中心镇气象灾害应急专项预案

中心镇气象灾难应急预案一、总则（一）编制目标为提升我镇气象灾难防范和处理能力，保障气象灾难应急工作高效有序进行，最大程度减轻或避免气象灾难造成人员伤亡和财产损失，制订本预案。（二）编制依据依据《中国气象法》、《中国突发事件应对法》、《气象灾难防御条例》、《云南省气象灾难防御条例》、《丽江市突发公共事件总体应急预案》、《丽江市气象灾难应急预案》、《华坪县气象灾难应急预案》等相关文件，制订本预案。（三）适用范围本预案适适用于我镇范围内暴雨、暴雪、寒潮、干旱、雷电、大风、低温、高温、霜冻、冰冻、冰雹、大雾等气象灾难防范和应对。因气象原因引发水旱灾难、山洪灾难、地质灾难、森林火灾、道路结冰等其它次生、衍生灾难处理，适用相关专门应急预案要求。（四）工作标准1、坚持以人为本、降低危害。把保障人民群众生命财产安全作为应急处理工作首要任务，全方面加强气象灾难应急体系建设，最大程度降低灾难损失。2、坚持预防为主、科学高效。实施工程性和非工程性方法相结合，提升气象灾难监测预警能力和防御水平，充足利用现代科技手段，做好各项应急准备，提升应急处理能力。3、坚持依法规范、协调有序。依据法律法规和相关职责，做好气象灾难防范应对工作。建立协调配合和资源共享机制，使气象灾难应对愈加规范有序。4、强化军地协同、社会联动。充足依靠和发挥人民解放军、武警部队和民兵预备役部队在应对气象灾难中作用，在紧急情况下调动全社会力量，共同做好气象灾难应急处理工作。5、坚持分级管理、属地为主。依据灾难造成或可能造成危害和影响，对气象灾难预警和应急响应实施分级管理。镇人民政府负责全镇气象灾难应急处理工作,各村（小区）在镇党委和政府领导下负责各自辖区内气象灾难应急处理工作。二、组织体系和职责任务（一）镇气象灾难应急指挥部镇人民政府成立镇气象灾难应急指挥部，统一领导、指挥和协调全镇气象灾难应急工作。（二）镇气象灾难应急指挥部组成指挥长：马庆镇人民政府镇长副指挥长：李苛镇人民政府副镇长杨治平镇党委副书记李其兴镇武装部长成员：王顺军镇人大主席邓成康镇政法书记李桂梅镇纪委书记王开锋镇宣传委员李永鹏镇人民政府副镇长何跃琼镇组织委员罗丰羽镇人民政府副镇长、中心派出所所长杨才高镇人民政府副镇长陈福顺镇人民政府副镇长曾丽怀中心司法所所长李世贵镇政府主任科员、扶贫办主任张智华镇党政办主任白富学镇社会事务办主任李茂志镇社会治安综合治理办公室主任黄友杰镇经济发展办主任李文平镇安全生产监督管理所所长冯启梅镇国土和村镇计划建设中心主任李丽花镇社会保障服务中心主任陈明芬镇文化广播电视服务中心主任吴朝国中心财政所所长伍顺勇镇农业综合服务中心主任张举红中心国土资源管理所副所长彭吉勇中心中学校长王社华中心学校校长周洪祥兴隆小区居委会主任鄢杼佚竹屏小区居委会主任张宗华柳溪小区居委会主任郑长华兴民小区居委会主任肖期斌华兴小区居委会主任郭道兵河东村委会主任周学勇河西村委会主任王昌友拉毕村委会主任王富彬左岔村委会主任杨静华楠木村委会主任任毕华田坪村委会主任刘君富梭罗村委会主任玖明华马路梁子村委会主任王贵崇龙洞村委会主任（三）镇气象灾难应急指挥部关键职责1.负责组织领导、指挥协调全镇气象灾难防范和应急处理工作；2.决定气象灾难应急响应开启和终止；3.研究处理抢险救灾工作中重大问题；4.督促、检验、指导各村（小区）和相关部门做好气象灾难防灾、减灾和救灾工作。（四）镇气象灾难应急指挥部办公室设置及关键职责1.镇气象灾难应急指挥部办公室设置镇气象灾难应急指挥部办公室是镇气象灾难应急指挥部办事机构，设在镇党政办，由杨治平同志兼任办公室主任，镇党政办、社会事务办人员为办公室组员，负责处理办公室日常事务。依据工作需要，经镇气象灾难应急指挥部指挥长同意，指挥部办公室组员能够从相关部门中临时抽调。2.