GB-T《城市和社区可持续发展 商务区 ISO37108 本地实施指南》征求意见稿

ICS13.020.70

A00

中华人民共和国国家标准

GB/TXXXXX—XXXX

城市和社区可持续发展商务区

ISO37101本地实施指南

Sustainablecitiesandcommunities-businessdistrictguidancefor

practicallocalimplementationofISO37101

（征求意见稿）（草案）

（ISO37101:2016）

GB/TXXXXX—XXXX

前言

本文件根据国家标准GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规

则》给出的要求和规定起草。

本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。

本文件起草单位：

本文件主要起草人：

III

GB/TXXXXX—XXXX

引言

迅速的城市化在促进经济繁荣和改变我们生活方式的同时，也带来了城市建设规模快速扩张，

基本服务和基础设施不足，管理和运行成本上升，生态环境恶化，生活幸福感下降等不可持续的问

题，影响了城市化的健康发展。2015年，联合国会员国一致通过了可持续发展目标第11项“建设

具有包容性、安全、有复原力和可持续的城市和人类住区”，这是联合国首次给城市发展设立单独

的目标。

ISO37101制定了城市和社区可持续发展管理体系的要求，旨在指导城市管理者通过实施可持续

发展战略、方案、项目、计划和服务，使城市和社区变得更具韧性、更智能和可持续。本文件是

ISO37101在商务区的实施指南。本文件以ISO37101和ISO37104规定的一般要求为基础，为各类

型的商务区提供指导，以全面、包容和基于可持续性原则的方式策划、实施、测量和管理商务区可

持续发展活动。实施可持续发展管理将为商务区带来良好的经济、环境和社会效益（如：营商环境

优化，城市品质提升）以及其他长期利益。

本文件确定了商务区可持续发展管理的一般原则，以及如何在商务区中应用这些原则，涉及所

有相关方和商务区生命周期的所有阶段，包括规划设计、建设、实施、评估和改进等阶段。

本文件可作为评估和改进商务区经济、社会、环境、基础设施、治理等方面的情况，以及可以

参照其对不同商务区进行比较分析。

在联合国报告《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》中，确定了可持续发展的三个方

面:经济、社会和环境。

在商务区的可持续发展中，基础设施和治理是两个重要的方面，并在此单独列出。因此，商务

区可持续发展五个方面定为:经济、社会、环境、基础设施和治理。

本文件建立在策划-执行-检查-行动(PDCA)模型的基础上，可简要描述如下:

——策划:建立必要的目标和流程，以根据城市和社区目标交付成果；

——执行:按流程实施以达成目标；

——检查:按照流程监测和衡量社区政策、目标和承诺，并报告结果；

——行动:采取必要措施以提高绩效。

图1说明了本文档如何遵循PDCA的方法来管理商务区的可持续发展。

IV

GB/TXXXXX—XXXX

图1——PDCA模型和本文档之间的关系

在本文件中，“注”的内容是理解和说明有关要求的指南。第3条中使用的“条目说明”提供

补充术语数据的附加信息，并可包含与术语使用有关的条款。

V

城市和社区可持续发展商务区ISO37101本地实施指南

1范围

本文件规定了商务区可持续发展宗旨与领域，提出了组织环境及领导作用、策划、支持、实施

与运行、绩效评价和改进等方面的内容。

本文件适用于我国城市中的各类商务区。

2规范性引用文件

下列文件在正文中以部分或全部内容被引用，构成本文件中的要求。对于注明日期的参考文件，

只适用所引用的版本。对于不注明日期的引用，则适用该文件的最新版本（包括任何修订）。

ISO37101，城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求和使用指南

3术语和定义

在本文件中，以下术语和定义适用。

3.1

服务可获得性accesstoservices

是指在商务区范围以内、以外的服务提供程度及可获得程度。

注：服务包括水资源供应、能源供应、废弃物处理、公共设施、交通、停车、医疗及娱乐设施等。

3.2

可达性accessibility

是指某个功能空间是否容易到达的属性。

注1：关于可达性的有关要求，取决于使用者的需求，以及商务区及其相关设施在生命周期内所能承载的活动。

注2：可达性也包括行动不便的使用者能够无障碍地进入商务区及其相关设施。

3.3

改善措施correctiveaction

是指用以消除不符合事物产生的原因、防止复发的行动。

3.4

设施facility

是指服务于特定宗旨的物理设备。

1

注1：设施可以指建筑的一部分、整栋建筑、或一群建筑；可能包括相邻的工程项目(如道路及小巷)，以上各项

可视为一个整体服务于某特定宗旨。

注2：该定义包括物质要素以及它们的用途。

3.5

治理框架governanceframework

是指战略、政策、决策结构和担责，管理组织可以凭借这个框架运作治理。

[来源:ISO/IECTR38502:2017,3.1]

