立案变更率研究

立案变更率研究——以西部省会城市某城区人民法院立案变更率为视论文提要：立案变更率作为衡量法院工作质量的一个重要因素，在审判管理活动中的权重愈来愈明显。立案变更率不仅反映的是立案审查法官能力和业务水平，更是考察立案质量的重要指标。本文试图对某城区人民法院立案变更案件进行深层次的分析，探究立案变更频发的原因，提出相应的解决思路，以期对将来的司法实践有些许贡献。（全文共计5009字）关键词：立案变更率管辖权异议案件审查以下正文引言近年来，基层人民法院案件受理数量剧增，在新类型案件层出不穷、重大疑难敏感类案件呈上升局势的现状下，立案变更率成为立案庭工作关注的侧重点。我院收案数一直位居我市所有城区法院前列，而我院的立案变更率一直居高不下，为审判工作增加了很大压力。因此，加强对立案变更率的调查研究，积极采取有针对性的应对措施，优化立案变更率，对于提高审判工作效率及各项工作的开展具有重大意义。一、立案变更率概况（一）关于立案变更率的数据生成立案变更率=立案变更的案件数/总立案数。①立案变更的案件为一审不予受理、驳回起诉和管辖异议裁定上诉后二审撤销的案件；立案受理后当事人提出管辖权异议，经审查异议成立移送的案件；一审判决二审驳回起诉的案件。②总立案数为刑事自诉、民商事、行政一审案件收案数。（二）立案变更率呈居高不下的现状根据我院2012年1—6月《审判管理通报》，2012年1—6月我院民商事收案4346件，立案变更数高达62件。其中不予受理1件、管辖异议裁定被撤销5件，驳回起诉12件、移送44件。（三）影响立案变更率的因素决定立案变更率的因素有四个方面。一是一审移送案件数，二是一审不予受理裁定上诉后二审撤销数，三是管辖异议裁定上诉后二审撤销数，四是一审立案后被驳回起诉数。四项指标的具体形成如下：1、一审不予受理裁定上诉后二审撤销这是唯一由立案庭完全控制的因素。从2004年起至今共出具不予受理裁定案件数量为240余件，仅今年上半年一件案件被撤销外，其余全部被维持（此案件是为了确保审判庭不出错而做的裁定）。2、一审立案后被驳回起诉我院2012年1—6月一审驳回起诉后上诉的案件有12起。经分析，有5起案件是由于审判庭开庭审理后发现被告主体资格瑕疵或案件涉嫌犯罪而驳回。两起案件驳回起诉的理由是原告的证据不足，一起案件驳回起诉后被中院裁定撤销指定我院继续审理，三起案件系原告主体资格不当。如审理中发现被告私刻公章涉嫌犯罪的；审理中被告主体资格被注销的；庭审中被告提供证据证明其为香港人，属于涉外纠纷，应由中级人民法院管辖等。仅凭原告提供的起诉材料，这些情况是立案法官在立案时无法查明或确定的。两起案件驳回起诉的理由是原告证据不足。另有一起案件我院驳回起诉后被中院裁定撤销指定我院继续审理。还有三起案件系原告主体资格不当。3、管辖异议裁定上诉后二审撤销2012年1—6月共裁定管辖异议案件数量为18件，其中被二审撤销的5件，立案庭立案正确的5件。审判庭裁定错误被撤销的2件。管辖异议裁定是由审判庭经过审查双方当事人的管辖证据后做出的。因此，审判庭对管辖异议所做的裁定的正确性是非常重要的。4、移送案件移送案件的数量对立案变更率的影响最大。2012年上半年62起立案变更的案件中有44件属于移送案件。也就是说立案变更率高的主要原因是移送案件较多造成的。为了分析其原因，立案庭调取了2011年全部移送案件，结果显示：96%的案件被移送的原因是当事人在起诉状中提供的被告地址有误；2%是由于我院和其他法院均有管辖权；2%是由于立案管辖审查不严。二、立案变更的原因剖析（一）对管辖规定的学习理解不够。例如对于离婚案件管辖的规定，适用民事案件一般地域管辖的规定，同时对于某些特殊情况，如对下落不明或者宣告失踪的人提起离婚诉讼；涉及被劳动教养或被监禁的人的离婚诉讼；涉及被注销城镇户口或户籍迁出未落户的人的离婚诉（5）在立案阶段就发现可能涉及犯罪情形的案件，例如集资诈骗、非法吸收公众存款等，交由调解室先行处理，以将矛盾化解在诉前，如涉及刑事犯罪则将案卷材料移转公安局，尽量减少驳回起诉的几率。（三）健全立案审判会商制度健全立案审判会商制度，确保立案公正。在不影响立审分离原则的基础上，加大立案庭与各审判业务庭之间的沟通与联系。对于疑难、复杂或新类型的案件，立案庭邀请分管领导和相关业务庭共同会商分析研判，确保案件得到及时公正审理。针对当前疑难复杂、新类型纠纷增多的态势，立案庭与审判庭定期会商协调，就实践中的管辖争议问题进行沟通探讨，统一案件移送标准，并派遣立案法官参与业务条线的培训，提高其对立案要求变化的敏感度。同时，要求立案法官对会商中明确的立案变更情况多发的类案，在立案阶段予以重点审查。（四）完善立案质量考核制度善立案质量考核制度，增强法官责任心。把立案变更率作为考核立案庭工作的一项重要指标，将应当立案而未立案等损害诉权的情况纳入考核内容，严格追究相关人员责任。通过立案业务学习讨论机制、立案质量指标通报公示机制等措施，不断提高立案法官的立案业务技能，增强立案法官责任心，杜绝案件受理不当或随意管辖等问题的出现。（五）强化立案请示汇报。对复杂、敏感案件高度重视，慎重受理。对涉及范围广、处理难度大、政策性很强的案件，立案人员不急于立案，先把案情向庭长以至院分管领导汇报，由分管领导决定是否通过审委会讨论，并汇报上级法院对口业务庭，达到理解准确。必要时向辖区党委、政法委汇报，对于法院不宜直接受理的案件，力争使案件在政府部门得到解决；同时加强做好诉前的调解工作，对复杂、敏感案件，受理后判决的法律效果、社会效果不佳或者判决难以执行的案件，积极引导当事人通过诉前调解解决，力争使矛盾纠纷在立案前得到化解；例如涉及非法集资的案件。在发现因各种原因主动回避需报上级法院指定管辖时，尽量在立案前报批，以减少出现立案后移送的情况，提高立案效率，及时保护当事人的合法权益。（六）建立诉讼指导提示制度诉讼指导提示有利于减少错误发生率。编写民事诉讼提示，在提示书中，明确纠纷类型、罗列立案材料，向当事人释明告知案由选择、管辖依据、移送管辖法律后果等情况，便于当事人“对号入座”，对于不属于我院管辖的案件，引导起诉人至有管辖权的法院起诉；对于可能存在当事人信息不一致的案件，通过事前与当事人联系等方式进行筛选，尽可能减少错误、虚假信息。（七）尝试预立案制度对起诉至法院的纠纷实行先登记暂不办理立案手续的办法，在区分纠纷性质后先行进行分流，一部分交由基层组织调解，一部分交由立案调解室进行调解，部分直接进入诉讼程序。力争在立案阶段最大限速的分流纠纷。结语应该提出的是立案审查是依据原告单方的起诉材料所做的形式审查，立案变更率有相当一部分因素不是立案法官能够自我掌控的，因此，仅凭立案变更数的高低来考核立案质量，并不完全科学。另外，从上