【增值税普通发票管理存在的问题及对策探究10000字（论文）】

增值税普通发票管理存在的问题及对策研究摘要近年来，在我国税收征管过程中，虚开增值税普通发票的现象屡见不鲜，偷税、骗税等相关现象层出不穷。我国税收流失的现状越来越严重，这已成为事实。在这种性质的事件背后，税务风险在日常税务管理中所占的比例越来越大。但是，由于相关管理政策和制度的不完善，存在相当大的管理漏洞。受此影响，国家财政收入、社会经济稳定和纳税人合法权益受到极大威胁和损失。如何有效防范税收风险已成为亟待解决的社会问题之一。与西方发达国家相比，我国的税收风险管理思想还比较落后。然而，在当前深化税制改革的环境下，我国税收征管部门已将推进风险管理作为改革的核心内容之一。同时，税收风险的来源以及如何更有效地识别、分析和应对税收风险，是税收征管合理化、精准化的重要现实课题。因此，本文研究了增值税普通发票管理中存在的问题及对策。在研究增值税普通发票相关概念的基础上，分析了增值税普通发票管理中存在的问题，分析了增值税普通发票管理中存在问题的原因，提出了增值税普通发票管理的对策和政策建议。关键词：增值税；普通发票；管理、目录TOC\o"1-3"\h\u25525一、增值税普通发票应用概述 123788（一）发票的基本概念 116817（二）增值税普通发票的基本概念 11559（三）发票的基本特征 129936（四）增值税普通发票管理的现状 2306481.我国增值税纸质普通发票管理的基本状况 2141062.我国增值税电子普通发票管理的基本状况 216563（五）增值税普通发票管理的含义及意义 312250二、增值税普通发票存在的问题和成因分析 321757（一）增值税普通发票存在的问题 326871.政策法规更新缓慢 3177062.对增值税普通发票的监管和查处力度不够 4260503.增值税普通发票的信息技术利用率低 411172（二）增值税普通发票存在的问题的原因 5221941.发票相关规章制度不完善 5174992.发票管理不科学 5164063.信息化程度较低 72860三、增值税普通发票的应对防范和政策建议 82503（一）完善相关法律法规，加强监管 824148（二）加强科学管理 924514（三）完善数据信息系统 1019881参考文献 12增值税普通发票应用概述（一）发票的基本概念发票是生产经营、日常生活中企业或者个人在销售商品、提供服务及购买商品接收服务时，所开具或这索要的法定凭证，是代表这笔交易真实发生的法定依据，也是税务机关、审计机构进行检查业务真实性的重要依据。（二）增值税普通发票的基本概念增值税普通发票是一种由国家税务总局监管下，授权许可印制的一种发票，主要开具群体为小规模纳税人和不能开具增值税专用发票的纳税人适用。主要用于市场交易和服务的法律凭证，以及内部报销和核算的财税凭证。在税法规定的企业所得税管理中，增值税普通发票也是重要的税前扣除凭证，可用于企业支出成本。（三）发票的基本特征(1)合法的税务部门是发票的主管部门，对发票的印制、销售、收发、接收、保管和注销进行管理和监督。发票由国家税务总局监管，各级税务机关负责开具。经国家税务总局确认的发票具有全国统一的防伪措施。（2）真实性。发票的开具应当按照税法要求的时间、次序等，全部联次依真实信息填写，还需要有单位发票专用章以保证原始凭证的真实性。（3）时效性。购买的发票，要在规定的使用时间使用，过期了就要进行缴销处理。同时，收到的发票，要在规定时间内进行账务处理及税务处理，例如当年的发票要计入当年的账簿等。（4）可传递性。发票从印刷、售领、开出、收取、保存以及缴销都会有一个不断传递的过程，这个过程可简单，可复杂。（四）增值税普通发票管理的现状1.我国增值税纸质普通发票管理的基本状况由于增值税的特殊性，它在中国的金融、经济和对外贸易中发挥着积极的作用。举个例子,一个普遍的增值税税收从社会生产、流通、消费、劳动服务,和许多其他生产经营领域,从事货物销售,提供应税劳务以及进口货物的单位和个人,只要人民币升值将支付增值税,税收基础非常广泛,可以保证财政收入的储存。