招投标方案的基本作业流程

招标投标基础过程

招标，是《政府采购法》要求政府采购方法之一，也是一个最含有竞争、公开透明程度最高一个方法。通常来说，招标投标活动需经过招标、投标、开标、评标和定标等程序，但依据本人多年来从事招标采购工作实践经验，完整招标投标活动还应包含在招标前准备工作。所以，我们能够把招标投标活动分成两个阶段，即准备阶段和招标阶段。各个阶段基础程序以下：

一、准备阶段

在准备阶段，要对招标投标活动整个过程作出具体安排，包含对招标项目进行论证分析、确定采购方案、编制招标文件、制订评标措施、组建评标机构、邀请相关人员等。关键程序是：

（一）制订总体实施方案

即对招标工作作出总体安排，包含确定招标项目标实施机构和项目责任人及其相关责任人、具体时间安排、招标费用测算、采购风险估计和对应方法等。

（二）项目综合分析

对要招标采购项目，应依据政府采购计划、采购人提出采购需求（或采购方案），从资金、技术、生产、市场等多个方面对项目进行全方位综合分析，为确定最终采购方案及其清单提供依据。必需时可邀请相关方面咨询教授或技术人员参与对项目标论证、分析，同时也能够组织相关人员对项目实施现场进行踏戡，或对生产、销售市场进行调查，以提升综合分析正确性和完整性。

（三）确定招标采购方案

经过进行项目分析，会同采购人及相关教授确定招标采购方案。也就是对项目标具体要求确定出最好采购方案，关键包含项目所包含产品和服务技术规格、标准和关键商务条款，和项目标采购清单等，对有些较大项目在确定采购方案和清单时有必需对项目进行分包。

（四）编制招标文件

招标人依据招标项目标要求和招标采购方案编制招标文件。招标文件通常应包含招标公告（投标邀请函）、招标项目要求、投标人须知、协议格式、投标文件格式等五个部分。

1、招标公告（投标邀请函）。关键是招标人名称、地址和联络人及联络方法等；招标项目标性质、数量；招标项目标地点和时间要求；对投标人资格要求；获取招标文件措施、地点和时间；招标文件售价；投标时间、地点和需要公告其它事项。

2、招标项目要求。关键是对招标项目进行具体介绍，包含项目标具体方案及要求、技术标准和规格、合格投标人应含有资格条件、完工交货或提供服务时间、协议关键条款和和项目相关其它事项。

3、投标人须知。关键是说明招标文件组成部分、投标文件编制方法和要求、投标文件密封和标识要求、投标价格要求及其计算方法、评标标准和方法、投标人应该提供相关资格和资信证实文件、投标确保金数额和提交方法、提供投标文件方法和地点和截止日期、开标和评标及定标日程安排和其它需要说明事项。

4、协议格式。关键包含协议基础条款、工程进度、工期要求、协议价款包含内容及付款方法、协议双方权利和义务、验收标准和方法、违约责任、纠纷处理方法、生效方法和使用期限及其它商务要求等。

5、投标文件格式。关键是对投标人应提交投标文件作出格式要求，包含投标函、开标一览表、投标价格表、关键设备及服务说明、资格证实文件及相关内容等?

（五）组建评标委员会

1、评标委员会由招标人负责组建。

2、评标委员会由采购人代表及其技术、经济、法律等相关方面教授组成，总人数通常为5人以上单数，其中教授不得少于三分之二。和投标人有利害关系人员不得进入评标委员会。

3、《政府采购法》和财政部制订相关配套措施对教授资格认定、管理、使用有明文要求，所以，政府采购项目需要招标，其教授抽取须从其要求。

4、在招标结果确定之前，评标委员会组员名单应相对保密。

（六）邀请相关人员

关键是邀请相关方面领导和贵宾参与开标仪式，和邀请监督机关（或公证机关）派代表进行现场监督。

二、招标阶段

在招标阶段，应根据招标、投标、开标、评标、定标多个步骤组织实施，基础程序是：

（一）招标

1、公布招标公告（或投标邀请函）。公开招标应该公布招标公告（邀请招标公布投标邀请函）。招标公告必需在财政部门指定报刊或媒体公布。招标公告（或投标邀请函）内容、格式和招标文件第一部分相同。

2、资格审查。招标人能够对有爱好投标供给商进行资格审查。资格审查措施和程序能够在招标公告（或投标邀请函）中载明，或经过指定报刊、媒体公布资格预审公告，由潜在投标人向招标人提交资格证实文件，招标人依据资格预审文件要求对潜在投标进行资格审查。

3、发售招标文件。在招标公告（或投标邀请函）要求时间、地点向有爱好投标且经过审查符合资格要求供给商发售招标文件。

4、招标文件澄清、修改。对已售出招标文件需要进行澄清或非实质性修改，招标人通常应该在提交投标文件截止日期15天前以书面形式通知全部招标文件购置者，该澄清或修改内容为招标文件组成部分。这里应尤其注意，必需是在投标截止日期前15天发出招标文件澄清和修改部分。

（二）投标

1、编制投标文件。投标人应该根据招标文件要求编制投标文件，投标文件应载明事项有：投标函；投标人资格、资信证实文件；投标项目方案及说明；投标价格；投标确保金或其它形式担保；招标文件要求含有其它内容。

