贵州省铜仁市花滩子水库工程环境影响评价报告书

概述

一、建设项目特点

贵州省铜仁市花滩子水库工程是《贵州省清渡河流域综合规划》中的大(2)型项目，

坝址位于贵州省铜仁市思南县境内长江流域乌江右岸一级支流清渡河下游，供水对象位

于思南县境内，属于乌江沙沱水电站库周区域。

花滩子水库工程任务是以城乡供水和灌溉为主、兼顾发电。主要向乌江沙沱水电站

库周思南县城区及塘头镇、邵家桥镇、凉水井镇、鹦鹉溪镇、天桥乡等乡镇及沿线农村

的城乡及灌区供水，水库正常蓄水位491m，相应库容1.045亿m³，水库总库容1.13

亿m³，设计水平年2030年总供水量8909万m³，其中思南县城区供水量2847万m³/a，

工业园区供水3932万m³/a，乡镇供水487万m³/a，农村人畜供水177万m³/a，灌溉供

水1466万m³/a。

本工程等别为Ⅱ等，工程规模属大(2)型，包括枢纽工程和供水灌溉工程两部分。枢

纽工程由挡水建筑物、泄水建筑物、左岸引水取水建筑物和右岸坝后发电厂房（左岸取

水引入右岸发电）等组成；供水灌溉工程由供水管道、输水隧洞、渡槽、管桥以及泵站

组成。挡水建筑物为碾压混凝土重力坝，坝顶高程493.5m，最大坝高108.5m；泄水建

筑物包括3孔溢洪道和1孔放空底孔；左岸引水取水建筑物包括供水、灌溉、生态流量

泄放及引水发电的取引水系统；右岸坝后发电厂房装机容量7.0MW（1台1.0MW+2

台3.0MW），通过左岸取水口取水引入右岸发电厂房发电；工程静态总投资32.5亿元。

本工程为以城乡供水和灌溉为主、兼顾发电的水利工程，为非污染型生态项目，工

程运行期基本不向环境排放污染物，工程建设对环境的影响主要体现为水环境和生态环

境影响。

二、环境影响评价的工作工程

2018年7月，受建设单位贵州省水利投资（集团）有限责任公司委托，评价单位中

国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司（以下简称“我院”）开展《贵州省铜仁市花

滩子水库工程环境影响报告书》的编制工作。接受工作任务委托后，评价单位组织工作

人员多次踏勘，对工程地区环境质量现状、环境功能、环境质量要求、环境敏感点分布

及相应的环保要求进行深入、细致的调查，委托了华测检测认证集团股份有限公司、贵

州开磷质量监测中心有限责任公司开展了评价区环境质量监测工作，委托武汉市伊美净

科技发展有限公司开展了工程评价区陆生生态、水生生态的调查与评价工作，委托四川

I

大学开展了水质水温专题影响评价研究、委托河海大学开展了地下水环境影响专题评价

研究。

针对受水区水环境保护，地方政府组织并批复了贵州大学编制完成的《乌江思林电

站-思南县出境段水污染防治规划（2017-2030年）》。针对工程输水管线涉及思南万圣

山省级森林公园，原贵州省林业局以黔林旅字〔2018〕1号印发《关于同意思南县花滩

子水库工程输水管线穿过万圣山森林公园的函》；针对工程输水管线涉及思南县河西水

厂饮用水源保护区，贵州省生态环境厅以黔环水表〔2017〕361号出具《集中式饮用水

源保护区和准保护区建设项目征求意见表》提出了工程涉及水源保护区的建设要求。

本项目环评阶段，建设单位贵州省水利投资（集团）有限责任公司采取网站公示、

报纸公示、现场张贴公告3种信息公开方式征求公众意见。

在以上工作的基础上，评价单位依据项目工程可行性研究报告及相关专题报告，针

对工程特点和工程区域环境概况，进行环境现状评价和影响预测，制定防治污染和减缓

生态影响的措施，并结合本工程可研阶段有关环境保护的咨询、审查意见，编制完成《贵

州省铜仁市花滩子水库工程环境影响报告书》。

三、分析判定相关情况

本工程选址选线、规模、性质、施工及运行方式符合全国及贵州省生态功能区划、

《长江经济带生态环境保护规划》、《贵州省清渡河流域综合规划环境影响报告书》评

价结论及审查意见。

根据《贵州省生态保护红线划定方案》（黔府发〔2018〕16号），经查询叠图比对

分析，本工程涉及贵州省生态保护红线范围103.09hm²。2019年10月，贵州省自然资

源厅、生态环境厅、林业局联合印发了《关于进一步做好生态保护红线评估优化工作的

通知》（黔自然资函〔2019〕1074号），组织开展生态保护红线自查评估和优化调整等

工作，省相关部门已针对包括花滩子水库在内的重大基础设施项目与生态保护红线存在

的矛盾冲突情况，提出优化调整建议。2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅

印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，各级政府及部

门正在落实相关工作，本工程属于国家重大水利项目，在目前国土空间规划编制中将进

一步协调边界矛盾，以符合生态保护红线有关规定。

本工程对环境质量的影响主要为工程运行期供水退水对乌江水质的间接影响，结合

铜仁市人民政府批复的《乌江思林电站-思南县出境段水污染防治规划（2017-2030年）》

实施效果的预测分析，规划实施后能够有效削减控制受水区入河污染负荷，在上游入流

II

水质达标的情况下，受水区乌江干流能够满足水功能区要求，符合受水区环境质量底线

的管控要求。

在本工程规划水平年，清渡河水资源开发率用量约占清渡河流域年径流总量的

34.57%；思南全县用水总量为1.803亿m³，满足《铜仁市人民政府办公室关于调整全

市用水总量控制目标的通知》(铜府函〔2018〕46号)提出用水总量指标控制要求。工程

建设符合资源利用上线管控要求。

本工程属于水利工程，不属于环境准入负面清单中所列的限制类、禁止类项目，工

程建设符合环境准入负面清单的要求。

针对工程输水管线涉及思南万圣山省级森林公园，贵州省林业局以黔林旅字〔2018〕

