【S省食品安全有奖举报制度实施情况调查探究报告8400字（论文）】

S省食品安全有奖举报制度实施情况调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u7772S省食品安全有奖举报制度实施情况调研分析报告 15909 116318 2178472.1举报受理部门、范围及渠道 2191002.2举报处理流程 2295552.3举报奖励范围 378212.4奖励兑现机制 319982.5组织机构及队伍建设 3148602.6保密及有关责任条款 44161 4250991投诉举报奖励资金的落实状况 4240342投诉举报奖励人保密的落实状况 52924 53984.1投诉举报总量 5156384.2投诉举报受理渠道情况 687424.3投诉举报人的分布情况 660634.4投诉举报产品分布情况 7178774.5投诉举报环节分布情况 9226094.6投诉举报反映的主要问题情况 10119074.7投诉举报办理查实情况 125549 13109735.1有奖举报制度有较强的可操作性 13131755.2确保举报奖励发放到位 1422005.3对举报案件进行分析 14河北省的经济规模、食品生产规模以及人口规模在各省份中的排名都是比较靠前的。相关统计数据显示，河北省在2019年拥有的食品生产经营、食品加工、食品流通经营、餐饮服务、保健食品生产、保健食品经营的主体分别有36.5万家、9400家、26.8万家、7.1万家、39家、1.6万家。现阶段，主要由食品药品监管部门对食品安全依法进行监督管理，整个系统的员工人数目前不足1万。自从三鹿奶粉安全事故发生以后，政府不断完善市场监管体制，制定相关政策和措施，加大执法力度，推进食品安全监管制度的实施，但是政府资源配置有限，监管范围有限，食品安全事故时有发生，为了提高监管效率，就要调动各社会主体的积极性，依靠人民群众、行业协会、社会组织等主体的共同努力，形成新型的治理模式。2011年，针对食品安全监管，河北省制定了社会监督、企业自律、责任追究等在内的六个工作机制，同年8月，着手筹建专门监督管理食品安全的委员会办公室以及方便公民参与监管的举报中心，同年10月，针对食品安全有奖举报制度制定了管理办法，开创了该领域的先河。2013年，河北省对食品药品监管机构进行了大体制改革，将工商部门的行政管理职能、产品质量的技术监督职能、以及食品安全监督管理职能进行了有机整合，就食品和药品专门成立了职能三合一的监督管理局，并针对食品安全有奖举报制度制定了实施办法，以满足改革后的市场监管需求。为了拓展举报渠道，方便公众参与监管，河北省在全省范围内建立了统一的投诉举报平台12331，形成了覆盖各个市、镇、县的监管网络。制度的有效实施主要取决于制度的内容，作为公众参与市场监管的工具以及国家治理市场经济的政策，食品安全有奖举报制度从建立到不断发展完善的整个过程，彰显出我党代表人民群众切身利益，坚持以人为本和用发展的眼光看问题的治理原则，最大限度的发挥制度的社会效能。2.1举报受理部门、范围及渠道针对食品安全有奖举报制度，河北省2011年和2014年实施的办法，以下简称原《办法》和新《办法》，两者既有相同点也有差异性。相同点是明确了举报的受理方和举报方的权限职责范围以及举报方式，不同点具体表现在以下方面：一是受理部门。县政府以上级别的食品安全办公委员会、卫生监管部门、商务监管部门、食品药品监管部门等相关部门都是原《办法》中明确的受理机构。而县政府以上级别的食品安全委员会以及监督管理的相关部门是新《办法》明确的受理机构。二是受理范围。除了食品安全相关部门员工的举报和投诉，其他公民或者社会组织投诉和举报的违反食品安全的违法行为都在受理范围之内，这是原《办法》明确的受理范围。只要是监管部门工作职责涉及的违法行为，都在受理范围之内，比如食品、药品、保健品等，以及它们的生产经营活动，这是新《办法》明确的受理范围。三是受理渠道。