不动产登记网上办理工作指南 第1部分：业务流程-地方标准编制说明

一、工作简况 （二）起草单位、起草人及任务分工 二、地方标准制定目的和意义 三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据 （一）标准编制原则 （二）标准主要技术内容 （三）标准主要技术内容的确定依据 （四）本标准的试验论证情况 四、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系.15五、重大分歧意见的处理经过和依据 六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期（以下 七、其他需要说明的内容 1山东省地方标准《不动产登记网上办理工作指南第1部分：业务流程》编制说明一、工作简况（一）任务来源249号批准立项了《不动产登记网上办理工作指南第1部分：业务流程》地方标准。本标准列为推荐性地方标准，计划编号：2020年度地方标准制(修)订计划项目—57。（二）起草单位、起草人及任务分工本标准的起草单位为山东省国土空间数据和遥感技术研究院、济南市不动产登记中心、浙江臻善科技股份有限公司、浪潮软件科技有限公司、山东易拓信息咨询有限公司。本标准的主要起草人为史辉、高洁、王燕、王萌、冯永玉、李昕、王军、王芳、卢祥生、隗玉凯、王绪龙、生122345678931.启动阶段（2020年7月-2020年9月）标准任务下达后，山东省国土空间数据和遥感技术研究院牵头成立了标准编写组，启动标准编制工作。标准编写组对不动产登记相关的标准和政策文件进行收集、研究，重点搜集不动产登记业务办理流程相关的国家标准、行业标准、地方标准等资料。标准编写组多次召开内部讨论会，充分借鉴国家、行业和各省市不动产登记相关标准，梳理不动产登记业务的优秀经验做法。结合山东省不动产登记业务发展现状，研究分析山东省开展“互联网+不动产登记”网上业务办理实际需求和问题、网办业务流程规范建设情况等，确定了我省不动产登记网上办理相关的业务流程规范。2.标准起草阶段（2020年10月-2020年12月）标准编写组对现有不动产登记业务相关政策文件、标准动产登记数据库标准》，结合不动产登记实际工作，总结和4吸纳了已开展网上不动产登记业务地市的做法和经验，进行标准框架搭建，确定标准范围和主要技术内容，编制形成地方标准草案。针对标准草案，标准编写组先后多次组织召开多方共同参与的内部研讨会，对标准适用性、标准业务内容和格式规范性等开展研讨，根据研讨意见对标准草案多轮次迭代优化，形成征求意见稿初稿。3.征求意见阶段（2021年1月-2021年10月）针对标准征求意见稿初稿，标准编写组邀请山东省计算中心和山东省不动产登记中心相关单位的专家召开讨论座谈会，对标准征求意见稿初稿进行讨论，根据专家意见修改完善，形成标准征求意见稿。2021年8月，标准编写组面向全省16地市自然资源部门和相关单位广泛征求意见，征求意见期限为1个月，有建议或意见的单位23个，共收集修改建议或意见113条。标准编写组对建议或意见进行论证和分析，采纳95条、未采纳18条。主要意见有：（1）按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》标准要求修改标准封面格式、字体大小、段落格式、流程图格式以及前言、术语定义等内容。标准编写组参考国家标准，采纳意见并完成修改。（2）修改网上申请章节。申请主体、申请人应统一描述为申请人，并准确描述申请人类型，同时明确上传材料的要求，支持硬件扫描身份证和材料,减少人为录入和上传扫5描环节，增加电子签章和人脸识别功能。标准编写组经过与专家讨论，决定采纳意见并完成修改。（3）优化附录A（网上办理业务清单）和附录B（网上办理材料清单）内容，结合不动产登记网上办理实际业务清单和所需材料清单进行编制。标准编写组经过与专家讨论，决定采纳意见并完成修改。针对标准征求意见稿，标准编写组组织召开多次内部讨论会，对标准进一步逐条修改完善，并同步准备送审材料，形成标准送审稿。4.标准审查阶段（2021年11月-2023年1月）2021年11月5日，山东省自然资源标准化技术委员会测绘地理信息与自然资源信息化分技术委员会在济南组织召开了标准专家审查会议，山东省自然资源标准化技术委员会对审查会议进行了监督指导。来自山东大学、自然资源部信息中心、山东师范大学、山东省标准化研究院、山东省国土测绘院、山东省地质测绘院、山东省国土空间规划院、山东省不动产登记代理与土地估价行业协会和淄博市不动产登记中心等单位共11名专家组成审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。会议提出的主要问题和处理结果如下：（1）修改符号和缩略语。按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》标准6要求修改缩略语字体格式。