中国农地产权制度的变革样本

中华人民共和国农地产权制度变革（下）四、对策

（一）俄罗斯对策

对于优化家庭农场制度安排而言，俄罗斯不需要新制度变革。其嗣后改革仅仅需要设计某些私有股份从集体农场退出办法，进一步分解集体农场，从而完毕土地产权一次性初始配备。退出办法上，俄罗斯Vladimir地区采用博弈谈判办法有普遍借鉴意义。谈判当事人是要退出土地股权人、其他土地共有人代理人（重要是集体农场经理）。一方先指定一块要划出土地，如果另一方批准，则谈判成功。如果不批准，则该地块被排除出此后谈判范畴。双方继续上述“一方指定土地，另一方决定谈判成果”程序。如果始终无法达到一致，则最后剩余地块就是拟定要退出地块。此外，“边沿渐进抽签法”也是可行法律选取。在共有土地边沿划出一定范畴土地，分割划定每个土地股份物理边界。最后由退出者抽签选定自己地块。

（二）中华人民共和国对策

为了优化家庭农场制度安排，中华人民共和国需要发动新制度变革。其重要对策设计需要回答如下问题：

1、如何处置集体经济组织、乡镇地方政府？集体经济组织是农村土地集体所有制单位，涉及80多万个村级组织（改革前生产大队，1997年拥有农村土地8.5%）、数百万个组级组织（改革前生产队，1997年拥有农村土地91.5%）。[88]

此外，中华人民共和国有4.5万个乡镇政府。其作为法定基层政权组织对集体经济组织影响力很大。它们也经常破坏农地产权关系稳定性。剥夺集体经济组织介入土地产权关系权力时，国家应当在新制度安排中，重新规划乡镇政府前程。组级组织[89]往往没有常设机构、专职工作人员，因此应当被完全废除。对村级组织、乡镇政府而言，处置方式有：仅仅剥夺其介入土地产权关系权力、不但剥夺其介入土地产权关系权力并且停止予以其任何财政支持、完全废除这些机构或组织。咱们以为：第三种为最优选取。当前，中华人民共和国官民比例已经达到历史之最。[90]

农村地区，全国每2万农民供养一种乡级政府和各种村自治机构。每个乡级政府就有70—200名干部。[91]

村自治机构工作人员也非常多。农民承担这样庞大管理阶层，这已经大大减少了农村经济效率。乡村机构在乱建开发区、乱建乡镇公司、乱批私人别墅宅基地、乱修路、乱搞小城乡建设、乱修形象工程方面严重破坏了耕地资源。这些机构、组织存在对农地产权关系稳定、安全永远是一种威胁。由于税收、环保、不动产登记、土地管理、筹划生育、社会治安等工作日益专业化、技术化，县级政府派出机构已经行使了乡村机构绝大某些职权。因而，“废除乡村机构是大势所趋”。[92]

诸多地方乡村领导直接经营利润丰厚工商公司。她们从这些乡村公司获得收入超过了国家普通公务员工资几倍、甚至上百倍。剥夺乡村组织介入土地产权关系权力不会大量减少这些人既得利益，更不会导致社会动荡。完全废除这些组织也许存在政治风险，但是国家可以消除这个风险。其详细办法就是创造一种拥护、推动改革利益集团。国家可以把乡村组织财产分割给其他履行税收、环保、不动产登记、土地管理、筹划生育、社会治安等社会职能县级机构；把乡村机构需要继续履行职责分派给这些机构；在不增长公职人员数量基本上，大大提高其工资、福利水平。对于本来乡村机构工作人员，国家要把她们所有推向社会。为了防止她们破坏改革，在予以一定经济补偿（单位房屋产权和乡村公司股权上可以恰当予以照顾，此外可以按级别支付一笔资助金）基本上，国家应当至少在5年内禁止她们进入任何类型吃“皇粮”部门。5年后，她们中大某些人也就在新社会关系中安定下来了。虽然保守派恢复本来乡村组织，诸多人也不乐意支付成本重新恢复自己社会角色了。

2、选取私有化还是国有化？土地私有化主张早在1985年就有人提出来了。[93]

土地私有制度在发达国家获得了较好经济效绩。俄罗斯领导人相信私有化制度价值。例如，叶利钦1991年访德时说，“没有私有化，什么事情也办不成”。[94]

前俄罗斯国务秘书-布尔布利斯评价私有制时说，“多少年来人类历史表白，人类社会还没有创造出比它更符合人天性东西来。私有制也许不是最抱负，但却是现实中最佳。这种制度存在于欧洲、美洲以及东南亚，并无需任何民族性修饰”。[95]

事实上，俄罗斯也最后选取了土地私有化。但是中华人民共和国不能履行土地私有制度。其因素在于：

第一、任何制度要素在一种集合中互相匹配，才干产生增进经济增长制度安排。因而，单纯讨论土地私有制效率是没故意义。咱们必要考察它能不能和必要与之结合制度要素相匹配。后者可以看作新制度安排中固定不变制度要素。咱们以政治风险为例分析这个问题。中华人民共和国解放后，国家政治制度初始设计不科学。其最不合理之处在于：把与否奉行一套详细政治抱负作为判断党和政府决策之合法性原则。[96]

这就严重削弱了党和政府进行制度创新能力。邓小平、江泽民等国家领袖通过理论创新，建立了以人为中心政治哲学。评估党和政府决策合法性不再是抽象政治抱负，而是民众意志。问题在于，中华人民共和国法律制度没有提供一套有效率民众意志表决、执行程序。短时间内建立这套程序政治风险很大（这是风险之一）。如果没有这样一套程序，任何政治反对派都可以打民意牌，对抗党和政府决策。由于没有一套被大众普遍尊重程序可以甄别不批准见真伪，[97]

民众也许被反对派裹挟、愚弄，对抗党和政府决策（这是政治风险之二）。通过和平方式，对现行政策进行重大改革需要政治权威。例如：俄罗斯农地改革法律渊源涉及宪法、议会普通性立法、总统令、联邦政府决策、地方政府立法等。其中总统令作用超过了议会立法。它一度被赋予至高无上权威。在1991年10月至1992年11月期间，总统获得授权：她可以“在经济改革领域颁布违背任何现存法律总统令”。[98]

总统还被赋予对议会法令否决权。例如，1991年土地法案没有明确涉及土地股份化问题，并且其第9条仅仅容许残疾、服兵役、在校读书土地所有人出租土地。1993年12月24日第2287号总统令废除了该条规定。此后几种新土地法法案由于排斥土地私有化、限制家庭农场发展，也所有被叶利钦总统否决了。中华人民共和国如果对土地产权关系进行重大调节，没有一套维护改革派权威制度是不行。短时间内建立这样一套制度也有很大政治风险（这是政治风险之三）。为了回避这些政治风险，中华人民共和国必要把关于政治制度作为固定不变制度要素，除非它们在新制度安排中和土地私有制度互相匹配，新制度安排不也许获得预期经济增长。事实上，维护土地公有制度是中华人民共和国政治制度合法性原则之一。和前苏联同样，除非完全废除既有政治制度，中华人民共和国社会不也许接受土地私有制度。[99]

第二、意识形态也影响到制度选取。诺思以为“意识形态是种节约机制，通过它，人们结识了她们所处环境，并被一种世界观导引，从而使决策过程简朴明了。”[100]

并且，意识形态可以增进某些群体不再按关于成本与收益、简朴、享乐主义和个人计算来行事。因而，意识形态可以通过抑制搭便车行为减少界定、维护产权费用。这样意识形态可以用来维护产权边界庞大而不明晰“公有财产”。另一方面，意识形态让人们回绝支付制度变迁费用。虽然她们将获得更大收益，她们也会反对制度变迁。就农地私有化而言，农民对集体所有制信奉使她们回绝对土地私有制度安排进行成本与收益计算。她们意识形态给出决策往往与否定土地私有制。事实上，依照对8个县800户农民调查，仅仅2.5%农户自觉得是土地所有者，仅仅13.6%农户但愿成为土地所有者。[101]

由于仅仅农民也许是制度变迁第一行动集团，她们对土地私有化悲观态度事实上已经宣布土地私有化不也许成为中华人民共和国土地制度变迁方向。[102]

