动物检疫监督管理创新问题探析

摘要为了防止动物携带的传染病、寄生虫病随着动物的流动而传播，我国建立起了严格的动物检疫制度，对进出口的动物以及在国内各地区之间进行运输的动物进行检疫。做好动物检疫工作，既是畜牧养殖业健康发展的必然要求，也是防控人畜共患病，保障公共卫生安全，保障人民健康的必要工作。而随着我国畜牧养殖业发展规模的快速扩大，以及人民群众对畜牧养殖产品需求的快速增加，我国的动物检疫工作的工作内容逐渐复杂，工作量也与日俱增，导致现有的动物检疫工作无法完全的覆盖所有的动物运输活动，动物检疫监管出现了一些漏洞。为了解决动物检疫工作中存在的问题，今后的动物检疫工作需要进一步加强监督管理，以科学、严格的监管，督促动物检疫工作的完善。引言：动物检疫监管管理是动物管理工作的重要组成部分，同时也是国家管理能力的体现。在世界范围内，动物身上所携带的传染病、寄生虫都是疫情的重要传染源，我国在这一方面也有过多次经验。因此，重视动物检疫监管工作，不仅是为了保护养殖产业的发展，也是对人民健康和社会安全负责。在实际工作中，动物检疫监督管理会收到多种因素的影响，如管理人员的能力和水平、管理设备与工具、监管制度和体系以及工作开展所需的经费供给等，动物检疫监管工作的顺利开展，需要充分把握多种影响因素，排除其中存在的问题，并结合我国的动物检疫的实际情况，对监督管理进行创新，保证国家动物检疫监管能力的不断提升。1动物检疫监督管理工作中的问题1.1动物检疫监督管理设施不足为了满足不同地区的人民群众对不同动物的需求，我国每天都有巨大的动物运输量，一旦其中存在寄生虫或传染病，其流动性非常强，波及范围也非常广。因此，为了提高对动物检疫的时效性，确保能够及时发现动物运输中存在的传染源，并切断传染源的继续流动，我国设计了许多动物检疫基层站点，大范围分布的基层站点构成了一张覆盖范围广泛的动物检疫网络。但同时，由于基层站点数量较多，辐射范围广泛，导致动物检疫监督管理工作的财政投入捉襟见肘，无法满足巨大数量站点的基础设施建设。目前，有许多的动物检疫基层站点存在办公场所狭小、办公经费严重不足的问题。而动物检疫监督管理是一项技术性工作，对专业的设备与器械需求量较大，同时还要保证检疫监督管理工作中的传染源的控制和防护，避免扩大传染病与寄生虫传播，而这一工作同样需要大量的专用车辆、专门的检验室、解剖室和药房。完善的基础设施建设，不仅能够提高发现疫情和扑灭疫情的效率，同时也有利于提高监管能力。但正如前文所说，在养殖规模不断扩大的形势下，基层检疫站点需要向更多的养殖户提供检疫服务，并做好当地的动物检疫基础工作，这些工作同样需要大量的资金支持，基础设施建设的资金投入十分紧张，基层站点的检疫和监管工作都无法充分的执行。尤其在乡镇级的动物检疫站，基础设施建设尤其薄弱，许多基础性检疫设备不足，对于传染病和寄生虫的检测依赖传统检测方法和检测人员的经验，对检测出的寄生虫和传染病的控制手段单一，无法实现对疫情的有效跟踪和遏制，对于疫病的变种和变异病原的辨认能力不足，就会忽视一些严重的新病原，这同样也影响了地方基层检疫站点的监督管理工作。1.2监督管理专业人才缺失实际上，我国畜牧养殖业形成规模化发展的时间并不长，在传统经济模式下，畜牧养殖往往是农户的自发选择，而相应的动物疫病防治也大多数依靠民间兽医，大多数民间原有的兽医没有接受过现代化的疫病知识学习，只是通过口口相传、查阅书籍或者经验总结的动物疾病治疗方法针对患病的个体动物进行治疗，缺少大范围的疫病处理能力。而在我国畜牧养殖业兴起后，部分学校开设了相应的动物检疫专业和兽医专业，但受到传统择业观念的影响，选择这一专业的学生人数并不多，大多数相关领域的学生在毕业后也大多倾向于宠物医院或诊所，动物检疫监管行业缺少足够的具备专业知识和监管能力的工作人员。