综合项目施工现场安全管理标准体系建立

摘要建筑施工是一个极其复杂过程，危险源众多，轻易产生安全问题。所以，要确保建筑工程施工安全，就必需提升管理、操作人员安全意识和素质，建立完善安全管理体系，加强施工过程安全管理。笔者自1998年一直从事施工现场监理工作，就十几年施工现场管理经验，依据建筑施工特点，分析影响建筑工程施工安全关键原因，并针对性地提出了建筑工程施工中安全管理相关方法，意在促进中国建筑施工企业良性发展。安全施工是施工企业生产管理大事，现在全国安全生产形式仍然严峻，尤其是建筑领域伤亡事故多发情况还未扭转，安全生产基础比较微弱，保障体系和机制不健全，部分地方和施工企业安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设和监管工作皆待加强。所以对待施工安全不可掉以轻心，应一直把安全工作放在首位，坚持“安全第一、预防为主”方针，克服“重生产、轻安全”思想。加强施工安全管理，确实做到安全第一、预防为主，确保安全生产。关键词：建筑工程施工特点安全管理目录1序言 22建筑施工特点 23影响建筑工程施工安全关键原因 33.1直接原因 33.2间接原因 33.3基础原因 34建立健全安全管理体系 44.1建立健全安全组织机构 44.2制订全安全管理制度 44.3安全管理体系落实和监督 74.3.1企业第一责任人要以身作则 74.3.2发挥全体劳动者作用 75充足发挥施工现场安全管理中安全监理监督管理作用 75.1项目监理机构对施工现场安全管理体系审查 85.2项目监理机构对组织设计中安全技术方法审查 85.3检验安全技术方法落实工作 85.4立即督促整改或向相关部门汇报 96建立建筑安全管理信息系统 9参考文件： 101序言二〇一〇年八月二十一日，国务院安委会办公室公布安委办明电〔〕87号《相关近期两起重大建筑施工事故情况通报》。通报指出：1、8月13日，内蒙古自治区包头市达茂旗境内，由中铁六局呼和浩特铁路建设、中铁电气化局集团一企业承建包满铁路（包头至满全部拉）新建线路段发生工程车辆溜逸事故，造成11人死亡、3人受伤。初步分析，事发前10辆道砟专用车停放在坡度为2.82、8月16日，吉林省通化市梅河口市医院在建住院部大楼工地在进行外墙装饰施工作业过程中，当运输作业人员施工升降机升至10层（垂直高度约40残酷教训再一次向建筑业敲响了警钟，也再一次拷问着我们：为何建筑安全事故屡禁不止？面对目前如此严峻建筑安全局面，我们该怎么办？2建筑施工特点建筑业属于事故发生率较高行业，其施工特点是：第一、高处作业多，根据国家标准《高处作业分级》要求划分，建筑施工中有90％以上是高处作业。

第二、露天作业多，建筑物露天作业约占整个工作量70％，受到春、夏、秋、冬不一样气候和阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件影响和危害。

