镇安县十二五经济社会发展规划方案编制工作专项方案

镇安县“十二五”经济社会发展计划编制工作方案是“十一五”计划实施最终十二个月，及早开启安排做好“十二五”计划调研编制工作，对于提升“十二五”计划编制质量和水平有着至关得要作用。为了周密布署和认真做好“十二五”计划专题调研和编制工作，依据市政府要求和市发改委相关“十二五”经济社会发展计划编制安排指导意见，结合我县“十二五”计划编制工作实际，特制订以下方案：一、“十二五”计划编制指导思想和基础标准（一）指导思想坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家扩大投资扶持政策和省委、省政府全力推进陕南突破发展战略，和关天经济区发展和商丹循环工业园区建设辐射带动等重大发展机遇，认真落实县委、县政府“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县”四大战略和“城镇带动、项目带动、产业带动、科技带动”四大举措，根据循环经济发展理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”思绪，着力把镇安打造成为陕南一流循环经济示范基地和现代材料工业基地、全省著名生态旅游最好目标地和西安绿色产品供给地和第二生活区、综合经济实力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力实现镇安经济社会率先突破发展。（二）基础标准编制“十二五”经济社会发展计划，必需根据发展循环经济理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”思绪，遵照以下标准要求：1、必需坚持发展循环经济，实现经济发展方法大转变。2、必需坚持生态立县，保持镇安青山绿水。3、必需坚持工业强县，推进镇安率先突破发展。4、必需坚持项目带动，拉动经济快速发展。5、必需坚持城镇带动，促进城镇协调发展。6、必需坚持以人为本，构建平安友好镇安。二、“十一五”计划评定和“十二五”计划类别（一）“十一五”计划评定提升“十二五”计划编制质量和水平，必需建立在认真细致调查研究前期工作基础之上，必需做好“十一五”计划评定和衔接工作。各部门、各乡镇要组织人力经过认真调研和分析估计，对“十一五”行业和乡镇计划实施情况，进行实事求是分析评定，正确估计底计划完成水平和“十一五”计划末期关键发展目标、关键发展任务和关键项目建设进展情况，全方面总结“十一五”时期工作成效、经验做法和存在不足和突出问题，经过反复讨论和征求相关方面意见提议，形成数据相对正确、文字翔实、内容全方面32个“十一五”行业专题计划和乡镇综合计划实施情况评定汇报（调研专题汇报囊括“十一五”计划全部内容可替换评定汇报），经部门关键领导审核签字并报请分管县长审定签字后，书面汇报连同电子版报送县发展计划局汇总，由发展计划局会同统计部门认真撰写镇安县“十一五”经济社会发展计划实施情况评定汇报，报请县政府会议审定后作为编制“十二五”计划关键基础资料。（二）“十二五”计划类别依据行业分类和产业发展需要，“十二五”计划类别总体为一个总体计划提议、一个总体计划、33个行业专题计划、5大产业战略计划、8个专题计划和25个乡镇综合计划。1、制订“十二五”计划提议。县发展计划局会同各部门和乡镇经过“十一五”计划评定和各专题调研汇报及“十二五”行业计划构想，编制中共镇安县委相关制订镇安县国民经济和社会发展第十二个五年计划提议送审稿，经县政府常务会议审定并报请中共镇安县委全体会议审议经过后，作为编制镇安县“十二五”经济社会发展计划纲领性指导文件。2、制订镇安县“十二五”经济社会发展总体计划。