为了方便公众参与，两者对渠道的界定范围都比较广泛，比如拨打举报电话、向公共管理邮箱发送邮件、寄信等。2.2举报处理流程为了获得足够多的有用信息，河北省制定了饰品安全有奖举报制度，并设计了相应的一系列举报程序。该程序将举报的具体环节进行细化，同时还规定了相关机构在每个环节的权利和义务。河北省政府为了使流程更加顺利进行，对于流程的办理做了详细的说明，各个环节的操作也都做出了细致的阐述。从实际业务出发，河北省将举报的相关工作分为“咨询类投诉举报”和“投诉举报案线”。下面是具体流程：（1）咨询类投诉举报。简单的食品药品问题，受理员可以直接答复和记录；较为复杂的问题，受理员可以在咨询相关科室后给予答复或者给予举报人其他咨询方式。遇到受理员不能回答的问题，可以让举报人咨询其他机构。（2)案件投诉举报办理流程。整个流程是：受理、审核、研判、转办；跟踪、催办、结案、反馈；分析、汇总、奖励。(3)上述流程走完之后，要将其进行归类存档，将每个案件进行编号，将一个案件作为一个卷宗进行密级保存。2.3举报奖励范围任何社会人士或者机构举报案件属实，经过相关部门处理之后，按举报制度上的规定，可以申请物质奖励和精神奖励。河北省政府在制定相关制度时，也制定了分类奖励制度，就是针对举报的案件进行分类，按照所划分的类别不同，可以获取不同的奖励。按照案件线索的完整性、举报的真实性以及举报人的配合度三个方面来将举报的案件划分为三类。一类举报是不仅举报了相关违法行为、提供真实的、重要的证据和相关有效信息，还配合相关部门的调查取证工作，在经过一系列查证之后，确认所举报的案件确实属于违法行为；二类举报和一类举报的满足条件类似，不一样的是举报人为相关部门提供了部分相关信息而不是关键信息；三类举报是举报人只提供查办线索，对案件的真实性并没有做出核实，在经过相关部门的调查之后发现，举报情况与事实基本一致。2.4奖励兑现机制针对有奖举报的流程，河北省相关政府出台了详细的制度，奖励的兑现单位是第一次受理案件的本级食品药品投诉举报中心，在这一过程中需要相关的申报及审批，这些流程不仅严格，而且还有一定的时效性，要在规定的期限内完成全部流程。这一制度被称为首办申报制。申报。相关奖励是在案件的承办单位申请，承办单位将奖励意见向第一次受理案件的本级食品药品投诉举报中心进行申报，意见包括举报事实、案件涉及到的物品或者资金、奖励标准等。奖励制度中对于申报的时间限制和相关职责做出细致的描述，申报的时效是在相关机关下发处罚通知或者司法部门立案之日开始的15个工作日之内。审批。奖励申报到达投诉举报中心之后，投诉举报中心的相关人员要对奖励意见进行审查，之后交由上级部门进行审批，审批完成之后才会发放奖励，这一流程的时效原则上是要在收到申报之日起10个工作日内完成。兑奖。举报人在领取奖励时，需要带上奖励通知和身份证。举报人也可以委托他人帮忙代领，但必须在奖励通知下发的2个月之内领取，领奖时效已过，就不会再发放奖励了。之所以会规定领奖的时效，是为了在审计、财政等部门检查时有该项奖金设立的证据。但对于举报人来说，这项制度对他们的举报积极性有一定的影响。2.5组织机构及队伍建设(1)建立相关机构。建立相关机构能够使有奖举报落实到具体的组织机构上。河北省省级政府在2014年4月23日成立了食品药品投诉举报中心。由同级的食品药品监督管理局负责相关安全投诉举报工作，在地市级政府内部成立了相关部门，便于开展投诉举报工作。(2）机构发展状况。现阶段，省投诉举报中心受理来自“12331”的投诉举报，各级中心受理来自其他渠道的投诉举报。整个河北省有300名受理工作人员，省投诉举报中心单独安排有受理人员的岗位，其余各级中心的受理人员大多由其他部门或者其它岗位人员兼任。（3）社会监督员。社会监督员的设立使有奖举报制度开展的更加顺利。为了使食品药品安全得到更好的保障，在2013年2月河北省出台并实施《食品安全社会监督员管理办法》，并且县级以上的政府的相关部门要制定相应的社会监督员制度，社会监督员从社会上公开招聘，由省食品安全举报受理中心直接管理，当前在河北省有950名社会监督员。