光伏电站后评价技术规范

ICSXXXX

FXXX

备案号：XXX—XXXX

NB

中华人民共和国能源行业标准

NB／XXXX—XXXX

光伏电站后评价技术规范

TechnicalSpecificationsforPost-EvaluationofPhotovoltaicPowerStation

（征求意见稿）

20XX-XX-XX发布20XX－XX－XX实施

国家能源局发布

前言

本标准根据GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由中国电力企业联合会提出并归口。

本标准主要起草单位：国家电网公司、中国电力科学研究院、国网北京经济技术研究院、中电投西安

太阳能电力有限公司。

本标准主要起草人：

I

光伏电站后评价技术规范

1范围

本标准规定了光伏电站项目后评价应遵循的主要技术要求。

本标准适用于通过35kV及以上电压等级并网，以及通过10kV电压等级与公共电网连接的新

建、改建和扩建光伏发电站。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用

于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T19964光伏发电站接入电力系统技术规定

GB50794光伏发电站施工规范

GB/T50795光伏发电工程施工组织设计规范

GB/T50796光伏发电工程验收规程

GB50797光伏发电站设计规范

3术语和定义

3.1

光伏电站photovoltaic(PV)powerstation

利用光伏电池的光生伏特效应，将太阳辐射能直接转换成电能的发电系统，一般包含变压

器、逆变器和光伏方阵，以及相关辅助设施等。

3.2

并网点pointofinterconnection

对于有升压站的光伏电站，指升压站高压侧母线或节点，对于无升压站的光伏电站，指光

伏电站的输出汇总点。

3.3

年利用小时数annualutilizationhours

光伏电站发电量折算到该站安装容量满功率运行条件下的年发电小时。

3.4

运行维护费operationandmaintenancecost

光伏电站建成投产并正式移交生产管理后，为实现安全稳定运行和正常的电力生产，所投

入的人力和物力等引起的费用性直接支出。

3.5

站用电率comprehensiveelectricpowerconsumptionrate

站用电率是在统计周期内，光伏电站生产运行过程中所使用和消耗的全部电量占发电量的

比例。

3.6

项目后评价postprojectevaluation

项目后评价是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作

用和影响等所进行的系统的、客观的分析和总结。

3.7

1

过程后评价processevaluation

过程后评价是在项目投资完成后，通过对项目的前期、建设、生产运行全过程的实际结果

与前期预期达到的原目标，进行全面的对比分析和评价。

3.8

绩效后评价performanceevaluation

绩效后评价是指对已完成的项目为实现其成果所确定的绩效目标的实现程度，及为实

现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。

3.9

影响后评价impactevaluation

影响后评价是指将项目建设及运行过程中对周围地区在自然环境、社会等方面所产生

的影响进行的系统的、客观的分析和评价。

3.10

可持续性后评价sustainableevaluation

可持续性后评价是分析项目在建设资金投入完成后，项目既定目标是否还能继续，接受投

资的业主是否愿意并可能依靠自己的力量继续去实现既定目标，以及项目是否具有可重复性。

3.11

综合后评价overallevaluation

综合后评价是指根据项目过程、绩效、影响、可持续性等各项后评价结果，对项目整体进

行综合分析和评价。

4一般要求

4.1基本要求

