企业生产安全事故隐患信息分类与编码 第1部分：化工行业-地方标准编制说明

1《企业生产安全事故隐患信息分类与编码第1部分：化工行业》山东省地方标准编制说明(一)任务来源“十三五”时期，伴随全国安全生产信息化蓬勃发展，政府端、企业端安全生产信息化系统产生了海量安全隐患数据，隐患是风险管控措施的缺陷或失效状态，是滋生事故的土壤和温床，伴随安全生产领域数据资源采出、传输、汇集、储存、分析技术不断成熟，安全隐患数据的智慧化应用，将是提升风险研判、预警、智慧执法、辅助决策的重要抓手。安全隐患具有多时间尺度、多空间范围、多表现形式的特点，其分类标准可从不同角度有多种分类方法，目前国家、行业、地方均未有安全隐患数据分类标准，分类标准的缺失是后续隐患大数据分析及智慧化应用研究的一大障碍。为了进一步规范隐患数据采集、上报工作，统一数据结构，为业务系统数据提供共享交换，为隐患大数据分析、隐患智慧化应用等方面提供基础，山东省应急管理厅提出编制本规范。本规范充分借鉴和吸收国内隐患排查治理及其业务基础数据相关管理规范，结合山东省安全生产实际编制本规范。根据山东省市场监督管理局《关于印发2021年度“山东标2准”建设项目计划的通知》(鲁市监标函〔2021〕261号),山东省地方标准《企业生产安全事故隐患信息分类与编码第1部分：化工行业》确定立项，编号为：2021-T-243。本标准由山东省应急管理厅提出并组织实施，山东安全生产标准化技术委员会归口。(二)起草单位、主要起草人及任务分工1.主要起草单位山东省安全生产技术服务中心、赛飞特工程技术集团有限2.主要起草人邱娟、赵一、韩荣振、李迪、杨云鹏、俞静静、张方舟、赵同艳、李玉秀3.任务分工邱娟：标准起草负责人，组织标准起草工作，把握标准制定技术方向，组织协调标准制定所需资源。赵一：组织协调确定标准方案，组织推进标准制定程序和进度，组织协调标准编制所需资源。组织讨论确定标准框架、编写思路，组织起草组人员讨论确定标准化对象需要规范的技术要素，调度起草组成员推进标准起草程序和进度，组织标准韩荣振：协助组织讨论确定标准框架、编写思路，协助组织起草组人员讨论确定标准化对象需要规范的技术要素。组织起草组人员进行调研、收集素材、编写标准，参与标准编写，3整理标准相关技术文档，组织召开标准研讨会，组织征求意见等，提供标准编写所需的资料、素材等。李迪、杨云鹏、俞静静、张方舟、赵同艳、李玉秀：参与标准调研、标准编写、标准讨论，协助整理标准相关技术文档，参与办理征求意见，办理标准研讨会、标准专家审查会等具体(三)起草过程1、启动实施阶段2021年10月，在省应急管理厅的部署指导下，省安全技术服务中心成立标准编制组，由邱娟同志担任编制组组长，相关业务人员为编制组成员。根据标准编制工作实际需要，邀请赛飞特工程技术集团有限公司专家加入编制组。11月下旬，组织召开了规范编制启动会议，明确了编制思路和时间安排，正式启动规范编制工作。2、调研筹备阶段根据编制工作需要，编制组成员分工负责有关资料的查阅、收集、整理，形成规范编制的基础性材料。(1)分析、整理相关法律法规、部门规章以及各类规范性文件的相关规定；(2)分析研究《生产过程危险和有害因素分类与代码》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》《危4险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关行业标准、(3)搜集、整理、分析近年来隐患排查、安全执法等形成的隐患数据基本情况，分析隐患采集、上报、隐患数据结构、(4)通过实地调研、书面调研相结合的方式，详细了解山东省及各地市安全生产风险管控与隐患排查平台建设现状与隐患数据统计、分析、应用等相关需求，为规范编制奠定基础。3、组织编写阶段2022年1月-4月，编制组聚焦化工企业安全事故隐患具体分类需求，结合我省现实情况，同时借鉴参考其他相关行业事故隐患分类和应用的先进经验，编制形成规范初稿；5月份，邀请有关专家会同编制组专家共同研讨规范内容，编制组成员也多次进行内部研讨，根据研讨意见，逐步修改完善规范，初步形成了规范征求意见稿。