高速公路养护工程施工现场管理指南-地方标准编制说明

《高速公路养护工程施工现场管理指南》一、工作简况（一）任务来源根据《山东省市场监督管理局关于印发全省标准化创新速公路养护工程施工现场管理指南》列入2022年第二批山东省地方标准制修订计划（计划编号2022-T-036）。本文件由山东省交通运输厅提出并组织实施，由山东省交通运输标准化技术委员会（TC41）归口。（二）起草单位、主要起草人及任务分工1.主要起草单位山东高速济南发展有限公司、山东高速集团有限公司、山东泰东公路工程有限公司、山东高速交建集团济南养护科技有限公司、山东高速交通建设集团有限公司、山东省质量技术审查评价中心有限公司、号百博宇（上海）科技有限公2.主要起草人张文武、王超、胡学亮、王珊珊、宋伟伟、刘晓东、李秋忠、田甜、王善伟、王屹虹、亓良、王传强、刘晗、侯恩赏、张琳、李子昂、陈爱华、曹贤明、谢林芳、袭红丽、孙向进、徐红、刘庆明。3.任务分工张文武：标准起草负责人，组织标准起草工作，把握标准制定技术方向，组织协调标准制定所需资源。王超、宋伟伟：组织讨论确定标准框架、编写思路，组织起草组人员讨论确定标准化对象需要规范的技术要素，组织召开标准研讨会，组织征求意见等。胡学亮、王珊珊：标准起草调度人，组织确定标准制定方案，组织推进标准制定程序和进度，组织协调标准制定所需资源。刘晓东、王善伟、张琳、陈爱华、孙向进：提供标准编写所需的资料、素材，协助组织讨论确定标准框架、编写思路，协助组织起草组人员讨论确定标准化对象需要规范的技术要素。李秋忠、袭红丽、徐红、刘庆明：组织起草组人员进行调研、收集素材，组织起草人员编写标准，参与标准编写，整理标准相关技术文档等。宋伟伟、王屹虹、亓良、王传强、侯恩赏、李子昂、曹贤明、谢林芳：参与标准调研、标准编写、标准讨论，协助整理标准相关技术文档，参与办理征求意见，办理标准研讨会、标准专家审查会等具体事务等。田甜、刘晗：参与标准各阶段技术讨论，参与标准及编制说明起草编写,对各相关方的意见和建议进行总结、归纳和处理等工作。第一阶段：成立标准起草工作组，确定工作方案调动多方力量，吸纳来自养护工程管理、高速公路设计、道路施工、标准理论等专业技术领域的多名专家组建了标准起草工作组，并确定标准的编制思路、起草方案及时间安排，制定了地方标准编制工作方案。第二阶段：开展标准研讨2023年1月至2月，标准起草组搜集国家、行业主管部门、山东省高速公路养护工程现场管理相关的政策文件，并系统梳理相关国家标准、行业标准、地方标准等，对标准相关的技术背景进行了充分论证。期间，标准起草组多次召开技术讨论会就高速公路养护工程现场管理相关的关键技术指标进行了确认，并讨论形成标准框架。第三阶段：标准编制起草2023年3月至6月，为保证养护工程施工现场管理标准制定的准确性、规范性与实用性，标准起草组全面研究了山东高速集团公路养护作业相关的全部技术资料，对关键性措施进行了合规性评价，进而提炼出养护工程施工现场管理这一特定场景进行应用的共性技术要求及关键性。标准起草组会同山东高速集团各个部门相关专家召开了10余次内部讨论会，最终以现行公路养护的法规及技术标准为基础，形成了标准草案。此后，起草组又多次组织公路、养护、环保等领域的行业专家对草稿提出意见。2023年6月，标准草稿报山东高速集团领导审阅通过后，在集团内部征求意见。起草组结合意见对草稿进行了补充、修改与完善，形成了《高速公路养护工程施工现场管理指南》（初稿）。同时完成了《高速公路养护工程施工现场管理指南》编制说明（初稿）。会在济南组织召开了《高速公路养护工程施工现场管理指南》（初稿）专家评审会，邀请来自山东公路学会、山东大学、山东省交通运输事业服务中心、山东高速股份有限公司、山东高速鲁西北养护科技有限公司、山东高速工程咨询集团有限公司及山东高速创新研究院7位组成专家组，与会专家在听取标准编制说明汇报，审阅相关资料后，对标准内容逐条进行了审查，提出了修改意见建议共计15条，标准起草组根据审查会上专家意见反馈后进行处理，15条意见均采纳，并根据采纳意见将标准结构及标准初稿部分技术内容进行了修改完善。第四阶段：征求意见起草组根据专家意见，凝练标准技术及语言，进一步明确了标准定位，修改完善了标准的总体框架，进一步细化了标准部分内容，形成了标准征求意见稿。18家山东高速集团内部单位和14家山东高速集团外部单位包括山东省内外高校、科研院所、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位等32家单位统一发函广泛征求意见。