预结算编审专项方案

一、工程预算编制（1）编制标准工程预算编制内容、依据、要求、表格格式等应实施《建设工程工程预算计价规范》GB50500－相关要求。（2）编制程序了解编制要求和范围；熟悉工程图纸及相关设计文件；熟悉和建设工程项目相关标准、规范、技术资料；熟悉已经拟订招标文件及其补充通知、答疑纪要等；了解施工现场情况、工程特点；拟订或参考常规施工组织设计或施工方案；描述分部分项工程量特征，计算分部分项工程量，编制分部分项工程预算；编制常规方法项目清单；工程造价结果文件汇总、分析、审核；结果文件签认、盖章；提交结果文件。（3）工程预算编制方案工程预算编制两个要素分别是工程数量正确性及工程预算描述正确及全方面性，要做到上述两点，应有项目经理具体工作计划及项目组组员过细工作，具体方案以下：准备阶段；①熟悉招标文件，了解工程概况及承建方法；②和招标人沟通，了解其对工程预算编制特殊要求；③组织项目组造价师进行现场踏勘；④组织各专业造价师通读设计文件，对其中疑问统一形成文件和招标人和设计人沟通；⑤依据招标文件要求确定进度计划，并将计划分解到各个专业。编制阶段①在熟悉相关法规、协议、招标文件等资料基础上，具体阅读熟悉工程施工图，掌握工程预算（标底）编制范围及包含全部内容；②依据搜集、熟悉资料再深入分析，核实拟招标人建设工程项目标概况，核实拥有资料完整性和正确性；③项目经理下达任务书，各专业造价师全方面开展清单工程量计算及工程预算子目标编制工作。内部审核①各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长审核、由组长核定本专业单方指标合理性，和同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差原因，如存在问题给予调整；②各专业组长审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理核定本项目各项指标合理性，如和同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差原因，如存在问题给予调整；③项目经理审核初步定稿后，交项目技术责任人组织各专业主任造价工程师进行审核，以确保编制结果正确性；④向招标人汇报初步结果，认真听取招标人对结果提议和意见，调整修正编制结果，形成可提交结果文件；⑤在实施严格修正和审核程序后出具工程预算汇报。（4）清单结果文件工程预算结果文件由工程预算封面、清单编制说明、各专业工程分部分项工程预算和计价表、方法项目清单和计价表、其它项目清单和计价汇总表(包含暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)、规费和税金项目清单和计价表组成。以上各项要严格实施《建设工程工程预算计价规范（GB50500-）及相关工程量计算规范相关要求。其中清单编制说明应结合具体项目包含工程概况、工程程招标和分包范围、工程预算编制依据、工程质量、材料、施工等特殊要求等；工程预算中和计价表中相关项目特征描述，应依据计价规范中相关项目特征要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，根据工程结构、使用材质及规格或安装位置等，给予具体而正确表述和说明。2.3.1.4工程预算价格编制工程预算价格编制必需全方面、正确，且能真实反应市场平均价格水平。因为图纸设计深度不一样，在编制工程预算价格或标底时必需结合招标人控制指标（投资估算或初步设计概算）和设计方沟通，针对招标人所提供设计结果，我们将提出可行建设性意见（如设计内容或建设标准等），以使未来施工图设计符合招标人造价控制指标；结合工程预算子项中描述工程内容、项目特征，提供能正确反应项目所在地域人工、材料、设备市场价格，合理编制工程预算价格或标底。