因而，只要共产党依然执政，只要农民不完全放弃对集体所有制信奉，中华人民共和国就不也许接受土地私有制度。然而，在既有政治制度与意识形态架构下，中华人民共和国依然可以发展有效率家庭农场经济。在废除集体经济组织基本上，国家可以把集体经济组织土地所有免费地收归国有，由中央政府垄断发动、实行土地产权初始配备权力。新初始配备中，各个家庭当前实际经营土地位置、面积都不需变动。土地使用权可以是现行30或50年不变，到期如何延长、调节，完全由中央政府单独决定，并由其单独实行。[103]

这种制度安排实行成本会很低，但是收益很大。它不存在政治风险，也更容易被农民意识形态所接受。[104]

3、国有化之后，国家与否应当让土地产权一去不复返？这个问题核心是要不要废除“增人增地、减人减地”制度。这个制度沿袭了中华人民共和国“历史上独特土地分派制度”。[105]

前文已经指出，中共中央虽然通过屡次延长土地承包期限来稳定土地产权关系，但是多数地方并未执行中央政策。前文，江泽民总书记说，中央土地承包政策是：承包期再延长三十年不变。并且三十年后来也没有必要再变。因而，按照中央思路，土地产权初始配备不能重复进行了，土地产权分派到各个家庭之后，公权力没有必要再重新进行土地产权初始配备了。也就是说，应当让土地产权“一去不复返”：公权力进行初始配备永远结束后，应当让土地产权进入市场，由市场配备土地产权，从而创造有效率制度要素、物质要素集合。其实行办法可以是：既有30年、50年期限届满之后，无论家庭人口与否增减、土地产权与否已经流转，国家应当继续延长有效期30年、50年不变。也就是说，后来每次期限届满之后，中央政府对产权重新免费背书一次就行了。

4、国家应当消除哪些土地产权市场化配备障碍？咱们以为市场自发配备可以产生有效率家庭农场经济，但是土地产权市场化配备某些障碍必要被减小或者消除，否则市场配备效率禀赋就会受到严重损害。第一、这些障碍中，危害性最大就是产权障碍。产权障碍重要体现为集体经济组织、各级党委或政府凭借土地公关于系肆意剥夺私有土地产权；强制私人进行产权交易；强制私人加入经济联合；强制私人变更土地用途；强制农民推广经营方式、农业技术、作物品种等。这些行为详细体现形式非常多、破坏性非常大。例如：开发区热、引进外资热、乡镇公司热、修路热、新城区广场热、高尔夫球场热、小城乡试点热[106]都占用了大批耕地。[107]

更令人忧虑是：地方政府往往虚报耕地减少数额，掩盖实际耕地危机。[108]

为了强化对私有土地产权法律保护，国家应当引进暂时性禁令、永久性禁令、惩罚性补偿金等财产保护制度。中华人民共和国《行政诉讼法》（1990）仅仅可以打击详细行政行为。由于中华人民共和国破坏土地产权关系大量行政行为是通过不合理法律文献在大范畴地区强制履行，因此中华人民共和国应当引进司法审查制度。这种引进可以是有限度，但是至少应当容许自然人、法人通过司法程序，推翻省级及如下各级机构颁布规范性文献。第二、国家要消除私有土地产权交易障碍。其中，国家要一方面消除土地产权进入市场障碍。[109]

由于这个障碍，中华人民共和国一度浮现了大规模土地撂荒现象。例如，1993年湖南安乡县有5%至8%农户规定退田。湖北新洲县30个村到该年8月有928户撂荒土地165.4公顷，分别占农户和耕地总数9.6%和4.6%.[110]

改革之初，某些地方并没有试图消除土地进入市场障碍，让弃耕土地农民出卖、出租土地使用权。相反，它们一度用行政性罚款来遏制土地弃耕现象，从而企图逼迫农民耕种土地。[111]

咱们以为：此类制度设计应当被完全废除。只要国家消除私有土地产权交易障碍，弃耕农民可以通过出让、出租土地使用权退出农业活动。第三、国家要消除土地交易技术障碍。尽管俄罗斯立法和规章涉及了小花园之类土地销售程序与示范合同、农地股份出租程序与示范合同，但是政府没有发布农地股份转让，以及农地[112]销售、出租、赠送程序与示范合同。这限制了家庭农场购买、承租农地能力。俄罗斯第86号联邦政府决策规定集体农场成员、国家农场工人、退休人员有权获得土地股份、财产股份。该决策还规定自然人，而不是家庭获得土地股份，因而土地股份证书应当按照自然人进行登记。[113]

但是家庭农场往往实行共有制，产权登记在家庭之主名下。[114]

1991年俄罗斯《家庭农场法》不规定家庭农场成员名字都登记在家庭农场登记申请书上。尽管其第7条规定家庭农场中有劳动能力成员名字必要标明，但是这个规定日后被废除了。[115]

家庭农场内部实行共有制、其登记证书对土地私有权人不完全记录不利于私有土地自由流动。结合俄罗斯经验，中华人民共和国应当把签发给农户土地长期承包合同转变为不动产登记证书，[116]

并完善自然人为中心不动产登记制度。农地使用权以家庭为单位进行分派后，每个家庭成员获得均等土地份额。每个家庭可以拥有一份产权登记证书，但是每个成员名字、每个成员拥有土地份额数量和位置应当注明。未列入证书新生人口、新迁入人口等不能由于获得家庭成员身份而自动获得土地份额。国家还应勉励家庭成员之间转让土地股份，这样婚姻、继承、分家析产、服兵役、外出求学、外出务工等就不容易导致家庭农场分裂或者消灭了。

5、如何调控各类农业公司？当前，在中华人民共和国，家庭农场之外其他农业公司并不是市场配备土地产权成果。其绝大某些是政府部门组建公有制公司。在市场经济最为发达沿海地区，状况也无例外。例如：究竟，浙江省所有“农民专业合伙组织”中，由政府农业部门、供销部门、科协、其他政府部门组建分别占45.13%、3.38%、12.75%、13.57%.[117]

此外，尚有某些是集体经济组织领导们组建。浙江农户加入上述专业合伙组织比例仅为1.88%，其加入各类农业合伙组织比例也很低。然而，就全国而言，到年终，政府推动合伙化浪潮已经把全国农户25%带入各类合伙化组织。此类组织私有化比例极低。此类组织中华人民共和国有、集体公司已经购买、租赁了大批农户土地使用权。因而，当前中华人民共和国合伙化浪潮并没有使土地使用权流入家庭农场。相反，国有、集体公司正在大规模地“兼并”土地，发展公有制为主导、规模化经营“新经济组织”。[118]

谋求规模化经营，这无可厚非。上述“合伙化浪潮”兴起之前，中华人民共和国各个家庭独立经营土地面积过小。[119]

国家有必要通过更大农业公司发展规模经营。然而，诸多人没故意识到：发展规模化经营应当由市场配备土地产权；既有私有土地产权也不应当流入各类公有制公司。当前，“土地使用权应当最大限度地被私有化”、“公权力应当通过最后初始配备完全退出土地分派关系”都没有成为人们发动制度变迁基本信念。相反，诸多人依然拥护公有制农业公司。例如，有人提出了三种发展规模经营模式：[120]

第一、发展与俄罗斯既有股份制农场类似并由既有集体经济组织经营股份制农场。这是俄罗斯正要削弱土地制度。咱们以为：中华人民共和国不能接受这种模式。第二、国家强制性地、有偿地征收集体经济组织对土地所有权，然后把使用权“出让给有经营能力公司、组织或者个人经营。”咱们以为：集体经济组织对土地所有权应当被国家免费剥夺。国家也不能征收土地后把土地使用权出让给公司法人、合伙组织。相反，国家应当让市场配备土地使用权，并且应当禁止公司法人、合伙组织从土地市场上无限制地购买、租赁农民私有土地使用权。因而，第二个模式也不合理。第三、土地由集体经济组织控制，由其实行规模经营。咱们以为：这个模式等同于复活“人民公社”时代土地公有制。其成果将是：农民变成比井田制时代奴隶更懒惰、更贫穷社员。咱们以为：在市场中发展起来、规模适度家庭农场应当取代各种类型有限公司、集体所有股份制公司、合伙组织等，成为实行规模经营重要组织形式。此外，国家也要对家庭农场在内各种农业公司进行宏观调控。下文，咱们讨论这个问题。

尽管发达国家普通不禁止法人拥有农地，但是各国普遍存在对法人组织农业生产社会效率怀疑态度。例如，在美国明尼苏达州，除家庭有限责任农场、研究和实验农场、1973年此前存在有限责任农场外，有限公司、养老金基金或者投资基金、有限责任合伙等都不得经营农业，不得拥有，或者以其他形式获得农地或者可以用于农业土地。[121]