在“十二五”计划提议指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临机遇和挑战，综合33个行业专题计划、5大产业战略计划、8个专题计划和25个乡镇综合计划，提出全县“十二五”经济社会发展总体要求、发展思绪、基础标准、奋斗目标、关键任务和重大项目，绘制未来五年镇安实现率先突破发展宏伟蓝图。3、制订33个“十二五”行业发展专题计划。依据“十一五”行业专题计划实施情况评定汇报和各调研专题汇报，逐行业编制“十二五”发展专题计划。行业专题计划类别为：（1）镇安县现代农业发展“十二五”计划（农业局）（2）镇安县林业发展“十二五”计划（林业局）（3）镇安县水利水土保持“十二五”计划（水利局）（4）镇安县畜牧业发展“十二五”计划（畜牧局）（5）镇安县土地资源开发利用“十二五”计划（国土资源局）（6）镇安县矿产资源开发利用“十二五”计划（国土资源局）（7）镇安县扶贫开发“十二五”计划（扶贫开发局）（8）镇安县现代中药产业发展“十二五”计划（科技局）（9）镇安县烤烟产业发展“十二五”计划（烤烟局）（10）镇安县财政发展“十二五”计划（财政局）（11）镇安县工业发展“十二五”计划（经贸局负担、中小企业局配合）（12）镇安县非公有制经济发展“十二五”计划（中小企业局）（13）镇安县商贸流通业发展“十二五”计划（商务办）（14）镇安县公路交通发展“十二五”计划（交通局）（15）镇安县城镇建设“十二五”计划（城建局）（16）镇安县环境保护“十二五”计划（环境保护局）（17）镇安县电网建设“十二五”计划（电力局）（18）镇安县安全生产“十二五”计划（安监局）（19）镇安县人才发展“十二五”计划（人劳局）（20）镇安县生态旅游业发展“十二五”计划（文体旅游局）（21）镇安县社保事业发展“十二五”计划（人劳局、社保局）（22）镇安县劳务产业发展“十二五”计划（劳动力资源局）（23）镇安县科技事业发展“十二五”计划（科技局）（24）镇安县教育事业发展“十二五”计划（教育局）（25）镇安县文化体育事业发展“十二五”计划（文体旅游局）（26）镇安县卫生事业发展“十二五”计划（卫生局）（27）镇安县广播电视事业发展“十二五”计划（广电局）（28）镇安县人口和计划生育事业发展“十二五”计划（计生局）（29）镇安县邮政通讯事业发展“十二五”计划（电信局负担，邮政局、通讯企业配合）（30）镇安县金融业发展“十二五”计划（人行负担，专业银行配合）（31）镇安县法制和精神文明建设“十二五”计划（法制办牵头，公检法司及综治办、受卫办配合）（32）镇安县人防、国防（动员）事业“十二五”计划（人防办牵头，国防动员办配合）（33）镇安县民族事业发展“十二五”计划（民族宗教局）4、制订5个大产业发展战略计划。为了做大做强骨干产业，带动全县经济发展和社会事业全方面进步，支撑镇安率先突破发展，策划制订-5大产业发展战略计划，具体计划“十二五”产业发展基础思绪、总体目标、关键任务和重大项目，科学描绘“十三五”产业发展宏伟蓝图，培育以后十年全县经济发展支撑点和增加极。（1）镇安县大木王生态旅游战略计划（发展计划局牵头，文体旅游局负担，国土局、林业局、水利局配合）（2）镇安县旬河水力资源开发战略计划（水利局）（3）镇安县现代材料工业发展战略计划（项目办牵头，经贸局、中小企业局配合）（4）镇安县主导产业发展战略计划（农业局牵头负担、林业局、畜牧局、烤烟局等部门配合）（5）劳务产业发展战略计划（劳动力资源开发局）5、制订8个专题计划。在搞好专题调研和制订行业专题计划同时，认真研究相关关键领域国家扶持政策和未来发展需要，协同制订8个专题计划。