4.1.1光伏电站后评价应包括如下内容：

1过程后评价；

2绩效后评价；

3影响后评价；

4可持续性后评价；

5综合后评价。

4.1.2光伏电站后评价项目应具备的条件如下：

1工程项目竣工验收，且投产一年后；

2工程完成决算审批及各项审计工作；

3具有完整的设计文件、竣工资料、运行数据等基础数据和资料。

4.2后评价步骤

4.2.1光伏电站后评价步骤包括资料收集、现场检查、项目分析评价、结论四部分。

4.2.2收集分析光伏电站项目前期、实施等文件资料，参见附录A。

4.2.3进行现场检查，核查光伏电站建设运行情况。

4.2.4根据数据资料及现场检查情况，完成光伏电站后评价指标体系表（参见附录B）和光伏电

站综合后评价指标体系表（参见附录C），评判指标得分，编制光伏电站后评价报告，内容要求

参见附录D。

4.2.5评价光伏电站项目是否成功，形成后评价工作结论和建议。

4.3后评价方法

4.3.1光伏电站后评价可采用对比分析法、专家评判法等方法相结合进行评价。

4.3.2对比分析法包括前后对比、有无对比和横向对比。

1前后对比是对项目实施前后相关指标进行对比，用于直接估计项目实施的相对成效。

2有无对比是对项目周期内“有项目”（即项目实施）相关指标的实际值与“无项目”（即

不实施项目）相关指标的预测值进行对比，用于度量项目真实的效益、作用和影响。

2

3横向对比是对同一行业内类似项目相关指标进行对比，用于评价项目绩效和竞争力。

4.3.3专家评判法应由专业技术经验丰富的专家采取评判、记分等方法，对项目过程、绩效、

影响等指标进行评分。

5光伏电站后评价主要内容

5.1光伏电站过程后评价

5.1.1光伏电站过程后评价包括前期工作评价、建设实施评价和生产运营评价。

5.1.2光伏电站前期工作评价应评价光伏电站工程前期工作与GB/T50795、GB50797等相关管

理规定的符合性。包括立项决策、项目勘察设计、开工准备等。

5.1.3光伏电站建设实施评价应评价光伏电站工程建设施工工作与GB50794、GB/T50795、GB/T

50796等相关标准的符合性。包括组织管理、进度控制、资金控制、质量控制、安全控制情况。

1组织管理应评价项目实施过程与项目法人制、招投标制、合同管理制、资本金制和工程

监理制有关要求的符合性。

2进度控制后评价应与工程计划进度对比，评价工程进度控制水平。

3投资控制后评价应对概预算与决（结）算进行对比分析，评价投资控制水平。

4质量控制过程后评价应对比质量控制目标与工程质量评验结果，评价质量控制效果，分

析控制体系与措施的完善性。

5安全控制过程后评价应对比安全控制目标与工程实施情况，评价安全控制效果，分析安

全控制体系与措施的完善性。

5.1.4光伏电站生产运营评价应将光伏电站实际完成的生产技术指标与目标值（设计值或同地

区行业先进水平）进行对比，评价项目目标的实现程度。包括项目安装容量、发电量、等效年

利用小时数、度电运行维护费、站用电率、主要设备可利用率，计算方法见附录E。

5.2光伏电站绩效后评价

5.2.1光伏电站绩效后评价包括技术水平评价和经济效益评价。

5.2.2光伏电站技术水平评价应评价光伏电站设计、施工及并网技术要求与GB50797、GB50794、

GB/T19964等相关标准的符合性。

5.2.3光伏电站经济效益评价应根据项目实际发生的财务数据，计算光伏电站经济效益指标，

与可行性研究经济评价结论进行对比。经济效益指标主要包括内部收益率（总投资）、财务净

现值、投资回收期、内部收益率（资本金）、项目资本金净利润率、利息备付率、偿债备付率。

5.3光伏电站影响后评价

5.3.1光伏电站影响后评价包括环境影响评价和社会影响评价。

5.3.2光伏电站环境影响评价应评价光伏电站建设运营对环境带来的影响。包括电磁环境影响、

地表植被影响、光伏组件维修产生固废处理、生活垃圾和污水处理。

5.3.3光伏电站社会影响评价应评价光伏电站建设运行对社会带来的影响。包括节约化石能源、

减少气体污染、改善能源结构。

5.4光伏电站可持续性后评价