农场最大规模限制也用于防止公司从事土地兼并。例如，在法国，有限公司拥有农地面积不得超过60岁如下合格土地使用人数量与她们每人被容许拥有最大土地面积乘积。事实上，在发达国家，每个股权人被容许拥有最大农地面积与股权人数量乘积往往成为法人拥有农地面积上限。在俄罗斯，公司拥有最大农地面积不受限制。在农场重组中，集体农场往往逼迫股权人放弃土地股份。《农业合伙法》第10条规定：农场重组中，股权人应当决定加入新集体农场或者其他农业组织，或者创立家庭农场。如果决定加入新合伙组织，她可以放弃土地股份，或者在保有该股份基本上加入该组织。但是事实上，合伙组织经理们往往逼迫股权人永远放弃其股权。此外，法律也容许股权人长期出租该股权给合伙组织。一旦股权人放弃或者长期出租其私有土地份额，她就不能退出土地股份成立家庭农场或者出租退出土地给其他家庭农场了。这样“俄罗斯进行非集体化就落空了”。

[122]

在俄罗斯，诸多学者主张禁止新集体农场获得土地股份所有权，禁止其长期租赁土地股份。这种主张目是：防止非家庭农场农业公司进行土地兼并。尽管俄罗斯对各类农场最大面积没有限制，但是对家庭农场却规定了最小面积限制。家庭农场最小面积限制由各共和国或者省规定。例如：莫斯科省规定其最小限制是30公顷。此外，家庭农场一经注册，不得因其成员退出而分割。[123]

民法典也禁止家庭农场成员离开农场时候退出土地。目是防止农场面积过度减少。这限制了小家庭农场发展。由于家庭农场可以在市场上自觉选取有效率物质要素集合（涉及经营规模），法律应当限制是其他类型农业公司规模，而不是家庭农场规模。结合俄罗斯经验，中华人民共和国应当禁止法人继续购入长期土地产权，应当禁止法人长期租赁自耕农本人或其家庭土地。在中华人民共和国，除单个家庭内部成员共有或者少数家庭共有家庭农场之外，法律还应当禁止建立任何形式土地产权共有组织。这样，诸多非法人农业公司就无法发展了。通过否定家庭农场之外土地产权共关于系，法律可以限制集体共有产权扩张，逼迫人们发展单个家庭或自耕农同步为所有权、经营权主体家庭农场。

6、如何改造集体经济组织入伙、参股、控制各种农业公司。非法人此类农业公司应当一方面举办公司重组表决，容许本来入股、反包、收回私有土地产权自由退出。然后，非法人此类农业公司应当所有改导致私有公司。其拥有集体股、村社股等留出一定比例分派给既有管理人员、科技人员；别的平均分派给配股时拥有集体经济组织身份自然人股东。公司股份买卖应当完全自由。[124]

但是，集体经济组织、政府组织不得购买此类公司股份。此外，国家应当按照国外经验限制此类公司控制耕地最大规模。

五、预期制度安排合目性

下面，通过度析家庭农场经济效率，咱们考察两国预期制度安排合目性。在发达国家，家庭农场是占主导地位农业生产单位。集体、国家农场是前苏联，并且依然是当前俄罗斯占主导地位农业生产单位，[125]

其生产效率远远低于家庭农场。在俄罗斯国内，家庭农场效率远远高于国家、集体农场。例如，到1993年，家庭自留地和家庭农场控制着全国8%农地，但是其生产了全国1/3农产品。[126]

集体、国家农场主导地位俄罗斯农地产权构造效率也远远低于家庭农场占主导地位发达国家。例如，同样位于地球北部农业区芬兰、加拿大谷物生产效率分别是俄罗斯2倍、1.5倍。美国、西欧谷物生产效率则分别是俄罗斯2.5倍、4倍。[127]

中华人民共和国虽然绝大某些农地分割成独立地块，由各个家庭独立经营，但是土地产权关系极不稳定、家庭经营规模太小，只能看作家庭农场经济初始模式。和发达地区家庭农场经济相比，中华人民共和国农业经济生产效率也很低。

（一）经验解释

规模适度、产权明晰而稳定家庭农场与否在农地产权构造中占据主导地位，这已经成为解释各国农业生产效率差别一种根据。世界银行在波兰一份调查显示：一定规模小家庭农场普通具备更大生产效率。例如，波兰10至15公顷农场具备最大农业生产效率，5至10公顷、5公顷如下农场相对于20公顷以上农场依然显示了更高生产效率。[128]

再例如，美国94%农场是家庭农场；家庭农场产权构造中，土地私人所有权占绝对统治地位。美国家庭农场规模也比较小：虽然家庭农场耕种了美国65%农地，但是仅仅0.25%美国农场达到了俄罗斯集体农场平均规模（5000公顷）。此类美国大农场仅仅耕种了美国3%耕地。[129]

相比之下，1993年巨大国家、集体农场依然控制了俄罗斯92%农地。规模较小俄罗斯家庭自留地和家庭农场仅仅控制了全国8%农地。到1999年，仅仅约10%农地不受国家和集体农场控制，其中大概6%被2.7万个家庭农场经营（家庭农场平均面积为50公顷，为集体农场平均规模1/100，但是生产效率远远高于后者）；别的属于家庭自留地。俄罗斯家庭农场在整个农业经济中比重依然很小；其土地权利构造中，私人土地所有权也没有占据绝对统治地位。[130]

中华人民共和国主流家庭联产承包责任制依然无法消除普遍存在“增人增地、减人减地”、集体经济组织肆意收回土地或者变更土地承包合同、土地使用权变动周期过短等现象。农户平均土地规模也非常小。[131]

因而从农户土地规模和产权构造上讲，主流家庭联产承包责任制很难增进家庭农场经济发展。由于地方各级集体经济组织对农地享有所有权，贵州省委上述规定能否被这些所有权人架空尚有待于观测。但是凭借省委文献剥夺宪法赋予集体经济组织土地所有权，使得这些所有权人至少50年内无法触动农户土地承包使用权，这的确值得怀疑。除非通过国有化等方式对农户土地使用权权利来源进行变革，贵州省改革不也许建立有效率家庭农场经济。

（二）理论解释

咱们以为产权构造、农业经营决策产生和实行方式等是农业经济增长制度要素。气候、肥力、技术、资本、农场规模等是物质要素。物质要素集合不同，有效率制度要素集合也会不同。道格拉斯？C？诺思以为，对经济增长起决定性作用是制度要素而非物质要素。社会应当从制度方面去保证创新活动行为主体获得最低限度补偿，而最可靠制度保障就是稳定、明晰产权。由于推动制度变迁和技术进步行为主体都是追求最大化满足，因此只要通过产权保证行为主体选取自由，她就可以就农场规模、决策机制等生产要素做出有效率选取，同步在技术创新上投入更多成本。[132]

在组织农业生产公司模式中，家庭农场、法人或者合伙制大公司都也许在私有产权基本上组织农业生产，那么为什么仅仅家庭农场可以获得农业最大化增长呢？和其他两种公司模式相比，为什么说仅仅家庭农场外部经济效果可以维持农业可持续发展呢？除了经济增长、外部性之外，家庭农场对生育活动效用预期有什么影响？家庭农场经济维护利益集团将但愿凝固现存制度哪些方面？下面，咱们从四个方面回答这些问题。

1、经济增长。咱们从中俄三类农业公司产权构造开始进行关于分析。在俄罗斯，合股型、有限责任合伙型集体农场重要是建立在私人股份（混同在一起，没有任何物理边界）所有人合伙关系上。俄罗斯法人型集体农场则对其经营土地享有法人财产权。和中华人民共和国公司同样，一旦私人土地股份入股，这些法人型集体农场就对入股土地享有所有权了。在合伙型农场中，共有产权行使有赖于经理阶层（重要是本来国家、集体农场官员）决策；收益分派也是如此。法人型集体农场中，股东同样必要通过代理机构处分法人财产。家庭农场中，所有权与经营权合于单一自耕农或者家庭。中华人民共和国状况和俄罗斯基本类似。差别重要在于：中华人民共和国各类农业公司权利基本是农户对土地私人使用权，而非所有权。在诺思看来，假设国家是中立，那么在既有物质技术条件、信息成本和将来不拟定性因素约束下，在布满竞争和稀缺世界上，提高农业产出、成本最小制度安排是有效率。这个制度安排重要变量是产权。以上三类农业公司产权基本也许相似，但是产权实现形式、公司组织构造却不同。这些制度要素可以影响到公司规模选取。咱们懂得：决定制度安排效率成果重要物资要素是组织生产活动公司规模。公司规模选取取决于三个条件：公司存在基本条件：MC

