GB-T《精准扶贫 光伏农业项目运营管理规范》（征求意见稿）

ICS02.100

A00

GB

中华人民共和国国家标准化指导性技术文件

GB/ZXXXXX—XXXX

精准扶贫光伏农业项目运营管理规范

Targetedpovertyalleviation—Specificationsforoperation

managementofphotovoltaic-agricultureproject

XXXX--XX发布-XX-XX实施

国家市场监督管理总局发布

中国国家标准化管理委员会

GB/ZXXXXX—XXXX

前言

本指导性技术文件参照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本指导性技术文件由中国标准化研究院提出并归口。

本指导性技术文件起草单位：苏州腾晖光伏技术有限公司、江苏腾晖电力技术有限公司、

中利航农科技股份有限公司、中国标准化研究院、中国电力科学研究院有限公司。

本指导性技术文件主要起草人：郭继胜、翟现文、周建朋、王伟峰、陈杰、焦同彬、盛万

兴、王金丽、田丽敏、刘德宇、刘猛、李增亮。

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引言

光伏农业项目是光伏产业、现代农业相互有机结合的新型高技术产业，是一种光伏和农业

共存兼容与协调发展的新模式。与农、林、牧、渔等等产业相结合的光伏农业，可实现光伏+

农业+就业的叠加收益。

光伏扶贫是国内首创的精准扶贫、精准脱贫的有效扶贫模式，被国家列为精准扶贫十大工

程之一，正在向全国贫困地区推广运用。将光伏农业项目应用于光伏扶贫，既符合当前国情，

又符合贫困地区的实际情况，既利于扶贫收益的增加，又能解决贫困人口的就业。

本指导性文件适用于光伏农业项目，可供政府扶贫管理部门、第三方机构、贫困地区基层

组织、帮扶对象在光伏农业项目扶贫工作中参考使用。

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精准扶贫光伏农业项目运营管理规范

1范围

本规范给出了光伏农业项目的基本立项条件、职责分工、组织运行、预期成效分析、评价

与管理等相关内容。

本规范适用于光伏农业项目，可供贫困县地方政府、帮扶企业及贫困村等相关人员参考借

鉴。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB50797光伏发电站设计规范

GB50794光伏发电站施工规范

GB/T50865光伏发电接入配电网设计规范

GB/T36115精准扶贫村级光伏电站技术导则

GB/T36119精准扶贫村级光伏电站管理与评价导则

NY/T5010无公害农产品种植业产地环境条件

3项目条件

3.1建设条件

3.1.1光伏农业项目应根据光资源情况、土地性质、接网条件、地理环境、地质条件以及

建设模式合理选址。

3.1.2光伏农业项目优先选择荒山、荒滩、荒坡等未利用土地，不改变土地性质，有条件

的可开展农光、林光、牧光、渔光等多种形式的复合电站建设。

3.1.3光伏农业项目站址宜选择朝向为南或接近南向，避开周边障碍物对光伏组件的遮挡。

3.1.4光伏农业项目场址应生态环境良好，周边无工业污染，水源充足、排灌方便，符合

NY/T5010的要求。

3.1.5光伏农业项目其它选址要求应符合GB50797相关条款的规定。

3.2设施设备条件

3.2.1光伏农业项目的光伏支架结构形式应与农、林、牧、渔等各种农业方案相适应。

3.2.2光伏农业项目的光伏支架应与农业生产设施相互协调，支架高度距离地面不宜低于3

米，东西桩距、南北桩距应保持合理跨度，不影响生产作业正常进行。

3.2.3光伏农业项目的光伏阵列间距应根据农作物对光照的需求情况进行调整，光伏支架

宜设计成间距灵活可调的结构形式，电池板宜单排安装。

3.2.4光伏农业项目应考虑农业生产环境的特殊性，光伏支架宜采用耐腐蚀的铝合金材质。

3.2.5光伏农业项目应以节约用地为原则，通过架高支架将道路、逆变器、箱变等电气设

备布置在电池板下部空间。

3.2.6光伏农业项目的电缆宜采用桥架形式敷设，且不宜影响农业生产活动。

3.2.7光伏农业项目农业方案的选择应因地制宜，根据实际气候、土壤条件，可选择敞开

式种养殖、冷棚种养殖、暖棚种养殖、无土栽培等形式，优先选用高效、高收益的方案。

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3.2.8光伏农业项目能源供给宜充分利用光伏能源进行环境监测及智能化管理，涉及大棚

