四川省第二次全国土地调查实施专项方案

四川省第二次全国土地调查实施方案四川省人民政府第二次全国土地调查领导小组办公室二○○七年五月目录一、全省土地调查目标和意义 -1-二、全省土地调查目标和关键任务 -2-（一）调查目标 错误！未定义书签。（二）关键任务 错误！未定义书签。1、农村土地调查 -2-2、城镇土地调查 -3-3、基础农田调查 -3-4、各级土地利用数据库建设 -4-5、结果汇总 -5-三、全省土地调查关键结果 -6-（一）数据结果 -6-（二）图件结果 -6-（三）文字结果 -6-（四）数据库结果 -7-四、全省土地调查组织实施 -7-（一）进度安排 -7-（二）组织实施 -8-1、省市县调查任务分工 -8-2、全省土地调查组织领导机构 -12-3、保障方法 -13-（三）宣传培训 -16-四川省第二次全国土地调查实施方案依据《国务院相关开展第二次全国土地调查通知》（国发[]38号）（以下简称38号文）和《四川省人民政府相关开展第二次全省土地调查通知》（川府发[]20号）（以下简称20号文）要求，为确保四川省第二次全国土地调查（以下简称“全省土地调查”）顺利开展，依据国务院第二次全国土地调查领导小组办公室《第二次全国土地调查总体方案》，特制订《四川省第二次全国土地调查实施方案》（以下简称实施方案）。一、全省土地调查目标和意义土地调查是中国法定一项关键制度。全省土地调查作为一项公益性、基础性重大国情国力调查，目标是全方面查清本省土地利用情况，掌握真实土地基础数据；全方面查清本省土地全部权、使用权情况，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度；建设各级土地利用数据库及管理系统；满足本省经济社会发展、政府科学决议和国土资源管理需要。开展全省土地调查，对于落实落实省委省政府“坚持科学发展观、构建友好四川”、“富民强省”战略布署，促进本省经济社会又快又好发展，加强和改善土地宏观调控、维护农民正当权益和健全国土资源管理含有十分关键意义。二、全省土地调查关键任务根据国家制订统一技术标准，用两年半全方面查清全省土地利用情况，直接掌握真实正确各类土地数据。关键任务包含四个方面：开展农村土地调查，查清全省农村各类土地利用情况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇等城镇土地情况；开展基础农田情况调查，查清全省基础农田情况；建设土地调查数据库，实现调查信息互联共享。在调查基础上，建立土地资源改变信息调查统计、立即监测和快速更新机制。具体任务以下：1、农村土地调查（1）农村土地利用现实状况调查。以县（市、区）为基础单位，以正射影像图为基础，根据统一土地调查技术标准，实地调查全省城镇以外每块土地地类、位置、范围、面积、分布等利用情况，查清全省耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地分布和利用现实状况。（2）农村土地权属调查。查清农村集体土地全部权和公路、铁路、河流和农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用土地）等国有土地使用权情况。充足利用土地调查结果，加紧推进土地登记发证，完成农村集体土地全部权登记发证工作。（3）调查百分比尺计划。全省农村土地调查以已1：1万百分比尺为主。除甘孜、阿坝和凉山三州部分县按1：5万百分比尺外，盆地丘陵和平原区18个市全部按1：1万或更大百分比尺开展农村土地调查。 阿坝州松潘、壤塘、阿坝、若尔盖、红原；甘孜州雅江、道孚、炉霍、甘孜、新龙、德格、白玉、石渠、色达、理塘、巴塘、乡城；凉山州木里等18个县根据1：5万百分比尺开展农村土地调查；三州其它县按1：1万例尺开展调查。 各地也可依据本身经济社会情况和调查结果应用采取1：5000或1：更大百分比尺开展农村土地调查。2、城镇土地调查 在城市和县城所在地建制镇等城镇范围内开展大百分比尺调查。全省城市、建制镇、开发区、工业仓储地籍调查采取1：500百分比尺。依据地籍调查技术规程，充足利用已经有地籍调查结果，查清城镇内部建设用地使用权情况，确定城镇内部每宗土地界址、范围、界线、数量、用途等。经过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用情况。3、基础农田调查由县（市、区）组织，在农村土地调查基础上，依据当地域土地利用总体计划，根据基础农田保护区（块）划定资料，将基础农田保护地块（区块）落实至土地利用现实状况图上，统计汇总出各级行政区域内基础农田分布、面积、地类等情况，并登记上证，造册。4、省市县土地利用数据库建设（1）建立省市县土地利用数据库。根据土地利用数据库建设标准，以县（区、市）为单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现实状况数据、土地权属数据和基础农田等数据进行管理；以市（州）为单位，结合市级管理模式，整合各县级土地利用数据库，建设市级土地利用数据库；省组织对市县级土地利用数据库全方面整合，建立省级土地利用数据库，满足省级国土资源管理对土地基础数据要求。