（1）镇安县融入关天经济区发展专题计划（-）（发展计划局牵头，相关部门配合）（2）镇安县大力发展循环经济专题计划（-）（发展计划局牵头，相关部门配合）（3）镇安县新农村建设专题计划（-）（农业局负责，相关部门配合，农工部指导）（4）镇安县以工代赈专题计划（-）（发展计划局负责，相关部门及乡镇配合）（5）镇安县节能降耗专题计划（-）（发展计划局负责，相关部门配合）（6）镇安县西安第二生活区建设专题计划（-）（文体旅游局负责，城建、国土等部门配合）（7）镇安县新能源产业发展专题计划（-）（农业局负责，水利局、林业局配合）（8）镇安县农民增收专题计划（-）（农业局负责，扶贫开发局、劳动力资源局配合）6、25个乡镇综合计划。各乡镇要根据县政府统一布署要求，成立“十二五”计划编制工作机构，同时编制经济社会发展综合性“十二五”计划，加紧推进区域经济社会突破发展。三、调研专题和分工镇安县“十二五”经济社会发展计划在“十一五”计划基础上增加了大力发展循环经济、现代材料工业、现代服务业、能源产业、工业园区建设、民生八大工程建设、西安第二生活区和科技带动等新篇章内容，基础框架为13篇38章。这次计划除坚持6个基础标准外，尤其要把国家关中—天水战略经济区、陕南循环经济发展计划纲要、陕西十二大产业振兴计划纲要、市委市政府相关大力发展循环经济决定、县委县政府相关大力发展循环经济实施意见等重纲领领性文件精神要求贯穿在“十二五”计划之中。依据“十一五”计划实施情况和“十二五”发展面临形势和任务，围绕思绪目标、特色产业、工业强县、城镇发展、基础设施、资源环境、改革开放、科技创新、社会事业、项目管理10个领域，提出22个专题进行调研，研究结果作为编制“十二五”总体计划和专题计划基础依据。（一）思绪目标1、镇安县“十一五”经济社会发展关键成就、经验及“十二五”需要处理重大问题调研（县发展计划局负责、县级相关部门配合）。对“十一五”计划实施情况进行系统评定，总结“十一五”期间全县经济社会发展关键成就、经验及存在问题，提出“十二五”经济社会发展总体指导思想、发展基础思绪、标准要求和关键任务。2、镇安县“十二五”发展内外环境和计划目标及指标体系调研（县统计局负责、县级相关部门配合）。分析研究“十二五”镇安发展面临环境、战略机遇、有利条件和不利原因，结合“十一五”计划实施情况和新形势要求，对比周围县区发展情况，提出我县“十二五”计划指标体系，提出经济、社会、产业结构优化升级、节省能源资源、保护生态环境、发展公共服务等方面关键目标和量化指标，关键目标展望到。（二）特色产业3、现代材料工业发展调研（县项目办负责，经贸局、中小企业局、国土局配合）。调研发展现实状况和存在问题，提出“十二五”现代材料工业发展思绪、目标、重大项目、重大有色金属和非金属矿产开发和整合，确定产业布局、延长产业链思绪、方法提议。负责编制现代材料产业发展十年战略计划。4、主导产业发展调研（县发展计划局牵头，农业局负担，相关部门负担）。（1）现代中药发展调研（县科技局负责，相关部门配合）。认真总结分析“十一五”现代中药产业发展成就，分析存在问题，在摸清现实状况基础上，提出“十二五”现代中药产业发展思绪、目标、关键项目、服务体系、产品研发、保护方法。负责制订现代中药产业发展“十二五”专题计划。（2）主导产业发展调研（县农业局负责，林业局、畜牧局、烤烟局配合）。总结分析“十一五”生猪、蚕桑、板栗、烤烟四大主导产业发展现实状况、成就和问题，协同提出“十二五”主导产业发展思绪、目标、基地建设、服务体系、质量标准、龙头企业及关键项目、品牌开发、保障方法。负责制订主导产业发展十年战略计划。5、生态旅游业发展及西安第二生活区调研（县发展计划局牵头、文体旅游局负责，城建局等部门配合）。总结分析“十一五”生态旅游产业发展现实状况，提出“十二五”乃至“十三五”生态旅游发展思绪、目标、景区建设、特色文化游、配套设施、旅游产品开发、宣传策划、保障方法。负责“十二五”生态旅游专题计划编制，并研究制订镇安县大木王生态旅游十年战略计划。