形式种养植的，应具备反季节功能，包括利用光伏能源暖棚加温、暖棚内循环、暖棚内热交换

等。

3.3人员条件

3.3.1光伏农业项目应同时具备光伏专业人员、农业专业人员和普通劳作人员。

3.3.2光伏专业人员应具备专业的光伏知识和电站运营经验，主要负责光伏电站部分应配

备专业的光伏电站运维人员，负责地电站的日常维护。。

3.3.3农业专业人员应具备专业的农业知识和管理经验，主要负责农业技术指导和运营。

3.3.4普通劳作人员参应具有一定的劳动能力，能够承担相应农作物的劳动强度，能够接

受相应的农作物标准化生产技术指导和培训。

3.4其他条件

光伏农业项目宜具有以下条件将更有利于项目实施：

—产业发展区域（县、乡镇）具有相关农业种养殖的传统；

—具有能够长期在发展区域进行实地技术传授的专业技术人员、种植能手或带头人等技术

骨干；

—技术骨干具备管理经验，具有沟通能力；

3.5建设形式

3.5.1电站容量6MW以上，集中建设时，宜建设成智能光伏+现代农业模式，并设置智能监控

运维云中心，实时监测光伏电站和农业生产的数据。

3.5.2电站容量为6MW及以下，以村为单位（含多村联建）时，宜建设成贫困村光伏农场模

式，并建设县级集中运维中心，实现对各站点的集中监控管理。

4职责分工

4.1政府主要工作内容

4.1.1摸底调研

4.1.1.1农业调研内容包括当地气候环境、光照条件、适宜的农业方案、市场销售等，以及

农业专业合作社、企业相关专业组织情况，对项目实施可行性进行评估。

4.1.1.2光伏调研内容包括当地光照条件、地质条件、电网消纳情况等，对项目实施进行

可行性评估。

4.1.2制定规划

根据摸底调研情况，制定县级（如乡、镇级应在县级政府指导下）光伏农业项目发展规划，

提出产业发展目标、规划光伏农业方案、谋划产销对接，明确保障措施和相关扶持政策。

4.1.3组织实施

4.1.3.1成立县（区）光伏农业项目领导小组，加强领导，统筹项目的实施及推进工作。

4.1.3.2光伏农业项目领导小组下设办公室，办公室设在（区）县发改委，负责领导小组

日常工作，光伏指标的争取、协调项目备案以及地面光伏电站的推进工作。领导小组成员单位

各负其责，全力推进项目的实施。县（区）扶贫办负责光伏扶贫政策资金争取，选择贫困村和

贫困户，统筹推进光伏发电到户、村项目，做好扶贫资金安排、项目建设调度；

4.1.3.3县（区）财政局负责项目资金争取，安排必要的工作经费；

4.1.3.4县（区）国土局、林业局负责项目土地使用的政策协调和土地补偿收费方面的优

惠政策落实；

4.1.3.5县（区）供电公司抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，负

责对上相关政策落实衔接、接入系统方案制定、并网方式选择、并网、调试、供电部门所属资

产的日常维护、抄表和补贴资金结算等；

4.1.3.6县（区）政府督查办负责督查督办，对项目乡镇实施情况进行考核；

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4.1.3.7各乡镇党委、政府对本乡镇项目负总责，组织乡（镇）、村干部、驻村扶贫工作