这一系列举措都是为了从源头上找出食品药品安全的隐患，并且及时有效地将这些安全隐患清理，通过社会监督员，掌握相关的食品药品安全隐患的证据，才能更好的铲除这些隐患。通过一段时间的实践发现，社会监督员制度对于食品药品安全的保障提供了很大的帮助。2.6保密及有关责任条款针对举报问题，大部分举报人都会有一定的顾虑，怕在举报过程中，信息会泄露，从而人身安全得不到保障。制定保密条款可以在一定程度上保障举报人的信息不被泄露。原《办法》的第十七条和新《办法》的第二十条都对举报人的信息保密做出了规定，举报部门要制定举报保密制度，进一步保障举报人的人身安全，严格保密举报人所举报的材料和相关记录，同时，在没有得到举报人同意的情况下，举报部门和相关人员不允许泄露举报人的个人信息给被举报人员或者其他人员。新旧《办法》中规定举报人要确保举报内容是真实的，若利用举报做出违法乱纪或者不正当行为的，将会依法对举报人进行相应的责任追究。相关部门的受理人员一旦出现利用职权谋取私利或者没有履行相应的责任和义务的，也将会受到相应的处罚，同时，受理人员的上级及所在单位也要承担连带责任，给予相应的处罚；构成犯罪的严重事件的当事人还会受到相应的刑事处罚。1投诉举报奖励资金的落实状况《河北省食品药品举报奖励资金管理办法》中对举报奖励的申报、审批、兑现等流程都做出了相应的规定，使得奖励工作顺利开展。截至目前，河北省的有奖举报兑奖案件有148例，兑奖金额累计达到965028元。除了放弃奖励的98例举报案件外，没有出现未兑奖的情况。从最近几年的奖励发放和统计中，可以看出在奖励发放上还是有一定的不足之处：(1)由于举报者担心会受到被举报人员或者单位的报复，因此很少有举报者主动申请奖励，大部分奖励是由相关工作人员在核实情况之后进行必要的审批流程，才会通知举报人领取奖励，，一般奖励金额小于一千的，会直接将奖励转账给举报人，但还是会有举报人放弃奖励。(2)承办单位申报奖励的积极性不高。根据相关规定，举报奖励由承办单位进行申报，但承办单位的申报不够积极，在省投诉举报中心的催促下才申报，在这段时间内，有些举报人会更换联系方式，导致不能领取奖励，使得行政资源没有好好利用。(3)奖金少。按照涉案货值来决定奖励金额，案件涉及到的奖励在100元居多，很多举报人认为金额太少就放弃了领奖。2投诉举报奖励人保密的落实状况对举报人的保护举措对于举报制度的实施非常关键，是举报工作中必须要考虑的问题，可以确保社会监督员能更好地监管食品药品安全的问题。因此，河北省制定了首办责任制和保密终身制，只允许受理人员和举报人联系，并有且只能受理人员联系。在相关制定出台实施之后，泄密情况没有出现过。4.1投诉举报总量河北省2011年10月实施了食品安全有奖举报制度，本文将2015年至2019年第四季度投诉举报量的数据整理并汇总出来，图3是汇总出来的统计图，可以看出，2015年第四季度至2019年第四季度接到的投诉举报案件分别有14000件、17000件、20000件、24000件、26000件。图3-12015年-2019年第四季度投诉举报量Figure3-1numberofcomplaintsreportedinthefourthquarterof2015-2019图3反映出食品安全的投诉举报量在逐年增加，通过研究，发现导致这一现象有以下几个原因：第一是在社会不断发展和人们生活水平不断提高的情况下，大家对于食品安全问题越来越重视，也更愿意参与其中；第二是食品安全监管改革之后，投诉举报工作也有了一定的变化。有数据表明，在2018年，河北省一共接到24000例案件，按案件的性质来看，咨询的有15600例，投诉举报的有8319例，意见有81例。按案件的商品分类来看，涉及到食品有16039例，药品有4000例，医疗器械有3526例，保健食品有1834例，化妆品有601例。