2、外部性。在可持续发展理论中，农业生态环境优化已经成为评估农业增长效果新指针。在这方面，以上三类公司中，仅仅家庭农场可以在实现物质产出增长同步，总体上提高农业生态环境品质。下面咱们依照异化理论对此进行某些分析。在英美法理论中，财产权可以分割成许多某些。由于资源提供了人们多方面选取自由，因而不同某些财产权就使权利主体拥有不同方面选取自由。[136]

财产权就是一组权利主体自由行使并且其行使不受她人干涉关于资源权力。“不受她人干涉选取权普通称为‘自由’。因而，咱们也可以把财产定义为法律制度，它把一组关于资源权力分派给人们，也就是把在资源上自由给了人们。”[137]

在完全分权化自然状态中，这种自由不需要国家“背书”：产权行使是有个性，是由主体意识自由规定；私人维护产权形式是自力救济。产权制度第一次主线性变迁体当前产权授予、救济形式变迁上：它丧失了个性、成为国家赋予权利、只能获得公力救济。德姆塞茨以为，国家对产权“背书”增进了私人生活效率：“一种由自由人构成社会，可以看作容许国家采用行动来界定、实现私人权利社会。在这样社会中人们自由要不大于完全分权化社会，这是由于国家要行使其职能，必然要控制资源并实行强制。国家要有效地行使职能，就需具备侵犯私人生活权利。如果国家行为受到禁止，人们也许会更为自由，但这并不现实，由于普通地说，通过国家行为，比纯粹依托个人行为，能更有效地实现私人生活。”[138]

其因素在于：国家有两方面目：它既要使统治者租金最大化，又要减少交易费用使全社会总产出最大化，从而增长国家税收。[139]

尽管这两个目的经常互相矛盾，但是除非整个国家产权构造严重缺少稳定性，从而导致统治地位争夺主导历史进程，[140]

国家对产权“背书”往往比完全分权自然状态更能增进个人自由。但是一经“背书”，产权就被异化了。它具备了不受权利人控制，并自我发展特性。其自我发展成果也许抑制、剥夺个人自由。[141]

产权制度第二次主线性变迁体当前经济组织中产权自我实现形式变迁上。一方面是法人制度赋予一种拟制法律人以财产权。此后，当代公司制度又赋予产权以联合、扩张组织制度基本，使它可以控制任何类型资源；可以组织、管理或者控制数量无比庞大自然人。事实上，一旦产权按照法人、当代公司制度被组织起来，它就不也许被任何自然人意志所支配。它将把创造、维护它公司组织变成自己工具，逼迫这些组织为它扩张奋斗不息。这种描述符合黑格尔唯心主义。在黑格尔哲学中，产权制度应当是客观精神一某些；它支配主观精神发展。博弈论则可以对上述描述进行这样阐释：由于自然人被组织到公司中，通过公司竞争获得生存物质条件，因此，尽管限制公司规模极度扩张、减少物质消费、增进私人生活全面发展也许是对全社会有益制度选取，但是一方面参予变革人将被剥夺生存物质条件，坐享变革成果人则会成为搭便车者。因而，除非全社会可以达到并履行制度变革契约，产权在公司组织中极度扩张就永远无法得到遏制。其实博弈论仅仅分析了产权自我实现形式发展前程，黑格尔唯心主义则间接提出了个人被产权所异化价值判断。人本质在于其超越性，在于她是自由。产权实现形式变迁使得个人丧失了她在资源上某些自由。她只能服从产权扩张既定逻辑，却无法变化、驾驭它。除非国家介入，产权在此类公司中扩张也许疏离最基本人性目的。

那么家庭农场中就不存在产权实现形式对人异化问题吗？任何制度一旦脱离自在状态，都会与理性创立制度时设定道德目的产生冲突。家庭农场中产权制度也不例外。但是，家庭农场维系了一种自然人可以控制产权发展逻辑制度。家庭农场基本上保持了自然状态下自然人行使资源上之个人自由能力。其他两种农业公司经营者依托不断扩张经营活动扩张自己权力；股权人、合伙人、合股人由于无法从公司财产上获得经济利益之外其他收益，或者不能独自占有这些其他收益，她们宁愿经营者无限扩张农场规模，无限增长经济收益。家庭农场则相反，经营者也是农场合有者。就农场提供物质要素集合而言，她们往往把经济收益作为个人偏好集和一种重要因素，而绝不是所有。虽然她们也谋求特定物质要素集合上，经济利益最大化实现，但是这种追求往往是附条件。她们意识形态中其他方面规范与欲求同样需要在她们自己拥有、经营这片土地上得到体现。在同一种自然人可以控制土地上，经济利益、审美规定、[142]

创造欲望等等是被同一种人通盘考虑。她需要同一块土地全面地满足自己人性需求，并且通过稳定产权保护，她也可以耐心、细致地全面规划农场前程。因而，咱们可以说仅仅家庭农场有也许使得农民成为全面发展经济人：用理性谋求特定物质要素集合上人性（而不但仅是经济利益）最大化满足。[143]

家庭农场中经济人在谋求最大化满足时候，可以从总体上优化农业生态环境。这就是家庭农场经济产生外部经济效果。[144]

3、生育活动效用预期。作为产权初始配备一种方式，某些类型继承制度可以抑制人口增长。西欧封建历史上，产权制度核心内容是：保护土地完整性，维护土地权利单一性延续。例如英国贵族实行长子继承制、[145]

穷人实行幼子继承制[146]都旨在维护完整土地权利单一性延续。这种制度设计不但有助于维护产权完整性，还能抑制人口增长。例如，英国贵族子弟，除了长子，其他人往往只能离开土地去当海盗、骑士、军人、工商业者、牧师等等，生活状况无法被贵族所预期。因而，出于对后裔前程忧虑，贵族不乐意放任自己生育活动。[147]

相比之下，中华人民共和国封建社会在地主、自耕农中长期奉行家族共同继承、子嗣共同继承和经营父辈地权、子嗣平均分割继承地权等制度严重破坏了土地产权完整性，勉励了人们不负责任大量生育子女现世主义。可以说中华人民共和国历史上此类继承制度构成了中华人民共和国人口恶性膨胀一种重要推动力。[148]

上述中华人民共和国古代继承制度通过在家庭内部履行地权平均主义可以勉励生育。中华人民共和国当前短期内不断重新平均分派地权制度，其实是在集体经济组织内部履行地权平均主义，它同样可以勉励生育。例如：多生子女为父母增长个人福利而带来土地份额可以看作父母生育效用。[149]

从近期看，由于父母土地份额随总人口增长在重新分地时会有所减少，如果不生，则家庭土地份额会发生净减少；如果生，则新生人口带来土地份额不但可以用于支付自身消费并且可以补偿父母份额减少，[150]

从而导致家庭土地份额净增长。这个净增长土地份额就是父母获得生育效用。从近期看，多生育子女是经济。从远期看，多生子女免费获得土地份额不但可以用于养活该子女本人，并且其经济剩余可以用于赡养父母。也就是说：虽然子女增长消费占用了自己土地份额更大某些，依然有剩余土地份额可以用于增长父母福利。因而长远来看，对面临生育决策父母而言，多生子女也是经济。固然诸多地方政府通过罚款、没收财产（涉及土地使用权、宅基地使用权等[151]）、禁止超生子女获得土地份额、强制采用节育或绝育办法等对这种制度安排不效率进行了纠正。[152]

但是，这反而增长了社会控制成本。最重要是，这种制度安排演绎了无数人性苦难。[153]

让土地产权初始配备一次性永远结束，每个家庭获得土地就永远不会变化了。多生一种子女意味着本来土地要划出一种份额用于该新生人口生活。这就减少了父母用于增长个人福利土地份额。父母生育子女效用预期就发生了净减少。这会勉励父母放弃生育决策。因而，有效率家庭农场控制、租赁绝大某些耕地制度安排可以抑制生育活动。