此外,在实施增值税专用发票的使用,购买扣除税法的实施和发票表明税收减免,这样的购买和销售单元连接起来,形成一个相互克制,有利于税务机关cross-audit的税收情况,防止逃税。同时，随着现代工业生产科学技术的广泛应用，劳动分工越来越精细，工艺越来越复杂，技术要求也越来越高。产品通常具有高、精、尖、量大的特点，这就需要改进效率低的生产方式，发展生产专业化、合作化。增值税的实施和增值税发票的实施有效地消除了因销售总额所造成的双重征税，使税负不受生产组织结构和经营模式变化的影响，始终保持平衡。同时开展实践增值税以及增值税发票有很多好处,但目前,我国公民的纳税意识不强,仍然大量现金结算,与此同时,税务机关税收监控手段有限,无法完全掌握纳税人的实际应税收入、收入等,由此可见,中国的税收收入并不是完全由公民申报，但仍然必须通过发票来控制，以了解纳税人的实际收入和支出情况。2.我国增值税电子普通发票管理的基本状况电子增值税普通发票(以下简称电子发票)是一个重要的结果“互联网+税收”工作由国家税务总局在国务院副总理李克强第一次提出了“互联网+”行动计划在政府工作报告中第十二次全国人民代表大会第三次会议2015.根据国家税务总局关于通过推送增值税发票点开系统开具增值税电子商务发票相关问题公告的有关规定，打印增值税电子商务发票格式文件，其法律效力、根本目的、基本使用规定如税务机关监督普通增值税发票相同。2015年财政部、国家档案局修订的《会计档案管理办法》明确规定，电子发票是符合要求的会计电算化材料，可以形成会计电算化文件入账。电子发票由税务机关电子税务局统一生成并提供给纳税义务人使用，电子发票的防伪代码也由全国统一进行编码防伪。纳税义务人经过使用网络，利用税务部门为纳税义务人提供的网上发票申领系统开领发票。电子发票与传统发票相比，电子发票不需要通过“防伪税控盘”就可以直接领用，企业财务人员也不需要频繁的到税务部门办理发票验旧申领等业务。同时，电子发票不需要纸质载体，也没有打印、打印、存储和邮寄的成本，这就转移了一些纸质发票的使用。企业可以节省相关费用，大大降低运营成本。此外，电子发票可以实时生成，同时也可以验证其真实性和防伪性。操作简单快捷。自2015年实施电子发票以来，中国不仅促进了社会进步，节约了社会资源，也为纳税人创造了一条健康公平的税收环境的新途径。同时，电子发票也成为税务部门推进税收现代化、完善税制改革规划、实现“互联网+税收”重要目标的重要举措。电子发票虽然有很多的优点，但是在电子发票被大力推广的同时，也逐渐反映出了一些新的管理问题，例如电子发票可以重复打印的特性使如何防范企业重复列支成本、防止上下游企业两张皮进而进行虚开等违法操作成为税务人员进行发票监督管理面临的新的难点和问题。（五）增值税普通发票管理的含义及意义增值税普通发票管理是指税务部门依法规划、组织、监管督促、管控节制发票印刷、领取、开具、保存、核查和处置相关违法犯罪全过程的活动的总称，是税收管理的重要组成部分。增值税普通发票是记录承载企业经营及其相关的法定原始依据。它不单是会计入账的合法依据，还是税务部门进行税收征管的非常关键的执法凭据，同时还是维持国家经济良性发展、保护群众合法利益的重要法律工具。增值税普通发票连接着纳税义务人、企业公司、个体、税务部门和国家方方面面的权益，还保证着国民市场经济发展稳步向前。国内增值税普通发票的管理不单是税务征管的一项重要工作，也是对市场经营实施监管的一种重要手段，政府决策性很强。所以加大增值税普通发票的管理力度，对强化市场经济秩序、堵塞经济漏洞都有着特别重要的意义。增值税普通发票存在的问题和成因分析（一）增值税普通发票存在的问题1.政策法规更新缓慢改革开放以来，我国对增值税发票的相关政策法规仍然是1993年颁布的《中华人民共和国发票管理办法》，发票管理只有框架性规定，没有细则。