镇气象灾难应急指挥部办公室关键职责（1）立即传达指挥部工作指令并督促落实；（2）组织协调相关部门和教授研究会商，对气象灾难影响及其发展趋势进行综合评定，为指挥部提供适时决议依据；（3）向指挥部提出开启对应等级应急响应提议；（4）负责灾情搜集、汇总、上报工作；（5）负责指挥部各类文件、简报起草及各类文书资料准备和整理归档；（6）提供新闻通稿、新闻公布初稿，协调做好新闻公布和媒体采访报道；（7）加强志愿服务社会动员，统一接收志愿者报名并做好志愿者派遣相关服务工作，引导志愿者安全有序参与救灾；（8）负责气象灾难灾情和抢险工作信息公布；（9）统筹合理调配公务车辆和司机，做好后勤保障；（10）处理指挥部日常事务和领导交办其它工作。（五）镇气象灾难应急指挥部各组员单位关键职责镇党政办：负责组织协调各村（小区）和相关部门参与气象灾难防范和应急处理工作；负责推行镇气象灾难应急指挥部办公室其它工作职责。镇经济发展办：负责气象灾难防灾减灾项目建设相关招商引资工作；组织对气象灾难引发次生环境问题进行排查、监测和处理；负责灾区环境质量监测和通报工作；制订灾后经济恢复计划，指导灾区经济逐步恢复；负责公路、水利设施等修复和管护；完成指挥部交办其它任务。镇综治办：负责维护和确保防灾减灾工作正常社会秩序。镇社会事务办：负责受灾群众转移、安置和救助工作；做好灾民和抢险救灾人员维持基础生活帐篷、衣被、食品等必需品立即供给；负责救灾物资贮备、紧急调运和发放；立即做好灾情统计和上报工作；依据救灾工作需要，组织动员社会各界开展救灾捐赠活动；协同相关部门做好灾难死难者善后工作；完成指挥部交办其它任务。镇人武部：负责救援力量统筹协调，立即联络和组织民兵预备役参与气象灾难防御和抢险救灾工作；搜索、营救、转移疏散被困群众、关键财产到安全地带，发动基层干部群众开展自救互救；完成指挥部交办其它任务。镇社保中心：气象灾难发生后，负责立即对接保险机构对气象灾难造成参保人员损失进行理赔；完成指挥部交办其它任务。镇国土和村镇计划服务中心：负责灾后土地开发利用、村镇计划、村容镇貌、建房审批、城镇公用设施维护和管理等服务性工作；会同相关部门对危房、临时建筑物、工地施工设施进行安全检验；牵头制订灾后重建计划；完成指挥部交办其它任务。镇安监所：负责灾区安全生产工作监督、指导，尤其是加强对水电站、矿山等关键工程施工安全监督；组织生产经营单位对气象灾难隐患自检自查和防范化解，督促落实各项安全方法；协调相关部门对气象灾难引发安全生产事故抢险救援；完成指挥部交办其它任务。中心财政所：负责气象灾难防御建设项目资金和应抢救灾资金筹集、拨付、管理和监督；完成指挥部交办其它任务。镇农业综合服务中心：指导群众采取必需防护方法应对高温、冰冻等对农林、畜牧、水产养殖影响；对农作物、养殖业、林木等进行气象灾难监测，做好森林火灾监控和灭火工作，指导各村（小区）防灾减灾工作；立即了解和掌握受灾情况，分析灾难影响并提出方法提议；帮助气象部门做好人工增雨、防雹等人工影响天气应急作业；做好救灾备荒种子贮备、调运工作，会同相关部门做好农业、林业救灾物资、生产资料贮备、调剂和调运工作；制订灾后补救方法，指导灾民立即恢复生产；组织技术人员对灾民提供技术指导和服务；完成指挥部交办其它任务。镇文化广播电视服务中心：经过网络、微信、短信等平台多渠道加强气象灾难预警信息和险情、灾情、救灾信息动态宣传报道；把握气象灾难防御及抢险救灾宣传导向，立即组织新闻媒体做好防灾减灾宣传和科普工作；完成指挥部交办其它任务。中心国土资源所：负责气象防灾减灾工程建设用地计划和实施；加强地质灾难隐患点排查和监测预警工作，立即掌握各地发生地质灾难情况，采取方法预防引发次生、衍生灾难；提出划定地质灾难危险区意见；完成指挥部交办其它任务。