同时，受到人类活动、自然条件变化等多种因素的影响，动物疫病的情况越发复杂，许多新型的寄生虫和传染病出现，以及进口动物中携带的病毒在进入本土后发生变异，使我国的动物检疫监管管理工作更加复杂，监督管理专业人才数量与监督管理工作量严重不匹配。除此之外，同样受到财政投入和资金来源不足的影响，无论是在吸引更多的专业人才加入到动物检疫监督管理工作，还是对现有的工作人员进行培训，都缺少相应的经费，工作人员的工作得不到相应的报酬和补助，不仅会导致动物检疫监管工作的效率降低，也会将更多的有志于这一行业的人才劝退。总之，一方面是专业人才数量上的不足，一方面是现有从业人员专业水平和监管能力的不足，而我国的动物检疫监管专业人才培养体制尚不完善，导致我国动物检疫监督管理专业人才队伍建设存在较大的缺口。1.3动物检疫监督管理制度不完善动物检疫监督管理制度是指导动物检疫监督管理工作开展的重要指引，但当前我国由于养殖业发展时间较短，动物检疫工作经验也不足，相比于发达国家的动物检疫工作，我国的动物检疫标准、程序和监管制度都有很大的不足。缺少完善的动物检疫监督管理制度，影响了对动物检疫监督管理工作的岗位职责的划分，不利于督促工作人员承担自己的职责，无法有效的调动工作人员的积极性。除此之外，动物检疫监督管理制度不完善，导致各部门在联合工作时，无法有效协调工作内容划分，就有可能出现工作内容重复和遗漏，导致大量的资源浪费，并留下了一定的安全隐患。2动物检疫监督管理创新的重要性2.1规范动物检疫监管工作行为检疫监管工作人员在工作中应当履行什么样的监督责任，应当如何履行监督责任，这都是动物检疫监督管理工作中不可忽视的问题。而在以往的动物检疫监督管理工作中，由于监管制度的不完善、岗位职责的不明确等问题，导致部分工作人员的监管行为与动物检疫监管工作开展的初衷不符，还有一些工作人员，没有认真遵守动物检疫监管标准，对制定的检疫监督管理方法、手段、规定和政策的落实不充分，动物检疫监管工作的形式大于实质，严重影响了我国动物检疫监督管理水平的提高。创新动物检疫监督管理工作，就是要建立起更加细致明确的责任制度，提高工作人员的责任心和担当意识，对动物检疫监督管理工作人员的工作行为进行规范，使我国的动物检疫监督管理工作逐步实现专业化。2.2提高动物检疫监督管理工作安排水平开展动物检疫监督管理创新，不仅能够进一步规范动物检疫监督管理工作人员的工作行为，同时也能够进一步提高对检疫监督管理工作的划分，实现对动物检疫监督管理工作的安排水平。在动物检疫监督管理工作中，人力、物力资源是相当有限的，而面对巨大的检疫监督管理的任务量，如何有效的调配检疫技术人员和相关的设备与器械是非常重要的，创新动物检疫监督管理工作，提高动物检疫监督管理工作安排水平，能够有效的提高动物检疫中的资源配置效率，进而提高动物检疫监督管理效率。2.3提高我国对动物疫病的控制能力开展动物检疫监督管理工作创新，通过具体提高工作人员的工作能力和工作内容的设计水平，能够切实提高我国对动物疫病的控制能力。在国内动物检疫工作中，动物检疫监管要贯彻到动物生产、运输和流通的各个环节，在关键环节进行检疫和监管，能够及时发现疫病。同时，有些疫病在活体中表现的不明显，很容易出现漏检，需要进行屠宰检疫，动物检疫监督管理工作的创新，要求各个检疫环节能够相互配合，互相补充，坚决杜绝带病动物产品流向市场。在进出口动物检疫工作中，创新动物检疫监督管理工作，就是要建立更加科学的外来疫病监管体系，一些外来传染病的病症和本土传染病的病症很相似，但实际上的感染源、发病机制等方面都存在着较大的差异，必须要在进出口环节提高动物检疫的细节检疫能力，从而做到防患于未然。3动物检疫监督管理创新具体策略3.1加强动物检疫监督管理工作人员培训加强动物检疫监督管理工作人员培训，提高动物检疫监督管理工作人员的专业技能和综合素质是提高动物检疫监管水平的关键所在。首先，要快速补充当前动物检疫监管工作中专业监督管理人员数量上的不足，通过提高工作人员待遇、创设良好的工作环境、加大社会宣传力度等方式吸引更多的高技能、高素质、工作经验丰富的专业人才进入到动物检疫监管体系，不断提高我国动物检疫监督管理人才队伍建设水平。