参与民主管理B.行使基层民主选举权利，是我国生存开展的政治基石C.村委会选举是基层民主政治建设的重要组成局部D.农村全体村民通过直接的方式选举村委会解析答案12345解析村委会是村民自治组织，不是基层政府，A项错误；坚持四项根本原那么是国家生存开展的政治基石，B项错误；有选举权的村民才能选举村委会，D项错误。答案C123453.开展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国开展社会主义民主政治的重要内容。以下属于基层群众性自治组织的是()A.业主委员会 B.消费者协会C.居民委员会 D.乡人民政府C解析基层群众性自治组织在我国主要是指城市中的居民委员会和农村中的村民委员会，故只有C项符合题意。A、B两项属于社会团体；D项属于基层政权机关。解析答案123454.某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该(

)A.由居民委员会主任决定

B.由居民委员会讨论决定C.提请居民会议讨论决定

D.报请有关行政部门批准解析答案12345解析此题主要考查城市居民自治的知识。涉及居民切身利