5.4.1根据影响光伏电站项目发展的各种内、外部条件，评判项目可持续性。包括国家政策、

社会经济、负荷增长情况等外部条件和组织机构、技术水平、财务运营能力等内部因素。

5.5光伏电站综合后评价

5.5.1综合过程后评价、绩效后评价、影响后评价、可持续性后评价等单项评价情况，从整体

角度评判光伏电站建设运行水平，并提出结论和建议。

3

附录A

（资料性附录）

光伏电站后评价资料收集

A.1项目前期文件

项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价报告、项目评估报告，以及相关的批复文件。

A.2项目实施文件

施工图设计文件、开工报告、招投标文件、主要合同、监理报告、竣工验收、决算报告及其相关的批复

文件与资料。

A.3其他资料

项目生产运行情况、财务报表以及其他相关资料等；与项目有关的查新报告、审计报告和统计资料等。

4

附录B

（规范性附录）

光伏电站后评价指标体系表

表B.1为光伏电站过程后评价-前期工作评价指标体系表；表B.2为光伏电站过程后评价-建设实施评价指标

体系表；表B.3为光伏电站过程后评价-生产运营评价指标体系表；表B.4为光伏电站绩效后评价-技术水平评价

指标体系表；表B.5为光伏电站绩效后评价-经济效益评价指标体系表；表B.6为光伏电站影响后评价-环境影响

评价指标体系表；表B.7为光伏电站影响后评价-社会影响评价指标体系表；表B.8为光伏电站可持续性后评价

指标体系表。

表B.1过程后评价-前期工作评价指标体系表

序号评价指标评价内容评价标准专家打分权重备注

项目可行性研究单位资格及委托方

式审查；项目可行性研究的编制程

符合法规情

1立项决策序和内容是否符合可行性研究报告

况

内容深度规定的要求；项目决策程

序是否符合相关规定。

勘察设计质量、技术水平和服务水

平评价。分析项目勘察设计阶段与

前期立项发生的变化，分析项目实

际实现结果和勘察设计时的变化和实现及偏离

2勘察设计

区别，重点分析项目建设内容、设程度

计变更等。光伏电站设计是否符合

《GB50797光伏发电站设计规范》

等相关设计规定。

评价开工条件准备程序、内容及深

度是否符合相关规定。分析开工准

3开工准备备工作是否适应项目建设、施工需执行情况

要，能否保证项目按时、按质、按

量完工。

总得分满分100

表B.2过程后评价-建设实施评价指标体系表

序号评价指标评价内容评价标准专家打分权重备注

（1）项目法人责任制：项目是否明确项目

法人。

（2）招投标制：项目招投标是否符合《中评价依据的

华人民共和国招投标法》等相关规定。《中华人民

（3）工程监理制：工程建设全过程是否执共和国招投

行监理制度；监理单位是否依据建设行业法标法》等相关

符合相关

1组织管理规和技术标准执行监理工作。政策法规由

要求情况

（4）合同管理制：项目合同签订和管理是后评价机构

否履行《中华人民共和国合同法》等相关规根据发布实

定。时情况自行

（5）资本金制：项目资本金是否符合《国掌握。

务院关于固定资产投资项目试行资本金制

度的通知》等规定。

5

序号评价指标评价内容评价标准专家打分权重备注

以计划进度为标准值，计算完工时间偏差和

计划费用偏差。公式为：

完工时间偏差＝实际完工时间－计划完工工程执行

2进度控制

时间情况

计划费用偏差＝拟完工计划费用－已完工

计划费用

光伏电站投资控制情况主要参考控制偏差

率、造价偏差率两个评价因子。

控制偏差率＝（决算金额－概算金额）/概算工程执行

3投资控制

金额×100%情况

造价偏差率＝（决算金额－通用造价）/通用

造价×100%

分析光伏电站工程合格率、工程优秀率；工

4质量控制优良率

程质量等级及工程质量问题发生次数。

评价安全控制过程以千人事故重伤死亡率、

千人事故轻伤率等为主要指标，对比安全控

5安全控制制目标与工程实施情况，评价安全控制效执行情况

果。评价光伏电站建设过程中安全控制体系

与措施的完善性。

总得分满分100

表B.3过程后评价-生产运营评价指标体系表