同时负责西安第二生活区计划编制工作，结合生态旅游开发计划，围绕吃、住、行、购、娱、保（障）为关键，牵头做好木王国家森林公园休闲度假产业园、陕西镇安南秦岭生态农业观光园专题计划，提出打造最好山水园林生态旅游城市建设和西安第二生活区思绪目标、关键任务、项目布局和方法提议。6、新能源产业发展调研（县农业局负责，水利局、林业局配合）。提出水电开发、农村能源建设、生物质能开发等发展思绪、目标、关键项目、保障方法，协同制订全县“十二五”新能源产业发展专题计划。（三）工业强县7、工业园区发展调研（县项目办牵头，经贸局、中小企业局共同负责，相关部门和乡镇配合）。提出“十二五”张米黄金、云东现代材料、永乐建材化工、午峪绿色食品四大工业园区发展思绪、目标、关键项目、循环经济产业链；提出各重大工业财源项目布局计划。8、现代工业发展产业政策调研（县经贸局负责，招商局、中小企业局、财政局、人行等部门配合）。调研我县工业发展面临困难和问题，提出全县工业发展政策方面方法提议。（四）城镇发展9、新农村建设调研（县农业局负责，扶贫开发局、民政局等配合，请县委农工部参与）。请县委农工部参与指导新农村建设调研工作，从政策、思绪、布局、目标、工作关键、保障方法等方面，提出指导性意见和提议。县扶贫开发局负责调研“十一五”扶贫开发觉实状况，提出全县“十二五”扶贫开发思绪、目标、项目、工作关键、保障方法，负责制订“十二五”扶贫开发专题计划。县农业局负责调研“十一五”农业产业化发展情况，分析存在问题，提出现代农业“十二五”发展思绪、目标、农业综合能力建设、产业结构调整、龙头企业带动、服务体系建设、农民教育、农村改革、增加农民收入等方面思绪、提议、保障方法，负责制订“十二五”现代农业发展专题计划和“十二五”农民收入专题计划，并协同相关部门制订镇安县“十二五”新农村建设专题计划。10、现代服务业发展调研（县商务办负责，文体旅游局、交通局、城建局、劳动力资源局、经贸局等部门配合）。提出“十二五”现代服务业发展思绪、目标，围绕十大现代服务业工程提出关键项目计划和保障方法，负责制订现代服务业发展“十二五”计划。11、城镇建设发展调研（县城建局负责，市政局配合）。经过“十一五”计划评定分析，提出“十二五”城镇建设总体思绪和发展目标，就县城、关键集镇、城镇经营管理提出计划目标、关键工作和关键项目。负责做好“十二五”城镇建设专题计划。（五）基础设施12、交通基础设施建设调研（县交通局负责，各乡镇配合）。经过“十一五”计划实施评定提出县乡和农村公路、汽车站点建设思绪、目标、关键项目和保障方法。负责制订“十二五”公路交通发展专题计划。13、电力基础设施建设调研（县水利局负责，电力局配合）。提出重大项目、发展思绪和目标，包含农村电气化工程建设内容。做好“十二五”重大电力基础设施和电网建设专题计划。14、通讯基础设施发展调研（县电信局负责，各相关通讯单位配合）。提出“十二五”通讯事业发展思绪、目标、电子政务、特色产业信息平台、关键项目、保障方法。负责制订“十二五”通讯事业发展专题计划。（六）资源环境15、生态环境建设调研（县林业局负责，环境保护局、国土局、城建局配合）。提出“十二五”林业生态环境建设思绪、目标、工作关键，包含自然灾难防治、资源保护和开发管理、生态功效区建设等。16、大力发展循环经济及尾矿综合开发利用调研（县发展计划局牵头，县环境保护局负责，项目办、经贸局、中小企业局、水利局、国土局等配合）。提出“十二五”、“十三五”循环经济发展思绪、目标、关键、资源节省和保护、清洁生产和资源综合利用、COD和SO2减排、水资源保护和水污染防治、循环经济产业链计划和重大项目。由县发展计划局负责节能降耗专题调研，研究制订镇安县循环经济发展十年专题计划和节能降耗“十一五”专题计划。由县水利局负责水资源开发利用调研，做好“十二五”水利事业发展专题计划，并负责组织制订旬河水资源开发十年战略计划。中小企业局负责各类尾矿综合利用专题调研，做好尾矿综合利用“十一五”专题计划。