中心派出所：负责维护灾区社会治安；协调公安、消防等应抢救援力量参与抢险救灾；搜索、营救、转移疏散被困群众、关键财产到安全地带，发动基层干部群众开展自救互救；依法打击各类趁灾实施违法犯罪活动；维护救灾现场秩序和区域交通秩序，必需时能够实施限制前往或路径灾区尤其管制方法；加强对要害部门和关键场所警戒；核查遇难人员身份；完成指挥部交办其它任务。中心中学、中心学校：负责学校气象灾难风险隐患排查处理；组织开展校舍安全检验，依据灾情和主管部门通知合适调整教学计划，做好停课复课工作；加强警示教育，主动引导学生远离气象灾难危险源，杜绝溺水、火灾、雷击等事故发生；完成指挥部交办其它任务。各村（居）委会：负责本村（小区）内气象灾难防御和抢险救灾工作，切实确保人民群众生命财产安全；主动帮助、配合各相关部门有效开展气象灾难防灾减灾工作。龙洞卫生院和各村（小区）卫生室：负责灾区医疗救护和卫生防疫工作；依据季节特点有针对性地加大药品贮备和供给，采取有效方法应对可能出现高温中暑和食品中毒等公共卫生事件；负责向上级医疗机构和行政主管部门寻求援助，协调镇外医疗卫生资源参与救援；完成指挥部交办其它任务。各相关部门和人员应该结合本身职能职责和业务覆盖范围，依据本预案要求，主动参与到气象灾难防灾减灾工作中来。三、监测预警（一）监测预报1.监测预报系统建设各相关部门要根据职责分工配合做好气象、水文、地质等监测预报系统建设，优化加密观察站网，完善气象灾难监测系统，提升对气象灾难及其衍生、次生灾难综合监测能力。加强对灾难性天气事件会商分析，做好灾难性、关键性、转折性重大天气预报和趋势估计。2.灾难普查各村（小区）和相关部门要支持气象部门建立以小区、村镇为基础气象灾难调查搜集网络，帮助开展气象灾难普查、风险评定和风险区划工作。3.信息共享各村（小区）和相关部门要立即向气象部门提供相关水情、灾情、险情等监测信息。建立和完善气象灾难应急指挥部组员单位气象及其衍生、次生灾难监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息实时共享。（二）预警等级及公布1.预警等级气象部门依据对各类气象灾难发展态势，综合预评定分析确定预警等级。预警等级分为Ⅰ级（尤其重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（通常），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，I级为最高等级，具体分级标准见附则。2.预警公布公布主体：气象灾难预警信息公布根据“归口管理、统一公布、快速传输”标准，由气象部门负责制作并按预警等级分级公布，其它任何组织、个人不得制作和向社会公布气象灾难预警信息。公布内容：气象灾难预警信息内容应该包含气象灾难类别、预警等级、起始时间、可能影响范围、警示事项、应该采取方法和公布机关等。宣传路径：气象部门公布气象灾难预警后，各村（小区）和相关部门要经过广播、短信、互联网、微信等媒介立即向社会公众公布气象灾难预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群和学校等特殊场所和警报盲区应该采取有针对性公告方法。（三）应急准备气象灾难预警信息公布后，各村（小区）和相关部门要认真研究气象灾难预报预警信息，亲密关注天气改变及灾难发展趋势，立即采取处理方法。相关责任人员应该立即上岗到位，组织力量深入分析、评定可能造成影响和危害，尤其是对本辖区、本部门风险隐患影响情况，有针对性地采取防控方法，落实抢险队伍和物资，做好开启应急响应各项准备工作。（四）预警知识宣传教育各村（小区）和相关部门应该做好预警信息宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众防灾减灾意识，提升自救、互救能力。四、应急响应（一）应急响应等级及开启1.