起草组共收到“征求意见稿”回函的单位32个，回函并有建议或意见的单位27个，反馈意见47条，经认真整理、分析后，共采纳意见21条，未采纳意见26条。起草组根据反馈意见对标准进行了进一步的修改和完善，形成了标准送审稿。第五阶段：标准技术审查了《高速公路养护工程施工现场管理指南》（2022-T-036）山东省地方标准专家审查会议，山东省市场监管局对审查会议进行监督指导。来自山东公路学会等单位共9名专家组成了审查委员会，审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本及标准编制说明进行了逐章、逐条审查，对提出了修改意见建议共计11条，标准起草组根据审查会上专家意见反馈后进行处理，11条意见均采纳，并根据采纳意见将标准结构及标准送审稿部分技术内容进行了修改完善，形成了标准报批稿。第六阶段：标准报批2024年3月7日，山东省交通运输厅标准化技术委员 山东省地方标准专家审查会议纪要审核确认后，于3月18 日提交报批稿审查申请。二、标准制定的目的和意义1.落实国家交通强国战略的需要2019年9月中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。2022年2月26日，交通运输部印发《公路“十四五”发展规划》，突出公路交通高质量发展主题，从解决“有没有”转向重点解决“好不好”，更加注重推动“建管养运”协调发展，更加注重加强与其他运输方式、关联产业的融合发展，更加注重提升供给质量、服务品质和服务体验。公路养护管理的高质量发展是支撑我国实现交通强国目标的关键领域及关键抓手。2.推动公路养护高质量发展的需要为全面加强“十四五”公路养护管理，推动公路养护管理高质量发展，2022年4月交通运输部印发了《“十四五”公路养护管理发展纲要》。要求着力推进设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化、服务优质化，全面提升提出推进设施数字化，推进基础数据归集，构建标准统一、信息全面、融合共享的数据体系；提升养护管理数字化水平，以数字化引领公路养护管理转型升级；推进路网运行管理数字化，通过数字化提高路网运行监测管理与服务能力。本标准的制定与实施，可促进山东省高速公路养护工程高质量发展，日常养护作业现场管理工作更加规范，构建可持续发展的高速公路养护工程现场管理标准。3.加快山东交通强省建设的需要2023年3月，山东省交通运输厅印发《山东省“十四五”公路养护管理发展纲要》要求，《纲要》以推动“公路养护管理高质量发展”为主题，以提高公路服役能力和服务品质为导向，明确“十四五”期间围绕“路网支撑、养护工行业治理”八大体系全面发力，明确省内公路养护目标，养护力度有望逐步释放。2017年山东省高速公路优良率已达99%，“十四五”交通规划明确提出，提升公路预防养护实施力度，实施高速公路养护大中修工程3000公里，年度预防养护里程占比不低于8%，优良路率达到100%。目前，山东高速集团以精准养护为主线，夯基筑本、精准谋划，不断完善制度体系建设，提高养护智慧化水平，加快推进管理创助力山东省公路养护水平稳固在全国第一方阵，是加快我省交通强省建设的有力抓手。三、标准编制原则、主要技术内容和依据（一）标准编制原则本标准的编制是在国家、行业、我省关于养护工程施工现场管理相关政策文件要求的基础上，结合我省高速公路养护工程施工现场管理实际开展情况，以适用性和可操作性、适度引领性等为原则，既考虑养护工程场景需求施工管理的实际情况，同时充分结合高速公路养护工程安全、起草组主要把握了以下方面。一是标准制定的指导思想方面。本标准的制定是以助力交通强国为主要目标，落实高速公路养护政策要求，提高高速公路养护质量，充分考虑养护工程现场管理要求，在养护工程全寿命周期运转的情况下，保障养护工程施工现场在安助力山东省交通强省建设。二是标准主要内容方面。重点围绕养护工程项目驻地与场站建设、交通组织、施工现场管理等养护工程全寿命周期关键内容，综合考虑养护工程施工现场管理的具体做法、实践经验和现实需求，提炼高速公路养护工程施工现场管理的整体要求指南。（二）标准主要技术内容和依据1.范围已建高速公路的养护工程是在开放交通条件下的长期养护作业，其施工管理要求与日常养护以及改扩建公路不尽相同。已建高速公路实施的养护工程作为养护工作的一项重要内容，本文件主要针对此类养护作业提出施工现场管理的指导建议，包括与高速公路养护施工现场管理相关的工地试验室与场站、交通组织、现场施工准备、安全管理、环境保护管理以及质量控制与验收等方面的指南。