1号印发《关于同意思南县花滩子水库工程输水管线穿过万圣山森林公园的函》；针对

工程输水管线涉及思南县河西水厂饮用水源保护区，贵州省生态环境厅以黔环水表

〔2017〕361号出具《集中式饮用水源保护区和准保护区建设项目征求意见表》提出了

工程涉及水源保护区的建设要求。

四、关注的主要环境问题及环境影响

项目重点关注水环境（水资源配置、水文情势、水质、水温）、生态环境（水生生

态、陆生生态）及环境敏感区（思南万圣山省级森林公园、思南县河西水厂饮用水源保

护区）的影响及保护措施。

（1）区域水资源配置

工程实施后，清渡河水资源量降低30.25%，水资源利用率为34.57%，低于40%，

同时水资源的时空分布发生变化，在汛期，水资源在水库的滞留时间增加，在枯期，除

根据供水任务蓄积坝址上游来水外，利用调节库容满足坝址下游生态用水量；供水退水

对清渡河花滩子水库坝址下游河段以及乌江思南河段减少的水量有一定补充。

（2）水文情势

工程实施后，水库坝前水位抬升，库区河段水面积增加、流速减缓，坝址下游河段

径流量减少，河段径流过程将会发生变化，主要表现为汛期下泄流量较天然流量降低。

本次提出生态流量下放、生态调度、设置生态流量实时在线监测系统等措施，一定程度

减缓工程水文情势影响。

（3）水温

水库总体呈季节性分层型水温结构特征。下泄水温在2月下旬至8月中旬较天然水

温降低。本次提出采用三层取水口减缓下泄低温水影响，对下泄水温有明显的提高作用。

III

（4）水质

工程实施后，库区水体COD、NH3-N、BOD5均满足Ⅲ类水质要求，属于中度富营

养水平，总体水质不易发生富营养化。针对库区水质保护，本次提出为蓄水前开展库底

清理、划定饮用水源保护区、集水区污染源治理和管理等措施要求。地方政府在落实《乌

江思林电站-思南县出境段水污染防治规划（2017-2030年）》情况下，能够有效控制受

水区退水对乌江水环境质量的影响。

（5）水生生态

枢纽工程河段调查到鱼类29种，无典型的洄游性、半洄游性鱼类，无国家重点保

护和珍稀特有鱼类分布。工程施工对水生生态尤其是鱼类影响有限；工程运行后，大坝

阻隔河道，水库库区水域面积扩大、水深增加、流速减缓，改变了水生生物及鱼类的栖

息环境，喜栖于流水和急流鱼类的数量将有所减少，喜缓水和静水的鱼类的数量将增加。

在生态流量保障、低温水减缓措施等基础上，本次提出栖息地保护、集运鱼系统过鱼、

鱼类增殖放流等鱼类保护措施。

（6）陆生生态

评价区有陆生维管植物850种、国家重点保护野生植物有金荞麦1种，陆生脊椎动

物138种、国家Ⅱ级重点保护动物11种。工程施工占地、水库淹没和移民安置将对评

价区内植被及动植物资源造成一定影响，但工程建设不会造成物种、植被类型及群落的

消亡，不会造成区域生态景观体系组成和结构的不稳定。本次提出施工期生态保护管理

及宣传教育、施工占地植被恢复、珍稀植物与古大树保护、库周林地保护管理、蓄水前

动物搜救等陆生生态保护措施。

（7）思南万圣山省级森林公园

工程输水管线将以地埋式输水管道及隧洞的形式穿越思南万圣山省级森林公园游

览观光区1.058km、生态保育区约0.535km。原贵州省林业局以黔林旅字〔2018〕1号

印发《关于同意思南县花滩子水库工程输水管线穿过万圣山森林公园的函》；工程占地、

输水管道沟槽开挖、材料运输等工程活动将会对森林公园内的自然景观产生一定的视觉

影响。本次提出优化施工时间和占地、划定施工红线、加强输水管线附近进行绿化和景

观建设等措施。

（8）思南县河西水厂饮用水源保护区

工程输水管线将输水管道及隧洞的形式的形式穿越思南县河西水厂饮用水源保护

区一级保护区、二级保护区和准保护区。贵州省生态环境厅以黔环水表〔2017〕361号

IV

出具《集中式饮用水源保护区和准保护区建设项目征求意见表》提出了工程涉及水源保

护区的建设要求。工程属于替代河西水厂供水任务的供水设施，其建设总体符合黔环水

表〔2017〕361号文件要求，本次提出施工期间生产废水回用、强化输水隧洞地质条件

勘察及防渗措施、制定应急预案等要求。

五、环境影响评价的主要结论

贵州省铜仁市花滩子工程开发任务以城乡生产生活供水、农田灌溉为主，兼顾发电，

具有显著的社会效益、经济效益和一定的环境效益，保障城市和农村生产、生活用水，

解决工程性缺水现状问题，促进思南县国民经济社会发展，实现经济、社会和环境的可

持续发展。本工程对环境的不利影响主要体现在水环境及自然生态环境方面，由于工程

施工、水库淹没与移民安置、工程运行等活动对水环境、水生生物、陆生动植物、森林

公园、饮用水水源保护区等产生不利影响，但采取相应的保护与改善措施后，大多不利

影响可以得到预防和减缓。总体上，花滩子水库工程对环境的影响有利有弊，在切实落

实本报告提出的环境保护措施及环境保护要求后，工程建设的不利环境影响可得到有效

控制，从环境影响角度分析，本工程建设基本可行。

V

贵州省铜仁市花滩子水库工程环境影响报告书

1总则

1.1任务由来

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设

项目环境保护管理条例》等有关规定，受建设单位—贵州省水利投资（集团）有限责任公

司的委托（见附件1），贵阳院承担花滩子水库工程环境影响评价工作。

1.2评价目的及原则

1.2.1评价目的

根据花滩子水库工程特性及工程所在地的环境特点，确定评价目的：

(1)根据工程涉及区域环境现状调查，明确工程地区环境现状及发展趋势，提出存在

的主要环境问题和环境保护目标。

(2)分析工程建设方案与清渡河流域综合规划及规划环评的符合性，结合敏感目标及

影响分析，评价开发建设方案的环境合理性，从预防保护角度提出环境优化建议及限制条