应急响应等级根据气象灾难种类、程度和范围，应急响应等级分为Ⅰ级（尤其重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（通常）四个等级，分别对应四个气象灾难预警等级。2.应急响应开启程序（1）气象灾难预警公布后，镇气象灾难应急指挥部办公室应该快速配合相关单位和部门对气象灾难影响及其发展趋势进行综合评定。当气象灾难达成响应标按时，指挥部办公室应该立即向指挥部汇报并提出开启对应等级应急响应提议。（2）镇气象灾难应急指挥部依据应急响应提议，确定拟开启应急响应等级，并立即向县气象灾难应急指挥部汇报灾情信息、拟开启应急响应情况。（3）指挥部正式宣告开启应急响应。其中，开启、变更、终止I级、II级应急响应，应该由指挥长或其授权人宣告，开启、变更、终止Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，应该由指挥长、副指挥长或其授权人宣告。依据应急处理需要，指挥部可作出提升或降低响应等级决定。当同时发生2种以上气象灾难且分别公布不一样预警等级时，根据最高预警等级灾种开启应急响应。当发生气象灾难没有达成预警标准，但可能或已经造成损失和影响时，依据不一样程度损失和影响，在综合评定基础上开启对应等级应急响应。气象灾难应急响应公布后，按不一样气象灾难种类及其响应等级，包含相关区域立即进入应急响应状态。（4）镇气象灾难应急指挥部牵头，各相关部门根据应急预案要求和各自职能职责，立即赶赴受灾地域。（5）镇气象灾难应急指挥部各组员单位依据灾情，根据应急预案要求采取对应应急处理方法开展救灾工作，并立即向镇气象灾难应急指挥部办公室汇报处理情况。（二）信息汇报各村（小区）和相关部门要根据各自职责搜集、汇总气象灾难发生发展及造成损失等情况，并立即将灾难信息上报镇气象灾难应急指挥部办公室。尤其重大、重大气象灾难信息，应该在第一时间汇报。（三）应急响应方法当开启应急响应后，立即进入应急响应状态，指挥部办公室和各村（小区）要加强值班，亲密监视灾情。依据灾情和防灾减灾需要和各自职能职责，针对不一样气象灾难种类及其影响程度，分别采取对应应急处理方法：1.信息搜集、汇总、报送和公布2.组织救援队伍开展现场救灾3.开展灾情调查，立即上报灾情和人员伤亡、财产损失情况4.组织人员搜救、伤员救护、疏散和安置群众5.查明并立即组织力量防范和消除次生、衍生灾难6.抢修道路、水电等基础设施7.开展医疗救治和卫生防疫8.维护灾区社会治安，实施交通管制9.加强森林火险防控，帮助开展人工降雨、防雹10.其它（四）社会力量动员和参与镇、村（小区）两级依据气象灾难事件性质、危害程度和范围，广泛动员社会力量，组织志愿者队伍和基层干部群众参与气象灾难突发事件处理。紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。（五）应急响应终止气象灾难得到有效处理后，经评定短期内灾难影响不再扩大或已经减轻，气象部门公布灾难预警降低或解除信息，开启应急响应机构宣告降低应急响应等级或终止响应。五、灾后重建（一）灾后重建方案镇人民政府在对受灾情况、恢复重建能力及可利用资源评定后，由镇国土和村镇计划建设服务中心牵头，相关部门配合，在县住建局、民政局等相关单位指导下，制订灾后重建方案。（二）灾后重建实施各村（小区）和相关部门，要一直坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必需救助和扶持”救灾工作方针，实施政府统一领导，分级分部门负责标准，依据灾后重建方案和当地经济社会发展水平有计划、分步骤地组织实施灾后重建工作。