本文件提出的适用范围和内容主要依据了《公路养护工程管理办法》（交公路发〔2018〕33号）文件的相关要求。2.规范性引用文件高速公路养护工程施工现场管理要求应兼顾养护工程现场驻地建设、现场施工管理及工程质量控制等，并应综合考虑质量验收要求。该标准规范性引用的文件主要包括：GB3096声环境质量标准、GB5084农田灌溉水质标准、GB5768.4道路交通标志和标线第4部分：作业区、GB8978污水综合排放标准、GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准、GB/T13869用电安全导则、GB20178土方机械机器安全标签通则、GB50720建设工程施工现场消防安全技术规范、JTJ073.1-2001公路水泥混凝土路面养护技术规范、JB6030工程机械通用安全技术要求、JGJ46施工现场临时用电安全技术规范、JTG/T3671公路交通安全设施施工技术规范、JTG5110公路养护技术标准、JTG5120公路桥涵养护规范、JTG5142公路沥青路面养护技术规范、JTG/T5142-01公路沥青路面预防养护技术规范、JTG5150公路路基养护技术规范、JTGD82公路交通标志和标线设置规范、JTGH12公路隧道养护技术规范、JTGH30公路养护安全作业规程、JTJ073.1公路水泥混凝土路面养护技术规范。3.术语和定义本标准对高速公路养护工程、养护作业人员等相关概念基于本标准的标准化对象和范围进行了明确的界定，规范性引用了《公路养护工程管理办法》（交公路发〔2018〕33号）、JTG5220界定的“养护工程”、“养护作业人员”两个术语。明确将“养护工程”定义为“为保证已建公路符合相关技术要求，在一定时间内集中实施并按项目进行管理的养护工程。本指南所指的高速公路养护工程包括预防养护、修复养护、专项养护和应急养护。”将“养护作业人员”定义为“高速公路养护施工过程中，直接从事各类生产作业的人有利于对标准的理解与应用。4.基本原则4.1-4.4条款：本条款提出了高速公路现场施工管理的总体要求与基本理念，包括对施工应考虑生态环境保护，防止施工造成的污染以及浪费，强化安全意识及风险管理、过程管理及信息技术应用等总体规定。相关条款内容描述主要依据了《公路养护工程管理办法》（交公路发〔2018〕33号）中的规定。5.驻地管理5.1一般原则5.1.1-5.1.5条款：驻地的建设主要服务于养护工程施工需要，其运营情况直接影响高速公路养护工程现场管理的质量水平。JTGH10公路养护技术规范等行业标准对驻地与场站已提出了通用的建设要求，本章在驻地的通用技术要求的基础上重点提出了高速公路养护工程驻地与场站的基本建设原则和合理化的配置与管理要求。与新建工程相比，高速公路养护工程的驻地与场站建设理念强调经济、集约、因地制宜，监理驻地与施工驻地宜独立设置；驻地的布局设置及功能分区的通用要求，及人车路线要求；驻地的主要信息（JTGF90-2015）“4.1.2施工现场生产区、生活区、办公区应分开设置”。5.2工地试验室5.2.1条款：本条款提出高速公路养护工程施工现场设置工地试验室选址应考虑的原则，以及根据高速公路养护工程施工现场的特殊性、实用性及资源集约等要求，提出工地试验室宜优先考虑设置在集中拌和站内。5.2.2条款：本条款配备与检测需要相匹配的试验检测设备，并明确给出工地试验室专人负责管理的要求，试验检测设备按要求实施计量检定或校准，要求引自《交通运输部办公厅关于印发工地试验室标准化建设要点的通知》（厅质5.2.3条款：本条款提出了工地试验室功能室布局的通用要求指南，宜确保设备布局合理、摆放整齐、便于操作。要求引自《交通运输部办公厅关于印发工地试验室标准化建设要点的通知》（厅质监字[2012]200号）。5.2.4条款：考虑到工地试验室的特殊性，本条款提出宜为工地试验室设置独立的专用线路集中配电，并配备应急电源，要求引自《交通运输部办公厅关于印发工地试验室标准化建设要点的通知》（厅质监字[2012]200号）。5.2.5条款：本条款提出的工地试验室建立并落实管理制度要求，要求引自《交通运输部办公厅关于印发工地试验室标准化建设要点的通知》（厅质监字[2012]200号）及《山东省公路水运工程工地试验室管理办法》。5.3场站5.3.1条款：基于避免重复设置避免资源浪费的考虑，本条款提出优先考虑使用或改造既有场站的基本原则、场站布局及必要配置的基本要求，体现了高速公路养护工程场站建设的适宜性要求。