件。

(3)依据相关环境保护法律、法规和技术规范的要求，结合工程施工和运行情况，全

面系统地开展工程施工、工程运行和建设征地移民安置对自然环境、生态环境、环境敏感

区及社会环境影响评价。

(4)针对工程建设施工期、运行期给区域环境带来的不利影响，提出预防控制减轻不

良环境影响的对策和措施，提出环境监测、施工期环境监理和环境管理规划，使工程建设、

运行尽量不降低所在地区及其影响区域的环境质量，保证工程顺利施工和正常运行，充分

发挥工程的经济效益、社会效益和环境效益，促进工程所在区域生态环境的良性发展。

(5)从环境方面论证工程建设可行性，为工程方案论证、环境管理和项目决策提供科

学依据。

1.2.2评价原则

(1)依法评价

贯彻执行我国环境保护相关法律法规、标准、政策和规划等，优化项目建设，服务环

境管理。

(2)科学、客观、公正原则

1

1总则

环境影响预测、评价必须科学、客观、公正，综合考虑建设项目在施工期、运行期对

各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。

(3)整体性原则

环境影响评价应该与水利行业相关政策、法律法规、流域综合规划及上下游水利水电

工程相互联系，做统筹整体性考虑。充分利用符合时效的数据资料及成果，对建设项目主

要环境影响予以重点分析和评价。

(4)一致性原则

根据各项环境要素的评价等级，开展相应深度的环境现状调查、影响预测分析，并提

出针对性的环境保护措施。

(5)可操作性原则

在环境影响评价过程中，采用成熟、简单、实用且满足精度要求的评价方法，提出技

术、经济合理的环境保护措施，评价结论应具有可操作性。

(6)全过程介入原则

环境影响评价在可行性研究阶段全程介入，并将环境影响评价充分融入到设计中。

1.3评价工作程序

根据《建设项目环境影响评价技术导则总纲》要求，本工程环境影响评价工作分三

个阶段，即调查分析和工作方案制定阶段，分析论证和预测评价阶段。

（1）调查分析和工作方案制定阶段

依据相关规定确定环境影响评价类型后，收集思南县、印江县的自然生态环境和社会

环境资料，首先根据国家和贵州省相关环境保护文件分析判定建设项目选址选线、规模、

性质和工艺路线等与有关环境保护法律法规、标准、政策、规范、三线一单、相关规划、

规划环评结论及审查意见的符合性，进而通过初步环境现状调查和初步工程分析，进行环

境影响识别和评价因子筛选，明确评价重点和环境保护目标，确定评价等级﹑评价范围和

评价标标准，制定工作方案。

（2）分析论证和预测评价阶段

在工程分析的基础上，针对主要环境影响和评价因子开展现状调查和监测，根据工作

方案，贵阳院委托武汉市伊美净科技发展有限公司开展了评价区域陆生生态、水生生态专

项调查，委托华测检测认证集团股份有限公司开展了评价区域水环境、环境空气、声环境、

河道底泥质量现状监测，委托贵州开磷质量监测中心有限责任公司开展了土壤环境现状监

测，委托四川大学水力学与山区河流开发保护国家重点实验室、河海大学开展了水质水温

2

贵州省铜仁市花滩子水库工程环境影响报告书

和地下水环境专题工作。同时，贵阳院工作人员也多次深入现场和思南县、印江县相关主

管部门，收集工程涉及地区社会、自然环境及常规监测资料，对工程区环境情况进行详细

的调查。在上述调查和监测工作的基础上，开展各专题及各环境要素环境影响预测与评价，

分析工程占地、施工、移民安置和工程运行对评价范围内自然环境、生态环境和社会环境

的影响。

（3）环境影响报告书编制阶段

在以上工作基础上，根据预测评价结果，针对不利影响制定相应的环境保护对策措施

并进行技术经济论证，初步提出开展环境监测、环境管理和环境监理工作的计划、方案与

要求，进行环保投资概算和环境影响经济损益分析，给出建设项目环境影响评价结论，编

制完成环境影响报告书。本工程环境影响评价程序见图1.2-1。

依据相关规定确定环境影响评价文件类型

1研究相关技术文件和其他有关文件

第2进行初步工程分析

一3开展初步的环境现状调查

阶

段

1环境影响识别和评价因子筛选

2明确评价重点和环境保护目标

3确定工作等级、评价范围和评价标准

制定工作方案

环境现状调查建设项目

第监测与评价工程分析

二

阶

段

1各环境要素环境影响预测与评价

2各专题环境影响分析与评价

1提出环境保护措施，进行技术经济论证

第2给出建设项目环境影响评价结论

三

阶

段

编制花滩子水库工程环境影响报告书

图1.3-1本工程环境影响评价工作程序图

3

1总则

1.4编制依据

1.4.1法律

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015.1.1)

(2)《中华人民共和国环境影响评价法》(2018.12.29)

(3)《中华人民共和国水法》(2016.9.2)

(4)《中华人民共和国水污染防治法》(2018.1.1)

(5)《中华人民共和国大气污染防治法》(2018.10.26)

(6)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(2018.12.29)

(7)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016.11.7)

(8)《中华人民共和国森林法》(2009.8.27)

(9)《中华人民共和国野生动物保护法》(2018.10.26)

(10)《中华人民共和国渔业法》(2014.3.1)

(11)《中华人民共和国水土保持法》(2011.3.1)

(12)《中华人民共和国土地管理法》(2019.8.26)

(13)《中华人民共和国农业法》(2013.1.1)