序号评价指标目标值实际值评价标准得分权重备注

安装容量

1

kWp

年发电量

2

kWh

等效年利用小时数

3

h实现及偏离程

度电生产成本度

4

万元/kWh

站用电率

5

％

6主要设备可利用率％

总得分满分100

表B.4绩效后评价-技术水平评价指标体系表

序号评价指标评价内容评价标准专家打分权重备注

6

序号评价指标评价内容评价标准专家打分权重备注

评价光伏电站在站址选择、太阳能

资源分析、发电系统设计、站区布

置、电气设计、接入系统设计、建

符合相关设计

1设计筑与结构、给排水、暖通与空调、

规定

环境保护与水土保持、劳动安全与

职业卫生、消防等方面设计的合理

性。

评价光伏电站在土建工程、安装工

程、设备和系统调试、消防工程、符合相关施工

2施工

环保与水土保持、安全和职业健康规程

等方面的工艺与措施的完善性。

评价光伏电站在有功功率、功率预

测、无功容量、电压控制、低电压

符合相关技术

3并网技术穿越、运行适应性、电能质量、二

规定

次系统、仿真模型和参数等方面是

否符合相关规定。

总得分满分100

表B.5绩效后评价-经济效益评价指标体系表

序号评价指标目标值实际值评价标准专家打分权重备注

内部收益率（总投资）

1

%

财务净现值

2

万元

投资回收期

3

年

内部收益率（资本金）

4实现及偏离程度

%

项目资本金净利润率

5

%

利息备付率

6

%

偿债备付率

7

%

总得分满分100

表B.6影响后评价-环境影响评价指标体系表

序号评价指标评价内容评价标准专家打分权重备注

电磁环境影响

与国家批准环境评价

对地表植被影响

1环境影响报告或相关规定是否

设备维修产生固废处理

符合

生活垃圾和污水处理

总得分满分100

表B.7影响后评价-社会影响评价指标体系表

序号评价指标评价内容评价标准专家打分权重备注

7

序号评价指标评价内容评价标准专家打分权重备注

通过与项目可行性研究报告对比，分析

1节约化石能源实现及偏离程度

光伏电站节约化石能源效果。

通过与项目可行性研究报告对比，分析

2减少气体污染光伏电站减排CO2、SO2、NOX等气体实现及偏离程度

效果。

分析光伏电站的建设是否符合我国可再

3改善能源结构生能源发展战略、遵循地方电力发展规影响程度

划、改善能源结构。

总得分满分100

注：1.节约化石能源（T/年）=光伏电站年发电量（kWh）×1kWh电量对应燃煤（T/kWh）

2.减排CO2（T/年）=光伏电站年发电量（kWh）×1kWh电量对应燃煤（T/kWh）×1T燃煤同时对应CO2排放量

3.减排SO2（T/年）=光伏电站年发电量（kWh）×1kWh电量对应燃煤（T/kWh）×1T燃煤同时对应SO2排放量

4.减排NOX（T/年）=光伏电站年发电量（kWh）×1kWh电量对应燃煤（T/kWh）×1T燃煤同时对应NOX排放量

5.参考国家发改委实时公布数据，1kWh电量对应燃煤为0.000346T/kWh、1T燃煤同时对应CO2排放量为2.62T、1T燃煤同时

对应SO2排放量0.0085T、1T燃煤同时对应NOX排放量0.0074T。

表B.8可持续性后评价指标体系表

序号评价指标评价内容评价标准专家打分权重备注

政策法规

1外部条件社会经济

负荷增长情况

是否有利于项目发展

组织机构

2内部因素技术水平

财务运营能力

总得分满分100

8

附录C

（规范性附录）

光伏电站综合后评价指标体系表

表C.1为光伏电站综合后评价指标体系。

表C.1光伏电站综合后评价指标体系表

光伏电站名称：年度：

评价项目评价内容评价得分权重情况说明

前期工作评价

过程后评价建设实施评价

生产运营评价

技术水平评价

绩效后评价

经济效益评价

环境影响评价

影响后评价

社会影响评价

可持续性后评价可持续性评价

综合后评价1

填表人：联系电话：Email：

专家组签字：

注：1.综合评价得分可根据附录B各单项得分，按公式(C.1)进行计算。

n

(C.1)

