对西咸新区建设几个关键环节的创新思考

PAGE5对西咸新区建设几个关键环节的创新思考曹钢“从国际趋势看，工业化后期的城市布局都出现了由集中到分散的转变。作为后发的西咸新区城市规划，应及早地避免传统模式的缺陷，从开始就走出一种新的路径和发展模式。”以西咸一体发展为目标的沣渭、泾渭两大新区建设，是西安建设国际化大都市大战略的重要组成部分。创新是作为新区建设“新”的核心点，也是决定新区建设能否“新”得起来的关键点。要瞄准事关全局的难点问题，通过对关键环节的认识创新，开创富有深度变革价值的发展路径。总体发展理念创新西咸新区在发展的总体思路上，应坚持“兴强市之业、建宜居之城、创改革之先、走一体之路”的发展理念。即西咸新区建设一定要把加快产业发展放在第一重要位置，以产业成长为引领，带动各项事业的发展；一定要把提供优越的人居环境作为城区建设最基本之要求，创新空间布局理念，推行全方位低碳发展模式，借以开创城市的新特色、新风格、新形象；一定要以改革创新为动力源泉，不断用超前和领先的改革创意，加快发展的步伐、提升发展的品位；一定要通过创新化解城乡矛盾的机遇政策，推动实施城乡一体化发展，走出加快园区成功建设的新路。产业选择原则创新新区的发展根本在产业。在市场经济的竞争状态中，几乎没有一种产业不被争夺而可由我们独享发展。在西咸新区的周边有西安高新、经开等“老区”，西咸新区中又有两个同胞兄弟之间的相互竞争，各自的优势产业究竟是什么？是效仿周边区域发展，还是搞差异性定位？能效仿的有哪些，差异点又在哪里？我们主张，在产业选择上，坚持把握好四项原则：——“布局性”评价与“选优式”评价相结合。坚持从重新布局和优势提升两个视角，采取“双优势法选择”，即首先分别建立适应两种视角要求的量化评价和分析体系，然后对两项评价结果实行排列性组合，分别确定：积极发展、支持创业、保留发展、暂不发展、逐步取消、坚决取缔等六种类别，从而，综合遴选出新区拟规划的产业体系。——产业选择与创新产业模式相结合。以秦汉历史文化聚集区开发为例，其开发的重点在旅游，但这种旅游要做成功并不容易。其既是大馅饼，也是个大陷阱。其所需投资巨大，把握不当，既难有盈利，又易伤及文化资源。所以，要珍惜宝贵的历史文化财富，充分肯定其在旅游文化产业发展中的重大可开发价值，但在开发模式的选择上当需慎重对待，深入研究，形成有创意、得实惠、可持续的开发思路。——“差异性”配置与“聚合性”配置相结合。即在与周边园区产业的配置上，一方面力求自我产业具有特色，避免与相近园区间产业的雷同拼争。而另一方面，放在西安市乃至陕西全省发展的大盘子定要重视对城乡关系的协调把握。要利用新区建立的机遇条件，进行政策创新，加快农业现代化步伐、农村工业化发展、农民非农化就业、村庄向城镇转变的进程，拓展变革新路径和新模式，构建城乡一体化新格局。要依托大关中良好的农业区位优势、杨凌农业高新技术产业示范基地的创新优势和西咸新区便捷的航空物流优势三个条件，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，通过科技创新，大力发展生态农业及农副产品深加工，生产能够进入国际高端市场和国内远端市场的高档农产品。同时引领关中地区，不断延长产业链条，着力构建新型的农业生产经营体系，积极推进农业向资本、技术集约化、优质产品规模化、技术水平高端化迈进。此外，在国家大政策的范围内，拿出一个具有较大创新价值的城市土地配置改革思路，充分发挥土地要素的综合创造力，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、资源向高端高效产业集中，在建成全国知名蔬菜水果饮料奶制品加工基地的同时，打造一种靠工业提升农业、工农融合发展，城市带动农村与农村直接转变城市相结合的创新发展变革模式。园区管理体制创新现行的园区管理体制，本身只是对传统行政制度的一个阶段性创新，同时引发了两种体制交错的新矛盾。园区管委会同原属地区、县之间管理权限划分尚不明确，政权、事权、财权、人权关系含糊，如此下去，管委会工作就很难有大成效。其事关全局、意义重大。而这个问题又涉及行政体制和利益关系等深层矛盾，当需做出更具深度的创新研究，方能予以破解。我们的基本定位是，按照有利于管委会权力整体性强化、有利于园区规划统一协调、有利于园区居民致富和生活便捷、有利于园区办事效率提高的原则，研究设计一种合理有效的管理体制和运行机制。初拟研究方案是，在园区管委会与地方政府的关系处理上，实行“事政分离、权责分割、利益分