（1）编制标准工程预算价格编制内容、依据、要求、表格格式等应实施《建设工程工程预算计价规范》GB50500－及相关工程量计算规范相关要求；工程预算价格编制未采取工程造价管理机构公布工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中给予说明，采取市场价格应经过调查、分析确定，有可靠信息起源；编制工程预算价格时，施工机械设备选型应依据工程特点和施工条件，本着经济实用、优异高效标正确定；编制工程预算价格时，应正确、全方面地使用行业和地方计价定额和相关文件；编制工程预算价格时，应依据国家相关要求计算不可竞争方法费用和规费、税金；编制工程预算价格时，对于竞争性方法费用应依据教授论证后方案进行合理确定。（2）编制程序了解编制要求和范围；熟悉工程图纸及相关设计文件；熟悉和建设工程项目相关标准、规范、技术资料；熟悉拟订招标文件及其补充通知、答疑纪要；了解施工现场情况、工程特点；熟悉工程预算；掌握工程预算包含计价要素信息价格和市场价格，依据招标文件确定其价格；进行分部分项工程预算计价；论证并拟订常规施工组织设计或施工方案；进行方法项目工程预算计价；进行其它项目、规费项目、税金项目清单计价；工程造价汇总、分析、审核；结果文件签认、盖章；提交结果文件。（3）工程预算价格或标底编制方案A准备阶段了解施工现场情况，组织相关人员进行现场踏勘，依据我们经验，对可能发生非正常施工方法项目向委托人提出提议；了解施工图纸设计深度，组织各专业造价师通读设计文件，对其中疑问统一形成文件和招标人和设计人沟通；了解工程项目标工程类别、规模、承建方法，搜集类似工程指标；和招标人沟通，了解招标人对工程预算价格编制指导思绪，对工程材料、设备拟采取供给方法；搜集准备项目所在地现行定额，人工、材料及设备价格信息及相关造价方面文件；依据招标人总体要求初步确定进度计划，并将计划分解到各个专业责任人。B编制阶段在熟悉相关法规、协议、招标文件等资料基础上，具体阅读熟悉招标图纸及工程预算，掌握工程预算价格或标底编制范围及包含全部内容；依据搜集、熟悉资料再深入分析，核实招标人建设工程项目标概况，核实拥有资料完整性和正确性；项目经理下达任务书，各专业造价师全方面开展工程预算价格或标底编制；各专业工作初步结束后交项目经理审核汇总，并提交给项目技术责任人组织企业内部三级审核。工程预算价格或标底结果文件内部审核①各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业责任人审核、由专业责任人核定本专业单方指标合理性，和同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差原因，如存在问题给予调整；②各专业责任人审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理核定本项目各项指标合理性，如和同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差原因，如存在问题给予调整；③项目经理审核初步定稿后，项目技术责任人组织进行总体审核（由总工办组织各专业主任造价工程师进行审核），以确保工程预算价格正确性；④向招标人汇报，认真听取招标人对工程预算价格或标底提议和意见；⑤综合内部审核意见及招标人意见进行调整修正，经项目总责任人再次审核确定后提交工程预算价格或标底结果汇报。(4)工程预算价格或标底结果汇报工程预算价格或标底汇报由工程预算价格（标底）封面、工程预算价格（标底）编制说明、投标报价汇总表、各专业工程分部分项清单和计价表、方法项目清单和计价表、其它项目清单和计价汇总表(包含暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)组成。其中工程预算价格（标底）封面、各专业工程分部分项清单计价表要严格实施《建设工程工程预算计价规范（GB50500-）及相关工程量计算规范相关要求。工程预算价格（标底）编制说明应结合具体项目对工程预算价格（标底）计价标准、范围；相关项目标组价及其它未来有可能影响工程变更结算等事项做关键陈说。二、工程预算审核1、工程量审核