3.6

治理主体governingbody

是指对组织的绩效和一致性负责的个人或群体。

注:治理主体是治理框架的一部分。

[来源:ISO/IEC38500:2015(en),2.9]

3.7

商务区businessdistrict

是指社区中的一个划定区域并以自治和商业服务为其主要经济活动。

注1:商务区可以整合工作、生活和社会空间，包括建筑元素、公共区域和基础设施。

注2:商务区经常呈现建筑密度大、容积率高、人口密集、劳动人口数量高于居民数量的特点。

3.8

社会责任socialresponsibility

是指组织通过下列透明并合乎道德的行为，对其决策和活动所产生的社会和环境影响担负责任：

——促进可持续发展，包括社会健康和福利；

——考虑各相关方的期望；

——符合所适用的法律和国际准则；

——在组织中整合，与各方共同实践。

3.9

海绵城市spongecity

是指在城市规划建设中，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和

缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的生态系统整合方式。

3.10

2

使用者user

是指在商务区内使用或打算使用某建筑或其他建成设施、设备或服务的组织或个人。

3.11

价值value

是指广义的绩效表现，而并不仅仅指经济价值。

3.12

营商环境environmentofdoingbusiness

是指经营实体进入、生产、经营和退出过程中涉及的相关外部市场因素和条件

注:商业环境的质量对商务区的整体吸引力和经济活力有很大贡献。

4组织环境

4.1理解组织及其环境

商务区是一个综合的工作、生活和社会功能空间，它通常包括特定区域内的建筑要素、公共区

域和基础设施，有助于区域的统一性、弹性和使用者友好性。它可以包括各种建筑物和构筑物，其

中大多数是有大量人员和服务进出的办公楼。

商务区有助于提高其所在地的城市或地区的经济吸引力和就业市场。它还可以服务于所在大城

市区域的决策、创新和贸易功能。同时，商务区在可持续性方面也会产生影响，例如较高的能源和

水资源消耗，较多废物的产生，和较大的交通问题。

商务区通常有专门的治理系统，根据其所在城市的治理特点，在区内进行管理。

根据适用于商务区法律、行政、管理语境，治理系统中任何提供充分服务的实体都可以被确定

和指定为商务区启动和实施可持续发展管理系统的组织。它可以是某种类型的机构或某种类型机构

的组合，包括商务区的政府管理机构、公共管理部门以及商务区的开发和建设公司等。

4.1.1商务区特征

商务区是一种能够满足下列部分或所有特征的城区发展类型：

——办公楼密度（建筑面积）占其他建筑面积的比例达到50%以上；

——总办公用地面积占总用地面积的比例达到50％以上；

——办公楼（建筑面积）最少20万平方米；

——区域内具备支持决策、创新和贸易功能的设施和商业服务或规划：例如商务酒店和餐厅，

隶属联网的商务中心、会议室和会议中心，能提供一系列服务、高速信息和通信网络的主题建筑；

3

——受雇员工的比例高于商务区内其他相关方，比如居民、游客或购物者等。

注：为避免重复，同时兼为商务区受雇员工的居民和使用者，仅计为受雇员工。

商务区以金融、贸易、科研、会展、咨询等现代服务业为主导产业，以商务办公为主要功能，

建筑密度大、容积率高，人流密集，办公人口多于居住人口，并且包括一定的商业、酒店、公寓等

服务设施的配套功能区。商务区是对城市的有意和有计划的干预，以促进若干利益，如经济吸引力、

经济活力、创造就业机会、合理利用资源、便利的流动性等。

文本框:商务区的类型

——中央商务区；

——文化创意商务区；

——金融商务区；

——会展商务区；

——科技商务区；

——商业综合体；

一般来说，商务区或其组成部分通常比其他类型的城市更快地经历发展生命周期的不同阶段。

4.1.2商务区可持续发展的实际需求

4.1.2.1优质服务

商务区应为使用者提供获得高质量且便利的公共服务、工业服务、活动。商务区提供的服务通

常可分为以下几类:

——参与商务区的塑造；

——适应各类需求；

——社会融合和混合功能开发；

——社会条款；

——为舒适体验进行规划；

——安全与保障；

——流动性和可达性；

——提供必要的服务；

——审美价值。

具体地说，对于商务区来说，吸引和留住人才的服务至关重要。为了促进人才吸引，宜居和安

全的环境始终是重点。

在商务区，建筑物是必不可少的，因为大量的商业活动将在这里进行。因此，商务区应提供高

质量的公共服务和物业服务。

服务公司是必不可少的，必要时可以引入相关服务。然而，在不同的发展阶段，服务的重点是

4

不同的。在建设阶段，建筑施工和公司是关键因素，在运营阶段，改善员工和居民的生活和工作条

件至关重要。

4.1.2.2本土活力

商务区是充满活力的区域，通过创建当地品牌、举办大型活动(国际论坛、体育赛事)或年度特

别活动，可提高商务区的影响力和活力。

4.1.2.3产业集聚

商务区应营造有利于其主导产业持续发展的环境，包括其地理边界内的产业，也包括周边地区

和城市/地区的产业。

在确定商务区的产业结构后，应引进目标龙头企业，以引发产业集聚的驱动力，形成产业链，

激发经济创新。

此外，应不断评估和改善地理、交通和工业发展状况。

4.1.2.4商务区的营商环境

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环

境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

4.1.2.5智慧

商务区应加强数字能力，引入智慧城市方案，支持地方产业发展，提高经营管理效率，以带来

更好的发展机遇。

4.1.2.6韧性

商务区应关注安全和韧性。特别是后疫情时代，应注重相关方的参与，提高应急能力，为意外

事件做好准备。

海绵城市计划是城市韧性解决方案的一部分。它有助于商务区提高应对洪涝灾害的能力，并节

约水资源。(参考附件B)

4.1.3可持续发展管理原则

在制定和执行商务区的可持续发展战略时，管理体系基于下表列出的通用原则做出决策和行动。

表1–商务区可持续发展管理原则

1)多方参与治理体系根据相关方的参与程度和责任，通过达成阶段共识等具体

做法来考虑各相关方的贡献和期望。

2)全球思维和地方行动治理体系综合考量地方行动的全球影响，并参考地区和当地所关心

的领域，以评价其战略选择的相关性：

——当采取地方行动时；

——当实施全球战略时，有可能对本地产生影响，比如创造需求

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或调用本地资源。

此外，治理体系在更广泛的区域发展战略环境下制定政策。从而加

强了商务区与周边地区的融合，同时考虑了商务区所在的大都市圈

已经实施或正在规划的其他计划。事实上，只有商务区与更广泛的

地区战略相结合，才能在城市创新中持续发挥主导作用。

注：参考“21世纪议程”会有所助益。

3)长期愿景治理体系将考虑通过生命周期成本核算预测对近期、中期和远期所

产生的决策影响，至少评价以下几点：

——随时间推移而变化的绩效，即在整个使用期间内达到规定级

别功能（包括韧性度）的能力；

——生命周期，或者更具体地说，生命周期某一个阶段的选择是

如何影响其他阶段的；

——遗存，也就是过去决策所产生的影响，即使它们超出了商务

区的物质边界。

4)吸引力商务区旨在培育和促进价值创造。因此，他们对投资者，合作伙伴

/相关方和使用者的吸引力是其商业模式依托的基础。

——商务区的吸引力主要在于为使用者们提供的生活和工作环境

品质。

5)可操作性管理措施应易于操作，保证管理人员能够方便实施。

6)关联影响治理体系提供方法，来充分考虑商务区可能带来的影响和累积效

应。

7)社会责任治理体系采取社会责任原则，报告决策和活动的后果。

注：有关社会责任的更多信息，请参阅ISO26000标准。

8)公平治理体系对代际间、地区间、社会内部的伦理问题采取客观、均衡

的观点，兼顾环境保护，经济效益和社会需求。

9)预警与风险管理治理体系根据预警角度建立适宜的风险管理和预防措施。风险分析

是基于对可能影响商务区的各种意外事件和风险的评价。风险管理

包括识别、分析、评价、处理和沟通等一系列协调行动。

注：新技术或新产品的开发应包括预警角度的考虑，但也不能过度

地妥协创新。

10)改善提升为了衡量和改善其经济、社会和环境绩效，治理体系确定最合适的

评价、检查、监测和沟通手段，并进行改善计划。

11)透明度治理体系及时提供关于任何对社会、经济或环境有影响的商务区决

策和活动的清晰、准确、诚实和详尽的信息。

4.1.4与周边地区的协同

商务区应在城市规划、政策制定过程中，与地方政府充分协调，以获得支持，满足对城市服务

的各种需求，包括居住、交通、活动、商业活动等。同时，应与周边地区发展跨区域基础设施来提

供充足和便利的公共交通、公共空间、住宅物业和教育设施等。

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另外，商务区应参与到更大区域的战略发展，以在城市创新中发挥主导作用。因此，治理系统

