第七章城市环境管理

第七章城市环境管理本章重点重要名词环境容量：P252环境污染：P252环境质量：P252环境保护：P252城市环境：P251城市环境管理：P256排污权交易：P266重点掌握：城市环境管理的一般手段循环经济中的3R原则第一节城市环境的涵义和特征一、城市环境的涵义（一）城市环境的概念

城市环境，是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。（二）城市环境的组成城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境，由城市空间范围内的地质、地貌、土壤、大气、地表水以及城市生物系统等自然因素构成的自然环境的总体；二是城市的人工环境，它是在前者基础上建造的社会环境、经济环境、文化环境和建设设施环境等。（三）城市环境的内涵由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面的关系：（1）人口与环境的关系；（2）经济与环境的关系；（3）资源与环境的关系。（四）城市环境相关概念1、环境容量：指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一环境所能容纳污染物的最大负荷量，是考察污染是否发生的重要标志。2、环境污染：指自然环境要素中，混入对人体有害、破坏自然生态的物质或非物质形式，并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的现象。3、环境质量：指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、生物等）之一，或环境整体受到污染的程度。4、环境保护：指采取各种方法保护环境，使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现。二、城市环境的特征（一）复合性，城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境。城市环境既不是单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。（二）人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境。（三）开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统。每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息交换，输入原材料、能源，输出产品和废弃物。（四）脆弱性，由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。三、城市环境问题的出现和污染的严峻现实（一）大气污染（二）水污染（三）固体废弃物污染此外，噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。四、城市污染治理的主要瓶颈（一）思想观念的转变相对滞后（二）污染治理机制尚不健全（三）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束（四）污染治理的公众参与度不高第二节城市环境管理的主要方面

一、城市环境管理的概念和发展城市环境管理（UEM）指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。按照社会发展阶段与城市环境功能特征的不同，城市环境管理目标可分为环境污染控制、自然生态保护、物种保护、历史文物保护以及环境战略目标等类型。二、城市环境管理的内容（一）城市环境的国家标准管理1、污染物控制指标管理污染物控制指标为三个：（1）综合指标；（2）类型指标；（3）单项指标。污染物控制指标管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法对于控制环境污染、保护环境资源起到了很大的作用。2、污染物总量指标管理包括：（1）污染物总量控制管理。（2）污染源总量控制管理。3、城市环境总量结构控制管理该项管理一般有三种结构控制方法：（1）污染物结构控制；（2）城市区域结构控制；（3）行业结构控制。（二）制定城市环境发展战略（三）城市环境规划管理（四）城市环境综合整治1、城市环境综合整治的内涵和目的内涵：城市环境综合整治，就是在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。目的在于解决城市环境污染和提高城市环境质量。2、环境综合整治的定量考核（视频资料）3、城市环境综合整治的工作重点（1）把环境保护纳入城市建设总体规划（2）改革城市环境管理体制，强化环境管理（3）广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源（4）加强政府对城市环境综合整治的领导三、城市环境管理的原则与手段（一）环境管理的基本原则1、全面规划、合理布局2、综合利用、化害为利3、预防为主、防治结合4、“三同时”原则5、依靠群众、大家动手6、污染者负担原则（二）环境管理的基本手段1、行政手段这是以政府的名义，通过研究制定城市环境管理的政策，组织制定城市环境规划以及在自身职能范围内的一系列政策活动对城市环境进行管理。2、法制手段我国的《环境保护法》是对城市环境进行法制管理的基本依据。3、市场手段4、技术手段5、教育手段上述几方面的手段应综合使用，不能偏废，其中法制手段是根本保障，教育手段是长远基础，技术手段是优化条件，行政手段和经济手段是日常管理的必要条件。四、城市环境管理制度的基本内容（一）预防方面的制度1、环境监测制度2、环境影响评价制度3、“三同时”制度4、许可证制度（二）治理方面的制度1、排污收费赔偿制度2、谁污染谁治理制度3、排污权交易制度排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。4、奖励制度（三）监督方面的制度（四）排污检查制度第三节城市环境管理新理念——循环经济与源头导向一、循环经济是从源头解决环境问题的经济二、循环经济对末端治理的历史性超越三、循环经济的3R原则循环经济的建立依赖于一组以“减量化、再使用、再循环”为内容的行为原则（称为3R原则），每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。减量化（Reducing）原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量；再利用原则（Reusing）属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；资源化原则（Recycling）是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。四、循环经济中3R原则的排列顺序

（一）3R原则在循环经济中的重要性并不是并列的（二）人们必须认识到再生利用存在的某些限度废弃物的再生利用相对于末端治理虽然是重大的进步，但人们应该清醒地看到以下事实：1、再生利用本质上仍然是事后解决问题而不是一种预防性的措施。2、以目前方式进行的再生利用本身往往是一种环境非友好的处理活动。3、如果再生利用资源中的含量太低，收集的成本就会很高，只有高含量的再生利用才有利可图。（三）综合运用3R原则是资源利用的最优方式循环经济3R原则的排列顺序，实际上反映了20世纪下半叶以来人们在环境与发展问题上思想进步走过的三个历程：首先，以环境破坏为代价追求经济增长的理念终于被抛弃，人们的思想从排放废物前到了要求净化废物（通过末端治理方式）；随后，由于环境污染的实质是资源浪费，因此要求进一步从净化废物升华到利用废物（通过再使用和再循环）；最后，人们认识到利用废物仍然只是一种辅助性手段，环境与发展协调的最高目标应该是实现从利用废物到减少废物的质的飞跃。在人类经济活动中，不同的思想认识可以导致形成三种不同的资源使用方式；一