虽然随后发布了一些规范性文件和补充文件，但仍不完全完整，尤其是普通增值税发票，只有一些规定，没有完全补充，但如何处理因不遵守规定而导致的规定以外的其他行为，在处罚的实施上缺乏依据。立法的缺失给管理带来了极大的困难和不便。同时，在操作和应用中，由于缺乏具体的实施措施，税务部门掌握的标准难以统一，发票犯罪的判断也存在模糊性。2.对增值税普通发票的监管和查处力度不够由于增值税普通发票不具备进项抵扣功能，税务部门在增值税专用发票的日常管理中往往侧重于增值税专用发票，而对增值税普通发票的监管和对违法犯罪案件的打击力度不够。同时，管理不像普通增值税发票那样严格，所用人力、物力、财力相对较少。这使得普通增值税发票管理中的问题无法迅速组织专业团队进行处理，日常管理中也很难发现问题。即使发现问题，也难以有效控制和解决，造成隐患。因对增值税普通发票缺乏全面有效的管理制度，导致税务部门尤其是专管员对增值税普通发票的监管力度不够，具体表现在专管员对自己所辖管户进行下户巡查的次数不足，无法及时快速的了解企业的真实经营情况，进而导致无法对企业领购发票数额与实际经营情况是否匹配进行界定，最终使得税务部门在日常监管中留有漏洞，给企业提供了违法犯罪的可乘之机。在一定程度上纵容了增值税普通发票违法犯罪的发生。众所周知，例如制售假发票、虚开发票等犯罪行为应由公安部门进行查处，税务部门是无权进行查处的。税务人员即便在路上看到倒卖假发票等违法现象，也只能通过拨打110报警电话给公安部门进行举报，以此阻止这种违法行为行为。同时，因为公安机关和税务机关的日常工作都较为繁重，如果不进行有效的沟通协作，增值税普通发票监管工作的开展就要受到很大程度的制约。3.增值税普通发票的信息技术利用率低目前，我国对于增值税专用发票已经建立起以防伪税控为主，稽核系统、协查系统为辅的交叉比对系统，对增值税专用发票进行全过程无遗漏的比对核查。而反观增值税普通发票这边，还是得靠税务机关人工进行监督核查。又因为之前所述基层税务部门人财物均不太充足，税务部门即使想对所有企业进行巡查监控也是力所不能及。这种情况就为违法犯罪分子侵害国家税款提供了机会。与此同时，虽然相关法律法规规定了对发片犯罪的惩罚措施，但在无人举报并举证的情况下税务部门仍旧面临着发现难、介入难、取证难的现状。目前，税务部门使用的增值税普通发票相关监管制度不完善，存在较大漏洞。现行监管体系无法比较上下游发票开具企业的相关发票信息，导致税务部门无法准确掌握发票的真实性和及时性，给犯罪分子提供了机会。（二）增值税普通发票存在的问题的原因1.发票相关规章制度不完善1993年12月23日，我国出台了现行增值税发票管理办法。这是我国首次将增值税发票管理纳入法律范畴，为税务部门从法律层面管理发票提供了有力保障，逐步规范和法制化了税务部门在发票管理领域的制度，对保护纳税人合法权益、增强社会经济竞争力、保障国家税收起到了重要作用。然而，随着社会经济的逐步发展，现行的发票管理办法已不能满足税务部门当前对增值税发票管理的需要。发票管理法律法规不健全、不统一，实际操作不规范，交易处理灵活，管理监控机制不严密，各项制度落实不到位，尤其是普通增值税电子发票实施以来，相关政策法规没有跟上，导致普通增值税电子发票使用混乱。监管难是当前税务部门按照相关政策管理增值税发票存在的主要问题：表现为法律水平不够，涉及的内容不能涵盖当前经济环境下的所有事项，处罚金额与当前市场价格不匹配，而且相关的实施标准和责任划分不明确，涉及的法律规定过于陈旧和矛盾。虽然《发票管理办法》明确了发票的基本属性和用途，但在实际操作过程中，需要更详细、更具操作性的发票管理方法和措施，细化发票管理的衔接和流转环节。2.发票管理不科学由于基层税务部门资源有限，人力、财力、物力等方面的限制，发票管理环节的人力更加紧张，任务更加繁重，最终削弱了日常管理。在这样的环境下，一些基层税务部门对发票的依赖程度更高，报关征管、税务管理等基础工作相对弱化。这种情况为虚假发票提供了空间。但是，同一基层税务机关的不同部门之间也存在工作职责不明确、职责归属不明确、同一业务流程需要跨多个部门处理、但环节缺乏有效监控等问题。