责任及责任追究新规制度

乌鲁木齐县工商局流通步骤食品安全责任及责任追究制度第一章流通步骤食品安全监督管理责任第一条为深入明确乌鲁木齐县工商局食品安全监督管理职责，切实加强流通步骤食品安全监管工作，严格实施责任过失追究，制订本制度。第二条流通步骤食品安全监督管理责任，是指工商行政管理系统各单位、职能部门及执法人员，依据法定职权应尽对食品安全监督管理义务。第三条流通步骤食品安全监督管理责任实施“分级管理、按职能划分，谁管理、谁负责”标准。第四条乌鲁木齐县工商局职责。全方面负责辖区内流通步骤食品安全监管工作，立即查处食品安全违法违章案件，指导工商所根据《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，开展流通步骤食品安全日常监督管理。对辖区内流通步骤食品安全监管责任，要按岗定责，层层签状，抓好落实，确保辖区内流通步骤食品安全监管工作不出问题。第五条乌鲁木齐县工商局职能科、室职责：一、注册登记科：依法办理食品经营企业登记注册，严把市场主体资格准入关，根据经济户口和信用分类监管工作要求，立即把从事食品经营主体登记注册情况提供给辖区工商所。二、协议消保科：负责组织开展流通步骤食品安全监管执法，配合市工商局开展流通步骤食品质量抽查，定时公告食品质量信息，制订流通步骤食品经营企业及个体工商户经营管理自律制度，并督促工商所抓好落实，负担开展流通步骤食品质量监管其它具体工作。三、市场经济检验队：负责组织并指导对食品集中交易市场、食品展销会食品安全监督管理;负责查处食品经营中不正当竞争行为，查处制售假冒伪劣食品和销售不合格食品等食品质量违法行为，查处仿冒著名食品特有名称、包装、装潢等不正当竞争行为，维护市场公平竞争秩序。四、商广科：负责查处食品类商标违法行为，保护名牌食品商标；负责查处食品类违法广告行为，严厉查处食品类违法广告代理者、公布者及广告主。五、12315投诉申诉举报中心：负责接收、受理、分流、督办消费者食品安全方面相关咨询、投诉、申诉、举报，指导并监督下属12315机构按时办结案件；六、办公室：负责流通步骤食品安全专题整改工作安排、布署及督导，立即发觉纠正存在问题，主动消除多种安全隐患。七、纪检监察室：负责对流通步骤食品安全监管执法工作进行监察，立即纠正违法、违纪行为，严厉查处行政不作为行为，为开展流通步骤食品安全监督管理工作提供确保。第六条工商所职责。根据国家工商局制订《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》实施，在乌鲁木齐县工商局领导下，坚持属地管理、标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理标准，负责辖区流通步骤食品安全监督管理，维护辖区内食品市场交易秩序。具体职责：一、依据乌鲁木齐县工商局委托依法办理从事食品经营个体工商户登记注册工作；二、根据经济户口管理和企业、个体工商户信用分类监管工作要求进行食品经营者信用信息采集、录入和上报；三、指导、监督辖区食品经营企业和个体工商户(以下简称食品经营者)建立并实施食品经营管理自律制度；四、依据国家法律法规要求和乌鲁木齐县工商局授权，依法对辖区食品经营者经营行为和食品质量进行监督检验，取缔无照经营食品违法行为，查处制售假冒伪劣食品和销售不合格食品等食品质量违法行为，查处仿冒著名食品特有名称、包装、装潢等不正当竞争行为和违法食品广告、商标侵权行为，清查辖区内严禁入市经营食品；五、受理并处理消费者相关食品安全咨询、申诉和举报；六、根据食品安全信息公告制度要求立即公告食品安全信息；七、宣传相关政策法规和食品安全知识；八、负责食品经营者主体监督管理。1、办理从事食品生产经营个体工商户登记注册，严格根据法律法规要求条件和程序对申请材料进行认真审查，依法注册登记；2、严格对食品经营者主体资格规范和管理，对营业执照和许可证过期失效，应该责令更正，依法查处或取缔；3、加强对食品经营者经济户口管理，建立健全辖区食品经营者经济户口档案，并利用计算机手段对辖区食品经营者经济户口进行网络化管理。