(14)《中华人民共和国防洪法》(2016.7.2)

(15)《中华人民共和国文物保护法》(2017.11.4)

(16)《中华人民共和国矿产资源法）》(2009.8.27)

(17)《中华人民共和国传染病防治法》(2020.1.20)

(18)《中华人民共和国清洁生产促进法》(2012.7.1)

(19)《中华人民共和国土壤污染防治法》(2019.1.1)

1.4.2行政法规

(1)《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第682号，2017.10.1)

(2)《中华人民共和国河道管理条例》(国务院令第698号，2018.3.9)

(3)《中华人民共和国野生植物保护条例》(国务院令第687号，2017.10.7)

(4)《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》(国务院令第666号，2016.2.6)

(5)《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(国务院令第645号，2013.12.7)

(6)《中华人民共和国森林法实施条例》(国务院令第666号，2016.2.6)

(7)《中华人民共和国水土保持法实施条例》(国务院令第588号，2011.1.8)

4

贵州省铜仁市花滩子水库工程环境影响报告书

(8)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第653号，2014.7.29)

(9)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第679号，

2017.6.1)

(10)《土地复垦条例》(国务院令第592号，2011.3.5)

(11)《风景名胜区条例》(国务院令第666号，2016.2.6)

(12)《中华人民共和国文物保护法实施条例》(国务院令第687号，2017.10.7)

1.4.3部门规章

(1)《建设项目环境影响评价分类管理名录》(生态环境部令第1号，2018.4.28)

(2)《国家重点保护野生动物名录》（林业部、农业部令第1号，1989.1.14）

(3)《国家重点保护野生动物名录(调整)》(国家林业局令第7号，2003.2.21)

(4)《国家重点保护野生植物名录（第一批）》(国家林业局农业部令第4号，1999.9.9)

(5)《关于进一步加强古树名木保护管理的意见》(全绿字〔2016〕1号)

(6)《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发〔2012〕77号)

(7)《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》(环发〔2012〕98号)

(8)《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》(环发〔2015〕92号)

(9)《全国生态功能区划(修编版)》(环境保护部中国科学院公告2015年第61号)

(10)《全国生态保护与建设规划（2013-2020）年》(发改农经〔2014〕226号)

(11)《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)

(12)《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔2010〕46号)

(13)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)

(14)《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)

(15)《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)

(16)《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)

(17)《关于印发〈水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评

价技术指南（试行）〉的函》(环评函〔2006〕4号)

(18)《关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要

的函》(环办函〔2006〕11号)

(19)《关于印发<水工程规划设计生态指标体系与应用指导意见>的通知》（水总环

移〔2010〕248号）

(20)《水生生物增殖放流管理规定》(农业部令第20号，2009.5)

5

1总则

(21)《关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知》(环发

〔2013〕86号)

(22)《产业结构调整指导目录（2019年本）》(国家发展和改革委员会令第29号)

(23)《关于发布〈农村生活污染防治技术政策〉的通知》(环发〔2010〕20号)

(24)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(环境保护部令第16号，2010.12)

(25)《关于印发<集中式饮用水水源环境保护指南（试行）>的通知》(环办〔2012〕

50号)

(26)《关于发布<建设项目危险废物环境影响评价指南>的公告》(环境保护部公告

2017年第43号)

(27)《地质遗迹保护管理规定》(地质矿产部令第21号，1995.5)

(28)《水产种质资源保护区管理暂行办法》(农业部令〔2011〕第1号)