其次，要加强对现有的动物检疫监管人员的培训，邀请相关领域的专家学者，包括发达国家优秀的监管工作者开展讲座，提高我国动物检疫监管工作人员的专业技能。除此之外，要加强思想教育，使工作人员深入了解我国检疫规章制度的具体要求，并增强检疫监督人员的责任意识。还可以通过建立相应的奖惩制度，激发工作人员的工作积极性，设置科学、合理的绩效考核标准，对优秀员工进行奖励，对渎职的工作人员进行批评教育和相应的惩处，使工作人员都能够对自己的工作岗位负责。只有切实提高我国动物检疫监管工作人员的综合素质，才能够推动动物检疫监督管理体系向好的方向发展，保障各项动物检疫监督工作开展中的专业人才需求。3.2建立健全动物检疫监督管理责任制度动物检疫监督管理工作需要多个部门的配合和协调，要充分调动不同工作方的积极性，就要建立健全动物检疫监督管理责任制，以明确的制度划分各方主体的责任，约束相关人员的工作行为，使工作人员能够严格的遵循相关法律法规开展各项工作，履行监督管理的责任。在建立完善的动物检疫监督管理制度后，还要确保制度的落实和执行，这就需要建立相匹配的考评体系，对工作人员的履职效率进行考核，对于认真遵守监督管理制度，高效完成监督管理工作的人员进行奖励，对于失职的工作人员进行处罚，同时将工作人员在日常履职中的表现情况与工作人员的晋升挂钩，确保能够使工作能力强、责任心重的优秀人才能够发挥更大的作用。除此之外，对于监督管理制度的落实，应当在动物检疫部门中成立专门的监督管理小组，开展定期定时检查与不定时抽查相结合的监管制度，从而使监管工作全面覆盖，有效的杜绝动物检疫监督管理工作的违法违规行为。3.3加大动物检疫监督管理资金投入当前，动物检疫监督管理工作中的资金问题是影响监督管理工作效率的重要问题，受制于资金不足，动物检疫监督管理的人才队伍建设、技术设备更新等都受到严重限制。因此，为了保证动物检疫监督管理工作的顺利进行，动物检疫监督管理工作创新的过程中要尽可能的加大动物检疫监督管理资金投入。首先，地方政府要提高对动物检疫工作的重视程度，加大财政投入，支持动物检疫监督管理基础设施建设和完善，保证检疫监管工作的设备、器械需求。其次，对于动物检疫监督管理工作人员的福利待遇要及时、到位，保证国家和地方财政发放的补助及时的送到工作人员的手中。最后，要建立动物检疫监督管理工作资金管理制度，做好资金的预算管理，确保每一笔支出都有相应的明细记录，坚决打击贪污、挪用公款的行为。除此之外，对于采购的器械和设备要做好维护和保存，要避免由于维护不到位和存放环境不合格等人为因素造成设备和器械的损坏，从而导致额外的支出。3.4做好动物检疫相关设备管理与维护动物检疫监督管理工作基础设备和器械的维护是动物检疫监督管理工作中的重要一环，尤其在动物检疫实现现代化的过程中，科学技术与设备的重要性与专业技术人才的重要性是不分上下的。动物检疫设备器械的维护管理，要求结合具体的使用情况，根据特定时间段内的使用量和使用需求，维护关键部位，对损耗型零件及时更换，认真阅读设备使用说明，将不工作的设备放置到专门的区域。同时，要提高设备操作人员的操作能力，确保机器能够按照要求运行，保证设备发挥最佳性能。3.5加大动物检疫监督管理的社会宣传动物检疫工作是关系到国计民生的大事，要在整个社会范围内形成重视动物检疫的良好氛围。对于消费者来说，在日常生活的动物产品消费中，要有意识的检查相关的检疫标准，坚决不购买没有经过检疫的食品，如果发现来源存疑的商品，要及时向相关部门报告。对于养殖户和运输公司来说，要积极配合动物检疫部门的检疫工作，为动物检疫监督管理提供便利，做好自查自纠工作，并做好动物检疫记录。对于动物检疫工作人员来说，要提高责任意识，认真学习动物检疫的相关的法律法规，严格规范工作行为。动物检疫监督管