税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状调查研究报告

税费改革后汾河灌区农户浇灌用水现实状况调查汇报水利科学和工程学院谢洪一、摘要为深入了解税费改革后汾河灌区农户浇灌用水现实状况，和存在相关问题。太原理工大学水利科学和工程学院社会实践组，以个案访谈研究为主对汾河灌区平遥、祁县、太谷段进行了调研。经调研发觉，因为基层行政组织缺乏协调和统一调度机制、监管机制和基层行政组织中腐败和以个人承包为主农业浇灌用水管理方法不足等原因，以个人承包为主农业浇灌用水管理方法，对农户浇灌用水进行管理，农户难以真正得实惠。在新形势下，怎样能结合中国农村实际情况，处理深化农村改革过程中出现问题，走出一条符合中国国情农业浇灌用水新路，任重而道远。二、正文为深入了解税费改革后汾河灌区农户浇灌用水现实状况，和存在相关问题。太原理工大学水利科学和工程学院社会实践组于7月19日起，以个案访谈研究为主对汾河灌区平遥、祁县、太谷段进行了为期五天实地调研。就税费改革后汾河灌区农户浇灌用水现实状况这一课题选择而言，其背景以下：1、中国大量水利设施大多建于五、六十年代，为确保农业用水，确保粮食增产发挥了关键基础性作用。然而年久失修，大量农田水利设施已多处于超负荷运行状态，不少水库还成为病险水库。即使改革开放以来，修建了很多水利设施，但大多用于处理发电、城市和工业用水，农业浇灌用水受到了挤压。加之目前气候变暖影响，农业用水日趋担心，已对粮食安全造成了影响。2、农村税费改革以后，国家取消了向农民收费和收税，并直接给农民以大量直补。在此情况下，基层行政组织逐步退出了农业经营和共同生产事务。随之，农民浇灌用水方法也发生了改变。水利部借鉴世行经验，在全国推广了农民用水户协会模式，很多地方进行了产权改革，以激励农民投入水利建设和管理，“谁投资，谁受益”。一系列农户浇灌用水变革培育了很多新形势下农户浇灌用水优异经典，积累了优异经验，但也涌现出了很多新情况、新问题。不少地方农户浇灌用水碰到了瓶颈，甚至出现了“三个和尚无水喝”现象。怎样能结合中国农村实际情况，走出一条符合中国国情农业浇灌用水新路，是当下很多人关注热点问题。3、汾河灌区是本省最大灌区，水利设施较完备，面临多种问题也较为经典。深入了解汾河灌区农户用水现实状况，分析其特点及形成原因，对于本省农业科学用水有着较为关键意义。经走访汾河灌区平遥、祁县、太谷段香乐村、南良庄、常家堡、东观、胡村、董村6个村庄，发觉以个人承包为主农业浇灌用水管理方法，对农户浇灌用水进行管理，农户难以真正得实惠。以香乐村为例，香乐村是平遥县一个比较大村庄，有近4000人，土地8120亩。从村民及老村长口中，我们了解到该村有国家投资大渠，但现在大渠根本没有派上用场，长满了杂草。现在村民浇灌用水均为深井水，因为气候改变，地下水位下降，打井深度不停增加，现已达200米，每打一深井大约需要1-2万人民币。若用大渠浇灌，十二个月只需浇灌一次，浇灌一亩地一次需70-80元；若用深井水浇灌，十二个月需浇灌两次，浇灌一亩地一次需40-50元，且农作物产量不如大渠浇灌来高。据村民反应，不用大渠原因关键有以下几方面：1）村民在地里乱挖土方，造成土地高低不平，进水量不协调；2）部分村民不自觉交纳水费；3）部分村干部以部分理由拒绝交费，大渠私人承包后收不回钱;4）打井也是实施私人承包，承包者便是管理者，且全部是当地有权有势之人，她们和村委会有着直接利益关系，实施垄断方法，村民以个人名义无法打井。承包者以此能够取得更多利益。该村关键农作物有：玉米、小麦、高粱、西红柿、向日葵。以前用大渠，能种小麦等经济作物，浇灌用水费用也比较划算，而且十二个月能种两季。现在用深井水浇灌，小麦无法种植，大多数地种玉米，十二个月只能种一季，且产量又低。国家有相关优惠政策，想经过大渠给农作物供水，但基层行政组织没有认真落实落实。深井浇灌本是作为应急贮备之用，但在这儿却成了村民唯一浇灌方法，给别有用心之人谋取利益提供了可乘之机。其实村民及老村长全部期望用大渠浇灌，但因为制度原因，供水方和村民之间存在利益冲突，造成有渠无水，只能经过深井进行浇灌。和香乐村相比，南良庄情况有所不一样。南良庄近人，土地6000多亩。