确需新建时，也给出了新建场站与整个养护工程整体规划合理设置要求。5.3.2条款：高速公路养护工程与新建工程的场站不同，主要包括沥青混合料拌和站、水泥混凝土拌和站。从历年养护专项工程基层病害处置统计结果看，基层病害较少，即使出现亦采用沥青混合料快速修复，几乎不采用水稳材料处置，故在本条款中对于场站设置管理未考虑水稳拌和站。基于整个养护工程物料进出、加工等方便合理考虑，本条款建议水泥混凝土拌和站宜与预制场、钢筋加工场集中设置。5.3.2条款：本条款提出场站根据项目规模进行规划，考虑建设地地形地貌，合理规划场站进出路线，确保原材料进场卸料、生产装料、成品出场路线清晰、无交叉干扰。5.3.2条款：集料存放区与拌和站、预制场等场地配套建设，并搭设全封闭顶棚，防止太阳直接照射或雨淋对集料造成影响；配备喷淋降尘设备减少区域内扬尘等。6.交通组织6.1-6.3条款：高速公路养护工程交通组织主要原则是尽可能地保持通行与畅通，且不同类型的养护工程交通组织方式也不尽相同。本条款给出了交通组织的相关基本原则和通用指南，强调交通组织方案编制应坚持安全、便利、畅通的原则，统筹运营与施工的关系，进行集约化施工。同时，也提出了交通组织方案的编制要求、编制内容、专家评审要求以及向社会公告等全过程的管理实施要求。在本地方标准中，养护工程包括预防养护、修复养护、专项养护和应急养护，依据《公路养护工程管理办法》（交公路发[2018]33号）第三十八条：“养护工程施工应当严格执行有关技术规范和操作规程，保证安全。除应急养护外，养护工程施工应当选择交通流量较小的时段，并按照有关规定向社会公告。鼓励提前将养护施工信息告知相关公路电子导航服务企业，为社会公众出行做好服务”。考虑到应急养护工程的施工特殊性，本条在提出向社会公布相关信息时，提出除应急养护外，其他养护工程信息公布时机的建议。6.4-6.5条款：本条款是养护作业施工现场交通组织作业的通用要求指南，养护安全设施及作业控制区布置应执行JTGH30、GB5768.4，统筹安排养护作业类型、地点、长度等，以减少施工对高速公路运营造成的影响。6.6-6.7条款：本条款主要是养护工程施工现场安全通用要求指南。本条款细化提出了养护作业控制处布控时宜由专职安全员进行警示指挥，作业区配备巡查人员等要求。基于施工安全考虑，本要求提出作业区宜配置安全设施设备如防撞缓冲车、智能报警设备及提示设备等，夜间施工增加照明、提示等设施设备，提升警示作用以保障安全。要求引自《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）“3.0.9养护作业人员应按有关规定穿着反光服，佩戴安全帽。交通引导人员尚应符合下列规定：1交通引导人员应面向来车方向，站在可视性良好的非行车区域内。2高速公路及一级公路养护作业时，交通引导人员宜站在警告区非行车区域内”。“3.0.13夜间进行养护作业应布设照明设施和警示频闪灯，并应加强养护作业的现场管理”。6.8-6.9条款：本条款按照高速公路车道数量及交通量给出养护工程施工现场交通组织指导意见，本条款中对交通组织方式的选择给出了建议，由于全幅封闭的交通组织方式与目前社会的通行需求相悖，故在地方标准中不建议采用该交通组织方式。半幅作业通行车道满足单向通行条件时，宜利用现有的路面设置临时车道；半幅作业通行车道不足时，可采用借道通行的交通组织方式，根据上下行交通流量合理分配临时车道。通行车道建议主要是在JTG5110公路养护技术标准第6.5.4款要求基础上进行了细化。施工对路网通行影响接近四级服务水平时，宜进行路网交通分流，要求引自《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）附录A，高速公路路段服务水平分六级，四级服务水平拥挤程度为0.75-0.9，三级拥挤程度0.55-0.75。条款同时也给出了合理确定半幅作业长度的建议。7.现场管理高速公路养护工程现场管理涉及交通组织（第6章）、施工准备与管理、施工质量控制与验收管理及施工现场的其他管理等。7.1一般原则7.1.1-7.1.4条款：本条提出了高速公路养护工程宜采用设计施工总承包模式，并明确了不同相关方及其职责，要求引自2020年国家出台实施《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第六条“建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方体现了养护工程的专业特点；强调了施工前中后对生态环境保护的关注，要求高速公路养护工程要严格执行关于土地恢复、耕地复垦的有关法规、政策，将对环境的破坏程度降到最低。