第三、手工劳动及繁重体力劳动多，建筑业大多数工种至今仍是手工操作，轻易使人疲惫、分散注意力、误操作等，极易造成事故发生。

第四、立体交叉作业多，建筑产品结构复杂，工期较紧，必需多单位、多工种相互配合，立体交叉施工，假如管理不好、衔接不妥、防护不严，就有可能造成相互伤害。

第五、临时职员多，现在在工地第一线作业工人中，农民工约占50％－70％有工地高达95%。以上这些特点决定了建筑工程施工过程是个危险大、突发性强、轻易发生伤亡事故。所以，分析影响建筑工程施工安全原因，施工中建立健全安全管理体系，加强施工过程安全管理，采取行之有效安全管理方法。3影响建筑工程施工安全原因任何建筑安全事故发生全部是有其原因，结合中国建筑业实际情况，笔者认为，引发建筑安全事故原因总体上能够分为直接原因、间接原因和基础原因三大类。3.1直接原因直接原因是指物、环境和人不安全状态原因。物不安全状态包含机械、设备老化不良，材料质量不合格等等。它们组成了施工中隐患和危险源，当其一定条件时就会转化成安全事故。环境不安全状态包含自然环境不安全状态和工作环境不安全状态。自然环境不安全状态会增加施工难度，工作环境不安全状态会引发工人情绪改变、增加其疲惫强度，这些全部使得安全事故发生几率增大。人不安全状态通常是指工人生理状态不稳定或处于病理状态，也包含工人技能不熟练、知识水平不够，甚至还包含工人性格是否适合本职员作。这些原因全部会引发工人大脑意识水平改变从而影响她正常反应，造成建筑安全事故。3.2间接原因间接原因是指建筑安全管理缺点和建筑安全管理体系不健全。建筑安全管理缺点包含技术缺点、劳动组织不合理、防范方法不妥、管理责任不明确等。比如：劳动组织不合理会造成施工场地狭小、相互干扰，从而引发交错安全事故发生；管理责任不明确深入能够分为承包商责任不明确和业主责任不明确。对于承包商责任不明确，即使《建筑法》明确要求承包商必需为工人投保，但投保只是转移了承包商安全管理风险，并没有实质上降低建筑工人作业风险，相反却减弱了承包商对安全管理重视程度，同时在一定程度上也淡化了承包商责任；对于业主责任不明确，关键表现在业主只关心工程投资、质量、进度等问题，常常要求施工单位抢进度、赶工期而忽略施工单位人员安全情况，而一旦出了安全事故，业主却一点责任全部不负担。这些原因均为建筑安全埋下了巨大隐患。、3.3基础原因基础原因包含教育原因、体制原因和社会原因，总体上包含到经济、文化、学校教育、民族习惯、社会历史、法律等方方面面。比如教育原因，建筑工人受教育程度在任何一个国家产业工人中全部是很低，具体到中国，因为大量农民工存在，这个问题就显得愈加突出。即使《建筑法》明确要求要对工人进行安全教育，不过，实践中管理人员往往忽略或不情愿花钱进行安全教育工作，或只是将安全教育走走过场，使建筑安全培训不能根本实施，最终造成工人缺乏必备安全施工知识而引发安全事故。4建立健全安全管理体系安全管理体系，实质上是一个安全管理模式。目标是为了提升企业管理水平，促进经济发展。体系运行借助一系列标准，采取PDCA标准方法实现安全管理良性循环，使安全管理朝着科学化、规范化、法制化发展。建筑安全管理体系作用在于从组织上、制度上确保企业生产安全、顺利地进行。具体说来，建立健全建筑安全管理体系包含：加紧立法进程，建立健全建筑安全法律法规体系；将企业中行之有效安全管理方法和措施制订成统一标准，纳入规章制度，建立健全建筑安全标准体系；在企业中设置专职安全管理机构，配置专职安全管理人员，建立健全建筑安全管理组织体系；明确企业各部门、各级人员在安全管理工作中所负担职责和权限，落实安全生产责任制，建立健全建筑安全管理责任制体系；严格实施未经岗前安全教育培训不得上岗制度，对全体职员进行常常性安全教育和技术培训，建立健全建筑安全管理培训体系；企业内部成立检验小组，常常性进行现场检验，并自觉接收行业专门检验机构检验，建立健全建筑安全管理稽查体系。4.1建立健全安全组织机构建立健全安全组织机构。施工企业通常全部有安全组织机构，但必需建立健全项目安全组织机构。确定安全生产目标，明确参与各方对安全管理具体分工，安全岗位责任和经济利益挂钩，依据项目标性质规模不一样，采取不一样安全管理模式。对大型项目必需安排专门安全总责任人，并配以合理班子共同进行安全管理，建立安全生产管理资料档案。