（1）认真阅读施工协议文件，正确把握协议条款约定熟悉国家相关法律、法规和省相关要求，认真阅读施工协议文件，仔细了解施工协议条款真切含义，这么做就为工程造价预结算审核工作奠定了良好基础。凡施工协议条款中对工程结算方法有约定，且此约定不违反国家法律、法规和省相关要求，就应按协议约定方法进行工程结算。凡施工协议条款中没有约定工程结算方法，事后又没有补充协议或虽有约定，但约定不明确，则应按国家和省相关要求进行结算。

施工协议是由承发包方共同签署，双方权利、义务均以协议约定为准。若有争议，当以协议为处理争议依据。

所以，审价人员一定要认真阅读施工协议文件，这么才能在预结算工作中善于发觉问题，并采取有效方法给处理。

（2）认真踏勘施工现场，立即掌握第一手资料在施工阶段踏勘现场，立即掌握第一手资料，有利于提升工程预结算质量。伴随科技发展日新月异，现在在工程预结算过程中常常会碰到新施工工艺和新材料，没有现成套用定额子目，需要预结算人员自己测算人工、材料、机械用量。搜集这些新施工工艺和新材料基础资料，是做好预结算工作前提条件。审价人员是否认真踏勘现场，审价结果往往是大不一样，尤其是装修改造工程安装工程通常没有图纸，如不踏勘现场，仅凭施工单位上报结算书上材料来核实材料价格话，就有可能发生所报结算书上材料和实际施工中所用材料有出入，造成建设单位多付工程款情况发生。

2.套用单价审核

工程造价定额含有科学性、权威性、法令性，任何人使用全部必需严格实施它形式和内容、计算单位及计量标准，不能随意提升或降低。所以在审核套用定额单价时要注意以下多个问题：

（1）对直接套用定额单价审核-首先要注意采取项目名称和内容和设计图纸标准是否相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（水泥砂浆百分比、混凝土标号）、安装方法等等。其次工程项目是否反复套用。如除定额要求单独列项计算外，各类钢筋、埋件制作成型、绑扎、安装、接头、固定所用工料机消耗均已列入对应定额，多排钢筋垫铁在定额损耗中已综合考虑，发生时不另计算：计算构架接地后，不得反复计算接地母线和接地极工程量。在采取综合定额预算项目中，这种现象尤其普遍，尤其是项目工程和总包及分包全部相关联时，往往轻易产生工程量反复计算。另外定额主材价格套用是否合理，过去多数施工协议对材料价格约定是：材料价格有信息价按信息价，没信息价按市场价。此时，审价工作一个工作重心就是材料市场价调研。首先应由施工单位提供建设方认可品牌材料发票，亦可由施工单位提供材料供给商报价单和材料采购协议。然后依据这些材料有放矢地进行市场调研，则可提升询价工作效率。但审价实际工作中，应该找出“差距”，按实计算。如不搞市场调研，仅依据材料采购协议来定价也是不行。材料采购协议中有时会含有“水分”，材料供给商让利能够表现在材料采购协议中，也能够表现在材料采购协议外，即在协议外另行约定。审价人员只有在市场调研基础上，才能正确界定材料供给商让利情况，做好工程审价中材料核价工作。这里需尤其提出，审价人员对施工单位提供材料发票，要仔细识别，分清真伪。因为现在存在部分承包商为获取非法利润，经过开假发票冒高材料价格案例。这也是审价人员在审价工作中需要尤其重视地方。

（2）对换算定额单价审核除按要求外，还要搞清许可换算是定额中人工、材料或机械中全部还是部分？同时换算方法是否正确？采取系数是否正确？这些全部将直接影响单价正确性。

