【环境行政管制中的公众参与原则浅论2500字】

环境行政管制中的公众参与原则浅析目录TOC\o"1-2"\h\u17805环境行政管制中的公众参与原则浅析 1236131、公众参与在环境管理中的制度功能 1290251.1环境环境中的四大特征 1229241.2公众参与的作用 2206621.3公民参与的客观功能 2104702、国内外环境治理中社会公众参与的现状 3167002.1国外社会公众参与环保现状 3183602.2国内公众参与的现状 3284803、社会公众在环境问题中的法律地位 329123.1法律法规对于公众参与的定义 3296373.2国家法律对公众参与环保的具体规定 425971参考文献 4虽然近年来我国的环境治理工作有了很大的进步，政府部门在治理环境的过程中起到了推动性的作用，但是公民在整个环境治理的过程中由于受到了各方面的限制，导致公民在治理环境时参与度较低。所以当前在保护和治理环境时，要强调公众在该领域的职责，推动公民参与环保工作的积极性，同时建立有关环保的参与管理制度，让公民意识到社会公众才是环境治理工作中的重要参与者，有义务和政府携手共同治理和保护环境。1、公众参与在环境管理中的制度功能1.1环境环境中的四大特征1.1.1行政环境的复杂性行政环境具有一定的复杂性，其中包括了各种不同的因素和特征。而正是这些复杂的特征才组成了现有的不同级别、不同门类的行政环境，并且这些行政环境都将对行政活动有着不同程的影响。1.1.2行政环境的差异性行政环境在不同的区域中都会存在差异性。不同的区域所处的自然和社会环境都会有所有不同，即使同一国家中的不同地区在人文、自然以及社会环境等方面都会存在差异。而这些差异化会直接决定行政模式和行政特色。1.1.3行政环境的变异性无论是人文环境还是自然环境都在不断的变化中，而且这些变化将直接影响行政系统，会促使行政系统的改革和升级，从而适应社会环境的变化。通常重大的社会环境的变化都会带来行政系统的改革。1.1.4行政环境的关联性社会环境中的各项因素都有着一定的关联性，若其中的一项因素发生变化，进而会促使其它因素有一定的改变，从而造成环境的连锁反应。所以针对环境的关联性的特征，行政系统要治理环境时要进行综合性的考量。1.2公众参与的作用1.2.1加强社会公众的环境意识社会公众的环境意识对环境政策有着直接的影响，可以间接反映出公众对环境行为的态度，从而影响环境政策的制定和实施，进而影响和环境有关的一系列行为。由于公民是各项产品的购买者，所以产品的制作，也会间接受到公民的环境行为的影响。1.2.2在环境政策中的监督作用公民在环境政策中的监督作用，可以体现在以下两方面：一是对企业的环境行为进行监督；而另一方面则是对行政机构的环境治理工作进行监督。这些都可以通过建立公民环境监督管理制度，来实现公民的监督权。而且公民的参与和监督可以有效避免，行政机构在治理环境的工作中出现依法腐败的现象。1.2.3有利于加强民主政治公民会在利益分化的促使下提高政治参与的需求度，如果公民无法正常参与政治活动，很有可能会影响社会秩序的稳定性，从而引发社会动荡。1.3公民参与的客观功能1.3.1可以帮助政府部门做出正确的决策公民在参与行政活动时属于社会力量，它可以将基层群众的意见直接反馈给行政机构，同时也可以帮助政府部门做出正确的决策。而且公众的参与可以对企业和行政部门在环境保护工作中的有关行为起到监督作用。1.3.2环境保护的社会需要公众的消费行为，在消耗自然资源的同时，在生产过程中对自然环境也会造成一定程度的影响，同时公众的消费行为将直接引导生产方向。而且公众必须意识到环境的重要性，了解消费行为对环境的影响，主张绿色消费，而公众的消费行为将直接影响社会的生产方式。在公众的引导下企业可以采用一些低能耗的生产方式，降低因为生产而造成的环境污染问题。另外公众参与有着强大的群众力量，从而会给企业造成一定的舆论压力，在群众的压力下企业会减少环境污染行为，从而发挥社会公众参与环境保护的作用。2、国内外环境治理中社会公众参与的现状2.1国外社会公众参与环保现状日本曾在20世纪中期发生了诸多恶劣的环境污染案件，并且先后受到了污染受害者的起诉，日本民众还专门成立了反环境污染组织，用来和污染企业进行激烈的反污染斗争。1970年日本有45%的公民，对日本政府过度追求经济而忽略环境问题的行为进行了反抗。日本公众一系列的参与环境保护的行为，使得日本国会和自民党不得不公开讨论“公害国会”问题。在这些事件的促进下，日本于1967年和1974年先后出台了《公害对策基本法》和《公害健康赔偿法》，这些都是针对公众参与环境保护问题而制定的法规。2.2国内公众参与的现状自20世纪开始，我国的江苏、重庆以及河北等地也先后出现了公众参与环境保护的行为，并且还曾针对这一问题举办了“圆桌会议”，会议中主要针对绿化和环境污染等环境问题进行讨论。譬如：南京就曾在2007年举办了“圆桌会议”，在此次会议中南京建邺区的各行政部门和社区居民代表共同参与，并针对当地南河黑臭水的治理问题做出了统一决定。2008年秦皇岛市也曾举办了同样的圆桌会议，此次会议主要是针对秦皇岛的海港区的小区污染问题进行了讨论，并在会议结束的三个月后，将小区中造成环境污染的饭店搬出了小区，从而彻底解决了该小区的污染问题。在同年的5月26日，秦皇岛海港区又举办了第二次的圆桌会议，此次的圆桌会议除了落实第一次圆桌会议中的协议外，还听取了群众代表和责任方关于环境保护问题的相关意见，此次会议秦皇岛市的环保局和有关行政部门都参与了和群众代表的对话。3、社会公众在环境问题中的法律地位3.1法律法规对于公众参与的定义伴随着社会民主化的制度发展，对于环保问题的监管也向着社会民主的方向发展，公众参与已逐渐加剧了环保的制度化。譬如：在国家《宪法》、《水污染防治法》以及《环境保护法》等法律法规中都对公众参与环境保护进行了明确的规定。而国务院于1996年出台的有关环境保护问题的法规中，更是认为公众参与环境保护有着导向性的作用，同时为公众参与环保问题提供了多元化的渠道。3.2国家法律对公众参与环保的具体规定在《环境影响评价法》中有多项条款提到了公众参与环境保护问题，并详细规定了社会公众参与环保的方式、程序和范围，同时也明确了公众参与的法律地位。参考文献[1]卓光俊.我国环境保护中的公众参与制度研究[D].重庆大学,2019.[