队做好实施项目贫困户的选择、公示、群众自筹资金动员与收取、项目推进、施工协调、项目

实施过程中出现问题的协调处理、配合检查验收等；

4.1.3.8县（区）直帮扶单位要组织有关人员，按照县委、县政府年度扶贫工作意见要求，

进村入户，支持好帮扶村贫困户光伏项目。

4.1.3.9项目运行期，应保障项目的补贴资金发放。县（区）供电公司按国家有关部门关

于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏农业项目的补贴需求列入年度计划，确

保项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。

4.1.4政策资金保障

4.1.4.1政府要建立并不断完善光伏农业项目发展体制机制，在基地建设、价格统筹、风

险保障、市场管理等方面形成具体措施，政策制定与资源投入向贫困村、贫困户倾斜，突出经

营主体带动作用，通过订单收购、劳务用工、对结帮扶等方式带动贫困户多渠道增收。

4.1.4.2政府对帮扶实施主体在组织管理建设、人员培训、生产指导、产品销售、品牌建

设、质量安全监管等方面给予政策保障。

4.1.4.3政府在制定规划、出台政策的基础上，通过技术服务采购、市场补贴、保险补贴、

融资贷款等方式，对帮扶实施主体等给予资金支持。

4.1.4.4政府通过帮扶实施主体对帮扶对象进行农业物资补贴和农业生产关键环节的技术

培训与指导。

4.1.4.5政府通过与保险公司对接，对帮扶对象实行政策性农业保险补贴。

4.1.4.6制定监督评价机制产业发展区域（县、乡镇）政府应加强对帮扶实施主体资金使

用、项目进度、扶贫效果进行监督，对帮扶实施主体扶贫工作开展评价。

4.2帮扶实施主体职责

4.2.1本指导性技术文件帮扶主体包含科研院所、企业、专业合作社。

4.2.2帮扶实施主体应结合各自优势针对帮扶对象所在地区的实际条件，因地制宜制定可

行的光伏农业项目建设方案，做好项目落地。

4.2.3积极做好政府和帮扶对象间的沟通，实现项目落地、资金政策到位，在项目设计、

建设、运行、维护等方面履行主体职责。

4.2.4项目前期及时做好项目选址、评估方案设计，项目建设期间严格把控施工质量。

4.2.5科研院所、行业协会、企业、专业合作社等实施主体要分工协作。

4.2.6通过试验示范配套集成新技术，提高单位面积产量与效益；开展技术培训并促进标准

化生产技术落实。

4.2.7企业、合作社负责项目实施，与政府、贫困户对接。开展绿色农业产品生产“产前、

产中、产后”服务，即产前及时组织采购生产物资；产中及时提供育苗、田间管理、病虫害防

治等技术培训与服务，组织帮扶对象开展标准化生产，控制产品质量；产后开展产品收购、加

工、市场开拓等方面工作。

4.3帮扶对象职责

4.3.1提供适合的场地

4.3.1.1根据光伏电站建设的条件和要求，提供合适的建设场地。

4.3.2主动学习，按规程操作

4.3.2.1帮扶对象应转变观念，树立勤劳致富的思想。

4.3.2.2帮扶对象应积极主动接受帮扶指导和要求，认真学习光伏电站和农业知识。按照

标准化生产技术要求开展生产，配合企业、合作社开展光伏农业项目实施。

5项目组织与运行

5.1项目运行模式

5.1.1单村建设，容量500kW以下。

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5.1.2多村联建，数个容量500kW以下光伏农业项目根据土地条件、接网条件、贫困

村分布等条件在其中一个贫困村建设，采用“集中建设、集中管理、分村收益”方式

运行，县级政府平台公司统一管理。

5.1.3县级平台公司负责对光伏农业项目进行统一管理，统一运营。

5.2项目合同签订

5.2.1政府、企业、合作社、贫困户（帮扶对象）等参与扶贫项目实施的各主体，明

确帮扶责任和分工以及农场等财产归属，共同签订帮扶项目实施协议。

5.2.2光伏农业项目采用公开招标或邀请招标的方式选定工程勘察、设计、施工、监

理单位，并签订相关合同。

5.2.3光伏农业项目的运维管理或技术服务以市县为单元通过公开招标或邀请招标

等方式选择具有较强技术和管理能力的企业承担，按规定签订相应合同，并严格依据

合同要求执行。

5.3项目风险控制

5.3.1资金风险控制

光伏农业项目应确保建设资金及时到位。

5.3.2工程设计方案风险控制

工程设计方案风险控制包括：

a)运用价值工程理论，采取限额设计的方法，正确合理选择方案和材料，从质量经济性

进行设计决策，达到节约投资的目的；

b)采用工程量清单计价模式进行建设工程项目招标投标。

5.3.3特色高效农业种植风险控制

特色高效农业种植风险控制包括：

a)对苗圃、种子、有机肥等的质量进行把控。

b)制定应对因自然灾害产生的不可抗力因素导致农业种植减产的预案。

c)制定应对因政策变化产生的不可抗力因素导致无法种植的预案。

5.3.4综合风险评价控制

综合风险评价控制包括：

a)控制偏远贫困地区光伏农业项目存在的日常运维不当或专业运维不及时等潜在风险。

b)控制光伏农业项目在种植过程中存在因技术问题和指导不到位问题导致的农作物减产

的潜在风险。

c)控制光伏农业项目因市场调查不充分，存在种植的农作物达不到预期经济效益的潜在

风险。

5.4项目运行

5.4.1贫困村可采用“光伏+产业（农、林、牧、渔）+就业”等叠加效益的精准产业

扶贫模式。

5.4.2光伏农业项目由县级政府成立平台公司按照“规划、设计、施工、验收、运维”

五统一的原则实施，负责光伏农业项目的建设、运行和维护，确保实现电站建设质量

及运营收益的稳定。

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5.4.3光伏农业项目建成后，由县级政府组织统一运营管理，电站产权及其收益权归

贫困村所有。

5.4.4光伏农业项目建成验收后产权移交贫困村，具体管理办法则由相关扶贫部门另

行制定。

5.5项目总结

项目完成一个周期（一般为1个循环年）应及时总结，根据合同履行各项职责，进行绩效

考核和兑现。

6项目预期成效分析

6.1成本投入

6.1.1政府投入：专项扶贫资金、涉农资金等政府性资金。

6.1.2其他投入：社会捐赠资金（如有）。

6.2预期收益（按贫困户（帮扶对象）计算）

6.2.1基础收益

通过扶贫资金投入，帮助贫困户建设光伏电站，产权和收益全归贫困户所有，贫困村建设

光伏电站的年发电收益计算方法如下:

年发电收益=贫困户容量×年平均光照时间×当地上网标杆电价。

光伏农场温室大棚建设后所有权、设施农业建设后所有权归贫困县所有。

6.2.2其他收益

其他收益包括公益岗位就业收益、土地租金收益、特色产业销售收益,年其他收益计算方法

如下:

年其他收益=公益岗位全年就业收益+土地租金年收益+特色产业年销售收益。

6.2.3总收益

总收益包括发电收益、公益岗位就业收益、土地租金收益、特色产业销售收益，年总收益

计算方法如下:

年总收益=年发电收益+公益岗位全年就业收益+土地租金年收益+特色产业年销售收益。

6.2.4测算结果

具体测算结果参考附录A中的典型案例。

6.3脱贫周期

脱贫周期=（寿命期内总收益-寿命期内总投入）/寿命期内总投入

7项目评价与管理

7.1按照所签订的帮扶项目实施协议，对项目实施效果进行评价，主要评价内容包括帮扶

责任、分工落实情况和贫困户收益。

7.2项目由投资主体负责监督检查和验收，根据项目实施进度和完成情况，进行阶段性考

核，并按合同规定拨付相应扶持资金。考核可采用现场检查、专家评审、贫困户走访等方

式。

7.3政府相关部门可根据GB/T36115和GB/T36119对光伏农业项目进行定期检查和监督。

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附录A

（资料性附录）

XX省XX市XX县光伏农场典型案例

A.1光伏农业项目基本情况

光伏农业项目基本情况见表A.1。

表A.1光伏农业项目基本情况

案例名称XX县贫困村光伏农场

所在地XX省XX市XX县

建档立卡贫困人口数7.5万人贫困发生率5.95%

投资回收周期

项目起始时间2016年11月240

（单位：月）

涵盖国家级√是连片特殊困难县分

贫困县□否区

√种植□林业□养殖√水产√能源□加工□旅游□服务

产业类型

□其他（）

特色产业光伏农场风险性□高□中√低

☑龙头企业

□合作社

□家庭农场

经营主体

□专业大户

□新型职业农民

√其他（政府）

☑龙头企业+合作社+农户

□龙头企业+农户

利益联结机制

√光伏+现代农业+扶贫

□其他（）

标准化试点示范名称XX县贫困村光伏农场□非标准化试点示范

标准制修订/引用数量5规范性技术文件数量

带动贫困人口数量5840贫困人口年均收入（元）3800

总投入（万元）27500总产出（万元）73000

2017年利润（万元）1460年平均利润率（%）5.3

A.2带贫减贫模式做法

A.2.1帮扶模式

XX县成立了XX县共济扶贫有限公司对贫困村光伏农场进行统一管理，统一运营。建成的“光

伏农场”产权归属贫困县所有，让贫困村拥有自己的发电厂+特色农场，实现25年叠加收益脱贫。

贫困村光伏农场可种植水稻、麦子、玉米等粮食，又可同时搞中草药、油用牡丹、无土

栽培、养猪、养、鱼、家禽类、花卉、观光旅游等。农场统一由XX农业研究院提供技术支持和

保障，把控种子和肥料等质量，杜绝转基因，鼓励使用生物有机肥，逐步实现无化学无农药，

禁止激素和抗生素养殖。

贫困村光伏农场采用互联网模式在当地募集会员单位和个人，合作社将有目的地将土地

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合理划分，由会员单位和个人认领，并按会员单位和个人的要求种养殖，合作社统一管理，把