因为靠近汾河三坝，浇灌比较方便。当地普遍采取大渠浇灌，十二个月分为冬浇和春浇，还有平时浇灌，浇灌一亩地大约25元/次。当地关键农作物为玉米、高粱，玉米产量为1500-1700斤/亩。我们前往调研时，恰好碰上村民浇灌。据了解，此时浇灌一次玉米能增产200-300斤/亩。即使村中也有7-8个深井，但因为水责问题，不适合浇灌农作物，早已废弃不用。浇灌用水也是采取“谁投资，谁受益”私人承包方法，因为靠近汾河三坝，浇灌用水价格相对来说比较廉价，据村民所说，下游村庄浇灌一亩地达70-80元/次。即使靠近汾河三坝，浇灌便利，浇灌用水价格实惠，但一样也存在部分问题。比如渠道渗水，和缺乏沟通平台，农作物得不到立即浇灌，以致减产。同时还缺乏抗旱系统，一经干旱，大渠，汾河支流全部无水可用于浇灌，深井又废弃不能用，村民无法经过其它方法来进行浇灌，对农作物产量势必造成严重影响。我们走访第三站常家堡，常家堡在祁县县城周围。关键种植玉米，浇灌用水全部来自深井水。虽说这一地域属于汾河灌区，但离汾河较远，村庄周围又没有其它河流，所以只能依靠深井进行浇灌。深井由村委会管理，大队负责打井，一口深井约管60亩地。常家堡约1000人，人均1.5亩地。浇灌一亩地一次大约20多元，亩产量通常在1300-1500斤之间。假如常常性浇灌，亩产量最多可达1吨。据村民反应，因为今年汾河灌区普遍干旱，到现在为止，只下了一两场雨，对农业生产造成了很大影响。深井浇灌即使能够解燃眉之急，但浇灌方法过于单一。如此一来，地下水位不停下降，深井是越挖越深，形成恶性循环。和常家堡相比，东观村情况有些类似。东观村是祁县东观镇所在地，在祁县以东30多里处，地处太谷，祁县交界金三角地带，有省道穿过该镇，交通便利。东观有近7000人，人均3.5分地。关键种植玉米、小麦，因为在当地产量不高（700斤/亩，今年干旱400斤/亩全部难），而且投入较大（一亩地投入达400-500元），所以该村绝大多数种植是玉米。当地浇灌用水全部来自深井，现在所用深井全部是老生产队留下。深井全部权归大队，使用权实施私人承包制。若私人承包后，村民浇灌所花费钱直接交给承包人，承包人支出费用为水泵维修费和电费两大费用。据村民反应，以前浇灌一小时8块多，现在涨到一小时13.2元。价格有所上涨，村民表示了解。在当地深井浇灌关键存在以下问题：1）水利设备老化；2）水泵私人承包后，没有些人进行统一协调，给浇灌造成极大不便，同时部分水资源得不到充足利用，造成水资源浪费；3）除了深井，再无其它水源，浇灌形式过于单一；4）基层行政组织不务实，不能很好发挥在浇灌过程中所起作用。因为东观村土地较少，浇灌基础能得到满足。最终一站胡村和董村，因为胡村和董村相邻，情况差不多，下面着重介绍胡村。胡村是太谷县胡村镇所在地，有7000-8000人，人均耕地为2亩。胡村依靠深井浇灌，浇灌一亩地一次需30-40元，十二个月浇灌4-5次。当地关键种植玉米，少部分种植小麦。玉米产量每亩在1500-1700斤之间。小麦产量低，加之当地缺水，旱灾不停，所以种植玉米成为大多数人选择。该村以前深井为个人承包，现在村委会将深井使用权收回，关键深井全部归集体全部。村民如需用水浇灌，能够利用村里办水卡。每家每户全部有一张水卡，卡能够充钱不停使用。地里埋有暗管，每30-40米有一个接头，能够方便使用。据了解，水费价格和以前差不多，但和电费联络比较大。胡村周围有一条很大河，叫乌马河，现已干涸。深井浇灌成为该村唯一浇灌方法。调研发觉，该村过水渠道出现不一样程度渗漏，但对农业生产影响不大。虽说香乐村、南良庄、常家堡、东观村、胡村、董村6个村庄情况不尽相同，但它们在一定程度上反应出税费改革后汾河灌区平遥、祁县、太谷三地农户浇灌用水所存在部分现实状况。比如浇灌用水价格，浇灌管理方法，水利设施完善，基层行政组织廉政建设，基层行政组织在浇灌过程中所起作用等等，全部值得我们关注和思索。在新形势下，怎样能结合中国农村实际情况，走出一条符合中国国情农业浇灌用水新路，任重而道远。具体原因分析以下：1、浇灌用水价格上涨。和税费改革之前相比，税费改革后汾河灌区平遥、祁县、太谷段农户浇灌用水价格全部有所上涨，加之，农药化肥、种子价格也有所上涨，农业投入自然不停增加。