7.2施工准备7.2.1-7.2.3条款：高速公路养护工程现场施工管理前，需要统筹策划，充分准备与现场管理相关的前提条件。本条款提出了高速公路养护工程施工前的相关准备工作的管理要求，主要包括组织管理架构及人员配置、施工设施准备内容，体现了养护工程施工的特殊性。履约检查主要根据《公路养护作业单位资质管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2021年第22号）、《山东省公路养护作业单位资质管理实施细则》（鲁交发〔2022〕3号）、招标文件以及合同约定等的内容进行要求符合性检查。7.3施工管理高速公路养护工程的管理工作主要包括施工组织及相关的管理活动，主要包括相关会议制度的落实、对现场作业人员操作及纪律管理、对现场作业设备的调度管理、相关的标识管理等，这些决定了养护工程施工进度推进、人员和设备的能力体现，主要内容如下：7.3.1-7.3.2条款：高速公路养护工程具有高风险和专业性的特点，为了确保高速公路养护工程能够高效、安全、有序地进行，需要施工单位对当日的工作进行详细部署，确保每一个环节的安全。本条款是施工组织及管理的通用要求指南，包括管理制度的落实、工期安排要求、确保施工进度等。7.3.3-7.3.5条款：施工现场宜采取措施保障施工现场的安全，包括实时监控和安全隐患的追踪管理。施工单位在施工现场采取相应措施，如配备监控设备，以便及时发现和处理安全问题，以及对电缆、通信设施采取避让措施，以避免施工对其造成损坏等。本条款是施工现场安全设施配备的通用要求指南，包括对施工现场的配备安全监控设施，通过信息化技术形成安全监管闭环，以及交通安全设施施工时的保护措施等。7.3.6-7.3.10条款：为确保高速公路养护工程施工现场人员、机械设备等的安全，本条款是依据JTGH10-2019《公路养护技术规范》11.1.1“公路养护维修作业必须保障养护维修作业人员和设备的安全，以及车辆的安全运行”要求给出了施工现场作业人员、机械设施等的管理要求指南。因高速公路施工的特殊性及危险性等，施工现场管理要求特别注意对养护作业人员在作业区内分散作业的管理。除通用要求外，本条款提出了对养护作业设施设备管理、调度、使用等的特殊管理要求。7.3.11-7.3.12条款：本条款提出了养护工程完工后对施工现场恢复的管理要求，重点要求避免浪费以及保护环境等原则并按照现场条件恢复现场或实施复垦。7.4施工质量与验收本条款主要是高速公路养护工程现场管理涉及对质量控制要点的管理，特别是与养护工程特有的质量控制要点的管理能力，关系到养护工程的施工质量，本条款一方面包括通用的质量控制要求，一方面包括养护工程特有的质量控制要求，相关内容如下：7.4.1条款：本条款列举了高速公路养护工程现场管理质量控制应符合的主要行业标准，这些行业标准的技术要求是养护工程质量控制的基本要求。7.4.2条款：本条款总结了高速公路养护工程施工经验与特点，将养护工程中涉及的其他质量控制点进行汇总，这些质量控制特别体现了不同施工场景下对原有路面的保护、与原有路面衔接的具体做法，体现了与新建工程的差异性。7.4.3条款：根据《公路养护工程管理办法》（交公路发[2018]33号）规定，高速公路养护工程施工结束后，实施交（竣）工验收，由监理单位及施工单位对养护工程质量进行评定，建设管理单位组织交（竣）工验收，验收标准应执行JTG5220《公路养护工程质量检验评定标准》要求。7.5其他管理本条款主要是高速公路养护工程现场管理除以上管理外，不宜缺少的其他管理内容，包括用电管理、消防管理、职业健康管理及环境管理。相关内容如下：7.5.1-7.5.2条款：高速公路养护工程施工现场涉及大量用电设备，《用电安全导则》（GB/T13869-2017），临时用电要求引自《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2013）等现行的国家标准、行业标准关于用电管理的要求已相当充分，因而本条款明确了用电通用要求应符合的规范，结合养护工程施工过程中特别关注的高压、用电设施拆除等用电安全事项进行了规定。作业实施前还需确定作业区域与架空路线距离，要求引自《施工现场临时用电安全技术7.5.3-7.5.4条款：本条款提出消防安全设施和器材管理的基本要求应满足《建设工程施工现场消防安全技术规范》