在征收、管理、检查分离的征管体制下，由于单个部门对纳税人信息缺乏全面了解，最终难免权责不统一，给犯罪分子留下操作漏洞和空间。除上述不足外，目前的发票管理还缺乏有效的内部控制制度，对发票使用者的发票进行监督，特别是机关、事业单位和部门的相关负责领导和财务人员不重视内部监督，内部控制机制尚未完全建立。在审核内部发票时，没有遵循应遵循的审核流程，导致审核不严格、不规范。有一种现象是，财政对资金拨付的控制不严格，使用假发票欺骗上下，这在某种意义上允许了假发票的使用和扩散。一是各部门合作不够，对发票犯罪的打击力度不够，导致发票犯罪屡禁不止。目前，发票违法犯罪活动的集中整治，一般由政府牵头。从国家到各基层单位，一般在每年的几个月内，税务机关将集中内部主力，统一整顿发票违法犯罪活动。但由于缺乏良好的长效机制，一方面，犯罪分子会钻空子复业，在集中整治期间消失，集中整治结束后复活；另一方面，该部内部尚未建立相对稳定和适当的合作机制，这导致工作人员和执行机构都无法得到解决。此外，行动所需的各种资金有时得不到保障，最终难以在整顿发票违法犯罪方面发挥全面作用。第二，税务部门自身的征管方式与发票违法犯罪的处理存在冲突。非法发票犯罪的一个特点是犯罪范围广。有时，一个完整的非法发票犯罪链将涉及多个省、市、县及其税务部门。税务部门对纳税人的管理采用属地管理模式。办案税务部门在追查源头企业、同步调查涉及的上下游企业时，人力、财力和当地单位的协助将受到限制，有时甚至可能会出现领土管辖权纠纷。为了避免上述情况的发生，一些非法发票案件只能针对本级税务机关管辖范围内的涉案企业，而其他税务机关管辖范围内的企业只能向上级部门请示和举报。三是在实践当中依然有着不能严肃执法的问题。在当前的社会环境背景之下，税务机关工作人员的薪资水平普遍处于所在地平均收入的中下水平，而一些税务部门工作人员因为个人素质不高，对收受贿赂的思想认识仍有缺乏，面对物质诱惑无法正确对待，进而导致了执法时不严格，审理案件时不严肃，有时甚至会出现和发票违法犯罪分子流淦一气的情况。3.信息化程度较低中国的核心征管系统金税工程已经升级到第三阶段。然而，目前系统中存储的发票相关信息主要依赖于收款管理系统的自动输入。虽然这种操作模式更方便、更高效，但缺乏对信息的确定、真实性和及时性的有效监督。当纳税人从利益的角度考虑时，尤其是为了保护自己的个人利益，有可能伪造或隐藏信息。由上文可知，如果要将税务征管工作更加高质高效地完成，多部门之间相互协作是不可或缺的，而信息共享正是部门之间进行协作的重要的课题之一。在信息共享课题下会涉及到特别多部门，例如公安、工商、银行等，同时也会与税务代理机构等产生关联。因此，第三方信息对于了解企业的相关开票信息、企业的经营评估和纳税评估就显得尤为重要。但是，上述的这些部门由于部门跨度太大或者出于对自身安全以及利益的考量，有时不太愿意提供配合:这就导致税务部门对自己所获得的信息的完整性和及时性都无法保证，本单位对于企业进行多面多维式监管的目标也就无从谈起了。从目前我国的信息化发展状况和各机关单位之间的信息共享壁垒来看，上述问题在短时间内是很难得到改善的。金税工程经过三期的优化改版，目前的系统功能已趋于完善，但是仍有许多的不足以及漏洞导致在增值税普通发票管理问题上存在风险。垃圾数据较多。金税工程在每期改版上线之前都会进行数据清理以及数据迁移，但是因为出于完整性及安全性考虑，仍有大量疑点数据、冗余数据以及垃圾数据被留存了下来，这些数据在税务机关对纳税人进行发票管理时，有时会起到干扰作用，甚至会导致税收管理员以及分管企业的相关科室做出错误判断，进而导致不必要的错误发生。增值税普通发票比对系统的缺失。当前金税工程核心征管体系中只包含进来了防伪税控系统，该系统只能对增值税专用发票进行比对，在增值税普通发票领域仍是空白状态，这就给不法分子实施发票犯罪留下了滋生的土壤。金税工程仍未将所有税收相关软件全部涵盖。金税工程三期初期设计理念中准备将各类税收相关软件全部囊括进来，使得界面、接口统一，操作便捷高效。