而在农业投入中对浇灌用水投入所占百分比最大，原本较低农业收入已难以维持农户基础生活，浇灌用水价格上涨势必影响农户生产主动性。2、以个人承包为主农业浇灌用水管理方法不足。以个人承包为主农业浇灌用水管理方法，对农户浇灌用水进行管理，是浇灌用水产权改革结果。就承包人承包目标而言，无外乎利用浇灌用水产权改革之机会为自己谋取利益。其不足在于：首先，承包人和农户之间存在利益冲突，然而缺乏有效机制对她们利益进行协调。其次，承包人缺乏科学管理知识，管理方法极为简单，不能有效处理管理中出现问题。再次，部分承包人和基层行政组织之间存在利益关系，以至于部分承包人和基层行政组织想尽措施为自己谋取更多利益，置农户利益于不顾。3、基层行政组织缺乏协调和统一调度机制和监管机制。调查发觉，基层行政组织因缺乏协调和统一调度机制和监管机制，在浇灌用水方面，不能立即有效地组织农户浇灌，以致浇灌用水得不到充足利用；更有甚者，部分基层行政组织无所作为，弄虚作假，欺上瞒下，利用职务之便，谋不义之财，未能认真落实国家相关惠民政策。4、水利设施尚待完善。调查发觉，税费改革后水利设施虽有所改善，但大部分渠道和部分闸门未曾硬化。据农户反应，因为渠道、闸门未能硬化，浇灌过程中浇灌用水渗漏较为严重，增加了浇灌工作量和浇灌用水投入。总体而言，税费改革后，国家采取了一系列政策：取消农业税，给农民大量直补，兴修水利，加大农业投入。汾河灌区平遥、祁县、太谷段农户浇灌用水方面显著有所改善，但因为产权变革，同时也涌现出很多新情况、新问题。笔者认为，目前农村改革正逐步深入，中国农村复杂性使农村改革面临着很多新问题，政府能够以农村浇灌用水问题为突破口，探究农村改革深层次问题。结合中国农村实际情况，走出符合中国国情农村发展新道路。做到发展为了人民，发展依靠人民，发展结果由人民共享。三、结束语此次社会实践活动属于大学生“三下乡”社会实践活动范围，它让我们深入了解了税费改革后汾河灌区平遥、祁县、太谷段农户浇灌用水现实状况，和农村改革逐步深入过程中出现新问题。对我们走向社会，深入农村，了解目前中国农村改革过程中存在问题，了解目前中国农村生活现实状况，含相关键意义。实践已充足证实，社会实践促进了大学生全方面发展。经过社会实践活动，我们从和人民群众广泛接触、了解、交流中受到真切感染和体验，从无数活生生经典事例中受到深刻启发和教育，使思想得到升华，社会责任感增强。在实践中，我们人生观、价值观得到深入强化，提升了认识能力，适应能力和创新能力。最终，我就调查过程所发觉问题，提出以下提议。因为本人学识有限，所提意见难免有不成熟之处，还望各位多多海涵！（以下意见仅供参考）1、加强浇灌用水价格监管。调查发觉，各地浇灌用水价格不尽相同，差异较大。存在人为上调浇灌用水价格现象，且百姓颇有怨言。提议相关部门加强浇灌用水价格监管。2、建立浇灌用水协调和统一调度机制。调查发觉，因为缺乏浇灌用水协调和统一调度机制，浇灌用水得不到充足利用，以致部分浇灌用水白白浪费。而村民自发组织统一浇灌秩序较为混乱，效果不太显著。3、加强对基层行政组织监督。调查发觉，因为基层行政组织缺乏一定监督，部分地方弄虚作假现象较为严重，国家相关政策在基层并未一一得到落实，百姓难以真正得实惠。4、加强基层队伍廉政建设。调查发觉，部分基层行政组织利用职务之便，为自己谋取私利，严重损害了百姓利益。百姓反应较为强烈，基层队伍廉政建设有待加强。5、完善水利基础设施。即使多年来国家加大了农业投入，水利基础设施在一定程度上得到改善，但水利基础设施不够完善依旧是制约中国农业发展要素。部分村庄渠道渗漏问题较为严重，百姓要求改善意愿较为强烈。完善水利基础设施值得重视。6、建立有效沟通平台。有效地沟通往往使事半功倍。调查发觉，因为缺乏有效沟通平台，农户在申请浇灌用水时存在很多不便，有时可能造成错过浇灌最好时机。为百姓搭建合理、有效沟通平台，值得尝试。7、加强相关惠民政策宣传力度。调查发觉，因为农村信息不对称，部分百姓对国家相关惠民政策不甚了解，这无异于减弱了对基层行政组织落实国家相关惠民政策监督力量。加强相关惠民政策宣传力度，仍然有着关键现实意义。8、加强对基层调研工作。基层调研工作有利于了解目前农村改革逐步深入过程中出现问题，有利于了解百姓真实想法和意愿，有利于制订符合广大