实施单位领导对全施工现场负责，专职安全员对部位负责，班组长和施工技术员对各自施工区域负责，操作者对自己工作范围负责“四负责”制度。4.2制订全安全管理制度中国是社会主义国家，劳动者是国家主人，做好安全管理工作，保护劳动者在劳动过程中安全和健康是中国一项关键国策，是社会主义企业管理基础标准。《中国建筑法》、《中国安全生产法》和《建筑工程安全生产管理条例》实施。使中国建筑行业安全管理真正走上了法制化轨道。依法管理安全有了更高要求。伴随改革深化，企业深入推向市场，为了在猛烈市场竞争中立于不败之地，确保安全生产是提升企业声誉基础条件之一。企业安全管理是企业管理基础一部分，企业安全管理制度是国家各项安全生产法律、法规、规范、标准在企业延伸和细化。所以建立健全安全管理制度必需遵照三个基础标准，即科学性、可行性和现实性。也就是企业制订安全管理规章制度，既要有科学依据，又要有可操作性，还要符合企业实际情况，满足劳动者安全需要。依据国家相关安全生产法律、法规、规范、标准企业应建立以下几项安全管理基础制度。1、建立健全安全生责任制安全生产责任制是安全管理关键，是保障安全生产关键手段，有效预防事故发生。安全生产责任制是依据“管生产必需管安全”、“安全生产人人有责”标准。明确各级领导和各职能部门及各类人员在生产活动中应负安全职责。有了安全生产责任制，就能把安全和生产从组织形式上统一起来，把管生产必需管安全标准从制度上固定下来，从而增强了各级管理人员安全责任心，使安全管理纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网、责任明确、协调配合、共同努力，真正把安全生产工作落到实处。安全生产责任制内容要分级制订和细化，如企业、项目、班组全部应建立安全生产责任制、按其职责分工，确定各自安全责任，并组织实施和考评，确保安全生产责任制落实。2、制订安全教育制度安全教育制度是企业对职员进行安全法律、法规、规范、标准、安全知识和操作规程培训教育要求，是提升职员安全意识关键手段，是企业安全管理一项关键内容。安全教育制度内容应要求：定时和不定时安全教育时间、应受教育人员、教育内容和形式，如新工人、外施队人员等进场前必需接收三级（企业、项目、班组）安全教育。对危险性较大特殊工种必需经过专门培训机构培训合格后持证上岗，每十二个月还必需进行一次安全操作规程训练和再教育。对采取新工艺、新设备、新技术和变换工种人员，进行安全操作规程和安全知识培训和教育。3、制订安全检验制度安全检验是发觉隐患、消除隐患、预防事故、改善劳动条件和环境关键方法，是企业预防安全生产事故一项关键手段。安全检验制度内容应要求：安全检验责任人、检验时间、检验内容和检验方法。它包含常常性检验、专业性检验、季节性检验和专题性检验，和群众性检验等。对于检验出隐患，应进行登记，并采取定人、定时间、定方法“三定”措施给处理，同时对整改情况应进行复查验收，确保隐患根本消除。4、制订各工种安全操作规程工种安全操作规程是消除和控制劳动过程中不安全行为，预防伤亡事故，确保作业人员安全和健康，也是企业安全管理关键制度之一。安全操作规程内容应依据国家和行业安全生产法律、法规、标准、规范，结合施工现场实际情况制订出各工种安全操作规程。同时依据现场使用新工艺、新设备、新技术，制订出对应安全操作规程，并监督其实施。5、制订安全生产奖罚措施企业必需制订安全生产奖罚措施，目标是为了不停提升劳动者进行安全生产自觉性，调动劳动者主动性和发明性，预防和纠正违反法律、法规和劳动纪律行为，也是企业安全管理关键制度之一。安全生产奖罚措施内容：它要求了奖罚目标、条件、种类、数额、实施程序等。企业只有建立安全生产奖罚措施，做到有奖有罚，奖罚分明，才能激励优异，督促落后。6、制订施工现场安全管理要求施工现场安全管理要求是施工现场安全管理制度基础，目标是规范施工现场安全防护设施标准化、定型化。施工现场安全管理要求内容包含：施工现场通常安全要求、安全技术管理、脚手架工程安全管理（包含特殊脚手架、工具式脚手架等）。电梯井操作平台安全管理、马道搭设安全管理、大模板拆装存放安全管理，水平安全网支搭拆除安全管理、井字架龙门架安全管理、孔洞临边防护安全管理，拆除工程安全管理，防护棚支搭安全管理等。7、制订机械设备安全管理制度机械设备是指现在建筑施工普遍使用垂直运输和加工机具，因为机械设备本身存在一定危险性，假如管理不妥可能造成机毁人亡，所以它是现在施工安全管理关键。