但是因为在之前多年的年度创新活动中，各基层单位为了完成上级指派的任务，随意用几个系统开发人员做一个小软件应付了事，导致现在系统内部存在着大量的“鸡肋”软件，该种软件普及率不高，接口也与金税工程无法衔接，但是在编写软件当地已经开始使用。在这种情况下，使得税务人员疲于切换不同的软件、网址，导致工作效率低下，甚至会出现数据不同步，口径不统一等干扰税务人员做出正确判断及决定的情况。增值税普通发票的应对防范和政策建议（一）完善相关法律法规，加强监管在现行涉税法律体系中，虽然有发票管理办法等法律、暂行规定的法律保障，以及各种相应的实施细则，一线税务人员在处理具体发票相关业务的过程中，仍然缺乏更详细的问题处理标准和符合当前社会形势的相关法律规定。例如，当涉及虚假发票相关的违法行为时，辖区税务机关需要确定纳税是否主观故意，以及是否开具或收到增值税发票。具体的判断标准没有体现在相关的法律规定和规定中。又如税务机关在处罚发票违法行为、纳税人提起行政复议或政治诉讼时，现行有效的相关法律法规中，只有《税收征收管理法》是全国人民代表大会及其常务委员会制定的税收诉讼法，另一类是暂行条例和实施细则，税务部门在应诉过程中处于极其不利的地位，甚至往往败诉。因此，全国人大、国家税务总局要抓紧制定和完善有关法律法规，使税务机关工作人员在执法过程中有法可依，秉公执法。国内当前使用的税务相关法律文件中，《征管法》于1992年通过，《企业所得税法》于2007年通过，《增值税暂行条例》于1993年通过，《发票管理办法》于1993年通过，以上法律法规文件虽然都经过数次修订，但其中的处罚及量刑已经远远与当前社会经济发展现状脱节。例如，从法律依据的角度上来看发票管理的相关条文可以发现，税务部门对违反发票管理相关条例的纳税人可以有处以缴纳10000元以下罚金的权利，企业如果虚开增值税发票累计金额超过10000元以上才会涉及到刑法，可见现有的法律法规对发票相关的违法犯罪行为的处罚力度还是相对较轻的，许多涉及税款较少的发票违法犯罪只有罚款的惩罚，并没有更为严厉的措施加以惩戒。因此，要完善发票管理制度，应通过运用相关法律法规加强处罚，更有效地震慑犯罪分子。同时，税务部门要加强对发票违法犯罪行为的检查。此外，我们还可以加强与工商、公安等相关对口部门（如经侦大队、检查大队）的联系与合作，共同打击犯罪分子，最终提高执法质量和效力。我国地域辽阔，不同地区所涉及的重点行业以及发票风险管理类型也不尽相同，根据以往的管理经验，饭店、酒店等产业是引发发票违法犯罪的重点，税务部门在对这些行业进行日常管理的同时也应施以着重监管，区分行业、区分类别进行管理，在建立监控指标模型时也应考虑该行业的独有特色以及本地区的实际情况，并不定期的进行发票专项违法犯罪检查，对发票管理做到有的放矢，尽可能将发票风险及时阻断在萌芽状态。（二）加强科学管理为了从源头上消除增值税普通发票的风险，买方市场是其主要突破点。税务部门要加强对纳税企业和个人使用发票情况的检查，特别是对需要凭发票报销的单位。对违反法律、法规使用发票的，从重处罚。同时，对发票的正式使用进行宣传和指导，并按规定要求对企业进行监控，确保开具和接收发票合法、合规、合理。对于市场中大多数的小型微型企业来说，因为其雇佣的财务员工水平不一，税务部门应对其单位的财务负责人以及财会人员进行增值税发票相关法规法条的普及宣传教育，使他们对增值税普通发票相关的法律法规有一定的了解，同时对自己的权利和义务有一个明确的认识。现行的普通发票管理制度缺失了对普通发票的电子监管和对比核实，使得普通发票的违法犯罪变得更加简单且不易被发现，税务机关发现普通发票的违法犯罪往往具有滞后性，暨在犯罪分子实施犯罪成功并且走逃直到形成未申报记录后才会被税务机关所察觉，这种现状大大增加了违法活动的侦破难度，同时也导致国家税款很难被追回，上下游合法经营企业蒙受损失。