(29)《森林公园管理办法》(国家林业局令第42号，2016.9)

(30)《水利建设项目（引调水工程）环境影响评价文件审批原则》(环办环评〔2016〕

114号)

(31)《关于加强水利工程建设生态环境保护工作的通知》(水规计〔2017〕315号)

(32)《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》(环环评〔2016〕

150号)

(33)《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(中共中央办公厅、国务院办公厅，

2017.2)

(34)《关于征求<生态保护红线管理办法（暂行）>（征求意见稿）意见的函”》(生

态环境部，环办生态函〔2018〕322号)

(35)《关于印发重点流域水污染防治规划(2016-2020年)的通知》(环水体〔2017〕142

号，2017.10)

(36)《关于印发长江经济带生态环境保护规划的通知》(环规财〔2017〕88号，2017.7)

(37)《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》(水电〔2018〕312号)，

2018.12)

(38)《关于印发长江保护修复攻坚战行动计划的通知》（环水体〔2018〕181号），

2018.12》

(39)《发展改革委水利部关于印发国家节水行动方案的通知》(发改环资规〔2019〕

695号)

6

贵州省铜仁市花滩子水库工程环境影响报告书

(40)《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部部令第4号)

(41)《关于发布<环境影响评价公众参与办法>配套文件的公告》》(生态环境部公告

2018年第48号)

(42)《建设环境影响报告书（表）编制监督管理办法》(生态环境部部令第9号)

(43)《关于发布<建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法>配套文件的公

告》(生态环境部公告2019年第38号)

1.4.4地方法规

(1)《贵州省生态环境保护条例》(2019.8.1)

(2)《贵州省水污染防治条例》(2018.11.29)

(3)《贵州省大气污染防治条例》(2018.11.29)

(4)《贵州省林地管理条例》(2019.3.29)

(5)《贵州省渔业条例》(2018.11.29)

(6)《贵州省文物保护条例》（2017.11.30）

(7)《贵州省河道条例》(2019.5.1)

(8)《贵州省土地管理条例》(2018.11.29)

(8)《贵州省森林条例》(2018.11.29)

(9)《贵州省水土保持条例》(2018.11.29)

(10)《贵州省风景名胜区条例》(2018.11.29)

(11)《贵州省森林公园管理条例》(2017.11.30)

(12)《贵州省生态文明建设促进条例》(2018.11.29)

(13)《贵州省饮用水水源环境保护办法》(黔府发〔2018〕29号)

(14)《省人民政府办公厅关于印发贵州省进一步加强城乡集中式饮用水水源地保护

管理工作方案的通知》(黔府办发〔2017〕20号)

(15)《贵州省人民政府关于进一步加强林地保护管理工作的通知》(黔府发〔2009〕

7号)

(16)《省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省农委贵州省非农业建设占用耕地

耕作层剥离利用试点工作实施方案的通知》(黔府办发〔2012〕22号)

(17)《贵州省水利厅关于印发贵州省水土流失重点预防区和重点治理区划分结果的

通知》(黔水保〔2015〕82号)

(18)《省人民政府关于加强环境保护重点工作的意见》(黔府发〔2012〕19号)

7

1总则

(19)《贵州省生态功能区划》(黔府函〔2005〕154号)

(20)《省贵州省主体功能区规划》(黔府发〔2013〕12号)

(21)《贵州省水功能区划》(黔府函〔2015〕30号)

(22)《省人民政府关于印发贵州省水污染防治行动计划工作方案的通知》(黔府发

〔2015〕39号)

(23)《省人民政府关于印发贵州省土壤污染防治工作方案的通知》(黔府发〔2016〕

31号)

(24)《省人民政府办公厅关于转发省环境保护厅关于全面深化环评审批制度改革工

作意见的通知》(黔府办发〔2016〕19号)

(25)《省人民政府关于印发贵州省生态保护红线管理暂行办法的通知》(黔府发

〔2016〕32号)

(26)《省人民政府关于发布贵州省生态保护红线的通知》(黔府发〔2018〕16号)

(27)《省自然资源厅省生态环境厅省林业局关于进一步做好生态保护红线评估优

化工作的通知》(黔自然资函〔2019〕1074号)

1.4.5技术规范

(1)《建设项目环境影响评价技术导则总纲》(HJ2.1-2016)

(2)《环境影响评价技术导则地表水环境》(HJ2.3-2018)

(3)《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610-2016)

(4)《环境影响评价技术导则大气环境》(HJ2.2-2018)

(5)《环境影响评价技术导则声环境》(HJ2.4-2009)

(6)《环境影响评价技术导则生态影响》(HJ19-2011)

(7)《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》(HJ964-2018)

(8)《环境影响评价技术导则水利水电工程》(HJ/T88-2003)

(9)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ169-2018)

(10)《地表水和污水监测技术规范》(HJ91.1-2019)

(11)《地下水环境监测技术规范》(HJ/T164-2004)

(12)《大气污染物无组织排放监测技术导则》(HJ/T55-2000)

(13《生态环境状况评价技术规范》(HJ192-2015)

(14)《内陆水域渔业自然资源调查手册》(张觉民、何志辉，农业出版社，1991)

(15)《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433-2018)

8

贵州省铜仁市花滩子水库工程环境影响报告书

(16)《生产建设项目水土流失防治标准》(GB50434-2018)

(17)《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453.1-6-2008)