九、负责食品市场准入管理，严禁市场经营下列食品：1、包装食品未在显著位置清楚地标明食品名称、配料清单、配料定量、净含量和沥干物(固形物)含量、制造者名称和地址、生产日期和保质期、保留期、贮藏说明、产品实施标准、质量(品质)等级；2、辐照食品、转基因食品未在显著位置给予清楚标示；3、特殊膳食用食品未在显著位置给予清楚标示能量营养素、食用方法和适宜人群；4、进口食品无汉字标明原产国国名或地域名和在中国依法登记注册代理商、进口商或经销商名称和地址；5、超出保质期或保留期；6、经感官判别已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或有其它感官性状异常，可能对人体健康有害；7、应该检验、检疫而未检验、检疫，或伪造检验、检疫结果，或检验、检疫不合格；8、不符合国家、行业保障人体健康和人身安全标准，不符合在食品或其包装上注明采取食品标准，不符合以产品说明、实物样品等方法表明质量情况；9、掺杂、掺假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；11、伪造产地，伪造或冒用她人厂名、厂址，在商品上伪造或冒用认证标志、名优标志、国际标准采取标志、防伪标志等标志；11、其它违反法律、法规要求。十、负责对辖区食品经营者宣传教育，提升食品经营者质量意识，引导食品经营者建立健全并落实下列食品经营管理自律制度：1、进货检验验收制度。采取索证索票方法，审验食品生产者或供货者经营资格，验明食品合格证实和食品标识。2、购销台帐制度。如实统计每种食品进货时间、起源、名称、规格、数量等内容；从事批发业务，还要统计销售食品名称、流向、时间、规格、数量等内容。3、质量承诺制度。采取质量先行负责、“三包”等方法，落实质量承诺责任。4、协议准入制度。商场、超市、集贸市场和批发市场等有条件食品经营者对以肉类、蔬菜等农产品、水产品和畜产品为关键食品，实施“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度。5、市场创办者食品质量责任制度。食品市场创办者、柜台出租者、展销会举行者对入场经营者资格进行审查，明确和落实对入场经营者食品质量管理责任。市场内经营者均应建立健全食品质量责任制度，建立食品销售台帐制度，严格落实食品质量责任制。6、食品质量自检制度。商场、超市、集贸市场、批发市场和有条件食品经营者完善检测条件，对肉类、蔬菜等关键食品加强入市自检，立即发觉食品质量问题，预防不合格食品进入流通步骤。7、食品退市制度。食品经营者应该严格食品退市制度，对自行检验出有质量问题食品、超出保质期、保留期食品和行政监管机关公布不合格食品，立即采取停止销售、退回供货方、销毁等有效方法，并对已经售出严重危害人体健康、人身安全食品，选择能够覆盖销售范围新闻媒体给予公告，或在营业场所内公告，通知购货人退货，负责将不合格食品追回和销毁。十一、负责建立健全市场巡查工作制度，对辖区范围内食品经营者，划分责任区，分片划段，落实巡查人员、监管责任和监管任务，定时或不定时地对辖区食品经营者进行巡查和日常监管。巡查人员应该如实做好巡查统计，对发觉违法情况或突发问题，应该采取有效方法，依法查处和妥善处理。食品市场巡查关键任务是：l、查经营资格，看食品经营者证照是否齐全和按要求悬挂，是否出租出借证照，是否超范围经营；2、查进货票证，看食品经营者在进货时是否推行了检验验收责任，是否索取了供货方相关资质、发货票等票证；3、查经销食品，看是否有质量合格证实、检验检疫证实，是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质食品；4、查包装标识，看食品标示内容是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明食品关键成份和含量，是否标明生产日期和使用期限；5、查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传内容；6、查市场创办者责任，看食品市场创办者是否推行了对进场经营者资格审查义务，经营场所内部质量管理制度是否健全和落实。十二、负责对上级12315投诉申诉举报指挥中心交办、分流食品案件，依法进行调查处理并立即将处理情况汇报上级12315投诉申诉举报指挥中心。第七条工商所对辖区内流通步骤食品安全负监督管理责任，工商所所长为辖区食品安全监管工作第一责任人。