（3）对补充定额审核关键是检验编制依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

3.费用审核

取费应依据当地工程造价管理部门颁发文件及要求，结合相关文件如协议、招投标文件等来确定取费费率。审核时应注意取费文件时效性；实施取费表是否和工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整材料是否符合文件要求。计算时取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础还是以人工加机械为取费基数。三、完工结算编制和审核工程完工结算审查是全过程造价咨询服务次后一项工作，也是检验造价咨询服务质量较后一道考题。因为完工结算审查所包含内容较为复杂，就要求审查工作含有秩序性。首先从工作思绪上要确保审查工作完整性，同时作为专业工程造价咨询服务机构应有能力从项目属性中确定最为有效工作方法。最终按各方要求在要求时间内完成完工结算审查工作，这一阶段工作由项目经理组织驻场造价人员完成，总工办参与重大争议问题协调处理和结果文件审核、审定工作。2.4.1关键工作内容工程完工结算阶段造价咨询工作内容以下：2.4.1.1参与拟订工程结算（审核）方案，对编制（审核）技术方法、标准和程序进行具体策划，制订工作方案；2.4.1.2核查结算依据完整性和有效性，依据资料包含：承包协议、协议、招标文件、中标书、签证洽商、工程款拨付证实、工程索赔等一切相关资料；2.4.1.3依据施工阶段每个月工作量和付款，核定各项变更费用，会同招标人办理工程总结算；2.4.1.4编制协议实施情况专题汇报，提供整套协议、结（决）算汇报及各项费用汇总表交招标人归档；2.4.1.5根据行业相关规范和招标人要求出具各阶段审核结果文件；2.4.1.6依据结算资料对工程进行造价指标分析，并根据招标人要求形成结果文件；1.4.1.7帮助招标人办理工程完工结算或分项工程结算立案，帮助招标人处理和地方政府主管部门等方面关系，提供相关咨询服务；2.4.1.8做好项目投资控制总结工作；2.4.1.9配合财务完工决算工作；2.4.1.10依据招标人需要提供和该项目相关其它工程造价咨询服务。2.4.2工程结算审查标准2.4.2.1依据工程造价咨询协议要求，进行本建设项目工程完工结算审查，出具工程结算审查汇报，依据国家相关法律、法规和标准要求，根据发包、承包双方协议约定确定建设工程最终工程造价。2.4.2.2依据工程造价咨询协议要求，在协议约定时间内完成工程完工结算审查，并应满足发包、承包双方协议约定工程完工结算时限或国家相关要求要求。2.4.2.3充足利用全过程造价咨询招标阶段、施工阶段各项工程造价咨询结果，并应按发包、承包双方协议约定，完整、正确地调整工程造价，反应影响工程价款改变各项真实内容。1.4.2.4工程完工结算审查应采取全方面审查法，严禁采取关键审查法、抽样审查法或类比审查法等其它方法。2.4.2.5工程完工结算审查文件组成、审查依据、审查要求、审查程序、审查方法、审查内容、审查时效，应实施《建设项目工程结算编审规程》CECA/GC3－相关要求。2.4.2.6工程造价咨询机构负担工程完工结算审查，其结果文件通常应得到审查委托人、结算编制人和结算审查受托人和建设单位共同认可，并签署“工程结算审定签署表”。确因很原因不能共同签署时，工程造价咨询单位应单独出具结果文件，并负担对应法律责任。2.4.3工程结算审查方案2.4.3.1工程结算资料程序性审查结算资料程序性审查是结算工作开展前期准备工作。此阶段工作包含搜集项目完工结算审查依据及整理确定施工单位送审结算资料。其审查关键点应注意审查依据资料全方面性、合理性。对于施工单位送审报价资料应必需做到经项目单位及监理双方确定，避免施工单位送审结算资料不报、漏报工程造价未来核减内容，此阶段搜集整理包含但不限于以下资料：⑴招标文件、招标控制价、中标通知书、中标人投标文件。⑵施工协议、材料设备订货协议、会议记要、往来函件。⑶施工组织设计、施工方法方案、施工进度计划。⑷施工图纸、图纸会审统计。⑸设计变更及工程洽商等现场签证资料。⑹甲供材料及设备清单、材料及设备价格确定单。⑺施工单位编制完工结算汇报。⑻相关主管部门法规、文件。2.4.3.2完工结算实体性审查依据上述资料及协议约定结算标准，对施工单位报审结算中提交清单结算工程量、设计变更及工程洽商结算工程量，对报审结算中综合单价、人工、材料、设备价差进行审查，对施工范围、施工内容、施工方法、定额选择、费率计取等方面均要进行正确性及合规性审查。具体审查标准及方案以下：⑴如协议约定按施工图纸进行工程量清单计量结算，就要按施工图进行重计量查对。在施工过程中按月进度报表立即审核清单工程量经业主及施工单位签字确定，结算时按审定月进度清单工程量进行结算，不再重新查对。⑵如招标图纸就是施工图纸，而协议约定结算时不再调整投标时清单工程量，