会员列为股东让其享受地主的待遇，首先保障会员的需求，将多余的收获部分对外销售，所得

利益再与会员按约定比例分成。这样既避免了合作社种养殖风险又能的保证了各方的利益。

A.2.2具体帮扶措施

以产业为抓手，通过市场化运作，探索扶贫新模式，实施产业扶贫项目。依托标准化体系，

结合当地扶贫开发实际，探索出一套标准化扶贫的运营管理方式。在项目实施中，通过标准化

的操作流程，提高项目质量效应和脱贫成效。“智能光伏+科技农业”突破了传统的“农光互

补”仅用于喜阴作物和养殖业的局限，成功实现了在水稻，小麦，玉米等粮食作物上的应用，

创造了光伏发电与现代化科技农业的有机融合的新业态，有效地促进了农业提质增效和农民增

产增收，在“不改变土地性质、不改变土壤结构、不改变土地基本耕作方式”的条件下，推动

农业用地的综合利用，提高了农业现代化和绿色环境保护的社会综合效应。

A.2.3项目管理措施

创新“光伏+现代农业+就业”叠加效益的精准产业扶贫模式，以及“集中建设、集中管理、

分村收益”的光伏农业项目建设与管理模式。在贫困地区将各类高效农业与光伏农业项目有机

结合，降低光伏农业项目土地使用面积近百分之四十的同时，提高了土地叠加收益。

A.2.4地方政策支持

地方政策支持包括：

——《XX省扶贫办XX省能源局XX省财政厅关于印发XX省光伏扶贫实施方案的通知（皖

扶办〔2015〕70号）》；

——《XX省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见》；

——《XX省关于下达2017年光伏扶贫项目计划的通知》。

A.3标准化建设与实施

A.3.1标准体系构建

参与制定《精准扶贫村级光伏扶贫电站管理与评价导则》和《精准扶贫村级光伏电站技

术导则》等国家标准。

A.3.2标准体系实施措施

光伏农业项目建设依据GB50794、GB50797、GB/T50865、GB/T36115、GB/T36119等

相关标准要求。

A.3.3标准化实施成效

光伏农业项目依据相关标准建设保证建设质量，满足接入电网要求，保障了贫困村和贫困

户获得持续、稳定的扶贫收益。

A.4取得的成效

A.4.1光伏电站

全县光伏农场电站场区及外线总投资约2.75亿元；建成并网后73个贫困村每个村均享受

0.5MW光伏电站资产及收益。参照当地光照条件模拟测算，每个0.5MW的光伏农场电站年均发

电约62.5万度，以三类地区当地标杆上网电价0.85元/度，仅电站部分年收益就超过53万元。

每个贫困村根据当地政府扶贫收益管理办法提取部分收益作为集体经济收入，用作村集体

公益事业，如建设村健身小广场，为村里人员提供锻炼、文化建设的地方；同时设立贫困户家

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庭大学生激励基金，帮助更多的贫困学子解决上学困难；其他收益主要用于贫困户脱贫，对于

有劳动能力的贫困人员采取一些辅助就业脱贫措施，如设置一些村里保洁岗位，文明宣导岗位

进行劳动救助作业脱贫，而一些三无贫困户则直接进行经济扶贫。

A.4.2农场

政府为光伏农业项目供低于市场租赁价格的土地，按照募集会员单位的要求种植的大球盖菇

和金丝黄菊，XX农业研究院提供技术支持和保障，把控种子和肥料质量，由XX县共济扶贫有限

公司统一管理，利益按比例进行分配。

一个0.5MW的光伏农业项目占地约15亩，租金500/亩，15亩土地净收益7500元；

温室大棚6亩种植球盖菇，日净产量500斤×30天×8元/斤×4月/年采收期=480,000元；

金丝黄菊种植9亩，每亩产菊花13000朵×2元/朵×9亩=234,000元；

采收球盖菇每日用工约30人×80/天×30天×4个月=288，000元

采收金丝黄菊每日用工约10人×80元/天*30天×2个月=48,000元

种植、管理成本5人/天×80元/天×30天×11个月=132,000元

种子、有机肥、设施农业建设、苗圃、水电、工具等投入1500,000元

产出：721,500元，投入：618,000，净利润：103,500元。

收益

品种大球盖菇金丝黄菊租地收益

产量（斤）500面积（亩）9面积(亩)15

周期（天）120亩产量（朵）13000租金（元/亩）500

单价（元）8单价（元）2

收益¥480,000.00¥234,000.00¥7,500.00

总收益¥721,500.00

支出

品种大球盖菇金丝黄菊日常管理

用工（人）30用工（人）10用工（人）5

周期（天）120产量（朵）60周期（天）330

工资（元/天）80工资（元/天）80工资（元/天）80

种子、有机肥

、

150000

设施农业、苗

圃、水电、工

支出¥288,000.00¥48,000.00¥282,000.00

总支出¥618,000.00

利润=总收入（721,500）-总支出（618,000）=103,500

农民在获得资金收益的同时，学习现代化种植与设施农业相结合的管理技术，形成了就业

收益+土地租金年收益+特色产业年销售收益+技术脱贫+思想脱贫的发展格局。

_________________________________

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目次

前言...............................................................................3

引言...............................................................................4

1范围...............................................................................5

2规范性引用文件......................................................................5

3项目条件............................................................................5

4职责分工............................................................................6