应考虑到已经开展或正在为所在城市规划的其他业务。

4.2理解商务区的相关方

相关方可分为三种类型：治理主体、执行机构和使用者。

治理主体是负责可持续管理系统的决策实体，如市政府、地方政府和商务区管理机构；

执行机构是受政府委托的实体，负责提供产业或公共服务，既可以是一个运营公司，也可以是

一个组织（商会、协会、委员会等）。

使用者是在商务区内活动的实体或个人，既是服务的使用者，也是收集反馈的来源。

商务区的相关方主要包括：

a)负责商务区行政管理的政府机构；

b)相关政府组织(地方、地区或国家一级)

——负责“营商环境”的部门；

——商业/协会；

——大学和研究机构；

——周边地区的政府或政府授权的产业，公共服务和区域发展机构；

——区域间合作组织；

——城市/地方政府。

c)开发和建筑公司；

d)企业；

e)投资者和融资公司；

f)工会；

g)居民和社区协会；

h)设施和公用事业公司；

i)运输和其他公共服务公司；

j)物业管理公司；

k)第三方咨询或规划设计院；

l)其他各类组织。

4.3确定商务区可持续发展管理体系的范围

商务区可持续管理体系的范围应包括其边界和适用性。应明确商议和界定地理、公共服务和设

施适用性以及权力、责任和担责的界限；考虑相关方的需求和期望；以及考虑可持续领域，在实施

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阶段，可设定的初步范围，避免活动的重复或缺失。

4.4商务区可持续发展管理体系

商务区可持续发展的管理体系包括建立、实施、维护和持续改进。

可持续管理体系的构思、设计和规划应确保可持续管理体系在商务区范围内的有效实施，商务

区可持续管理系统应与城市/地区的可持续管理体系建立联系，阐明该体系，并为其做出贡献。

4.5商务区可持续性宗旨

4.5.1概述

可持续发展方法是指既满足当代人的需求，又不损害后代满足其需求的能力的发展。它将实现

经济发展的宗旨，同时保护自然资源和环境，有助于商务区在经济、社会和环境方面达到城市/地区

的成就水平。可持续发展方法定义的宗旨和领域为商务区的可持续发展选择了以下目标和原则。

4.5.2可持续发展宗旨

商务区可持续发展宗旨是提高吸引力、保护和改善环境、韧性、负责任的资源利用、社会凝聚

力和福祉。

组织应识别、评估和记录有助于实施可持续发展的宗旨。因此，应考虑一些通常在商务区环境

中考虑的目标所产生的影响(见表2和图2)。

表2–与商务区可持续发展相关的可持续性宗旨

可持续发展目标任务

经济可持续发展与创新有助于推动更广泛地区的创造直接和间接就业，支持弹性就业

经济增长

作为一个更广泛的倡议，让周边地区-社区的经济和

服务给予互补性支持

扩大商务区和当地社区的影响范围

促进功能、社会和经济多使商务区的城市功能和活动多样化

样性

促进住宅和企业发展机会的融合

减少社会空间排斥的现场因素

促进创新、培训和合作机促进创新

会

促进不同实体之间形成新合作

加强培训、教育和研究与实践之间的联系

社会和公共服务促进所有人的健康、幸福扩大社交和休闲场所

和福祉(社交场所、公园和

发展文化、运动和休闲服务，

人行道、交流场所)