(18)《生活饮用水卫生标准》(GB5479-2006)

(19)《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290-2009)

(20)《水利水电工程水库库底清理设计规范》(SL644-2014)

(21)《水域纳污能力计算规程》(GB/T25173-2010)

(22)《水利水电工程水文计算规范》(SL278-2002)

(23)《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007)

(24)《水利水电工程环境保护设计规范》(SL492-2011)

(25)《水利水电工程环境保护设计概估算编制规程》(SL359-2006)

(26)《节水灌溉工程技术标准》(GB/T50363-2018)

(27)《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)

1.4.6技术文件

(1)《贵州省清渡河流域综合规划报告》(铜仁市水利电力勘测设计院，2015.8)

(2)《铜仁市人民政府关于贵州省清渡河流域综合规划的批复》(铜府函〔2015〕198

号，2015.9.11)

(3)《贵州省清渡河流域综合规划环境影响报告书》(贵州省水利水电勘测设计研究

院，2015.8)

(4)《铜仁市环境保护局关于贵州省清渡河流域综合规划环境影响报告书的审查意

见》(铜环审〔2015〕29号，2015.9.9)

(5)《贵州省乌江流域水环境保护规划（2015-2020）年》(贵州省环境保护厅，2015.1)

(6)《省人民政府关于贵州省乌江流域水环境保护规划（2015-2020年）的批复》(黔

府函〔2015〕193，2015.8.21)

(7)《乌江流域水体达标方案》(贵州省环境保护厅，2017.4)

(8)《省人民政府关于乌江流域水体达标方案的批复》(黔府函〔2017〕83，2017.4.19)

(9)《乌江经济走廊发展规划（2016-2020）》及其批复(黔府函〔2017〕25号，2017.2.7)

(10《思南县县城总体规划（)2012-2030）》及其批复(铜府函〔2013〕223号，2013.7.19)

(11)《贵州思南工业园区发展规划（修编）2016-2030年》(贵州省建筑设计研究院，

2016.5)及批复(铜市工信函〔2016〕13号)

9

1总则

(12)《贵州思南工业园区发展规划（2011-2020）环境影响报告书》(中国科学院地

球化学研究所，2012.3)及审查意见(黔环函〔2012〕150号)

(13)《贵州思南工业园区发展规划（2011-2020）环境影响跟踪评价报告书》(湖南

华中矿业有限公司，2019.7)及批复(黔环函〔2019〕182号)

(14)《铜仁市水污染防治行动计划工作方案》(铜仁市人民政府，2016.4)

(15)《铜仁市生态文明建设规划（2016-2025）》(铜仁市人民政府，2016.8)

(16)《铜仁市“十三五”生态环境保护规划》(2016.12)

(17)《乌江思林电站-思南县出境段水污染防治规划（2017-2030年）》(贵州大学，

2018.11)

(18)《铜仁市人民政府关于乌江思林电站-思南出镜段水污染防治规划（2017-2030

年）的批复》(2018.12.28)

(19)《思南县乌江流域环境污染综合整治实施方案》(2012.10)

(20)《思南县花滩子水电站新建项目环境影响报告表》(中国航天科工集团〇六一基

地环境影响评价室，2005.8)

(21)《思南乌江白鹭洲风景名胜区总体规划（2015-2030）》(贵州通和规划设计咨

询有限公司，2013.10)

(22)《思南万圣山省级森林公园总体规划（2012-2020年）》(贵州林业学校林业调

查规划设计队，2012.10)

(23)《思南县关于印发23个1000人以上集中式饮用水源保护区范围的通知》

(2016.10)

(24)《贵州省思南县花滩子水利枢纽工程文物考古调查、勘探及保护规划报告》(贵

州省文物考古研究所，2017.6)

(25)《贵州省铜仁市花滩子水库工程可行性研究报告》(贵州省水利水电勘测设计研

究院，2018.3)

(26)《贵州省花滩子水库工程环境质量现状监测报告》(华测检测认证集团股份有限

公司，2018.3)

(27)《花滩子水库工程水生生物现状调查及影响评价报告》(武汉市伊美净科技发展

有限公司，2018.3)

(28)《贵州省花滩子水库工程环境影响评价陆生生态专题》(武汉市伊美净科技发展

有限公司，2018.3)

10

贵州省铜仁市花滩子水库工程环境影响报告书

(29)《花滩子水库水环境影响预测研究》(四川大学水力学与山区河流开发保护国家

重点实验室，2018.3)

(30)《花滩子水库工程水温影响研究》(四川大学水力学与山区河流开发保护国家重

点实验室，2019.8)

(31)《花滩子水库工程地下水环境影响评价报告》(河海大学，2018.3)