5项目组织与运行......................................................................7

6项目预期成效分析....................................................................9

7项目评价与管理......................................................................9

附录A（资料性附录）XX省XX市XX县光伏农场典型案例..........................10

2

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精准扶贫光伏农业项目运营管理规范

1范围

本规范给出了光伏农业项目的基本立项条件、职责分工、组织运行、预期成效分析、评价

与管理等相关内容。

本规范适用于光伏农业项目，可供贫困县地方政府、帮扶企业及贫困村等相关人员参考借

鉴。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB50797光伏发电站设计规范

GB50794光伏发电站施工规范

GB/T50865光伏发电接入配电网设计规范

GB/T36115精准扶贫村级光伏电站技术导则

GB/T36119精准扶贫村级光伏电站管理与评价导则

NY/T5010无公害农产品种植业产地环境条件

3项目条件

3.1建设条件

3.1.1光伏农业项目应根据光资源情况、土地性质、接网条件、地理环境、地质条件以及

建设模式合理选址。

3.1.2光伏农业项目优先选择荒山、荒滩、荒坡等未利用土地，不改变土地性质，有条件

的可开展农光、林光、牧光、渔光等多种形式的复合电站建设。

3.1.3光伏农业项目站址宜选择朝向为南或接近南向，避开周边障碍物对光伏组件的遮挡。

3.1.4光伏农业项目场址应生态环境良好，周边无工业污染，水源充足、排灌方便，符合

NY/T5010的要求。

3.1.5光伏农业项目其它选址要求应符合GB50797相关条款的规定。

3.2设施设备条件

3.2.1光伏农业项目的光伏支架结构形式应与农、林、牧、渔等各种农业方案相适应。

3.2.2光伏农业项目的光伏支架应与农业生产设施相互协调，支架高度距离地面不宜低于3

米，东西桩距、南北桩距应保持合理跨度，不影响生产作业正常进行。

3.2.3光伏农业项目的光伏阵列间距应根据农作物对光照的需求情况进行调整，光伏支架

宜设计成间距灵活可调的结构形式，电池板宜单排安装。

3.2.4光伏农业项目应考虑农业生产环境的特殊性，光伏支架宜采用耐腐蚀的铝合金材质。

3.2.5光伏农业项目应以节约用地为原则，通过架高支架将道路、逆变器、箱变等电气设

备布置在电池板下部空间。

3.2.6光伏农业项目的电缆宜采用桥架形式敷设，且不宜影响农业生产活动。

3.2.7光伏农业项目农业方案的选择应因地制宜，根据实际气候、土壤条件，可选择敞开

式种养殖、冷棚种养殖、暖棚种养殖、无土栽培等形式，优先选用高效、高收益的方案。

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3.2.8光伏农业项目能源供给宜充分利用光伏能源进行环境监测及智能化管理，涉及大棚