2022年5月，起草组通过多种征求方式向各地应急管理部门、行业专家、化工企业征求意见，共计31条，规范起草工作组对反馈意见和建议进行系统性讨论和整理，本着重点突出、业务融合、事故隐患信息同质性分类原则，共采纳意见和建议27项，并于2022年11月2日修改形成了标准修编送审稿。5、专家评审阶段5根据《山东省地方标准管理办法》的要求组织了标准修改版标准专家审查会，邀请来自济南石油化工设计院、齐鲁工业大学、青岛理工大学、鲁西集团股份有限公司、山东圣德石油化工有限公司、济南和鉴信成技术服务有限公司、中国石油化工股份有限公司济南分公司、山东化工技师学院、齐鲁分公司储运厂等单位共9名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了规范编制情况汇报，对规范文本进行了逐章、逐条审查，对规范编制说明等进行审查，共提出意见与建议42条，起草组全部采纳，同时一致同意该规范通过审查。会议要求起草单位根据审查意见对规范文本等进行修改完善后，尽快形成报批材料后上报省市场监督管理局。2021年5月，应急管理部发布《关于推进应急管理信息化建设的意见》(应急〔2021〕31号),要求要求加强数据分析应用，应急管理部各直属单位基于应急管理部大数据应用平台，结合各自实际开发大数据应用，重点加强重大安全隐患、安全监管执法、重点监管企业等基础信息综合分析研判，充分挖掘数据价值。为更好的给企业及监管部门的风险防范、预警预报、指挥调度、应急处置等提供智能化、专业化、精细化手段，对化工企业生产安全事故隐患数据进行统一分类是大数据分析的基础。本规范的制定目的和意义如下：一是指导隐患数据采集上报。本规范规定了化工企业隐患6分类规则、隐患数据分类编码规则及其维护管理等方面内容，为规范隐患数据采集上报提供指导。二是规范数据规范结构。本规范提出了隐患数据分类与编码规则，为规范隐患数据结构、共享交换、挖掘、统计、分析(一)编制原则1.1-2020《标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规章》,力求语言严谨规范，结构布局合理、用语准确简明。2、适应性原则。本规范参考近年来化工企业安全事故隐患具体情况及分类需求，以隐患数据分析挖掘及智慧化应用为出发点，明确隐患分类规则、数据编码要求。3、一致性原则。本规范内容符合国家法律法规及相关政策文件规定，与相关国家标准、行业标准的要求保持协调一致。(二)主要依据GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法GB/T10113分类与编码通用术语(三)主要内容本规范的目的是制定化工企业隐患数据分类规范，规范隐7患数据采集、上报工作，统一数据结构，为业务系统数据之间数据共享交换、隐患排查治理及其大数据统计、分析等方面提供基础。本章节界定了规范适用的行业(领域)范围、应用范围。明确规定了本规范适用于化工企业从事生产经营活动中隐患数据的分类与编码；适用于隐患数据采集、上报工作，统一数据结构及标准；适用于应用数据库、共享数据库的设计和开发，各业务系统数据库之间的数据交换等方面；适用于化工企业隐患排查治理及其隐患大数据挖掘、统计、分析。2、规范性引用文件本章节明确了规范编制过程中引用、参考的文件。GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法GB/T10113分类与编码通用术语本章节对规范相关专业术语和定义进行解释，便于理解和应用。4.1分类原则。隐患表现形式多样，安全生产隐患的分类标准可从不同角度有多种分类方法，本规范按照隐患发生原因、8危害程度及整改难度、呈现形式、发生部位同质性原则，编制隐患分类规则。4.2隐患描述分类。隐患描述分类以化工行业安全生产监督管理业务需求、安全生产重点监管事项为出发点和落脚点，按照重点突出、系统全面的原则，设大类、中类、小类三级隐患分类，共包括基础管理、资质证照、设计与总图、工艺安全、设备设施、电气仪表、重大危险源、风险管控和隐患排查治理、应急管理9个大类，57个中类，274个小类。4.3隐患等级分类。本条按照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》的要求，将隐患分等级分为重大事故隐患和一般事故隐患。4.4隐患归属分类。本条从隐患的呈现形式出发，对隐患归属分类进行了规定，归属分类包括制度、执行、现场三大类。