公共政策概论和基本特征

《公共政策概论》保定电大远程教育学院.2238迅达商务资料网客服中心第一章导论公共政策的基本内涵:公共政策是政党和政府依据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策的基本特征:(1)整体性(2)超前性(3)层次性(4)多样性(5)合法性公共政策的主要功能:(1)导向功能(2)调控功能(3)分配功能公共政策分析要素:.2238迅达商务资料网客服中心

政策问题政策目标政策方案政策模型政策资源政策评价标准政策效果政策环境政策信息.2238迅达商务资料网客服中心第二章公共政策主体及其能力公共政策主体:(1)政府主体立法机关行政机关司法机关(执)政党.2238迅达商务资料网客服中心(2)准公共政策主体(3)公众参与与公共政策

2.公共政策主体能力规制社会成员行为的能力引导公众观念、行为的能力调控各种利益关系的能力公平分配社会资源的能力公共政策体系内部的互动及整合能力.2238迅达商务资料网客服中心

提升政策主体能力的必要性提升政策主体能力的途径.2238迅达商务资料网客服中心第三章公共政策系统与决策体制

公共政策系统的构成信息系统智囊系统决断系统监控系统.2238迅达商务资料网客服中心2.公共决策体制的类型层级结构中的集权制与分权制个人决策模式与集体决策模式历史上出现过的公共决策体制类型.2238迅达商务资料网客服中心第四章公共政策过程中的决策公共决策程序:确定决策问题和决策目标拟定决策备选方案抉择决策备选方案调整决策方案.2238迅达商务资料网客服中心第五章公共政策过程中的执行公共政策执行的基本理论:行动理论组织理论因果理论管理理论交易理论系统理论演化理论.2238迅达商务资料网客服中心2.政策执行研究的基本模型浴盆模型失效率时间早期失效偶然失效耗损失效浴盆曲线.2238迅达商务资料网客服中心的政策执行过程模型执行机构目标群体环境因素理想化的政策政策制定过程政策反馈紧张处理建制.2238迅达商务资料网客服中心第六章公共政策评价公共政策评价的类型:正式评价和非正式评价内部评价和外部评价事前评价、执行评价和事后评价.2238迅达商务资料网客服中心2.公共政策评价的标准投入工作量绩效效率充分性公平性适当性执行力社会发展总目标.2238迅达商务资料网客服中心3.公共政策评价的基本程序评价准备阶段评价实施阶段评价总结阶段.2238迅达商务资料网客服中心4.公共政策评价方法前后对比法时间时间(1)前后政策执行前政策执行后(2)投射实施后政策执行前政策执行后代.2238迅达商务资料网客服中心前后对比法(续)(3)有无时间时间政策执行前政策执行后(4)控制对象实验对象政策执行前政策执行后.2238迅达商务资料网客服中心对象评定法专家评判法自评法.2238迅达商务资料网客服中心第七章公共决策的思维方法一般思维类型直觉思维形象思维灵感思维立体思维.2238迅达商务资料网客服中心2.公共决策思维类型完全理性思维经济合理性思维渐进思维顺序决策思维剧烈变革思维无为思维创造性思维集体思维.2238迅达商务资料网客服中心公共决策思维方法举例:头脑风暴法德尔菲法类比法、隐喻法和群体生态法巴拉姆驴子思维法理想方案思维法简单矩阵思维法.2238迅达商务资料网客服中心第八章公共政策与系统分析系统:指由两个以上要素组成的,具有一定结构和功能,与外部环境发生联系的有机整体.系统方法:按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法.系统分析:就是系统方法的具体运用..2238迅达商务资料网客服中心系统的基本属性:整体性相关性目的性动态性层次性环境适应性.2238迅达商务资料网客服中心系统方法的基本特点:整体性综合性最优化可行性.2238迅达商务资料网客服中心3.系统分析基本流程:问题状况系统研究系统设计系统属性量化修改与简化系统评价政策主体的选择系统目标系统环境系统明确化系统定型待选方案.2238迅达商务资料网客服中心4.系统分析的主要作业步骤:明确要研究的对象选择可行方案选择计算准则应用模型技术生成输入数据模型运行和操作结果分析.2238迅达商务资料网客服中心第九章知识经济时代的公共政策知识经济含义:知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济.特征:社会主体知识化社会组织扁平化政策信息公开化民主参与大众化.2238迅达商务资料网客服中心2.知识经济与公共政策的关系:知识经济的发展要求各国政府实现政策创新政府的公共政策影响知识经济的发展3.知识经济时代公共政策的新特点:知识化和信息化民主化科学化高效化.2238迅达商务资料网客服中心知识经济对公共政策的影响:(1)对公共政策理念的影响人本观念公平优位观念科学化观念民主化观念法制化观念创新超前观念.2238迅达商务资料网客服中心(2)对公共政策体制的影响知识经济时代要求建立网络化的公共政策体制知识经济时代要求建立参与型公共政策体制知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制.2238迅达商务资料网客服中心公共政策对知识经济的影响:教育政策创新产业结构调整财政政策变革优化税收政策加大金融政策倾斜力度加强政府宏观调控营造良好舆论环境.2238迅达商务资料网客服中心第十章公共政策案例及其分析公共政策案例分析的要素弄清公共政策案例分析的目的选准公共政策案例分析的角度确定公共政策案例分析的立足点(1)公共政策的主体角度(2)公共政策的主体角度(3)中立研究者角度.2238迅达商务资料网客服中心公共政策案例分析的框架确定案例所处的政策环境,明确案例分析的目标依据主题与目标,确定案例分析的切入点与立足点明确案例分析的具体方法(1)定性分析方法(2)定量分析方法确定问题与原因之间的联系,找出主要矛盾提出解决方案,撰写分析报告.2238迅达商务资料网客服中心第十一章公共政策的理念转型及其挑战公共问题含义:是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题.属性(本质特征):影响的广泛性不可分性与公共利益密切相关.2238迅达商务资料网客服中心公共问题的分类(1)按纵向层次维度全球性或国际性公共问题全国性公共问题地区性公共问题社区性公共问题(2)按横向性质维度管制性公共问题基础性公共问题服务性公共问题保障性公共问题.2238迅达商务资料网客服中心公共利益是公共政策的核心问题(1)公共利益的基本属性公共利益的客观性公共利益的社会共享性(2)公共机构的特性公共机构有存在的必要性公共机构有维护公共利益的能力公共机构产出的独特性.2238迅达商务资料网客服中心公共政策面临的现实挑战公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾5.当代公共政策的基本走向突显”公共性”,将决策视为公共行为,视政策