chap1财政职能课件

第一章财政职能

第一节政府与市场第二节财政概念第三节财政职能

第一节政府与市场一、市场失灵和市场缺陷（一）市场失灵的表现1、垄断。垄断可以通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。2、信息不充分。在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。3、外部效应与公共物品。外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。存在外部正效应和外部负效应。外部正效应的典型例子是“公共物品”。（二）市场缺陷的表现1、收入分配不公。市场分配是按要素分配，注重效率，必然导致收入差距扩大，使收入分配失去公平。公平和效率是不可分的两个方面，一旦出现严重的分配不公，也就失去了效率。（二）公共需要1、公共需要与私人需要在市场经济条件下，由市场提供私人物品满足私人需要；由政府代表国家公共部门提供公共物品满足社会公共需要。2、公共需要的特征（1）效用的不可分割性；（2）消费的非排他性；（3）取得方式的非竞争性（4）满足的物质手段只能来自剩余产品部分。3、公共需要的共同性、历史性、特殊性（1）生产力线索（2）生产关系线索三、政府的经济作用5、控制人口增长，保护自然资源；6、运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济；7、实现国家的经济和社会发展目标。1、行政、法律手段；2、组织公共生产公共生产私人生产公共生产私人生产3、财政手段公共物品混合物品公共提供混合提供（二）政府实现经济职能的手段

第二节财政概念一、“财政”一词的来源（一）中国：国用、国计、度支、理财。清朝光绪24年:改革财政，实行国家预算。40年代词海的解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发展为目的，而取得收入、支出之经济行为也。（二）国外：财政、公共财政、公共经济。二、财政是一种国家（政府）的经济行为（一）财政是伴随国家的产生而产生的；（二）财政分配以国家为主体；（三）财政是为国家的经济行为或以国家为主体的经济行为，提供财力保证。三、财政的基本特征（一）阶级性和公共性1、统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的；2、公与私就行政管理和事务管理而言，是社会分工问题。（二）强制性和无偿性1、强制性指财政这种经济行为及其运行是凭借国家的政治权力，通过法令来实施的：2、无偿性指国家征税之后，税款即归国家所有，对纳税人不需要付出任何代价，也不需要偿还。（三）收入与支出的对称性四、财政概念1、财政是以国家为主体的分配活动。2、财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入的收支活动。（主体、客体）3、财政是政府从事资源配置和收入分配活动，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给并使他们相协调，达到优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展的目标。（主体、客体、目的）

五、公共财政理论的内涵

（一）公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型或模式

财政的本质财政模式

分配关系家计财政—自然经济国家财政—计划经济公共财政—市场经济（二）公共财政的特点1、公共财政是弥补市场失灵的财政。2、公共财政为市场提供一视同仁服务的财政。3、公共财政是非赢利性的财政。4、公共财政是法治化的财政。（三）构建公共财政模式的基本思路1、要逐步理顺政府与市场的关系，切实转变政府的经济职能，解决财政的“越位”和“缺位”问题。2、按照市场经济体制的要求，推进财政改革，加快建立和健全财税法规，提高财政效率。3、澄清几种认识，防止出现“误区。公共财政与“吃饭财政”问题；财政退出国有企业问题；财政的公共性与阶级性或利益冲突问题。4、构建公共财政模式渐进性。

第三节财政职能（二）财政配置资源的机制和手段1、调节社会资源在政府部门和非政府部门的配置。即财政收入占GDP的比重。我国该比重从1978年的31.2%，降到1995年的最低水平10.7%，1996年开始逐步回升，2002年为18.5%。（财政收入18914亿元，GDP102398亿元）。调节产业结构增量调节存量调节经济手段——兼并、联合、重组行政手段——关、停、并、转投资额（亿元）增长率（%）全社会固定资产投资43202

16.1第一产业110623.5第二产业1070322.9其中：原材料工业32.0机械电子工业33.3轻纺工业33.9第三产业2113214.4

投资额（亿元）比重（%）增长率（%）比上年加快（百分点）2001年增长率东部地区1845658.216.22.913.3中部地区758023.920.03.716.3西部地区567217.920.61.319.3二、收入分配职能（一）含义收入分配功能收入分配——要素分配——经济公平个人收入分配劳动收入非劳动收入社会公平财政分配初次分配——流转税再分配所得税、财产税财政支出目标经济公平社会公平3、加强税收调节调节企业利润价格——消费税资源——资源税位置——城市土地使用税调节个人收入调节高收入——累进的个人所得税、财产税4、通过转移支出保障低收入者得到维持起码的生活水平和福利水平保障低收入——社会保障和社会福利三、经济稳定和发展职能（一）含义