GiiS

i1

式中：

G——综合评价得分；

αi——权重；

Si——附录B各单项评价总得分。

进行综合评价时，应建立不少于10人的评价专家组，权重由专家经验确定。

若综合评价得分未达到90分以上，应分析原因。

9

附录D

（资料性附录）

后评价报告编制内容要求

附录D规定了光伏电站项目后评价报告的编制内容要求。

D.1目录

D.2.1后评价报告目录应至少包括项目后评价编制单位资质证书、项目后评价实施单位、参加项目后评价人

员名单和专家组人员名单、附图（如项目地理位置示意图）。

D.2报告摘要

D.2.1项目概况

1项目情况简述。项目建设地点、项目业主、项目性质、特点，以及项目开工和竣工时间。

2项目决策要点。项目建设的必要性、决策目标和目的。

3项目主要建设内容。项目安装规模等建设主要内容。

4项目实施进度。项目周期各个阶段的起止时间、时间进度表、建设工期。

5项目总投资。项目立项决策批复投资、初步设计批复概算及调整概算、竣工决算投资情况。

6项目资金来源及到位情况。项目资金到位实际情况。

7项目运行及效益现状。项目运行现状、生产能力实现状况、项目财务经济效益情况等。

D.2.2项目过程的总结与评价

1前期工作评价。光伏电站项目前期工作主要评价光伏电站前期工作各阶段程序是否符合国家、地方和

发电集团相关管理规定的要求。围绕立项决策、项目勘察设计、开工准备等工作的合规性、科学性和合理性

开展评价。

2建设实施评价。评价光伏电站工程建设组织管理、进度控制、资金控制、质量控制、安全控制情况。

3生产运营评价。光伏电站生产运营评价主要将实际完成的生产技术指标与目标值（设计值或同地区行

业先进水平）进行对比，评价项目目标的实现程度，分析原因，如项目安装容量、年发电量、年利用小时数、

度电运行维护费、站用电率、光伏发电系统可利用率等。

D.2.3项目效果和效益评价

1技术水平评价。技术水平评价主要是通过运行及检测数据，对光伏电站有功功率控制能力、无功功率

及电压调节能力、电能质量、低电压穿越、电网适应性进行分析和评价，将评价结果与相关技术规定进行对

比，提出措施和建议。

2经济效益评价。根据项目实际发生的财务数据，进行财务分析，计算财务内部收益率、财务净现值和

投资回收期等指标，与前期工作经济评价结论进行对比，评价项目的获利能力。

D.2.4项目环境和社会影响评价

1环境影响评价。光伏电站的环境影响评价主要对光伏电站项目建设运营带来的环境影响进行分析。与

环境评价报告或相关规定进行对比，分析存在的主要问题，以及减少不利影响的措施和实施效果。包括电磁

环境影响、地表植被影响、光伏组件维修产生固废处理、生活垃圾和污水处理。

2社会影响评价。光伏电站的社会影响后评价主要分析光伏电站项目在社会经济发展方面的效益和影响。

分析光伏电站的建设运行是否节约化石能源、减少气体污染、改善能源结构、提高环保意识等。

D.2.5项目可持续性评价

针对影响光伏电站项目可持续发展的各种内、外部条件，包括国家政策、社会经济、负荷增长情况、当

地协作情况等外部条件，以及组织机构、技术水平、财务运营能力等内部因素，分析项目可持续性，并提出

相应的措施和建议。

D.2.6项目综合后评价

综合过程后评价、绩效后评价、影响后评价、可持续性评价等单项评价情况，从整体角度评判光伏电站

建设运行水平，并提出结论和建议。

D.2.7结论和建议

10

附录E

（资料性附录）

生产运行指标计算公式

E.1上网电量

上网电量是在统计周期内光伏电站向电网输送的全部电能，可从光伏电站与电网的关口表计计取。

E.2用网电量

用网电量是在统计周期内电网向光伏电站输送的全部电能，可从光伏电站与电网的关口表计计取。

E.3等效年利用小时数

等效年利用小时数按公式(E.1)进行计算。

Ep

Th(E.1)

Pw

式中：

Ep——光伏电站年发电量；

Pw——光伏电站装机容量；

Th——光伏电站等效年利用小时数。

E.4度电运行维护费

度电运行维护费是在统计周期内，光伏电站总运行维护费与光伏电站发电量之比，按公式(E.2)进行计算。

F

FkWh(E.2)

Ep

式中：

F——统计周期内的光伏电站运行维护费；

Ep——统计周期内光伏电站的发电量；

FkWh——度电运行维护费。

E.5站用电率

站用电率按公式(E.3)进行计算。

EEE

Rpinout100%(E.3)

E

p

式中：

Ep——统计周期内光伏电站的发电量；

Ein——统计周期内光伏电站的用网电量；

Eout——统计周期内光伏电站的上网电量；

R——站用电率。

E.6主要设备可利用率

主要设备可利用率是指统计周期内除去光伏电站主要设备因定期维修和故障时间后剩余时间与总时间除

去非设备自身责任停机时间后剩余时间的比值，用百分比表示，按式(E.4)计算。

TT

A（1-BD）100%(E.4)

TT

D

式中：

A——统计周期内光伏电站主要设备可利用率；

T——统计周期内的公历小时数；

TB——统计周期内光伏电站主要设备停机小时数（不包括待机时间）；

TD——统计周期内光伏电站主要设备非设备自身责任的停机小时数。

其中，非设备自身责任的停机小时数TD包括以下情况：

a)电网故障（电网参数在技术规范范围之外）；

b)气象条件（包括天气状况和环境温度）超出技术规范规定的运行范围；

11

c)不可抗力；

d)合理的例行维护时间。

12

目次

前言................................................................................I

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4一般要求............................................................................2

4.1基本要求......................................................................2

4.2后评价步骤....................................................................2

4.3后评价方法....................................................................2

5光伏电站后评价主要内容..............................................................3

5.1光伏电站过程后评价............................................................3

5.2光伏电站绩效后评价............................................................3

5.3光伏电站影响后评价............................................................3

5.4光伏电站可持续性后评价........................................................3

5.5光伏电站