机械设备安全管理制度应要求，大型设备应到上级相关部门立案，遵守国家和行业相关要求，还应设专员负责定时进行安全检验、保养制度，确保机械设备处于良好状态，和多种机械设备安全管理制度。8、制订施工现场临时用电安全管理制度施工现场临时用电是现在建筑施工现场离不开一项设备，因为其使用广泛、危险性比较大，所以它牵涉到每个劳动者安全，也是施工现场一项关键安全管理制度。施工现场临时用电管理制度内容，应包含外电防护、地下电缆保护、设备接地和接零保护、配电箱设置及安全管理要求（总箱、分箱、开关箱），现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置、用电档案管理等。9、制订生产安全事故汇报和调查处理措施制订生产安全事故汇报和调查处理措施，目标是为了规范生产安全事故汇报和调查处理，关键为查明事故原因，吸收教训，采取改善方法，预防事故反复发生。生产安全事故汇报和调查处理措施也是企业安全管理一项关键内容。制订生产安全事故汇报和调查处理制度内容：关键是企业内部生产安全事故汇报程序、内容和要求；同时依据生产安全事故情况成立事故调查组；生产安全事故调查程序、调查组人员组成、调查组人员分工和职责事故调查汇报时间、内容、要求；和对事故责任人处理和采取预防同类事故发生方法等。10、制订劳动防护用具管理制度劳动防险用具是为了减轻或避免劳动过程中，劳动者受到伤害和职业危害，是保护劳动者安全健康一项预防性辅助方法，使安全生产预防职业性伤害需要，对于降低职业危害起着相当关键作用。劳动防险用具制度内容，关键包含安全网、安全帽、安全带、绝缘用具、防职业病用具等采购、验收、发放、使用、维护等管理要求。11、建立应抢救援预案《中国安全生产法》要求，生产经营单位必需建立应抢救援组织，建立应抢救援目标是保障一旦发生生产安全事故，快速开启预案，采取有效方法，组织抢救，预防事故扩大，降低人员伤亡和财产损失。应抢救援预案关键内容：应包含应抢救援组织机构、应抢救援程序、应抢救援要求、应抢救援器材、设备配置、应抢救援人员培训、应抢救援演练等，确保应抢救援正常运转。12、其它制度除以上关键安全管理制度外，企业还应建立相关安全管理制度，如安全值班制度、班前安全活动制度、特种作业安全管理制度、安全资料管理制度、总、分包安全管理制度等，使企业安全管理愈加完善和有效，达成以制度管理安全。4.3安全管理体系落实和监督企业制订各项安全管理制度再全再细，假如落实落实不好也是一句空话，所以，要确保制度落实和实施还必需有落实落实制度方法。4.3.1企业第一责任人要以身作则《中国安全生产法》要求，生产经营单位责任人是安全生产第一责任人，只有第一责任人以身作则带头实施安全生产管理制度，落实安全生产责任制，对提升其它管理人员安全意识，实施安全生产管理制度是至关关键。企业要确保安全管理制度落实落实，企业领导要定时组织检验安全管理制度落实情况，对各项安全管理制度实施得好单位要立即地给表彰、奖励，对安全管理制度落实不到位单位要立即地提出批评，对数次指出不改单位要给和处罚，并立即追踪制度实施效果，适时地加以修改、补充。4.3.2发挥全体劳动者作用要充足发挥劳动者主动性，调动劳动者在工作中相互监督、严格遵守各项安全管理制度，才能确保安全管理制度落实。5充足发挥施工现场安全管理中安全监理监督管理作用目前，建设工程施工安全形势仍然严峻，多种性质、程度事故频频发生，恶性事故也时见报端。直接影响着建筑业健康稳定发展。2月1日实施《建设工程安全生产管理条例》把安全职责纳入到监理范围，将监理单位在安全生产中所要负担安全职责法制化。同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。10月建设部《相关落实建设工程安全生产监理责任若干意见》则深入明确了安全监理内容、程序和责任。鉴此。工程监理单位和常驻现场监理工程师根据相关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程中安全生产推行监理职责。监理单位审查核验施工单位提交相关技术文件及资料，并由项目总监在相关技术文件报审表上签署意见；审查未经过，安全技术方法及专题施工方案不得实施。5.1项目监理机构对施工现场安全管理体系审查监理工程师在审查施工现场安全管理体系时，应审查以下关键内容：