形式种养植的，应具备反季节功能，包括利用光伏能源暖棚加温、暖棚内循环、暖棚内热交换

等。

3.3人员条件

3.3.1光伏农业项目应同时具备光伏专业人员、农业专业人员和普通劳作人员。

3.3.2光伏专业人员应具备专业的光伏知识和电站运营经验，主要负责光伏电站部分应配

备专业的光伏电站运维人员，负责地电站的日常维护。。

3.3.3农业专业人员应具备专业的农业知识和管理经验，主要负责农业技术指导和运营。

3.3.4普通劳作人员参应具有一定的劳动能力，能够承担相应农作物的劳动强度，能够接

受相应的农作物标准化生产技术指导和培训。

3.4其他条件

光伏农业项目宜具有以下条件将更有利于项目实施：

—产业发展区域（县、乡镇）具有相关农业种养殖的传统；

—具有能够长期在发展区域进行实地技术传授的专业技术人员、种植能手或带头人等技术

骨干；

—技术骨干具备管理经验，具有沟通能力；

3.5建设形式

3.5.1电站容量6MW以上，集中建设时，宜建设成智能光伏+现代农业模式，并设置智能监控

运维云中心，实时监测光伏电站和农业生产的数据。

3.5.2电站容量为6MW及以下，以村为单位（含多村联建）时，宜建设成贫困村光伏农场模

式，并建设县级集中运维中心，实现对各站点的集中监控管理。

4职责分工

4.1政府主要工作内容

4.1.1摸底调研

4.1.1.1农业调研内容包括当地气候环境、光照条件、适宜的农业方案、市场销售等，以及

农业专业合作社、企业相关专业组织情况，对项目实施可行性进行评估。

4.1.1.2光伏调研内容包括当地光照条件、地质条件、电网消纳情况等，对项目实施进行

可行性评估。

4.1.2制定规划

根据摸底调研情况，制定县级（如乡、镇级应在县级政府指导下）光伏农业项目发展规划，

提出产业发展目标、规划光伏农业方案、谋划产销对接，明确保障措施和相关扶持政策。

4.1.3组织实施

4.1.3.1成立县（区）光伏农业项目领导小组，加强领导，统筹项目的实施及推进工作。

4.1.3.2光伏农业项目领导小组下设办公室，办公室设在（区）县发改委，负责领导小组

日常工作，光伏指标的争取、协调项目备案以及地面光伏电站的推进工作。领导小组成员单位

各负其责，全力推进项目的实施。县（区）扶贫办负责光伏扶贫政策资金争取，选择贫困村和

贫困户，统筹推进光伏发电到户、村项目，做好扶贫资金安排、项目建设调度；

4.1.3.3县（区）财政局负责项目资金争取，安排必要的工作经费；

4.1.3.4县（区）国土局、林业局负责项目土地使用的政策协调和土地补偿收费方面的优

惠政策落实；

4.1.3.5县（区）供电公司抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，负

责对上相关政策落实衔接、接入系统方案制定、并网方式选择、并网、调试、供电部门所属资

产的日常维护、抄表和补贴资金结算等；

4.1.3.6县（区）政府督查办负责督查督办，对项目乡镇实施情况进行考核；

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4.1.3.7各乡镇党委、政府对本乡镇项目负总责，组织乡（镇）、村干部、驻村扶贫工作

队做好实施项目贫困户的选择、公示、群众自筹资金动员与收取、项目推进、施工协调、项目

实施过程中出现问题的协调处理、配合检查验收等；

4.1.3.8县（区）直帮扶单位要组织有关人员，按照县委、县政府年度扶贫工作意见要求，

进村入户，支持好帮扶村贫困户光伏项目。

4.1.3.9项目运行期，应保障项目的补贴资金发放。县（区）供电公司按国家有关部门关

于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏农业项目的补贴需求列入年度计划，确

保项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。

4.1.4政策资金保障

4.1.4.1政府要建立并不断完善光伏农业项目发展体制机制，在基地建设、价格统筹、风

险保障、市场管理等方面形成具体措施，政策制定与资源投入向贫困村、贫困户倾斜，突出经

营主体带动作用，通过订单收购、劳务用工、对结帮扶等方式带动贫困户多渠道增收。

4.1.4.2政府对帮扶实施主体在组织管理建设、人员培训、生产指导、产品销售、品牌建

设、质量安全监管等方面给予政策保障。

4.1.4.3政府在制定规划、出台政策的基础上，通过技术服务采购、市场补贴、保险补贴、

融资贷款等方式，对帮扶实施主体等给予资金支持。

4.1.4.4政府通过帮扶实施主体对帮扶对象进行农业物资补贴和农业生产关键环节的技术

培训与指导。

4.1.4.5政府通过与保险公司对接，对帮扶对象实行政策性农业保险补贴。

4.1.4.6制定监督评价机制产业发展区域（县、乡镇）政府应加强对帮扶实施主体资金使

用、项目进度、扶贫效果进行监督，对帮扶实施主体扶贫工作开展评价。

4.2帮扶实施主体职责

4.2.1本指导性技术文件帮扶主体包含科研院所、企业、专业合作社。

4.2.2帮扶实施主体应结合各自优势针对帮扶对象所在地区的实际条件，因地制宜制定可

行的光伏农业项目建设方案，做好项目落地。

4.2.3积极做好政府和帮扶对象间的沟通，实现项目落地、资金政策到位，在项目设计、

建设、运行、维护等方面履行主体职责。

4.2.4项目前期及时做好项目选址、评估方案设计，项目建设期间严格把控施工质量。

4.2.5科研院所、行业协会、企业、专业合作社等实施主体要分工协作。

4.2.6通过试验示范配套集成新技术，提高单位面积产量与效益；开展技术培训并促进标准

化生产技术落实。

4.2.7企业、合作社负责项目实施，与政府、贫困户对接。开展绿色农业产品生产“产前、

产中、产后”服务，即产前及时组织采购生产物资；产中及时提供育苗、田间管理、病虫害防

治等技术培训与服务，组织帮扶对象开展标准化生产，控制产品质量；产后开展产品收购、加

工、市场开拓等方面工作。

4.3帮扶对象职责

4.3.1提供适合的场地

4.3.1.1根据光伏电站建设的条件和要求，提供合适的建设场地。

4.3.2主动学习，按规程操作

4.3.2.1帮扶对象应转变观念，树立勤劳致富的思想。

4.3.2.2帮扶对象应积极主动接受帮扶指导和要求，认真学习光伏电站和农业知识。按照

标准化生产技术要求开展生产，配合企业、合作社开展光伏农业项目实施。

5项目组织与运行

5.1项目运行模式

5.1.1单村建设，容量500kW以下。

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5.1.2多村联建，数个容量500kW以下光伏农业项目根据土地条件、接网条件、贫困