提供一系列社区服务

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可持续发展目标任务

提供有相关性的、多样促进创新和智慧服务以满足使用者需求

化、有竞争力的服务

促进办公共享和与周边地区的社区共享。

开发在营业时间以外开放的服务

保护城市景观和建筑遗产保留历史遗迹、自然山脉、植被和水

保护建筑遗产

人居和自然环境节约能源，保护气候。降低能耗

减少温室气体排放

最大限度地利用可再生能源和进行余能回收

可持续地管理资源和控制水的消耗和管理污水

废弃物

保存原材料资源

减少浪费，最大限度地分类和回收

促进生物多样性，并从积控制土壤板结

极的外部性中恢复价值

保护和培育本地野生动物，丰富生物多样性。

保证长期可持续的绿地管理

遏制污染和公害减轻当地空气污染

抑制噪音污染

控制土壤污染

基础设施和流动性提供多样便捷的交通方式构建软交通系统

合理分配公共交通站点

提高公共交通的占有率

提供便利的转运设施

提供多样化的服务基础设确保卫生服务设施的密度

施

加强公共空间、商店、办公室、体育、娱乐和文化

等设施的混合功能

提供创新和智慧服务

治理、授权与参与确保安全和治安，加强风改善安全和治安基础设施和服务

险抵御能力

改善对来自自然和工业风险的应对

在发生破坏性事故后，促进照常营业的恢复

促进相关方的参与鼓励参与社会管理

强调企业的参与

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如图2所示，这些可持续性宗旨与ISO37101中设定的宗旨相关联。

图2——ISO37101的6个宗旨与商务区环境中可持续发展目标的相关性

4.6可持续性领域

4.6.1概述

当组织审查商务区实施的所有战略、项目、工程、计划和服务，以及对组织战略性计划做结论

时，应评价其对上述6个可持续性宗旨的贡献，以及如何考虑可持续发展领域。为此，组织应对宗

旨和领域开展迭代交叉分析。

作为工具，这些领域将用于理解和建立适用于商务区环境的可持续性领域。但这些领域也是会

随着时间的推移而改变或发展的。

正如ISO37101所提到的，如适用，考虑更多的领域是有用的，需要注意的是领域可能会随着

时间的推移而改变或发展。

4.6.2可持续商务区的可持续性领域

商务区的可持续管理领域阐述如下:

a)治理:确保安全和治安，加强风险抵御能力；促进相关方的参与。包括:

1)治理、授权和参与

b)社会和公共服务:促进所有人的健康、幸福和福祉(社交场所、公园和人行道、交流场所)；

提供相关的、多样化的、有竞争力的服务；保护城市景观和建筑遗产。包括:

2)教育和能力建设

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3)城市和社区健康和医疗保障

4)文化与城市和社区认同

5)共同生活和互依互助

6)安全和治安

c)创新和可持续经济:帮助推动更广泛地区的经济增长；促进功能、社会和经济多样性；促进

创新、培训和合作机会。有助于改善营商环境，加强经济合作。包括:

7)创新、创造力和研发

8)经济、可持续生产和消费

d)人类和自然环境:节约能源和保护气候；可持续地管理资源和废物；促进生物多样性并从

其积极的外部性中恢复价值；遏制污染和公害。包括:

9)生活和工作环境

10)生物多样性和生态系统服务

e)基础设施:提供多样化和便捷的互联运输模式。提供多样化的服务基础设施。

11)社区基础设施

12)流动性

5领导作用

5.1领导作用与承诺

根据ISO37101，商务区的高层管理者（层）应通过以下方式证实其在商务区可持续发展管理体

系的领导作用和承诺。

a)应由上级政府给予授权，建立治理主体；

b)应符合商务区的法律环境及其行政和管理要求；

c)确保按照ISO37101的要求；

d)确保商务区与城市或地区级别的组织和机构之间的有效协作；

e)确保可获得商务区可持续发展管理体系所需的资源；

f)确保负责管理商务区、公共实体、开发和建筑公司等的可持续性系统；

g)确保商务区管理体系实现其预期效果；

h)支持商务区相关管理人员在其职责范围内证实其领导作用。

5.1.1概述

商务区的组织承担管理和协调的两种角色，组织应考虑所有相关方的要求，包括治理主体、执

11

行机构和使用者。组织应设法获得城市或地方政府的支持和承诺，以确保获得发展可持续商务区的

可用资源。

治理框架的领导作用应包括承诺和政策两个方面。承诺是商务区高层管理者给出的或者由商务

区管理者协调城市管理者给出。政策需要由城市管理者制定，组织需要协调城市级政府，出台相关

政策文件，推动可持续发展。

5.1.2城市/地方政府的支持

城市/地方政府比商务区本身具有更大的协调能力和决策权，拥有更多的资源。商务区应积极参

与城市、商务区和区内公司发展相关的地方政府的决策活动。

城市/地方政府部门对商务区的支持将有利于商务区的可持续发展。

商务区可持续发展应与城市/地方政府的政策和总体规划相协调，在建设阶段，与城市或地方的

公共设施相协调。

5.1.3政治承诺

组织应致力于可持续发展，在地方领导到位后，必要的资源需投入到这一领域，以进一步实现

商务区的可持续发展愿景。

5.2政策

政策应从可持续发展的角度来诠释商务区的愿景，以明确商务区最高管理层对可持续发展的承

诺。

如果商务区所在的城市有一个可持续发展政策，那么商务区的政策应该与城市的政策相一致，

并与之相一致。如果没有一个城市的政策，那么商务区的政策应该考虑到城市的愿景或期望。

商务区的可持续发展政策应考虑相关方的意见。因此，在制定政策时应考虑咨询项目(见4.2和

6.1.5)。商务区的可持续发展政策还应考虑商务区的背景，特别是与可持续性问题相关的关键因素。

政策设定了“游戏规则”，并能刺激活动朝着政治承诺的方向发展。虽然许多政策是由城市/地

区级别制定的，但商务区可在以下领域发布当地特定的相关政策，以支持可持续发展:

——与当前可持续发展政策保持一致性；

——有助于可持续宗旨和可持续领域的政策；

——会衍生其他目标的政策；

——能为商务区产业吸引人才的政策；

——考虑到相关方利益的政策。

5.3组织的角色、责任和权利

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商务区应在法律框架下确定和建立可持续管理体系组织框架，并提供必要的资源来支持管理。

根据商务区的决策过程，组织框架应明确定义、建立和授权。

为了使组织框架更加有效，应对其角色、职责进行清晰界定、记录和沟通。例如，应明确组织

框架如何具体落实可持续发展政策，如有必要还需与特定相关部门进行沟通。

可持续管理体系的组织应包括监督机构和治理主体，负责管理、制定方向并让最高管理层承担

责任。

可持续管理体系的组织在与城市的法律环境和商务区规则一致的原则下，应独立于已建立的安

排。

商务区大部分管理工作应由商务区管理机构以及商务区的服务部门完成。部分工作可由其他部

门负责，如非政府组织、学术研究机构和其他各方。

商务区管理机构的指定代表应负责以下内容，保障商务区可持续管理系统的成功实施和维护，

并能持续改进关键角色。内容包括：

——确保商务区可持续发展管理体系符合本文件的要求；

——报告商务区可持续发展管理体系的绩效。

治理主体应获得相应的授权，并得到理事机构的支持，以履行其职责；还应确定理事机构、执

行机构和使用者的具体作用，根据可持续发展管理系统的界限和适用性确定领域；还应建立一种机

制，通过企业研讨会、商业论坛等，提高协同水平，确保相关方的参与。

注：组织应正确理解它适合的可持续发展方法，如果组织属于执行机构或使用者，应让理事机构了解和参与所

有可持续发展行动计划。

5.3.1概述

组织应确保可持续发展管理体系：

——在建立在本地计划的基础上，增强商务区商业能力；

——专注于经济、社会、环境可持续发展，包括其与基础设施和治理的关系；

——确保改善地区服务和社会经济效益；

——明确可持续目标并制定全面的实施计划。

5.3.2治理系统和相关方的参与

治理系统包括治理主体、执行主体和使用者（见4.2）。

治理框架应允许相关方参与战略层面的决策和政策制定，以达成有效协商和及时反馈。这种参

与过程应涉及多个相关方，包括在地方政府一级依法建立的不同机构。

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通过在治理主体中邀请多个相关方代表，分享信息、举行会议、发起工作组、建立委员会或委