标准编写组参考国家标准，采纳意见并完成修改。（2）修改审核流程。优化审核过程步骤，使审核流程更加清晰化。标准编写组经过与专家讨论，采纳意见并完成修改。（3）增加办件进度查询的服务内容。标准编写组经过与专家讨论，采纳意见并完成修改。标准编写组根据专家审查意见修改完善标准送审稿，并提交至山东省自然资源标准化技术委员会。2022年11月1日，山东省自然资源标准化技术委员会受山东省市场监督管理局委托，在济南组织召开了山东省地方标准专家审查会议，山东省市场监督管理局对审查会议进行监督指导。来自山东大学、山东师范大学、山东财经大学、山东省国土测绘院、山东省地质测绘院、山东省国土空间规划院、山东省公共资源交易中心、山东省电子产品监督检验所和济南市自然资源和规划局等单位共9名专家组成了标准审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。会议提出主要问题和处理结果如下：（1）修改标准的范围。将范围中的“内容”改为“环节”，“各市县”改为“市县级”，使得标准措辞更加统一规范。标准编写组经过与专家讨论，采纳意见并完成修改。7（2）修改网上申请章节。OFD格式属于常用文件类型的一种，建议增加OFD格式材料文件类型。标准编写组经过与专家讨论，采纳意见并完成修改。（3）修改标准编制说明。应结合山东省最新政策要求更新编制说明内容并记录本次评审情况，着重从如何确定标准内容，如何试验论证两方面进行阐述。标准编写组经过与专家讨论，在编制说明中增加了相关内容。标准编写组根据专家意见对标准进行修改完善，于2023年1月形成标准报批稿。二、地方标准制定目的和意义标准制定目的：本标准制定的目的主要包括三点，一是明确不动产登记网上办理业务的登记类型清单，二是明确不动产登记网上办理业务的材料清单，三是规范不动产登记网上办理的业务流程，确保业务有序、顺利地执行。标准制定意义：本标准发布后，可对全省各级不动产登记网上办理业务的工作流程、申请材料进行统一规范，有效提升全省不动产登记网上办理的工作效率，满足市县级不动产登记系统与省级“一网通办”便民服务平台的对接要求，实现不动产登记高频事项网上申请、在线受理、审核、税费缴纳、登簿发证全省通办，为全省不动产登记网上办理业务的开展提供标准支撑。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）标准编制原则81.规范性原则：本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，严格规范不动产登记网上办理工作业务流程的范围、规范性引用文件、术语和定义、符号和缩略语、业务流程、网上申请、在线受理、审核、登簿、发证等。等文件的要求，结合市县不动产登记办理实际情况，对标准制定的对象、内容、方法进行权威、准确的分析，对不动产登记类型、申请主体、材料类型进行规范，确保标准制定的科学性。3.可操作性原则：本标准的制定充分考虑山东省不动产登记业务办理的实际情况，全面调研市县不动产登记业务办理各环节，分析网上办理不动产登记业务的实际需求，结合省内外地方不动产登记网上办理实践经验，编制过程中广泛征求各地不动产登记机构意见，确保标准具有实用性和可操作性。4.协调性原则：本标准在确定不动产登记网上办理业务流程、申请主体、材料清单等基础上，对现行的国家标准、行业标准相关内容进行梳理与归纳，确保与现行标准体系相协调、相衔接。（二）标准主要技术内容本文件规定了不动产登记网上办理的业务流程，包括网9上申请、在线受理、审核、登簿和发证等环节。本文件适用于山东省省级和市县级不动产登记“一网通办”业务办理。本文件主要内容包括：规定不动产登记网上办理业务流程，包括网上申请、在线受理、审核、登簿和发证等环节。规定不动产登记办理业务中的网上申请相关内容，包括业务选择、申请人、注册认证、材料上传、提交申请、办件查询等内容。规定不动产登记业务办理过程中的在线受理流程。规定不动产登记办理业务办理过程中的审核流程，涉及税务联办业务和非涉及税务联办业务的审核流程。规定不动产登记业务办理过程中的登簿相关内容。规定不动产登记业务办理过程中的发证相关内容。（7）附录A（资料性）网上办理业务清单明确不动产登记网上办理的业务清单，包括登记事项以及是否涉及税务联办。（8）附录B（资料性）网上办理材料清单明确不动产登记网上办理的材料清单，包括材料名称、材料种类、收取类型、材料来源、获取单位等内容。（三）标准主要技术内容的确定依据1.