试论高等教育受教育权的平等性

试论高等教育受教育权的平等性[论文摘要]高等教育受教育权是法律赋予公民的基本权利，该项权利的平等性问题正日益突出，并加剧了社会矛盾，影响了和谐社会的构建。文章对高等教育受教育权起点平等问题进行了分析，并提出了促进公民平等享有受高等教育权利的相应策略。[论文关键词]高等教育受教育权起点平等弱势群体一、高等教育受教育权的性质高等教育受教育权，是指公民依法享有从国家获得接受高等教育机会并获得接受高等教育物质帮助的权利。《高等教育法》第九条规定：公民依法享有接受高等教育的权利。因此，高等教育受教育权是法律赋予公民的权利，是法定权利。从权利主体来讲：公民有接受高等教育，通过高等教育来完善自己、发展自己的权利，同时由于是权利，不是义务，因此公民可以选择放弃。从义务主体来讲：其一，国家有发展高等教育、提供高等教育机会、提供物质帮助的义务；其二，任何单位和个人都不得非法剥夺公民的这种权利，否则就构成侵权。二、高等教育受教育权的平等性《教育法》第九条规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。第三十六条规定：受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。尽管《高等教育法》没有规定高等教育平等的内容，但由于《教育法》是教育领域的基本法，所以高等教育领域仍然应贯彻上述有关教育平等的规定，即公民依法享有平等受高等教育的权利。瑞典教育家T·胡森认为，“平等”包含三方面的内容：第一，起点平等。指每个人都有接受教育和学习生活的机会；第二，过程平等。即在教育过程中个体受到平等的对待；第三，结果平等。即学生获得学业成功的机会平等。起点平等是过程平等和结果平等的基础与前提，起点的不平等将导致过程平等与结果平等的缺失。因此，本文主要探讨高等教育受教育权的起点平等问题。我国1997年签署并于2001年审议批准的联合国人权公约《经济、社会、文化权利国际公约》第十三条规定：——（丙）高等教育应根据成绩，以一切适当方法，对一切人平等开放，特别要逐渐做到免费；《高等教育法》第十九条规定：高级中等教育毕业或者具有同等学历的，经考试合格，由实施相应学历教育的高等学校录取，取得专科生或者本科生入学资格。这些为高等教育起点平等提供了实现的途径及法律保障，即公民接受高等教育的标准是成绩，考分面前人人平等，但这种平等在现实中并没有使公民获得平等受高等教育的机会，相反显露出了诸多的问题。三、高等教育受教育权起点平等的现实分析（一）对招生制度的现实分析我国现行的统一高考制度，具备了形式上的公平——分数面前人人平等，但录取学生采取分省定额、分别划线录取的办法。同样的考分，北京考生可能考上了北大，新疆考生可能进了重点院校；山东考生可能只能进专科，而湖北考生可能连专科也上不了，这明显暴露出了该制度的不合理性。2001年8月，三名山东青岛考生起诉教育部，请求最高人民法院确认教育部所作出的“关于2001年全国普通高校高等教育招生计划”的行政行为违法，此案引起了社会各界对高等教育受教育权平等性问题的广泛关注。为什么在不同地区设定不同的分数线？其根源是什么？关于这一点有各种解释，正面的说法认为：现行的招生指标分配方式是对历年生源质量、当地基础教育水平、招生对象地区经济发展需要、当地生源人数等综合考虑的结果。相对来说，按地区分配招生指标更能照顾到基础教育薄弱地区的考生，是较为公平的分配方式，有其存在的合理性。反面推理的说法是：如果取消地域界限、取消地区名额差别，按照分数高低对所有考生一视同仁，或者高考试题由各高等院校自己出，但招考对象面向全国统一划线，按照分数高低严格录取。那么，对于那些边远落后的省份，学生因享有的教育资源先天不足将无法与其他地区的考生在同一起点上竞争，如果主张规则平等，不对他们进行一定的倾斜，就可能带来实质上的不平等。这些说法都暴露了其中的根源，即教育资源不足及分配不均衡。因此，加强教育资源开发、调整资源分配是解决的根本途径。但在现有的资源条件下，如何认识不同地区设定不同分数线制度的公平性呢？如何理解高等教育受教育权的平等性在该制度中的体现呢？首先，高等教育权是法律赋予公民的权利，但法律赋予的权利和真正享有的权利是有差别的。立法上的法定权利只是对自然人和公民应有权利的确认，法定权利要转化为实享权利，有赖于物质与精神资源的保障，有赖于行政执法和诉讼上的保障。受社会经济水平影响，我国高等教育资源比较有限，因此，并不是人人都能够享受高等教育受教育的权利。其次，平等包括实质上的平等，而不仅仅限于形式上的平等。广东人大代表徐源远在2006年的两会上提出建议：高考由国家统一命题，所有省、市、自治区纳入统一统考范围，高等院校在录取时取消地域限制，按照考生分数高低统一录取。我们认为，这只是一种形式上的平等。就目前的高等教育状况来讲，由于我国东部沿海地区和大型城市财政实力雄厚，在初等教育阶段人均资源占有量较大，而中西部地区由于财政资金紧张，所以在初等教育阶段人均资源占有量较小，这种教育资源配置的不平衡导致了教育质量方面的差异。通过这种方式只能导致更多的实质不平等：即基础教育发达地区必然高考升学率遥遥领先，不发达的地区必然是寥寥无几。第三，平等权并不排除合理的差别，即可以有差别，但必须合理。罗尔斯在《作为公平的正义：正义新论》中经典性地阐明了平等观念：“——（2）社会和经济的不平等应该满足两个条件：第一，他们所从属的公职和职位应该在公平的机会平等条件下对所有人开放；第二，他们应该有利于社会之最不利成员的最大利益（差别原则）。”我国历年的招生政策都会向中西部等教育欠发达地区倾斜，根据差别原则，只要这种倾斜度是合理的，就是可行的，但这种倾斜在近几年却带来了一些不良后果。由于高考分数线在各地的不一致，“高考移民”现象越演越烈，这对接受移民的移民地考生又形成了新的不平等。笔者认为，这种倾斜度已经超过了限度，如果不是分数差距过大，是不会有人愿意花如此多的金钱和一是增加考试次数，改变“一考定终身”的模式；二是在知识水平评价的基础上增加对其思想道德素养以及能力方面的考核，可以把学生的实践报告、设计作品、课程论文等纳入考察；三是根据不同院校设置高校自主招生权的范围，实行分层次、分类型的多元化考试制度，重点大学应当面向全国采取严格的统一考试，高职高专可以采取开放式的考试制度，实行“宽进严出”。2011年，江苏省首次在26所院校高职院校成功地推行了注册入学的招生政策；四是打破原有名额分配方案，重点大学不采用对所在地进行倾斜的名额分配方式，而采用按人口比例分配名额的方式，如2006年中国政法大学就率先按人口比例确定了招生名额，为不同地区的考生提供平等竞争的机会。（四）建立健全对特殊群体的保障体系，体现合理的差别原则首先，应加强对重病或残疾学生、女学生权利的保障，要平等地给予他们受高等教育的权利，赋予他们特殊的救济权利。其次，继续履行《高等教育法》赋予国家采取措施帮助少数民族学生的义务，制定相应政策，有效改变民族差异。第三，采取各种有效措施，加强对贫困学生的资助：一是加大贷款力度，健全贷款机制，增加贷款形式，确保贫困生能获得贷款的资助，适当延长还