4、被凝固制度要素。中华人民共和国社会不稳定一种根源在于：诸多利益集团企图凝固制度要素往往逼迫她们否定这些制度要素合法性基本。但是，如果不通过制度变迁凝固这些制度要素，社会经济就会缺少效率。这就提出一种问题：国家必要通过制度变迁变化合法性基本从而凝固这些制度要素，或者必要通过制度变迁消除利益集团凝固这些制度要素盼望、打击她们凝固这些制度要素努力，从而维护那些合法性基本。国家上述两种选取都会变化利益分派关系、影响社会安定；国家不作为，制度不经济问题就会日益严重。于是，国家就会晤临一种作为与不作为两难选取。但是，通过发展家庭农场经济，国家可以创造一种利益集团：她们但愿凝固制度要素规定她们维护这些制度要素合法性基本。这样国家就可以回避上述两难选取了。这个集团就是家庭农场合有者。她们但愿凝固重要是私有产权制度、契约自由制度。其合法性基本不会是集体经济组织、各级地方政府提供。任何一种中央政府也不能提供这个合法性基本。最可靠提供者是法律。法律提供合法性基本时候不但仅是确认私有产权制度、契约自由制度，它还也许提供行政诉讼、司法审查等救济办法。因而家庭农场合有者可以运用这个合法性基本对抗不同地区行政行为，还能对抗不同中央政府各种法律文献，从而把私有产权制度、契约自由制度凝固起来，使其合用于全国各地、不同政府各个统治时期。由于凝固上述制度前提是维护和平、法治、理性，因此家庭农场主导农业经济社会中，长治久安就有了更大保障。

六、动力机制

下面，咱们应用产权经济学国家理论分析两国制度变迁合理性、必然性。上文讲到，人类历史上，产权发生过两次主线性制度变迁。它们导致了《经济史中构造与变迁》所讨论两次经济革命。[154]

其中，第一次经济革命最大成果就是国家产生。该书还揭示了国家产生、发展机制。其基本假设是：经济人追求最经济产权保护。由于国家可以提供一种最经济产权边界扩张模式，使得产权保护单位（国家）在新制度、物质技术、意识形态集合中可以产生规模经济，[155]

因此国家可以提供这种最经济产权保护。国家这个制度禀赋决定了国家发展三种机制：国家规模经济发展机制、国家成本发展机制、国家功能发展机制。这三种机制可以解释两国制度变迁合理性、必然性。

（一）国家规模经济发展机制

为了减少界定产权成本，也就是减少维护国家这个制度工具成本，地理屏障很自然就成了产权屏障。在那里各个国家划定了疆界（产权边界）。例如：俄罗斯控制了地理屏障包围伏尔加河流域，然后逐渐扩张到整个西伯利亚。中华人民共和国奴隶制国家统治区域重要位于地理屏障包围黄河中下游。随着武器和作战艺术改进，国家维护产权能力得到了增强，缺少大山阻隔长江天险逐渐丧失了作为产权边界功能，集权国家统治区域于是继续向中华人民共和国南方扩张。造价昂贵长城（人工产权边界）、在边疆驻军（一种界定和维护产权成本）暂时维护了经济增长。但是连绵大陆上奔驰而来骑兵依然屡屡破坏产权稳定。国家周边地区日益膨胀统治力量随时都也许从相对封闭盆地、山沟、高原把军事威胁沿着河流、陆地扩张到中华人民共和国古代集权国家统治区域。因而除非国家产权边界进一步扩张，社会经济增长就不能得到有效保障，于是历代集权国家通过对外战争不断扩大国家规模。除了军事能力增长，国家与周边地区贸易、文化交往也可以减少国家维护更广大区域产权制度成本。经济人将发现让一种更大产权保护单位元（国家）控制更大区域会产生规模经济。因而，在俄罗斯、中华人民共和国统治区域所处地缘政治环境中，由统一国家维护辽阔区域产权制度，对经济人是更有利。因而，中华人民共和国在东亚地区划定如此巨大产权边界，不是古代国家恶性或者随意扩张成果，也和偶尔性继受、爱国主义毫无关系。这一切都是产权自我进化成果。也就是说，产权是自我规定。它有内在合理性，有自身发展逻辑，不是单纯被主体意识随意设定。但是经济人可以按照产权内在发展逻辑对制度进行选取。经济人选取也就是社会理性选取。这个选取基本是：被选取制度具备合目性。俄罗斯状况也是如此。虽然中俄两国统治区域产权保护单位单一性是符合规模经济规定，但是大国发动、实行有效率土地产权初始配备存在巨大成本障碍，平均土地产权于是成了唯一选取。这就解释了中俄土地产权初始配备为什么存在上述共同点。

（二）国家成本发展机制

国家保护和履行产权需要社会成本。这种成本重要涉及物质成本、制度成本、塑造意识形态成本。其因素来自国际、国内两个方面。

1、国际上，国家需要应付来自其产权边界之外军事威胁。这需要国家供应公共物品（国防），例如中华人民共和国古代国家修建长城、把匈奴民族大部赶出亚洲、[156]

把突厥民族赶到中亚西部[157]等都是国家供应公共物品行为。实时支付制度成本涉及创立和维护制度成本。预期制度成本涉及国家凝固现存制度为后续制度变迁带来成本。后者对国家发展影响更大。例如，为了集中军事资源，中华人民共和国古代国家限制商业阶层控制、经营社会资本。冷兵器时代战争工具非常单一（冷兵器、战马、食盐、粮食等等）。国家只要可以控制食盐贸易、土地、人口，就可以赢得对外战争。商业发展总体上无益于配备战争资源。也就是说，国家维护产权制度不需要发达商业活动减少交易成本。总体上，商业限制对整个国家经济安全是有利。但是，这增长了国内资源交易成本，限制了产权制度创新。[158]

和制度成本同样，构建意识形态成本也有两种，并且也是第二种对国家发展影响更大。为了减少界定和履行产权成本，国家有必要发展一种抑制“搭便车行为”意识形态。因素在于：诸多私人产权界定是不经济。有某些则主线无法界定私人产权，例如国防。为了勉励某些人（特别是士兵）支付成本为全社会购买这个公共物品，国家必要发展一种抑制“搭便车行为”意识形态。于是中华人民共和国古代国家发展了一种极端主义意识形态。它不但可以“增进某些群体不再按关于成本与收益、简朴、享乐主义和个人计算来行事”，并且扭曲了人们世界观：为了维护国家利益，个人可以付出一切，涉及容忍效率低下产权制度，也涉及抑制个人经济自由、扭曲人性。[159]

这种意识形态严重束缚了经济制度创新。俄罗斯也存在这三方面成本。例如，意识形态方面，改革派对文化批评表白俄罗斯历史上发展了和古代中华人民共和国类似意识形态。俄联邦总统顾问、总统信息分析中心主任A.拉季托夫1992年指出：俄国文化是一种“带着面具”文化：“近几十年来，它装扮成欧洲文化，但保存了自己未受影响本质，它基本准则就是不尊重人和否定一切新生事物。”[160]

2、在国内，国家必要建立机构监督产权履行、解决产权纠纷。这就产生了维护产权经济成本。同上，制度成本不但仅体当前创立制度经济投入上，并且体当前制度刚性上。前者是实际支付；后者导致预期支付。在国内维护产权制度安排一旦形成，其就会产生制度刚性。随着物质技术要素、其他制度要素变化，国家维护产权制度也许变得效率低下，但是上述制度刚性会增长产权制度变迁成本。事实上，除非制度变迁为她们带来更多寻租机会，官僚集团会努力凝固原有产权制度。某些国家还会通过有特色制度安排把制度刚性增大。例如，中华人民共和国古代国家依托军事征服扩张产权边界。一方面为了补偿参加、支持军事征服利益集团，国家必要废除被征服地区土地产权，把大量土地分派给这个利益集团。[161]

这勉励了奴隶主和地主所有制。其土地产权初始配备方式往往是按照军事贡献、身份、职位级别在不同层次上向特权阶层平均分派土地。另一方面，为了迅速使得统治者租金最大化，国家必要通过成本最低方式向平民平均分派土地。因而，不但特权阶层，平民也会企图凝固现存制度。在国内，国家同样有必要发展一种抑制“搭便车行为”意识形态。

这些成本效用在于界定和维护产权，为统治集团创立获得租金制度安排。但是当统治集团但愿通过制度创新把租金最大化时，制度刚性增长了制度变迁成本。另一方面，产权分派制度、意识形态还能支持平民现世主义，勉励她们把资源压力、文化危机转嫁给子孙后裔。[162]