4.2投诉举报受理渠道情况在2019年的投诉举报案件中，按投诉举报形式来看，通过电话方式的有13800件，通过网络方式的有15680件，通过信件方式的有165件，通过走访的方式收集的有155件案例，其他方式获得的投诉举报案例有200件。因此，可以看出大部分人选择电话和网络方式进行投诉举报。4.3投诉举报人的分布情况在2018年的投诉举报案件中，按地域来看，前五名是石家庄。承德、张家口、廊坊、秦皇岛。反映出排名靠前的地区的经济状况较好，大家非常重视食品药品安全的问题。图3-2是被举报单位所在地分析图。图3-2被举报单位所在地分析图Figure3-2analysisofthelocationofthereportedunit4.4投诉举报产品分布情况图3-5是河北省2018年第一季度的投诉举报产品分布情况，从图中可以看出食品投诉举报案件占全部案件50%，食品药品是人们生活中必不可少的，大家对于食品药品安全问题也尤为重视，当前工作的重心应该放在监管食品药品安全的问题上，切实保障人民生命安全，同时，也是需要迫切解决的民生问题。河北省2019年第一季度收到的投诉举报案件中，有17500件是关于食品的，有5000件是关于药品的，有3800件是关于保健品的，有2000件是关于医疗器械的，有1700件是关于化妆品的，详见图3-4。可以看出，投诉举报量有所上升，说明投诉举报量和当地的经济有很大关系，同时也反映出要针对相对不发达的地区要加强宣传，使民众对于食品安全问题要引起足够的重视，维护自己应有的权益。图3-3 2018年全省投诉举报产品分布情况图Figure3-3Distributionofcomplaintreportingproductsintheprovincein2018图3-4 2019年全省投诉举报产品分布情况图Figure3-4distributionofcomplaintreportingproductsinthewholeprovincein2019河北省在产品投诉举报方面，2019年比上一年有所增长，其中关于食品类的投诉信息增加了很多。这是因为提高了12331热线的接听效率，同时，全省宣传12331热线，达到了家喻户晓的程度。4.5投诉举报环节分布情况（1）食品类从产品的环节来看，2018年食品的问题主要集中在生产环节，其次是流通环节和餐饮服务环节。详见图3-5。2019年的食品安全投诉举报案件中，食品安全问题主要集中在消费环节，其次是流通环节，再次是生产环节，最后是其他环节。详细数据见图3-5。人们在日常生活中接触的大多都是小作坊、小摊贩和小餐饮制作出来的食品。随着食品、药品安全监管部门的改革，将工商、质检和卫生部门也纳入到了食品药品安全监管部门，使得食品、药品不断规范化，大型食品工厂和小型食品作坊也都得到了很好的管理和监督。社会在进步的同时，大家的安全意识和维权意识也得到了提高，大家更多关注的是消费环境和服务质量。图3-52018和2019年一季度关于食品的投诉举报环节分布数据对照Figure3-5comparisonofdistributiondataofcomplaintsandreportsonfoodinthefirstquarterof2018and2019（2）保健食品类整理了最近几年的保健食品投诉举报的相关数据，可以看出，每年第一季度会接收到很多关于保健品投诉举报的案例。因此，汇总了2018年和2019年第一季度投诉举报在个环节分布情况对比图。图3-62018年一季度与2019年同期保健食品投诉举报环节分布对照图Figure3-6comparisonofdistributionofhealthfoodcomplaintreportinglinksinthefirstquarterof2018andthesameperiodof2019从上图可以看出，2018年第一季度的保健食品安全问题主要集中在流通环节，占90%，其次是生产环节和使用环节，分别占4%和6%。