(32)工程可行性研究阶段相关设计资料

1.5环境影响识别与评价因子筛选

1.5.1环境影响识别

在工程区环境现状调查、规划资料搜集等工作基础上，根据工程区环境保护要求和

保护目标特点，结合本工程开发任务、影响范围以及开发方式等基本情况，并参考国内

外同类项目环境影响及环境保护的实践经验，采用矩阵法对工程各环境因素可能产生的

影响进行初步识别分析，结果见表1.4-1。

经筛选、识别确定本项目的主要环境要素是水环境、生态环境。其中主要环境影响

因子是水文情势、水温、水质、水生生态、陆生生态；影响较小的环境因子主要是噪声、

环境空气、土壤环境、人群健康和地下水等。

表1.4-1花滩子水库工程环境影响识别表

影响源识别

环境要素环境因子

工程施工水库淹没工程运行移民安置结果

水质-1L-1L-3L-1L-3L

地表水环境水文情势-1L-2L-3L0-3L

水温00-3L0-3L

水质-1L-1L-1L0-1L

地下水环境地下水位-1L-1L-1L0-1L

环境地质-1L-1L-1L0-1L

声环境噪声-1R000-1R

大气环境环境空气-1R000-1R

水生生态-1L-3L-3L0-3L

生态环境陆生生态-2L-3L±1L-1L-3L

水土流失-2R0±1L-1L-2L

土壤环境土壤-1R-1L0-1R-1L

社会环境人群健康-1L00±1L±1L

注：+、-分别表示有利影响和不利影响；0、1、2、3分别表示影响的程度忽略不计、小、中、大；R、L

分别表示可逆和不可逆影响。

11

1总则

1.5.2评价因子筛选

根据环境影响识别，本次评价提出了环境影响评价现状评价因子和预测评价因子，

详见表1.5-2。

表1.5-2评价因子一览表

环境要素现状评价因子预测评价因子

水环境水质、水温水资源配置、水文情势、水质、水温

声环境噪声噪声

大气环境环境空气环境空气

生态环境陆生生态、水生生态、水土流失陆生生态、水生生态、水土流失

土壤环境土壤环境质量土壤盐化、酸化、碱化

社会环境人群健康人群健康

1.5.3评价工作重点

在主要环境影响识别与评价因子筛选基础上，结合环境保护目标，评价重点主要包

括以下内容：

（1）工程与国家法律法规、政策及相关规划的符合性；

（2）工程建设对流域水资源开发利用率的影响、水资源配置及工程建设环境合理

性论证；

（3）工程建设对水文情势及下泄生态流量、水温影响以及减缓措施；

（4）库区、坝下河段水质及受水区退水的影响、供水水质保证和退水污染负荷削

减的水环境保护措施；

（5）工程建设对森林公园、水源保护区、珍稀保护植物及古大树等敏感目标的影

响及保护措施；

（6）工程建设对影响河段鱼类的影响及水生生态减缓措施。

（7）工程施工期环境影响及保护措施。

1.6评价等级

1.6.1地表水环境

花滩子水库属水文要素影响型建设项目，水温结构为稳定分层型水库，水库具有多

年调节性能，取水量（8909万m³/a）占坝址多年平均径流量（2.48亿m³/a）的35.9%，

故γ＞30；根据《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018），花滩子年水库

地表水环境影响评价等级为一级，评价等级具体判断见表1.6.1-1。

12

贵州省铜仁市花滩子水库工程环境影响报告书

表1.6.1-1地表水评价等级判定表

水温径流受影响地表水域

年径流量与总库容兴利库容与年径流量取水量占多年平均过水断面宽度占用

项目

百分比α/%百分比β/%径流量γ/%比例R（%）

2.2＜10，稳定分层29.57＞20，多年调节35.9＞30100＞10

判定结果一级一级一级一级

此外，花滩子水库影响范围涉及河西水厂饮用水水源保护区，评价等级不低于二级

最终确定评价等级为一级

1.6.2地下水环境

本工程包括水库枢纽工程和供水灌溉工程，属《环境影响评价技术导则地下水环

境》(HJ610-2016)中附录A中的Ⅲ类建设项目，根据水利工程特点，本工程对地下水影

响主要是水位，对地下水水质基本无影响，影响主要包括库区水位抬升对库区地下水位

的影响、隧洞施工可能导致的沿线地下水水位下降。花滩子水库库区及坝下游河段和供

水灌溉工程区不涉及集中式地下水饮用水水源地和特殊地下水水资源保护区，地下水敏

感程度为不敏感，确定评价工作等级为三级。

1.6.3生态环境

本工程建设征地总面积5.46km²，大于2km2且小于20km2，输水线路总长68.93km

（其中隧洞长9.95km、管桥长0.476km），大于50km且小于100km，工程建设征地不

涉及特殊生态敏感区，输水管线涉及重要生态敏感区-思南万圣山省级森林公园，根据

《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）“拦河闸坝建设可能明显改变水文

情势等情况下，评价工作等级应上调一级”，因此，确定本工程生态环境评价工作等级

为一级。

1.6.4土壤环境

本工程为生态影响型项目，总库容1.13亿m³，根据《环境影响评价技术导则土壤

环境（试行）》（HJ964-2018），本工程项目类别为I类，工程区域位于山区，年均蒸

发量1196.7mm，年均降水量1117.7mm，蒸降比约1.07，土壤含盐量为0.4~1.5g/kg<2g/kg，

pH为5.1~7.7，工程区周围工业企业非常少，土壤pH值偏主要由于工程区土壤以黄壤