（七）改革开放17、对外开放调研（县招商局负责，计划局、财政局、人劳局、农业局配合）。县发展计划局负责，相关部门配合制订镇安县融入关天经济区专题计划（-）。改善投资环境和扩大招商引资调研由招商局负责。行政管理体制改革调研由县人劳局负责。人事制度改革调研由县编办负责。财税管理体制改革由县财政局负责并制订“十二五”财政发展专题计划。农村改革调研由县农业局负责，相关部门配合。（八）科技创新18、科技带动调研（由科技局负责，相关部门配合）。经过“十一五”计划实施评定和调研，提出“十二五”科技带动突破发展思绪、目标、关键科技攻关项目、科技推广应用、科技人才队伍建设计划。（九）社会事业19、就业和社会保障体系发展调研（由县人劳局负责，卫生、民政、社保等部门配合），调研提出“十二五”就业再就业、社会保障体系、劳务输出产业等发展思绪、目标和关键工作和方法提议，负责做好相关行业专题计划和劳务输出产业专题计划。20、社会事业发展调研（由县发展计划局牵头，县教育、卫生、文体、广电、计生、民政等部门配合）。进行“十一五”计划实施评定和专题调研，提出“十二五”各行业发展思绪、目标和关键工作包含民生工程和关键项目，各自做好“十二五”发展专题计划。21、民主法制和精神文明建设调研（由法制办牵头，司法局负责，公安、检察、法院、综治办、爱卫办等部门配合），提出“十二五”加强社会主义民主政治建设、推进依法治县、精神文明建设工作思绪、目标、关键工作、项目和方法提议。（十）项目管理22、重大项目管理调研（项目办负责，相关部门配合）。提出“十二五”重大项目产业政策导向、前期工作、策划包装、核准立案、四制管理、项目融资等方面思绪、目标、方法提议，制订“十二五”重大建设项目计划。四、保障方法（一）高度重视“十二五”计划编制工作。各部门要切实从思想上和行动上高度重视“十二五”计划编制工作，不仅要表现在思想认识上，更要表现在工作落实上，表现在人员安排、经费保障和工作成效上。“十二五”计划要以重大项目为支撑，各部门在“十一五”计划实施评定和调研同时，要着力策划好“十二五”重大项目，所提交评定调研汇报及专题计划要附重大项目专栏，重大项目要有前期工作及项目实施时间要求。同时，县政府在确保全县“十二五”计划编制工作必需经费支持下，各部门和乡镇也要保障一定计划工作经费，确保“十二五”计划编制工作顺利进行。（二）建立组织机构。县政府成立由县长任组长，常务副县长和分管计划工作副县长任副组长，发展计划、财政等部门领导为组员“十二五”计划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发展计划局，办公室工作人员从相关部门抽调和计划局全员参与。各行业也要成立由分管县长任组长、行业主管部门行政责任人任副组长、相关领导和工作人员为组员“十二五”专题、专题计划编制工作领导小组（包含跨行业或部门计划工作由分管县长确定牵头部门），各部门和乡镇必需成立对应计划编制工作机构，组建工作班子，明确工作任务，筹措必需经费，立即开启工作。（三）精心组织调研和计划编制工作。根据市政府要求和市发改委统一布署，我县必需立即开启“十一五”计划实施评定、专题调研和“十二五”计划编制工作，在摸清现实状况、搞清问题、明确机遇和挑战基础上，理清思绪、确定目标、展望未来。时间安排大致分为四个阶段10个月时间：第一阶段：计划评定和专题调研阶段（9-10月）。关键任务是成立工作机构，落实工作人员，筹备工作经费，开展“十一五”计划实施情况评定工作，总结成就，探讨问题，形成“十一五”计划实施评定书面汇报。在此基础上提出“十二五”发展思绪、目标、工作关键、重大项目、保障方法等方面框架性设想，形成22个专题调研汇报，为编制“十二五”计划奠定基础。同时，依据市上统一要求和县政府安排，相关部门结合专题调研，提前完成5大产业发展十年战略计划，10月底前报发展计划局汇总制订出镇安县