这一切都成为制度变迁障碍，使社会陷于停滞。社会停滞可以产生制度整体性变迁压力。其因素在于：某些社会要素需要国家经济持续增长。例如：对邻国比较军事优势、人口增长[163]等。国家可以通过扩张产权边界、履行局部变革不断化解这种压力。但是，诸多国家整体社会制度也许存在抑制制度变迁构造性缺陷。在这些国家，上述压力将增长到一种临界点：整个国家社会制度被迫重新进行调节。这时，经济、制度、意识形态领域危机会全面爆发。临界点之迈进行产权制度改革往往存在更大成本障碍，新制度安排需要保存诸多旧制度要素，对产权保护更不稳定、明晰。也就是说制度创新自身是不彻底。这符合中华人民共和国状况。临界点之后进行产权制度改革往往存在更小成本障碍，新制度安排完全放弃旧制度要素，对产权保护更稳定、明晰。也就是说制度创新自身是彻底。俄罗斯就是前苏联全面社会危机爆发之后进行改革。这就解释了中俄土地产权初始配备为什么存在上述差别。

（三）国家功能发展机制

施蒂格勒以为国家是保护和履行产权工具。这个制度工具基本效用在于增进经济增长。因素在于：（一）国家把不同地区之间资源通过战争、偷盗流转方式转变为国际贸易。这减少了来自产权边界（国家疆界）之外侵害，更多资源可以从维护产权上转移到社会生产上。畅通国际贸易渠道也减少了交易成本。（二）国家把国内自然人、经济组织之间资源通过战争、偷盗流转方式转变为国内贸易。这样国内自然人、经济组织可以把更多资源从维护产权上转移到社会生产上，畅通国内贸易渠道也减少了交易成本。（三）国家垄断解决人与人之间冲突暴力机制，把分工收益与分工成本之间冲突转变为制度、技术、意识形态进化动力。[164]

国家效用产出规模取决于国家对其保护和履行产权功能实现限度。这个功能在国家建立之后会徐徐流失。

其体现形式有三种：1、中央政府产权保护功能被架空。例如罗马帝国通过向边境地区野蛮人支付黄金，在国内大片地区实现了长期和平。但是国家提供贸易保护受到了腐蚀，特别是长距离贸易日益缺少保护。国际、国内商业活动浮现了大规模衰退。地方经济也变得日益封闭、自给自足。“罗马帝国中越来越多地区发现，从本地政府那里所得到保护要比从内外交困罗马政府那里得到保护要多。因而，她们相信，自己命运取决于地方自治”。[165]

它们开始回绝罗马政府税负，回绝其保护。于是，罗马帝国中央政府产权保护功能被架空了。2、对国民不均衡地终结产权保护。这重要是人口增长、土地兼并成果。越来越多人变成无产者，由于不为她们提供产权保护，国家对她们是没故意义。她们往往需要推翻现政府，废除既有土地产权。这解释了诸多中华人民共和国古代国家灭亡。[166]3、对国民均衡地减少产权保护。[167]

改革前，中华人民共和国和前苏联通过制度创新避免了以上两种状况发生。筹划经济使得国内产权制度运营依托中央政府筹划和命令。公有制、国有制也赋予了中央政府直接调配、管理全国经济资源权力。地方政府不也许提供独立于中央政府产权保护。两国在工农业领域普遍履行国营、集体经济也可以持续不断地消化无产者。[168]

因而，在两国发生状况重要是国家对国民均衡地减少产权保护。这也许是实际减少，例如中华人民共和国从解放初土地改革，到农业合伙化运动，再到人民公社运动，个人经济权利、收益日益减少了。农民对土地权利从私有变成了公有。本来收益权变成了按照工分领取食品份额制度。人均财产存量、收入也大大减少了。[169]

也就是说虽然产权日益平均，但是国家提供产权保护大大减少了。这也也许是预期减少。在前苏联。北约军事威胁神化破灭了。人民结识到足以把北约消灭几十次苏联国防力量对于保护个人财产来说已通过度强大了，她们有必要减少购买这个公共物品（国防）费用。此外，国营农场、集体农庄制度相对于“新经济政策时期”产权制度，大大削弱了个人经济自由。虽然机械化提高了农业产量，但是这并没有带来个人经济自由、经济收益预期增长。因而，在国营农场、集体农庄维系产权制度中，相对于个人对产权、福利增长预期来说，国家提供产权保护也减少了。社会停滞、国家无法继续保护和履行产权状况往往是同步发展。

如果国家无法继续保护和履行产权，它普通都会消灭。例如：罗马帝国、[170]

中华人民共和国古代国家、[171]

前苏联等。这些国家消灭因素在于：统治集团没有在上述临界点形成之前重塑国家保护和履行产权职能。中华人民共和国在履行产权制度改革时候则远未达到上述临界点。中华人民共和国改革之后，个人产权得到了很大增长，新产权制度也更需要国家界定和维护。这大大提高了国家保护和履行产权职能。但是，制度创新基本结束之后，中华人民共和国在农村地区确立产权制度和原有人民公社制度有一种共同点：依然会使国家对农民均衡地减少产权保护。因素在于：由于不断重复进行土地产权初始配备，随着人口增长、耕地存量减少，人均分派土地产权将持续减少。每一次土地分派份额减少都相称于减少国家本来对私人土地产权提供保护。当土地份额产生纯收益减少到局限性以供养产权人时候，国家提供产权保护就已经没故意义了。因而，单就土地产权而言，中华人民共和国当前制度安排还会导致国家无法继续保护和履行产权状况。也就是说虽然中华人民共和国通过在上述临界点之前发起产权改革避免了社会危机全面爆发，但是产权改革不彻底，国家对产权保护依然在继续流失。如果产权通过推动一种巨大产权保护单位内部全面社会危机不可以总体上提高产权制度效率，它就会推动国家在新临界点到来之前重塑其保护和履行产权职能。由于俄罗斯对土地产权初始配备是一次性，它不存在上述状况。这就解释了中俄土地产权初始配备为什么存在不同后续目的。

七、结论

咱们研究这个选题起因是：自从接触产权经济学以来，咱们始终但愿就土地产权初始配备问题设计一种制度变迁分析框架，然后应用这个框架分析其他各种财产制度历史变迁。理论研究不必然导致增进公共福利结论。它也不能为了吁求社会功利目的，对事实进行选取。咱们设计这个分析框架目仅仅是为了考察理论办法分析力量。但是产权经济学一种基本假设是经济人追求最经济产权保护。因而，任何制度变迁都要服从一系列道德目的。在这个分析框架中，咱们对家庭农场经济道德态度与否合理取决于咱们对理论办法运用与否对的，固然也也许取决于产权经济学对现实问题解释能力。本文对中华人民共和国改革后续目的设定仅仅来自理论上二取其一结论。前文讲到，产权是自我规定。因而，就中华人民共和国当前状况而言，如果产权通过推动一种巨大产权保护单位内部全面社会危机不可以总体上提高产权制度效率，它就会推动国家在新临界点到来之前重塑其保护和履行产权职能。由于物质要素、制度要素、意识形态都在变化，产权内在发展逻辑将朝向哪一种前程尚不得而知。但是经济人可以按照产权内在发展逻辑对制度变迁前程进行选取。经济人选取也就是社会理性选取。在法律实践中，仅仅国家可以扮演社会理性角色，代表民众进行选取。由于仅仅后一种选取可以重塑国家权威，它很自然就成了本文吁求国家改革后序目的。事实上，当代人都不乐意承受全面社会变革代价从而为后裔人购买公共物品（一种有效率产权制度），因此国家这个选取也往往可以得到民众支持。

注释：

[88]

参照中华人民共和国社会科学院农村发展研究所、国家记录局农村社会经济调查总队，前揭注76，页21.