村分布等条件在其中一个贫困村建设，采用“集中建设、集中管理、分村收益”方式

运行，县级政府平台公司统一管理。

5.1.3县级平台公司负责对光伏农业项目进行统一管理，统一运营。

5.2项目合同签订

5.2.1政府、企业、合作社、贫困户（帮扶对象）等参与扶贫项目实施的各主体，明

确帮扶责任和分工以及农场等财产归属，共同签订帮扶项目实施协议。

5.2.2光伏农业项目采用公开招标或邀请招标的方式选定工程勘察、设计、施工、监

理单位，并签订相关合同。

5.2.3光伏农业项目的运维管理或技术服务以市县为单元通过公开招标或邀请招标

等方式选择具有较强技术和管理能力的企业承担，按规定签订相应合同，并严格依据

合同要求执行。

5.3项目风险控制

5.3.1资金风险控制

光伏农业项目应确保建设资金及时到位。

5.3.2工程设计方案风险控制

工程设计方案风险控制包括：

a)运用价值工程理论，采取限额设计的方法，正确合理选择方案和材料，从质量经济性

进行设计决策，达到节约投资的目的；

b)采用工程量清单计价模式进行建设工程项目招标投标。

5.3.3特色高效农业种植风险控制

特色高效农业种植风险控制包括：

a)对苗圃、种子、有机肥等的质量进行把控。

b)制定应对因自然灾害产生的不可抗力因素导致农业种植减产的预案。

c)制定应对因政策变化产生的不可抗力因素导致无法种植的预案。

5.3.4综合风险评价控制

综合风险评价控制包括：

a)控制偏远贫困地区光伏农业项目存在的日常运维不当或专业运维不及时等潜在风险。

b)控制光伏农业项目在种植过程中存在因技术问题和指导不到位问题导致的农作物减产

的潜在风险。

c)控制光伏农业项目因市场调查不充分，存在种植的农作物达不到预期经济效益的潜在

风险。

5.4项目运行

5.4.1贫困村可采用“光伏+产业（农、林、牧、渔）+就业”等叠加效益的精准产业

扶贫模式。

5.4.2光伏农业项目由县级政府成立平台公司按照“规划、设计、施工、验收、运维”

五统一的原则实施，负责光伏农业项目的建设、运行和维护，确保实现电站建设质量

及运营收益的稳定。

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5.4.3光伏农业项目建成后，由县级政府组织统一运营管理，电站产权及其收益权归

贫困村所有。

5.4.4光伏农业项目建成验收后产权移交贫困村，具体管理办法则由相关扶贫部门另

行制定。

5.5项目总结

项目完成一个周期（一般为1个循环年）应及时总结，根据合同履行各项职责，进行绩效

考核和兑现。

6项目预期成效分析

6.1成本投入

6.1.1政府投入：专项扶贫资金、涉农资金等政府性资金。

6.1.2其他投入：社会捐赠资金（如有）。

6.2预期收益（按贫困户（帮扶对象）计算）

6.2.1基础收益

通过扶贫资金投入，帮助贫困户建设光伏电站，产权和收益全归贫困户所有，贫困村建设

光伏电站的年发电收益计算方法如下:

年发电收益=贫困户容量×年平均光照时间×当地上网标杆电价。

光伏农场温室大棚建设后所有权、设施农业建设后所有权归贫困县所有。

6.2.2其他收益

其他收益包括公益岗位就业收益、土地租金收益、特色产业销售收益,年其他收益计算方法

如下:

年其他收益=公益岗位全年就业收益+土地租金年收益+特色产业年销售收益。

6.2.3总收益

总收益包括发电收益、公益岗位就业收益、土地租金收益、特色产业销售收益，年总收益

计算方法如下:

年总收益=年发电收益+公益岗位全年就业收益+土地租金年收益+特色产业年销售收益。

6.2.4测算结果

具体测算结果参考附录A中的典型案例。

6.3脱贫周期

脱贫周期=（寿命期内总收益-寿命期内总投入）/寿命期内总投入

7项目评价与管理

7.1按照所签订的帮扶项目实施协议，对项目实施效果进行评价，主要评价内容包括帮扶

责任、分工落实情况和贫困户收益。

7.2项目由投资主体负责监督检查和验收，根据项目实施进度和完成情况，进行阶段性考

核，并按合同规定拨付相应扶持资金。考核可采用现场检查、专家评审、贫困户走访等方

式。

7.3政府相关部门可根据GB/T36115和GB/T36119对光伏农业项目进行定期检查和监督。

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附录A

（资料性附录）

XX省XX市XX县光伏农场典型案例

A.1光伏农业项目基本情况

光伏农业项目基本情况见表A.1。

表A.1光伏农业项目基本情况

案例名称XX县贫困村光伏农场

所在地XX省XX市XX县

建档立卡贫困人口数7.5万人贫困发生率5.95%

投资回收周期

项目起始时间2016年11月240

（单位：月）

涵盖国家级√是连片特殊困难县分

贫困县□否区

√种植□林业□养殖√水产√能源□加工□旅游□服务

产业类型

□其他（）

特色产业光伏农场风险性□高□中√低

☑龙头企业

□合作社