4.5隐患部位分类。结合化工厂平面布置、功能分区特点，明确了隐患部位分类规则。4.6隐患关联信息分类。该条规定了隐患所属企业信息、地域信息、行业信息，同一企业的隐患按照同名、同码、同市、同行业原则分类。为安全生产隐患采集上报、隐患大数据分析提供关联数据信息。5.1编码原则。本章节明确了隐患编码的组成要素、编码结构、编码原则，隐患编码由隐患描述、隐患部位、隐患归属、9隐患等级、隐患关联信息五部分组成，同时规定了各要素的编5.2隐患信息编码规则。本章节明确了隐患描述编码规则、隐患部位编码规则、隐患归属编码规则、隐患等级编码规则。则，从唯一性原则出发，将统一社会信用代码作为企业编码要素，根据山东省化工企业种类分布情况，制定化工行业子领域本章节规定了隐患分类编码和名称新增、注销规则。附录A(规范性)隐患信息分类及编码规则本节明确了隐患描述分类9个大类，57个中类，274个小A.1基础管理类隐患描述分类及编码规则表。按照化工行业基础管理工作情况，总结归纳10个中类，62个小类，中类包括：机构设置、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全培训、安全生产投入、特殊作业、承包商供应商安全管理、安全生产信息管理、变更管理、危险化学品管理。A.2资质条件类隐患描述分类及编码规则表。结合建设项目和化工企业安全生产相关审查、审批、登记、备案等条件，共总结归纳8个中类，21个小类，中类包括：营业执照、立项、选址与规划、土地使用、消防、安全许可审批、安全设施三同A.3设计与总图类隐患描述分类及编码规则表。共总结归纳A.4工艺安全类隐患描述分类及编码规则表。共总结归纳8运行控制、试生产、试车、开停车、仓储安全、危险废物管理、表A.5设备设施类隐患描述分类及编码规则表。共总结归纳7个中类，73个小类，中类包括：设备设施管理、动静设备、安全防护设施、紧急处置设施、个体防护、环保设施、其他。表A.6电气仪表类隐患描述分类及编码规则表。共总结归纳7个中类，24个小类，中类包括：电气仪表管理、仪表、控制系统、气体检测报警、电气、防雷防静电、其他。表A.7重大危险源类隐患描述分类及编码规则表。共总结归纳4个中类，12个小类，中类包括：辨识分级、安全评估、重大危险源管理、现场管理、其他。表A.8风险管控和隐患排查治理类隐患描述分类及编码规则表。共总结归纳3个中类，14个小类，中类包括：制度建立、风险辨识与管控、隐患排查治理。表A.9应急管理类隐患描述分类及编码规则表。共总结归纳7个中类，22个小类，中类包括：应急预案、应急组织、应急演练、事故事件管理、消防、应急资源、其他。附录B(规范性)隐患等级分类及编码规则隐患等级分类及编码规则依据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》规定的二十类四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系本规范是在国家相关法律法规、标准规范基础上建立的，力求与现行法律、法规和强制性标准、规范相协调，没有矛盾，符合现行法律法规、政策文件的要求，没有与本标准相关联的产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》(安监总管三(2017)121号)、《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》(山东省人民政府令(2022)第347号)、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》(应急(2019)78号)等。本规范的内容在遵循国家法律法规规定的同时，保持与已发布标准、规范的协调性，对其他标准、规范已有规定的，直GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法GB/T10113分类与编码通用术语五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据对于针对本规范提出的意见，按照标准编制原则，结合我省实际情况，协商解决，未出现重大分歧意见。建议过渡期3个月。