（1）审查施工单位安全组织机构和施工现场安全管理机构。监理要严格把施工企业安全生产许可证和“三类人员”（企业责任人、项目责任人、专职安全管理人员）管理纳入建设工程管理全过程，审查是否和投标文件相一致，实施动态管理，全过程监控。

（2）审查施工单位应有安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。（3）审查本项目工程施工应用安全方法和管理手段，如班组相互安全监督检验。专检和自检相结合安全检验方法，定时和不定时安全检验。现场轮番安全值日，签署安全责任书。和现场悬挂多种安全宣传口号和警示标牌。安全教育和培训等方法和手段。

（4）审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是当地行政主管部门审查和颁发《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包含维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯司机、指挥，大型机构搭拆人员。井字架操作工、登高作业工等。审查操作证时效性和人证相符性。

（5）审核施工单位应抢救援预案和安全防护方法费用使用计划。5.2项目监理机构对组织设计中安全技术方法审查审查施工组织设计中安全技术方法，关键包含：

（1）进入施工现场安全要求；

（2）地面及深坑作业防护；

（3）高处及立体交叉作业防护；

（4）施工用电安全；

（5）机械设备安全使用；

（6）对采取新工艺、新材料、新技术和新结构，制订有针对性、行之有效专门安全技术方法；

（7）预防自然灾难方法；

（8）防火防爆方法。5.3检验安全技术方法落实工作在施工阶段，安全监理关键工作内容就足经过有效手段，监督施工单位根据施工组织设计中安全技术方法和专题施工方案组织施工，立即阻止违规施工作业。

（1）督促承包单位安全管理职能部门切实推行好各自安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽查。

（2）依据经审查同意方案定时不定时对施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专题检验，核查验收手续。

（3）监理人员现场巡查中将检验实际上岗人员是否有对应上岗资格。依据人员流动性大实际情况，监理有必需实施过程动态控制。

（4）检验施工现场多种安全标志和安全防护方法是否符合强制性标准要求，并检验安全生产费用使用情况。

（5）检验安全生产基础方法落实。安全生产基础方法关键表现有：①安全帽方法，②安全带方法，③安全网方法，④安全棚方法，和机械设备规范化管理和施工现场文明施下。

（6）定时巡视检验施工过程中危险性较大工程作业情况，对关键工序关键部位进行旁站监理，如塔吊安装、拆除、顶升等。5.4立即督促整改或向相关部门汇报在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检验，对发觉各类安全事故隐患。应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重，监理单位应立即下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时汇报建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检验整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改。监理单位应该立即向工程所在地建设主管部门或工程项目标行业主管部门汇报。检验、整改、复查、汇报等情况麻记载在监理日志、监理月报中。6建立建筑安全管理信息系统伴随因特网技术普及和计算机广泛应用，经过计算机网络建立一个庞大面向全社会开放建筑安全管理信息系统已成为现实，当然，该系统必需由专门全国性行业管理机构建立并控制。该系统建立以后，由行业管理机构工作人员将全国全部施工企业安全管