税务部门还应参照增值税专用发票制定的管理规范，将增值税普通发票纳入防伪税控比对系统进行监管，通过计算机自动录入每张增值税普通发票，并增加异常比对功能，以便检查每个发票的上下文，并从根本上监控发票。同时，要求各基层局的税源管理人员每年对所辖户进行一定比例的现场检查。在检查中，要“查账、查票”、“深入查票”、“严惩违法者”。这样，普通发票犯罪分子就可以从前线受到威慑，非法行为也可以减少。税务风险识别是以数据集中等税务信息化建设成果为基础，围绕税务风险管理目标，运用相关学科的原则和科学合理的方法、模型和指标体系，利用税务系统内部和其他第三方的各种涉税数据，从税收经济运行结果出发，深入研究、探索规律，发现和发现可能的税收风险点，帮助科学决策，指导税收征管分析活动。随着社会的发展和进步，普通发票的风险点也在不断的更新变化，用原有的风险识别方法已经无法完全识别当前所有的风险，税务机关应不断丰富风险识别方法，将风险识别与金税三期、防伪税控等征管软件的更新有机结合起来，同时借鉴国外的先进方法及成功案例，使得风险识别方法不断的丰富、完善。税务部门应继续提高风险识别报告的质量，使其成为税务工作人员的得力帮手。当前使用的风险识别报告中只含有纳税人基本信息和风险概述，其中的信息往往不能够满足风险应对人员的工作需求，在完善风险识别的内容中，还需要加入纳税信息、风险点所涉及的发票相关信息、企业之前是否涉及类似的案件情况信息等能够更加直观的反映企业状态的内容，使得风险应对人员在做案头分析时便可以对企业近几年的发展情况、经营状态做出一个较为完整的概述和模型。保证风险应对人员可以在下户检查前能整理出较为清晰的思路并制定相应的应对方法。税务部门要继续加强对近年来我国风险防范和应对案例的研究和探索，分析和交流案例中反映的问题，不断总结经验教训，向风险应对较好的地区学习，分享经验，交流经验，从而使风险指标更具实用性和可操作性。同时，税务部门也要与时俱进，通过每年对全国税收违规情况的分析，不断优化和更新指标模型，使风险指标模型的方向性更加具体和完善。（三）完善数据信息系统目前，我国税收征管已经迎来了“大数据”时代。科技进步进一步改善了税务部门获取企业涉税相关信息的方式、方法、真实性和完整性：在日常征管工作中，税务部门应加强对税务风险管理任务的认识，逐步规范相关信息、数据和情报收集管理。改变依靠纳税企业报送的相关信息进行案头分析和应对税务风险的习惯思维，将其逐级推广到每个税务干部，逐步建立更加完善的税收征管工作模式，推动一线税务部门在现行税收征管体系下不断拓展和深入处理数据，同时将各种类型的增值税普通发票信息数据进行深度加工分类从而变为对税务部门更加有用的数据信息，然后依据相关需求将税务相关信息转化为可用于交流加工的情报。为增值税普通发票风险管理提供更加坚实的保障。税务部门应加强对征管信息平台、税源管理平台的应用，做好案头分析以及增值税普通发票风险应对防范工作，加快完成风险管理平台的整合、归纳，完善数据信息系统的应用。建立风险特征库，并将各类税种的申报信息、所有发票的开票信息、行业特殊指标等融入到其中。不断增加和丰富针对不同类型风险的应对方案，根据不同级别的风险指标，采用不同的应对方案，如风险提醒、税务评估、税务检查等。确保一线税务部门开展更准确的业务，鼓励风险相关团队提出创新思路，制定更快速高效的防范和应对指标，建立更科学的风险防范和管理流程。根据国家税务总局统一实施标准，“金三”的搭建和部署完成之后，将成为囊括税收征管平台、税务运行维护平台、跨区域异地协作管理平台以及税务风险管理应用平台的综合信息税务管理系统。其中，税务征收管理系统对二期的发票开具系统、税务验证系统、交叉稽查核查系统和外部发票协助核查系统改进完善后加以继承。在建设部署过程中，要继续着力完善发票风险管理功能。将普通增值税专用发票纳入金三制监管势在必行。将普通增值税发票纳入金税工程监控系统是不可避免的。税务机关要继续在全国推广机印增值税普通发票，借鉴增值税专用发票管理经验，尽可能将先进的信息技术融入增值税普通发票管理流程，做好税务机关内部基础设施建设，如内联网建设和升级，在金税工程框架