镇人民政府主动激励和支持社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，立即组织修复被损毁民居、学校、医院等公益设施，道路交通、水利、电力、通信、供排水、广播电视等基础设施，使受灾地域早日恢复正常生产生活秩序。（三）调查评定应急工作结束后，镇气象灾难应急指挥部立即组织相关组员单位配合县民政气象等部门对气象灾难造成损失及气象灾难起因、性质、影响等问题进行调查、评定。镇人民政府负责对气象灾难应急处理工作进行总结，提出改善方法。各村（小区）和相关部门要对气象灾难应急工作情况认真总结，并以书面形式汇报镇气象灾难应急指挥部办公室。指挥部办公室搜集汇总后将调查评定结果和应急处理工作情况一并报送县人民政府。（四）征用赔偿气象灾难应急处理工作结束后，应该立即归还因救灾需要临时征用房屋、运输工具、设备设施等救援物资；造成损坏或无法归还，根据相关要求给合适赔偿。（五）灾难保险镇人民政府激励公民、企机关主动参与气象灾难事故保险，立即协调保险监管机构督促保险机构立即对气象灾难造成参保人员损失进行理赔。六、气象灾难应急期间工作纪律和工作要求（一）镇气象灾难应急指挥部办公室在应急期间实施二十四小时人员值班和领导带班制度，确保值班电话二十四小时通畅，遵守工作纪律，认真做好值班统计，并按要求汇报、转达、处理。镇气象灾难应急指挥部组员在应急期间若有事外出，须经镇气象灾难应急指挥部指挥长同意请假，并妥善安排好自己职责范围内工作，做好工作衔接。（二）在应急期间，各村（居）委会实施二十四小时人员值班制度，确保值班电话二十四小时通畅、制度健全、统计完整，做好值班交接，发觉险情要在第一时间内上报镇气象灾难应急指挥部办公室，不得延误抢险时机。在应急期间若有事外出，须经镇气象灾难应急指挥部指挥长同意请假，并妥善安排好自己职责范围内工作，做好工作衔接。（三）抢险救援人员要采取防范方法，确保本身安全。对灾损建筑物能否进入、被压埋人员能否施救、因排险施救而引发或加剧灾难发生危险要进行危险性评定，立即通知现场指挥和救援人员。在施救过程中发觉危险，应立即通知现场指挥和救援人员撤离现场。（四）各相关责任人员应该根据职责分工认真履职，通常在应急工作中玩忽职守、不负责任、虚报瞒报灾情，不上报、不立即上报灾情或抢险救灾工作不力造成严重后果，要依法依规严厉追究相关人员责任。组成犯罪，依法追究刑事责任。七、预案管理（一）奖励和责任追究对在气象灾难应急工作中贡献突出单位和个人，依据《中国突发事件应对法》和省、市、县相关要求给表彰和奖励。对因参与重大气象灾难应急工作致病、致残、死亡人员，根据相关要求，给对应补助和抚恤。对在气象灾难应急工作中违反法律、法规、规章相关责任单位和责任人，依据《中国突发事件应对法》相关要求处理。（二）预案修订和完善预案实施后，伴随法律法规等相关文件修改和完善，部门职责或应急工作发生改变，或应急过程中发觉存在问题和出现新情况，镇人民政府立即组织修订完善本预案。各村（小区）参考本预案，结合本身实际，制订本村（小区）气象灾难应急预案，并报镇党政办立案。（三）预案解释部门本预案由镇党政办负责解释。（四）预案实施时间本预案自印发之日起施行。八、附则（一）气象灾难预警标准1.Ⅰ级预警暴雨：过去48小时2个及以上县（区）大部乡镇连续出现日雨量50毫米以上降雨，且上述县（区）部分乡镇有日雨量超出100毫米降雨，估计未来二十四小时上述县（区）大部乡镇仍将出现50毫米以上降雨。暴雪：过去48小时1个及以上县（区）大部乡镇出现25毫米以上降雪，估计未来二十四小时上述县（区）大部乡镇仍将出现10毫米以上降雪。干旱：3个及以上县（区）大部乡镇达成气象干旱重旱等级,且其中最少2个县（区）部分乡镇出现气象干旱特旱等级,估计干旱天气或干旱范围深入发展。霜冻：估计未来二十四小时，全市有2个及以上县（区）大部乡镇将出现最低气温下降至零下5℃霜冻天气。