应该经过签署责任书等方法，明确每一名执法人员食品安全监管责任。第二章过失责任追究制度第八条为保障食品安全监管工作高效开展，强化地方政府及行政执法部门监管责任，纠正违法或不妥行政行为，促进各级监管部门依法行政，依据国家相关要求，结合本局实际，制订本制度。第九条乌鲁木齐县工商局领导及其职能部门责任人、监督检验执法人员和相关人员，在食品安全监管工作中，因有意或过失、不推行或不正确推行法定职责，应予责任追究，适用本措施。第十条食品安全监管责任追究，遵照以事实为依据，责任自负、过罚相当、处罚和教育相结合标准。第十一条乌鲁木齐县工商局监察部门负责追究食品安全监管责任人过失责任。必需时办公室可配合调查。第十二条在食品安全监管工作中有下列情形，追究相关单位和部门人员责任：一、不根据本制度要求推行职责，对食品安全监管工作组织领导或指导监督不力，造成相关安排布署和制度方法落实不到位，辖区食品经营秩序混乱，人民群众反应强烈；二、在食品生产经营主体登记注册工作中违反要求，造成严重后果；三、对群众举报、上级机关交办督办、相关部门移交案件和监督检验中发觉违法行为，无正当理由不立即调查处理，或无法律依据减轻处罚、不予处罚，放纵违法行为；四、发生食品安全突发事件、重大事故时采取方法不力、处理不立即；五、工作渎职、渎职等主观上过失，未能立即控制或查处食品经营违法行为，发生危害人身健康行为，或造成辖区内形成制售假冒伪劣食品集散地及流通步骤食品安全严重问题；六、对根据要求应该上报食品安全信息，瞒报、谎报、缓报、漏报造成影响；七、对应该移交其它部门处理案件不立即移交，造成严重后果；第十三条工商所执法人员在食品安全监管工作中有下列行为，乌鲁木齐县工商局应该依据情节轻重，根据相关要求对相关责任人追究责任，涉嫌犯罪，移交司法机关处理：一、在办理食品经营个体工商户登记注册相关手续中违反法律法规和规章要求；二、群众反应和发觉辖区有没有照经营食品违法行为未立即给予取缔；三、对群众举报、派出机关交办、督办案件及相关部门提供食品案件线索无正当理由未立即调查处理；四、对食品安全突发事件未立即采取有效方法进行处理；五、因为失察、渎职、渎职等主观过失造成对有害食品未能立即控制，发生危害人体健康和人身安全事故，或给当地域本单位造成严重不良影响；六、对应该查处案件瞒案不报、压案不查或对其它关键情况瞒报、谎报、缓报、漏报；七、对应该移交公安机关涉嫌犯罪案件和应该由其它部门处理食品案件不根据相关要求立即报请派出机关移交；八、因执法不力或失误造成在辖区内形成区域性制售假冒伪劣食品集散地；九、因违规、违纪执法，造成食品安全隐患或造成不良影响；十、其它严重影响食品安全行为。第十四条责任追究方法：一、责令作出书面检验、扣罚奖金；二、通报批评、取消当年评优评先资格；三、给行政处分；四、解聘；五、开除。以上追究方法能够合并实施。第十五条依据情节轻重、损害后果和影响大小，食品安全监管责任分为通常责任、严重责任和尤其严重责任。第十六条依据《行政监察法》、《公务员法》等法律，依据情节轻重、损害后果和影响大小，分清责任，分别给相关责任人组织处理和行政处分。第十七条有下列情形之一，必需严格责任追究：一、负有监管职能工商所辖区内十二个月发生一次食品安全责任，追究相关人员及关键责任人责任。二、负有监管职能工商所辖区内十二个月发生二次食品安全监管责任，除按前款要求追究责任外，还应追究工商局相关监管职能部门责任人责任。三、工商局同一监管职能部门十二个月发生三次以上食品安全监管责任，应追究该监管职能部门责任人责任，同时追究该单位责任人责任。第十八条有下列情形之一，能够从轻或免于追究：一、主动发觉其执法过失并立即纠正且未造成后果；二、执法过失轻微；三、因为行政管理相对人弄虚作假和出现不可抗力等原因造成过失；四、其它能够从轻或免予追究责任情形。第十九条有下列情形之一，应该从重追究，组成犯罪，移交司法机关处理：一、玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿、吃拿卡要、敲诈勒索；二、十二个月内出现两次以上应予追究责任；三、干扰、阻碍调查人员对其责任进行调查；四、有意造成责任事故发生；五、对追究其违法行为决定拒不实施；六、监管不到位造成出现重大食品安