而2019年第一季度的保健食品安全问题中，集中在流通环节的占比为55.06%，使用环节占比32.58%，生产环节占比1.12%，其他环节占比11.24%。详见图3-6。可以看出流通环节是出现问题的关键，但2019年的流通环节相比2018年有大幅度下降，反映出了相关部门加大了监管力度，这些数据也反映出了保健产品的特征，在生产阶段，需要封闭的环境以及专业的技术，这对于生产人员来说，也是有很高的要求。普通群众不了解保健品的生产环节，在产品的检测和鉴定方面更是一窍不通，能够有发言权的环节就是流通环节和使用环节，因此，往往保健品的投诉举报集中在这两个环节，对于保健品的监管，需要专业的机构参与进来，通过他们的专业知识和技术设备来对保健品进行检验和鉴定，将结果公开在群众面前，使消费者不会盲目跟风消费，同时也对民众的身体健康有极大的好处。4.6投诉举报反映的主要问题情况生产环节。往往一些“小作坊”或者没有相关许可证的小餐饮会出现在生产环节的投诉举报案件，他们大多处于较为偏僻的地方，而且加工时间也是在执法人员下班的时候，使得执法人员没办法取证，在利益的驱使下，他们采用低成本的材料来获取高收益，零执法人员防不胜防。表3-7是食品的个环节中投诉举报的问题汇总。表3-7食品投诉举报各环节反映的主要问题Table3-7mainproblemsreflectedineachlinkoffoodcomplaintreporting环节问题描述比重（%）生产加工生产不出来、大面积生产25使用劣质食品添加剂、添加的物质不能食用21生产加工的环境不符合相关卫生要求17无食品安全标识14使用的原辅材料不符合相关规定15销售经营的食品已经变质或者质量存在问题48经营的食品不符合国家食品安全规定23经营的食品已经过期11经营的食品无标签标识或者标签标识存在问题9没有相关经营许可证7餐饮服务没有相关餐饮许可证19餐饮经营场所不符合国家相关卫生要求15从事餐饮的人员无健康证22就餐之后身体出现不适11流通环节。从表中流通环节出现的主要问题来看，经营的食品已经变质或者质量存在问题占据了一半的比重。而变质的食品或者质量存在问题，食用之后会对身体造成一定的危害，对于大家来说，直接关系到每个人的身体健康。对于商家来说，制作这些食品需要极低的成本就能获取巨大的利益，由于监管的漏洞，导致这些问题一直都存在，换汤不换药。因此，就需要相关部门极大监管力度，同时群众要发挥出社会监管的价值，这样才能避免更多食品安全问题的出现。消费环节。消费环节存在的主要问题是没有相关的餐饮许可证等问题，比如：路边摊和小餐饮店等，这些地方的餐饮环境多多少少都存在问题。从图3-8可以看出，保健食品的安全问题主要集中在流通环节，在这一环节中，往往会存在食用效果和广告宣传不相符。大多保健品采用电视广告、报纸、网络等渠道进行宣传，而消费者在购买之后商家以邮寄的方式送到。从接到的案例中看，中老年人举报居多。图3-8保健食品投诉举报各环节反映的主要问题Figure3-8mainproblemsreflectedinalllinksofhealthfoodcomplaintreporting4.7投诉举报办理查实情况在2019年接收的投诉举报案件中，移交给区市政府食品安全相关机构以及省直相关监管部门进行调查取证的案件占总案件的98%；省政府食品安全相关部门直接调查取证的案件占总案件的2%。由此可以看出各级政府对于食品安全问题的重视，对于群众投诉举报的案件切实做好调查取证工作。但从调查的结构来看，案件真实的占24%，未发现违法行为的案件占33%，作为持续跟踪对象；经查证与举报情况不符的占28%，举报缺乏足够的证据，导致不能进一步调查的占15%。从数据可以看出，实际监管价值有待提高，需要深入做好宣传工作，对投诉举报方式要进行改善，实现有效的投诉举报，对于行政部门来说，也能进一步节省行政资源。图3-9已办结情况分析图Figure3-9analysisofcompletedcases5.1有奖举报制度有较强的可操作性在开展投诉和举报工作时，要制定详细、规范的的