为主，本底pH偏酸性。建设项目所在地土壤环境敏感程度为较敏感。因此根据土壤导

则生态影响型评价工作等级划分表，确定本工程土壤环境评价工作等级为二级。

13

1总则

1.6.5环境空气

本工程运行期不产生废气，对环境空气的影响仅限于施工期的施工作业区，本工程

施工期的大气污染物主要TSP和氮氧化物。类比国内水利水电施工期大气污染物的经

验，TSP和氮氧化物产生量相对较小，且本工程施工作业面分散、地形相对开阔，经计

算本工程施工期大气污染物Pmax为4.3%，Cmax=38.7μg/m³，按照《环境影响评价技术导

则大气环境》(HJ2.2-2018)，确定本工程环境空气评价等级为二级。

1.6.6声环境

本工程施工期噪声主要来自爆破、土石方开挖回填、砂石料开采加工混凝土浇筑等

施工机械运转的机械噪声等固定噪声源，以及施工运输车辆等流动噪声源，运行期噪声

源主要为泵站运行噪声。本工程水库枢纽工程区的声环境功能区为GB3096规定的2类

地区，项目建设前后评价范围内环境目标噪声级增高量小于3dB（A），受影响人口数

量变化不大。供水灌溉工程区的声环境功能区为GB3096规定的2类和4a类地区，工

程建设前后评价范围内环境目标噪声级增高量小于3dB（A），受影响人口数量变化不

大。根据《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009）有关规定，声环境评价等级

确定为二级。

1.6.7环境风险

花滩子水库工程距离思南县城区较近，直接利用思南县现有油料、炸药存储设施，

工程非污染型建设项目，施工期及运行期的环境风险影响因素均较少，可能存在的环境

风险主要有：施工油类等危险品运输和暂存风险、废污水事故排放风险等。

根据《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ169-2018)环境风险评价工作等级划

分的规定，查阅其附录B重点关注的危险物质及临界量，本工程涉及的突发环境事件风

险物质为序号381的“油类物质（矿物油类，如石油、汽油、柴油等；生物柴油等）”，

临界量为2500t。根据工程可研报告，本工程燃油年用量约1356t/a，本工程危险物质数

量与临界量比值（Q）为0.54<1，可知本工程环境风险潜势属Ⅰ型，环境风险评价工作

等级为“简单分析”。

表1.6-2评价等级一览表

环境要素划分依据简述评价等级

地表水水文要素影响型项目，水温结构稳定分层、多年调节、取水量大于30%一级

地下水导则Ⅲ类建设项目，非污染类，工程建设不涉及集中饮用水源

地下水三级

地等地下水敏感保护目标

生态环境占地总面积5.46km²，输水线路总长68.93km，不涉及特殊生态敏感一级

14

贵州省铜仁市花滩子水库工程环境影响报告书

表1.6-2评价等级一览表

环境要素划分依据简述评价等级

区，拦河闸坝建设明显改变水文情势，评价工作等级上调一级

土壤环境项目类别为Ⅰ类，土壤环境敏感程度为较敏感二级

工程建设产生的环境空气影响集中在施工期，主要大气污染物为TSP

环境空气二级

和氮氧化物，产生量较小，且施工作业面分散，场地相对开阔

工程建设产生的噪声集中在施工期，主要为施工机械运转及运输车辆

声环境二级

对周边居民点等声环境敏感对象产生的影响

风险源Q值小于1，环境风险潜势属Ⅰ型，环境风险评价工作等级为

环境风险简单分析

“简单分析”。

1.7评价范围和水平年

1.7.1评价范围

本工程环境影响评价范围见表1.7.1-1。

表1.7.1-1评价范围一览表

评价因子评价范围

水库枢纽工程区：清渡河雁水电站坝址至清渡河河口总长28.5km河段及区间主要支流，重

点是为花滩子水库库尾至清渡河口间25km清渡河干流段及区间缠溪河、磨石溪等支流；

供水及退水区：受纳水体为乌江干流思林电站下游-思南县出境断面约40.9km河段、清渡

地表水

河花滩子水库下游-清渡河口约8.5km河段、石阡河塘头镇退水断面到入乌江汇口区约8km

河段。其中思南县城及工业园区、关中坝灌区退水进入乌江；天桥灌区进入清渡河；塘头

灌区退水进入石阡河。

本工程水库枢纽工程区和库区所在的水文地质单元以及输水线路两侧各200m范围，涵盖

地下水与地表水存在水力联系的区域，涉及环境敏感区域如输水线路穿越饮用水源保护区

地下水

段及隧洞段时可扩展至完整的水文地质单元，以及塘头灌区、关中坝灌区及天桥灌区范围

地下水环境。

以工程枢纽区为中心，边长为5km的矩形区域以及包括工程各施工区、场内公路、管线边

环境空气

界、移民安置区外200m范围。

声环境工程各施工工区边界以外200m范围，公路、管线边界外200m范围，重点是周围居民点。

土壤环境花滩子水库淹没区周边2km范围、施工占地区和移民安置区、灌区等受工程影响区域。

陆生生态：花滩子水库库尾至清渡河口之间约25km河段及支流回水区两岸第一道山脊线

以下区域，以及枢纽区工程建设区、移民安置区，供水灌溉工程管线两侧300m、各施工区

边界以外300m、生态敏感区范围。评价区面积约16005.06hm2。

本工程输水系统涉及思南万圣山省级森林公园，对生态敏感区结构及功能进行评价时，评

价范围外扩至其边界；对敏感区生态现状进行评价时，重点评价穿越敏感区段输水管线两

生态环境

侧300m的范围。

水生生态：清渡河水库坝址以下干、支流河段，以及受水河段区乌江干流思南县河段、石

阡河塘头镇退水河段（外延至设立于该河段的黄颡鱼大口鲶水产种质资源