相关标准和技术文献-《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）-《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令-《自然资源部关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔2018〕60号）-《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）-《自然资源部办公厅关于印发<“互联网+不动产登记”建设指南>的通知》（自然资办函〔2020〕1355号）-《自然资源部国家税务总局中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号）-GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则2.标准编制背景及依据2018年7月，自然资源部印发《自然资源部关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔2018〕60号），明确各地要大力发展“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，完善不动产登记信息管理基础平台功能，积极探索“外网申请、内网审核”等“互联网+不动产登记”新模式，推动实体大厅向网上大厅延伸，推进网打造“不打烊”的“数字不动产登记”，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，做到线上线下功能互补、融合发展，实现“最多跑一次”。具备自助办理”等，不断提升服务效率和质量。2019年2月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）提出推进“互联网+不动产登记”。充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术，推行“互联网+不动产登记”。依托网上政务服务平台，建立不动产“网上（掌上）登记中心”，推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台，为群众提供多种选择，构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅，实现24小时不打烊，随时随地可申请。构建“外网申请、内网审核”模式，推行线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结，提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务，实现服务企业和群众零距离。2020年5月，自然资源部、国家税务总局、中国银保监会联合印发《自然资源部国家税务总局中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号），提出大力推进网上受理审核。利用网上“一窗受理”平台，加快推进不动产登记、申报纳税等网上受理审核。信息共享集成到位的地方，不动产登记所需材料由登记机构通过部门信息共享获取，申请人在网上验证身份，“刷脸”不见面办理，实现“一次不用跑”；信息共享集成暂时不能到位的地方，由申请人将纸质材料拍照或扫描后在网上提交，网上审核，核验原始材料，一次性办结，辅助快递邮寄，力争实现不见面办理。3.标准内容的确定（1）标准框架的确定一方面标准编写组通过线上调研和线下调研结合、专家咨询与论证、公开征求意见等多种方式，全面掌握了我省不动产登记网上业务办理的现状及存在问题。另一方面通过对济南市、青岛市、临沂市、聊城市已开展不动产登记“一网通办”项目建设的地市进行调研，摸清省级平台与市县不动产登记系统对接的实际需求。依据以上调研分析结果，结合相关政策文件，确定标准框架内容包括业务流程、网上申请、在线受理、审核、登簿、发证、网上办理业务清单、网上办理材料清单。（2）业务流程的确定《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）提出构建“外网申请、内网审核”模式，推行线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结。结合《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》对登记程序的规定，按照网上办事的特点和场景，规范网上办事的主要环节，确定不动产登记网上办理的业务流程，并制作业务流程图。（3）网上申请内容的确定根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》对登记类型的规定，结合各类登记事项实际使用频率，确定土地、房屋、宅基地、林地、海域等84类网上业务办理高频登记事项和各事项的网上办理材料清单。（4）在线受理内容的确定《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）提出构建“外网申请、内网审核”模式，推行线上统一申请、联网审核、网上反馈