2、投标文件密封和标识。投标人对编制完成投标文件必需根据招标文件要求进行密封、标识。这个过程也很关键，往往因为密封或标识不规范被拒绝接收投标例子不少。

3、送达投标文件。投标文件应在要求截止时间前密封送达投标地点。招标人对在提交投标文件截止日期后收到投标文件，应不予开启并退还。招标人应该对收到投标文件签收立案。投标人有权要求招标人或招标投标中介机构提供签收证实。

4、投标人能够撤回、补充或修改已提交投标文件；不过应该在提交投标文件截止日之前书面通知招标人，撤回、补充或修改也必需以书面形式。

这里尤其要注意是，招标公告公布或投标邀请函发出之日到提交投标文件截止之日，通常不得少于20天，即等标期最少为20天。

（三）开标

1、举行开标仪式。招标人应该根据招标公告（或投标邀请函）要求时间、地点和程序以公开方法举行开标仪式。

2、开标仪式基础程序是：

（1）主持人宣告开标仪开始（需简明介绍招标项目标基础情况，即项目内容、准备情况等）。

（2）介绍参与开标仪式领导和贵宾同志（来自单位、职务、身份等）。

（3）介绍参与投标投标人单位名称及投标人代表（这里需要对所招标项目作深入介绍：如招标公告公布时间、媒体、版面；截止什么时间有多少家供给商作出了响应，并提交了资格证实文件；有多少家供给商购置了招标文件；在投标截止时间前有多少家供给商递交了投标文件，等等），在介绍招标人及其代表时，应根据递交投标文件次序介绍，先介绍招标人单位名称，接着介绍其代表人姓名、职务、身份。

（4）宣告监督方代表名单（监督方代表所在单位、职务、身份）。

（5）宣告工作人员名单（工作人员所在单位及在开标时担负职责：关键是开标人、唱标人、监标人、记标人）。

（6）宣读相关注意事项（包含开标仪式会场纪律、工作人员注意事项、投标人注意事项等）。

（7）检验评标标准及评标措施密封情况。由监督方代表、投标人代表检验招标方提交评标标准及评标措施密封情况，并公开宣告检验结果。

（8）宣告评标标准及评标措施。由工作人员开启评标标准及评标措施（须在确定密封完好无损情况下），并公开宣读。

（9）检验投标文件密封和标识情况。由监督方代表、投标人代表检验投标人递交投标文件密封和标识情况，并公开宣告检验结果。

（10）开标。由工作人员开启投标人递交投标文件（须在确定密封完好无损且标识规范情况下）。开标应按递交投标文件逆次序进行。

（11）唱标。由工作人员根据开标次序唱标，唱标内容须符合招标文件要求（招标文件对应宣读内容已经载明）。唱标结束后，主持人须问询投标人对唱标情况有没有异议，投标人能够对唱标作必需解释，但所作解释不得超出投标文件记载范围或改变投标文件实质性内容。

（12）监督方代表讲话。由监督方代表或公证机关代表公开汇报监督情况或公证情况。

（13）领导和贵宾讲话。根据开标仪式程序安排，参与开标仪式领导和贵宾可就开标和此次采购过程中相关情况发表意见、见解，提出提议（此部分程序能够提前在开标程序第三步进行）。也能够安排采购人代表讲话，由采购人代表向相关方面作出承诺。

（14）开标仪式结束。主持人应通知投标人评标时间安排和询标时间、地点（询标次序由工作人员用抽签方法决定），并对整个招标活动向相关各方提出具体要求。

开标应该作统计，存档备查。

（四）评标

1、开标仪式结束后，由招标人召集评标委员会，向评标委员会移交投标人递交投标文件。

2、评标应该根据招标文件要求进行。评标由评标委员会独立进行评标，评标过程中任何一方、任何人不得干预评标委员会工作。

3、评标程序

（1）审查投标文件符合性。

（2）对投标文件技术方案和商务方案进行审查，如技术方案或商务方案显著不符合招标文件要求，则能够判定其为无效投标。

（3）询标。评标委员会能够要求投标人对投标文件中含义不明确地方进行必需澄清，但澄清不得超出投标文件记载范围或改变投标文件实质性内容。

（4）综合评审。评标委员会根据招标文件要求和评标标准、措施对投标文件进行综合评审和比较。综合评审和比较时关键依据是：招标文件要求和评标标准、措施，和投标文件和询标时所了解情况。这个过程不得也不应考虑其它外部原因和证据。

（5）评标结论。评标委员会依据综合评审和比较情况，得出评标结论，评标结论中应具体说明收到投标文件数、符合要求投标文件数、无效投标文件数及其无效原因，评标过程相关情况，最终评审结论等，并向招标人推荐一至三个中标候选人（应注明排列次序并说明按这种次序排列原因和最终方案优劣比较等）。

（五）定标

1、审查评标委员会评标结论。招标人对评标委员会提交评标结论进行审查，审查内容应包含评标过程中全部资料，即评标委员会评标统计、询标统计、综合评审和比较统计、评标委员会组员个人意见等。

2、定标。招标人应该根据招标文件要求定标标准，在要求时间