托委员会、进行公众咨询等方法，建立咨询程序可支持和跟踪商务区可持续管理体系的实施和维护。

5.4识别可持续性领域的责任

商务区可持续管理体系的正常运行应识别和评价与商务区相关的可持续性领域（见4.6）。识别

和评价应有相关方参与，并由治理主体接受和宣布。在商务区的整个生命期中，组织应研究实施的

手段，以便为生活、学习、工作、娱乐和其他社会活动创造适当的环境。

涉及组织内部和外部的责任内容如下：

——商务区如何组织自己，如何与相关方及周围社区建立联系；

——与其宗旨(见4.5)相关的可持续性领域(见4.6)考虑到了商务区的特殊性。

6策划

6.1应对风险和机遇的措施

6.1.1概述

策划是一个互动的过程，通过该过程制定可持续性政策、目标和战略，以及如何实现目标。考

虑到可持续管理体系的有效性及其结果的不确定性，策划可持续发展管理体系时组织应确定与可持

续性宗旨(4.5)和领域(4.6)，商务区的环境(4.1)、相关方的要求(4.2)和合规义务(6.1.3)相关的需要应对

的风险和机遇。

在应用既定战略时，组织应策划必要的应对风险和机遇措施，并为实施措施建立适当的系统。

组织还应设置优先级并定义流程中的步骤。

6.1.2基准线评估

组织应开展基准线评估来了解商务区在可持续发展宗旨和领域方面的现状。基准线评估是商

务区可持续管理周期中所有步骤的基础，有助于商务区建立可持续政策和可持续目标的优先事项，

并帮助组织设定合理的目标、愿景和行动计划。

基准线评估应符合ISO37101和ISO371041有关要求，并应考虑其他相关内容。

基准线评估工作应采取适当的措施确保相关方广泛参与。

6.1.2.1评估本地条件

本地条件包括商务区管辖范围内的情况和商务区与周边地区的关系。

描述本地情况是基准线评估的起点，应根据确定的需求，收集、汇编商务区数据和信息。描述

本地情况包括:

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a)评估商务区现状

——根据现有的数据库、信息系统和报告工具，获取地理、环境、社会和经济方面以及文化古

迹的信息，建立对方案背景的准确理解；

——识别相关的可持续性领域并预测趋势(核心指标集)；

b)策划政策框架

——法律要求；

——新趋势和即将出台的政策；

——现有的政策优先事项、决定、承诺和战略；

c)编制组织结构图，确定

——相关责任和组织结构；

——员工能力；

——现有管理工具、程序和财务能力；

——相关方，包括所有相关行为者；

——商务区的财政资源。

收集的定量和定性数据可用于建立参考目标。

为帮助诊断，可使用检查清单、访谈、实地访问、SWOT分析(优势、劣势、机会和威胁)和过

去评价等工具。

文本框:商务区的SWOT分析示例

优势：大量的高科技产业、创新机构、良好的基础设施和丰富的人才。

弱点:无法满足其使用者对城市服务的所有需求，包括居住、交通、商业活动等。

机会:城市化加速，产业升级和科技创新加快，商务区吸引力持续增强。

威胁:由于商务区可持续发展中的任务需要与多个相关方协调，有可能需要额外的协调工作。

6.1.2.2建立诊断

初步诊断是有助于评估本地情况和现有的治理工具，特别是与联合国可持续发展目标有关的工

具。

组织应对商务区的现状进行诊断，确定现阶段的发展水平，诊断对象包括商务区的地理位置、

产业、服务、文化、人才等方面。初步诊断应包括以下操作：

——检查是否符合法律、监管要求等商务区受约束的法律法规；

——分析经济、社会和环境方面，包括商务区过去或现在的正常运营、紧急事项等相关情况；

——分析经济、社会和环境管理措施流程，包括与采购和合同活动相关实施和程序；

——确定相关方的角色，确定他们在商务区生命期不同阶段发挥的作用；

——建立一个集成的数字平台(例如，地理信息系统GIS、建筑信息模型BIM或城市信息模型

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CIM)。数字平台有助于提高管理效率。

诊断可采用定量和定性相结合的方法。常用的方法包括但不限于生态足迹、碳排放、资源禀赋、

地理信息系统布局分析、环境容量估算等。

ISO37101中定义的六大宗旨和十二大领域的交叉分析矩阵可用作帮助初始诊断的基本工具，作

为建议的行动或方案的清单。

该交叉分析矩阵的诊断结果应作为监测和评价可持续发展管理进展成果时的参考点。

在制定可持续发展规划时，应检查每个领域的优先级，以实现六个发展宗旨。在分析过程中，

12个领域中的部分领域可能不是优先事项，在检查过程中可能会有优先级的变化。

应由组织评价商务区当前可持续发展状况。组织应建立一个评价框架，以框架为基础确定优先

事项和目标，并应利用指标监测进展情况。通过评估经济、生态、社会、政治方面的影响，确定商

务区可持续发展面临的挑战和压力。

6.1.2.3对比其他地区进行基准线评估

与相关商务区进行基准线比较，有助于组织设定自己的目标。相关的比较对象包括类似的商务

区、国家参考值、国际参考或承诺。

根据ISO37101中6.2.1节提出的六个可持续发展发展宗旨，可持续发展的对标有助于评估商务

区发展的最实际绩效。

对标的结果可为可持续发展其他步骤提供很好的参考。在计划阶段，可用于检查到管理系统的

能力、目标是否合理。在实施阶段，可作为资源分配和行动计划的参考。在评价阶段，可进行差距

分析，以进一步改善绩效或调整目标。

图3–对照商务区的相关比较者进行基准测试

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6.1.3合规义务

组织应确定并获取与可持续发展管理有关相关的合规义务，包括国家法规和义务、由国家政府

签署的具有国际法律约束力的协议以及商务区或所在城市签署的自愿承诺。

在建立、实施、保持和持续改进商务区可持续发展管理体系时必须要考虑这些合规义务。

组织应保持其合规义务的文件化信息。

6.1.4确定可持续性领域的重要性

可持续性领域是可持续性战略的主要组成部分。12个可持续性领域是基准线评估和策划过程的

参考框架，是成功实现商务区可持续发展政策和目标以及可持续发展管理体系效率的关键因素。

组织应对可持续性领域进行分析，并根据分析结果制定相关改进措施。

在可持续性领域的分析中，应包括4.1中提到的商务区特征。

6.1.5识别和引入相关方

组织应基于相关方各自的参与和责任，确定相关方的贡献和期望。

组织应建立一个积极主动的机制和流程，识别和引入相关方。为适应参与和被参与的不同相关

方级别，应制定不同的参与形式。

组织应策划采取措施识别相关方的需求，措施可包括磋商进程、提高认识举措、参与咨询机构、

决策机构等。识别相关方的需求和期望的步骤包括:

——明确相关方；

——确定核心活动中的治理主体、执行机构和使用者；

——建立沟通和咨询策略、咨询或面谈沟通形式，获得关于他们的需求和期望的信息；

——收集整理相关方的要求；

——理解相关方的需求和期望；

——确定相关方的潜在角色和资源；

——建立有效对话和参与的机制；

——分享进展，共同确保持续改进。

组织应关注不同相关方的参与和存在的资源不对称问题，应支持资源较少的相关方。

文本框:引入相关的各方

与相关方的对话和合作对于实施可持续发展和韧性具有重要的战略意义:在确定主要的可持续性领域和实施

相关解决方案时，相关方是必要的。相关方也可能代表商务区的风险和机会。

6.2可持续战略和目标以及实现这些目标的规划

6.2.1概述

可持续发展战略和目标清晰地设定了商务区在可持续发展方面希望达到的状态。

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组织应根据基准线评估和诊断结果，对标国内和国际可持续发展最佳做法，制定商务区可持续

发展政策，并为可持续发展设定优先级，制定适当的短期、中期和长期目标。

可持续发展战略和目标应符合可持续发展政策，并考虑到适用性的要求。

6.2.2可持续发展战略

组织应制定可持续发展战略，该战略:

——应符合当前环境，促进商务区和当地城市经济、社会和环境可持续发展；

——应明确定义其范围及其局限性；

——包括对实施的经济、社会和环境影响的分析；

——符合:

•可持续发展的其他宗旨和领域；

•合规义务和其他承诺；

•战略公示时，应按定期和公开的时间表，公示更新和修订过程。

可将可持续发展宗旨作为商务区可持续发展战略的最终目标。在制定可持续发展战略时，组织

应与相关方合作：

——识别风险和机会；

——制定改进目标，规定可量化的要素；

——为这些目标的规划、评价和监测制定并实施可行的程序。

6.2.2.1概述

可持续发展战略的内涵主要是根据计划确定可持续发展的目标，这些目标是关键的优先事项。

制定可持续发展战略是可持续性管理过程的第三步，它是关于:

——确定该计划支持的城市发展愿景。在这一阶段，领导层的作用至关重要，应特别关注；

——通过考虑相关方的需求和期望，根据六个宗旨设定战略优先事项和可持续目标。

可持续发展战略应作为一份报告提交，报告可根据项目成果定期更新，直至管理周期结束。报

告应包括以下内容:

——基准线评估的结果；

——内部和外部的可持续性领域；

——合规义务；

——具有愿景、政策相关性、目标的战略计划；

——可量化的目标、相关的关键绩效指标和现实的预期成就或目标；

——带有数据收集建议的计算方法；

——必要的支持和资源。

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