[89]

其权力往往由村级组织代为行使。

[90]

为了加强集权统治，中华人民共和国官民比例始终在持续上升。当前，中华人民共和国官民比例为历史之最。例如：西汉时期，官民比例为1：7945；唐高宗时为1：3927；元成宗时为1：2613；清康熙时为1：911.中华人民共和国当前是1：30.（这是经济学家董辅艿在1997年第21期《改革内参》上刊登《改革障碍就是政府》一文中资料、观点。参照刘智峰，《第七次革命：1998年中华人民共和国政府机构改革备忘录》，页18，北京，经济日报出版社（1998年））1995年，中华人民共和国国家机关、共产党机关和社会团队中就业人数为1，042万人，在事业单位中就业人数为2，534万人，共计3，576万人，占全国职工人数24％；公司中，党委、工会、共青团等思想政治组织管理人员占10％以上，约为1，136万人。这些吃“皇粮”人占全国职工总数32％。在农村地区，全国有4.8万个乡镇，80万个村，如果一种乡镇按照60个吃皇粮计算，一种村按照5个吃皇粮计算，那么中华人民共和国农村地区有690万人吃皇粮。这些吃皇粮官员每年吃掉中华人民共和国国民生产总值20%以上。这是周天勇在《“皇粮”吃掉国民生产总值20％》一文中提出资料、观点。参照刘智峰，《第七次革命：1998年中华人民共和国政府机构改革备忘录》，页23-25，北京，经济日报出版社（1998年）。

[91]

以上两个资料为邓大才提供。参照邓大才，前揭注37，页36。

[92]

邓大才发文以为：废除乡镇政府是大势所趋。参照邓大才，前揭注37，页36。

[93]

土地私有化理论根据重要有效率理论、马克思个人所有制理论等。参照郑风田，《制度变迁与中华人民共和国农民经济行为》，页126，北京，中华人民共和国农业科技出版社（1999年）。

[94]

参照关雪凌，《艰难历程-俄罗斯经济转轨八年》，页151，北京，中华人民共和国人民大学出版社（）。

[95]

参照张树华，《私有化：是祸？是福？-俄罗斯经济改革透视》，页35，北京，经济科学出版社（1998年）。

[96]

这套政治抱负一种重要内容是：只有坚持公有制主导地位才干坚持国家共产主义方向。事实上，用十几亿人自由、前程为赌注去证明这个判断是极其荒谬。用只有将来经验才干证明理念规范人们行为，这非常类似中世纪以神为中心政治哲学。但是这里神更加残酷，由于这套政治抱负内容非常详细，对人们行为选取集合约束更全面、更进一步。但是这一切与共产主义这个奋斗目的无关。马克思在《共产党宣言》中指出，共产主义是自由人联合体。确立这个彼岸世界信念对仅仅信奉现世主义中华人民共和国老式政治哲学、大众文化心理构造性变迁有非常积极意义。咱们以为：中华人民共和国本来问题不在于选取了共产主义，而在于旧官方政治哲学不但确立了实现这个奋斗目的一整套详细政治抱负，并且把与否符合这套政治抱负作为党和政府行为，甚至私人行为合法性判断原则。

[97]

西方政治民主核心就是程序至上。国家可以通过透明程序产生、履行政府决策。中华人民共和国重要通过上级批示、宣传、教诲、人事组织压力、行政办法履行政府决策。因而，西方社会重要依照决策产生程序合法性而决定与否尊重它。中华人民共和国社会对有效率政府决策尊重限度取决于民众对决策者权威信服限度。中华人民共和国老百姓主线不接受程序至上政治哲学。这是中华人民共和国不也许引进西方民主政治主线因素。

[98]

尽管总统获得了暂时特权，但是这一时期总统令必要获得最高苏维埃或者最高苏维埃主席团批准。参照Karen

Brooks等，前揭注81，页16。

[99]

公开接受土地私有化主张，这相称于共产党否认其统治中华人民共和国合法性。当前而言，中华人民共和国社会对政治制度进行主线性变革会遭到数千万党员反对。截至底，全国共产党党员总数已达6451万名。其中农村地区有3166万名，占党员总数49.1%.这些农村党员控制着乡镇政权机关、绝大某些村民自治委员会、绝大某些农村集体经济组织，也控制着绝大某些乡（镇）办、村办公司。对现行政治制度主线变革将损害这些党员利益。以上资料，参照中华人民共和国权威新闻机构-新华社，：7777/Detail.wct？RecID=61&SelectID=1&ChannelID=4255&Page=4，

/04/09。

[100]

参照（美）道格拉斯·C·诺思，前揭注61，页53。

[101]

参照迟福林，前揭注8，页109。

[102]

诺思以为制度变迁过程是：第一、一方面产生第一行动集团（对制度变迁起重要作用集团，往往是最大受益者）；第二、提出方案；第三、依照制度变迁原则对方案进行评估和选取；第四、形成推动制度变迁第二行动集团（起次要作用集团）；第五、两个集团共同实现制度变迁。（参照（美）道格拉斯？C？诺思，前揭注61，前言）在推动土地承包制度产生、发展方面，中华人民共和国农民就是制度变迁第一行动集团。在土地私有化方面，仅仅农民也许是受益群体，第一行动集团自然非她们莫属。

[103]

如果国家授权某些代理人按照“增人增地、减人减地”原则免费废除既有土地产权、并免费地重新分派土地产权，那么土地制度和当前没有本质差别。

[104]

一项调查显示：对集体经济组织所有土地，8县800个农户居然有48.3%以为是国家所有。以为是集体所有则是46.5%.因而国有化符合大多数农户意识形态预期。参照迟福林，前揭注8，页109。

[105]

郑风田还进一步指出：土地集体所有导致“均田制”。这种“均田制”就是中华人民共和国当前从历史上沿袭土地分派制度。参照郑风田，前揭注93，页122。

[106]

例如某省提出在200个农村乡镇进行“小城乡试点”，每个镇先圈地300亩用来作试点。这样，农民耕种6万亩土地就被“没收”了。参照李希光、聂晓阳，《饥饿会重新叩响中华人民共和国大门吗》，页133，北京，改革出版社（1996年）。

[107]

中华人民共和国土地产权关系不稳定、明晰，这导致了耕地大量流失。1958-1960年大跃进时期，耕地被占用2亿亩。虽然实行联产承包责任制之后，土地产权关系依然不够明晰、稳定，耕地流失速度依然不久。例如，仅1985年，全国耕地就被占用1500万亩。1992年“开发区热”中，全国耕地又减少了多万亩。（参照张凤荣，《持续土地运用管理理论与实践》，页212，北京，北京大学出版社（1996年））在诸多地区，集体经济组织官员擅自剥夺农民土地使用权状况已经非常令人震惊。例如安徽省灵璧县西乡山南村党支部书记程仲友不顾农民强烈反对，近年来把近百亩农民耕种土地陆续出售，“用于建设工厂、私人别墅。耕地基本卖完后，小学操场也被出售给私人修建房屋。”参照邓大才，前揭注37，页36。

[108]

例如南方某省1992年至1994年减少耕地123万亩，但是上报记录数仅仅为58.2万亩。参照李希光、聂晓阳，前揭注106。

[109]

改革之初，分地运动并不是初始配备：农民获得土地产权并不能进入市场。

[110]

参照李希光、聂晓阳，前揭注106，页132。

[111]

参照《黑龙江省土地荒芜费征收办法》（黑龙江省人民政府令第二十三号），

，

/09/01。

[112]

已经退出集体农场私有土地。

[113]

See

Resolution

of

the

Government

of

the

Russian

Federation

No.86：

On

the

Procedure

for

Reorganization

of

Collective

and

State

Farms，

Enacted

on

December

29，1991。

[114]

See

Article

257（1）

of

the

Civil

Code

of

the

Russian

Federation。

[115]

See

Presidential

Decree

of

the

Russian

Federation

No.2287：

On

Bringing

the

Land

Legislation

of

the

Russian

Federation

into

Conformity

with

the

Constitution，

Enacted

on

December

24，1993。

[116]

农户享有不是所有权，而是长期使用权。这和中华人民共和国都市土地不动产登记证书登记权利项目是相似。

[117]

参照黄祖辉、许旭初、冯冠胜，《农民专业合伙组织发展影响因素分析：对浙江省农民专业合伙组织发呈现状探讨》，《中华人民共和国农村经济》第3期，页14，北京，中华人民共和国农村经济出版社（）。

[118]

参照牛若峰，前揭注87。

[119]

，中华人民共和国户均经营土地面积仅为0.42公顷。参照迟福林，前揭注8。

[120]

参照温文静、温伟霆，《农地规模经营与产权制度建设》，《中华人民共和国土地》第6期，页43，北京，中华人民共和国土地出版社（）。

[121]

See

Section

500.24.3

of

Minnesota

Statutes

Annotated

（West

1996）。

[122]