多种灾难性天气已对群众生产生活造成尤其重大损失和影响，超出本县（区）处理能力，需要由市政府组织处理，和上述灾难已经开启Ⅱ级响应但仍可能连续发展或影响其它县（区）。2.Ⅱ级预警暴雨：过去二十四小时2个及以上县（区）大部乡镇出现日雨量50毫米以上降雨，且上述县（区）部分乡镇有日雨量超出100毫米降雨，估计未来二十四小时上述县（区）大部乡镇仍将出现50毫米以上降雨。暴雪：过去二十四小时1个及以上县（区）大部乡镇出现10毫米以上降雪，估计未来二十四小时上述县（区）大部乡镇仍将出现5毫米以上降雪；或估计未来二十四小时1个及以上县（区）大部乡镇将出现15毫米以上降雪。寒潮：估计未来48小时2个及以上县（区）大部乡镇日平均气温将下降12℃以上，且上述县（区）大部乡镇最低气温降至0℃。干旱：2个县（区）大部乡镇达成气象干旱重旱等级,且每个县（区）部分乡镇全部出现气象干旱特旱等级,估计干旱天气或干旱范围深入发展。霜冻：估计未来二十四小时，全市有2个及以上县（区）大部乡镇将出现最低气温下降至零下3℃霜冻天气。冰冻：过去48小时2个及以上县（区）已连续出现冰冻天气，估计未来二十四小时上述县（区）仍将出现冰冻天气。多种灾难性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响，和上述灾难已经开启Ⅲ级响应但仍可能连续发展或影响其它县（区）。3.Ⅲ级预警暴雨：过去二十四小时2个及以上县（区）大部乡镇出现日雨量25毫米以上降雨，且上述县（区）部分乡镇有日雨量超出50毫米降雨，且估计未来二十四小时上述县（区）大部乡镇仍将出现50毫米以上降雨。暴雪：过去二十四小时1个及以上县（区）大部乡镇出现5毫米以上降雪，估计未来二十四小时上述县（区）大部乡镇仍将出现5毫米以上降雪；或估计未来二十四小时1个及以上县（区）大部乡镇将出现10毫米以上降雪。寒潮：估计未来48小时2个及以上县（区）大部乡镇平均气温将下降10℃以上，且上述县（区）大部乡镇最低气温降至0℃。干旱：2个县（区）大部乡镇达成气象干旱重旱等级,且其中1个县（区）部分乡镇出现气象干旱特旱等级，估计干旱天气或干旱范围深入发展。大风：估计未来二十四小时2个及以上县（区）可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或已经受8级以上大风影响,未来可能连续。低温：过去72小时2个及以上县（区）大部乡镇出现平均气温低于要求临界值（0℃），且最低气温在0℃以下低温天气，估计未来二十四小时上述县（区）低温连续。高温：过去48小时2个及以上县（区）大部乡镇连续出现最高气温达37℃及以上，估计未来48小时上述县（区）大部乡镇仍将连续出现37℃及以上高温天气。霜冻：估计未来二十四小时，全市有2个及以上县（区）大部乡镇将出现最低气温降至零下0℃霜冻天气。冰冻：估计未来二十四小时2个及以上县（区）将出现冰冻天气；或过去二十四小时内已出现并可能连续。大雾：估计未来二十四小时2个及以上县（区）将出现浓雾，并可能造成交通运输受到较大影响；或已经出现并造成交通运输受到较大影响，机场、关键公路已经关闭，且未来可能连续。多种灾难性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，和上述灾难已经开启Ⅳ级响应但仍可能连续发展或影响其它县（区）。4.Ⅳ级预警暴雨：估计未来二十四小时2个及以上县（区）大部乡镇将出现50毫米以上降雨，或已经出现并可能连续。暴雪：估计未来二十四小时1个及以上县（区）大部乡镇将出现5毫米以上降雪，且有成片超出10毫米降雪。寒潮：估计未来48小时2个及以上县（区）大部乡镇平均气温将下降8℃以上（或二十四小时平均气温下降6℃以上），且上述县（区）大部乡镇最低气温降至5℃。干旱：2个及以上县