See

Supra

Note

10，Section

4，

Russian

Federation

Decree

No.337。

[123]

参照Karen

Brooks等，前揭注81，页24。

[124]

查振祥以为：农村地区，人们获得公司股权是“天赋”股权。仅仅有特定身份人可以免费获得股份，该股份往往不能交易、继承。虽然可以买卖，其也只能出卖给本村人。参照查振祥，《评“天赋”股权》，查振祥、王立诚，《中华人民共和国农村股份合伙制》，页173，北京，农业大学出版社（1992年）。

[125]

Collective

Farms、State

Farms老式上译为集体农庄、国营农场。俄罗斯农场重组后产生新Collective

Farms、Peasant

Farms则应当译为集体农场、家庭农场。参照李仁峰，《苏联东欧各国业合伙组织章程条例汇编》，页526，北京，经济科学出版社（1984年）。

[126]

这是在Nizhny

Novgorod项目中工作农业专家Vasily

Uzun观点。See

Elisabeth

Rubinfien，

Russia

Moves

to

Dismantle

Collective

Farming

System

Province‘s

Pilot

Program

Could

Be

a

Step

Toward

Private

Ownership，Wall

Street

Journal，

New

York，

October

27，1993，

at

12。

[127]

参照Roy

Prosterman等，前揭注4，页123。

[128]

See

John

van

Zyl，

Bill

R.Miller，&Andrew

Parker，

Agrarian

Structure

in

Poland：The

Myth

of

Large-Farm

Superiority，

World

Bank

Policy

Research

Working

Paper，

April

1996，

at

1596.

如下是法国、加拿大、俄罗斯、中华人民共和国农场规模（物质要素）、产权（制度要素）、效率比较：

农场类型家庭农场国家、集体农场

国家加拿大法国中华人民共和国俄罗斯

平均规模（公顷）

33.3

35.5

0.42

50

5000

产权构造私有权平均期限约为

7年使用权私有权国有、集体所有、

集体经营私有股份

效率高较高太低

[129]

美国农场平均面积为190公顷，局限性俄罗斯集体农场平均规模1/25.以加州为例，1997年农场数量为74，126个；总面积为27，698，779英亩；平均面积为374英亩。1997年农场数量分布为1—99英亩：52，428个；100—499英亩：13，042个；500英亩及以上：8，656个。参照美国农业部发布美国土地信息公报，，/01/06。

[130]

俄罗斯家庭农场中土地权利（1993-1994）：

私人所有权（重要体现为毫无实际意义私有股份）

终身占有权使用权承租权

49%（1999年后，该数字已经扩张到90%以上）

27%

7%

17%

资料来源；世界银行调查报告（Brooks

and

lerman，1995；Lerman

et

al.，1995）。Edited

by

Johan

F.M.Swinnen

Allan

buckwell

Erik

Mathijs，

Agricultural

Privatization，

Land

Reform

and

Farm

Restructuring

in

Central

and

Eastern

Europe，

Ashgate，1997，

at

320。

[131]

1996年中华人民共和国人均耕地仅有0.106公顷，仅相称于加拿大1/17，美国1/8.（参照钱铭，《21世纪中华人民共和国土地可持续运用展望》，《中华人民共和国土地科学》第15卷第1期，页5，北京，中华人民共和国土地科学出版社（））中华人民共和国某些省份人均耕地已经少于联各国规定0.795亩警戒线。这些省份有广东、福建、浙江、湖南等。（参照吴传钧，《中华人民共和国土地运用》，页144，北京，科学出版社（1994年））中华人民共和国户均耕地数量也在持续减少。例如：1984年全国户均耕地0.62公顷。1986年为0.61公顷。降为0.42公顷。参照迟福林，前揭注8，页213。

[132]

参照（美）道格拉斯·C·诺思，前揭注61，页66。

[133]

MC（Management

Costs

）

为公司组织成本，TC（Transaction

Costs）为市场交易成本。（参照张乃根，《经济学分析法学》，页45，上海，上海三联书店（1995年）。关于公司规模经济分析，参照（美）罗纳德？H？科斯着，陈坤铭、李华夏（译），《厂商、市场与法律》，页53，远流出版事业股份有限公司（1995年）。

[134]

参照李晓澜，《新制度经济学解读》，《经济学消息报》总第382期第四版。成都，经济学消息报社（）。

[135]

1998年春天，大农场债务达到了联邦年度农业财政拨款11倍，总额为220亿美元（按照1997年卢布/美元汇率计算）。事实上全国大概仅有10%大型农场是赚钱。大量农场符合破产法规定破产条件，但是几乎没有大农场由于破产而被政府关闭。参照前揭注86注释中内容。

[136]

施蒂格勒以为，应当把自由定义为真正财富。一种人自然财富越多，她也许做出选取也就越多。她说“自由就是产权”。参照德姆塞茨，《所有权、控制与公司-论经济活动组织》，页357-359，北京，经济科学出版社（1999年）。

[137]

参照（美）罗伯特·考特、托马斯·尤伦着，张军等译，《法和经济学》，页126，上海，上海三联书店（1991年）。

[138]

参照德姆塞茨，前揭注136，页361。

[139]

参照（美）道格拉斯·C·诺思，前揭注61。

[140]

这种争夺目的是对统治者租金控制权。

[141]

让亿万中华人民共和国农民痛恨黄世仁、刘文彩等地主典型其实演绎了地主土地所有权对人性侵害。恩格斯《英国工人阶级状况》则描述了资产阶级对生产资料所有权导致人性苦难。

[142]

家庭农场合有者获得经济利益之外其他收益，或者独自占有这些其他收益成本较低。例如，在规模较小家庭农场中，所有者往往可以设立树篱、标牌、丝网等产权屏障，独自享有农场中和谐环境，欣赏实验性作物奇异形态、土地抛荒时草木葱茏与私人水塘狭小沟沿上她亲手栽培几株奇花。这样，“私人收益‘渗漏’越少，所有权效率越高；反之，私人收益率越是不大于社会收益率，所有权效率越低。”参照蒋伏心、周春平，前揭注49。

[143]

其他不单纯追求经济利益最大化公司尚有私立学校、医院等。这就提出一种问题：不单纯追求利润最大化家庭农场为什么会创造有效率家庭农场经济呢？答案就是上文提出：家庭农场往往长时间停留在有效率经营规模附近。

[144]

这种对农业生态环境优化也是一种产出。家庭农场合有者可以在更大限度上把这些产出据为己有。相反，在其他农业公司模式中，上述产出中“一某些收益被别人或社会免费占有了，个人普通会减少产出”。参照蒋伏心、周春平，前揭注49，页95。

[145]

“按照古日耳曼法中所规定之制度，家庭占有和经管份地只能由长子继承，……公元十世纪后来，法兰克王国北部地区盛行长子继承制，遗产中土地特别是各级封建主领地由长子一人继承，其他子女则只能继承动产。……中世纪英国，在调节继承关系方面合用普通法、衡平法以及某些成文法。……十二世纪后来，逐渐确立了土地长子继承制。参照刘素萍，《继承法》，页52，北京，中华人民共和国人民大学出版社（1988年）。

[146]

“从1066年（诺曼底征服）到1925年，在英国大某些地区称之为长子继承制普通原则，是由长子继承死者所有土地”。“在中世纪英国，土地继承规则对于富人是长子继承制而穷人是幼子继承制”。参照（美）罗伯特·考特、托马斯·尤伦，前揭注137，页221、页288注18。

[147]

1541年至1871年，英国夫妇平均生育率年年都不超过3.2个，有些年份，仅为1.8个。由于人口死亡率较高（例如：1730年达到了33.4%），英国人口自然增长率非常低，“人口再生产维持在世代更替水平，1730年甚至浮现了负增长。”（参照彭松建，《西方人口经济学概论》，页35，北京，北京大学出版社（1987年））相比之下，中华人民共和国古代生育率普通超过5，远远高于英国。“在人民生活最为贫苦1960年－1970年间，中华人民共和国生育率依然在5－7.5之间。”参照杨子慧，《筹划生育在中华人民共和国》，页68，沈阳，辽宁人民出版社（1987年）。

[148]

北宋大观四年（11），全国有4673万人。由于战争，元初人口减少到1000多万人。社会稳定下来后，继承制度成了人口增长助推剂。元朝至元27年（1291年），人口则迅速增长到4000万以上。清朝发生了类似状况。例如