省市县三级土地利用数据库要为国家级土地利用数据库对各级土地数据到地块查询检索、统计汇总、分析输出、立即调用和定时立案等提供服务。国家、省、市、县四级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。（2）建立市县级地籍信息系统。各市县根据地籍信息系统建设相关技术标准和要求，组织建立地籍信息系统，对城镇土地调查和地籍测量结果图形数据、宗地属性和多种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证和办公步骤等管理功效，满足日常业务及管理需求。5、结果汇总（1）数据汇总。在土地利用数据库基础上，逐层汇总各级行政辖区内各类土地利用数据和基础农田和城镇建设用地等数据，形成全省各级行政辖区内综合及专题调查汇总结果。（2）图件编制。利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，对全省土地调查图形数据进行整理缩编，编制出省、市、县级系列土地利用图件、图集和多种专题图件（集）等。（3）结果分析。依据土地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用情况分析。对耕地、基础农田等各类土地数量、分布、利用结构及其改变情况进行综合分析，评判土地利用集约节省程度，估计改变趋势，为土地科学合理利用、节省集约利用提出提议。依据土地调查及分析结果，编制全省各级土地调查汇报。为保持调查结果现势性，按国家统一布署，从下六个月开始，每十二个月进行一次土地变更调查工作，对土地利用改变情况进行全方面调查，立即汇总调查结果。全省建立土地利用动态遥感监测制度，利用航空（天）遥感等高技术手段，定时对城市等关键地域、耕地建设用地等关键地类进行改变监测，周期性覆盖全省，立即检验各地变更调查工作情况，并利用监测结果主动做好调查结果维护和应用工作。三、全省土地调查关键结果经过开展全省土地调查工作，全方面获取覆盖全省土地利用现实状况信息和集体土地全部权登记信息，形成一系列不一样尺度土地调查结果。具体结果关键包含：数据结果、图件结果、相关文字结果、土地数据库结果等。（一）数据结果1、各级行政区各类土地面积数据；2、各级行政区基础农田面积数据；3、各级行政区不一样坡度等级耕地面积数据；4、各级行政区城镇土地利用分类面积数据；5、各级行政区各类土地权属信息数据。（二）图件结果1、各级土地利用现实状况图件；2、各级基础农田分布图件；3、各级城镇土地利用现实状况图件；4、土地权属界线图件；5、全省土地调查图集。（三）文字结果1、综合汇报（1）各级土地调查工作汇报；（2）各级土地调查技术汇报；（3）各级土地调查结果分析汇报。2、专题汇报（1）各级基础农田情况分析汇报；（2）各城镇土地利用情况分析汇报。（四）数据库结果形成集土地调查数据结果、图件结果、文字结果和影像数据等内容为一体各级土地调查数据库。关键包含：1、各级土地利用数据库；2、各级土地权属数据库；3、各级遥感影像数据库；4、各级基础农田数据库；5、各级城镇地籍信息系统。四、全省土地调查组织实施（一）进度安排7月1日全方面开启调查工作，至上六个月，完成全省土地调查工作。1、7月至6月，开展农村土地调查，逐地块查清全省城镇以外农村每块土地位置、类型、面积、分布等利用情况和权属情况。2、在现有工作基础上，全方面开展城镇土地调查，到底，完成全省城市、县城所在地建制镇城镇土地调查。3、到底，在农村土地调查和城镇土地调查基础上，经过汇总统计调查，查清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地分布和利用情况。4、底，完成基础农田上图、登记、造册，查清全省基础农田数量、分布和保护情况。5、上六个月，完成包含土地利用现实状况数据、基础农田数据和城镇地籍调查数据省、市、县三级土地利用数据库及管理系统建设，为全国土地利用数据库提供数据库结果，实现全省、全国土地调查信息共享。6、经过变更调查，将土地调查结果到10月31日同一时点，逐层汇总土地调查结果。同时，建立全省土地资源改变信息调查统计、立即监测和快速更新机制。（二）组织实施1、省市县调查任务分工省负责统一管理（分发）国家提供调查基础图件；制订全省土地调查实施方案、技术细则等；开展技术培训、指导、结果核查和检验验收；组织建设全省土地调查数据库等。市（州）负责本级土地调查数据库建设和指导县（市、区）土地调查工作。县（市、区）负责在工作底图基础上，具体实施农村土地调查、权属调查和基础农田调查。市县负责本级城镇土地调查及地籍数据库建设。省、市、县具体分工以下：（1）省负担工作任务①、全省土地调查前期工作。包含全省土地调查实施方案、实施细则等制订，培训教材编写，人员培训、宣传动员、专题研究、教授论证、布署会议等。②、全省县以上行政境界线和控制面积数据库。根据民政部门勘界结果和国家下达本省省界控制界线和面积，确定21个市（州）和181个县（市、区）此次调查行政境界线工作界，建立全省到市、县行政界线及控制面积数据库系统，调查控制界线和控制面积下发各市（州）、县（市、区）开展调查工作。③、调查基础资料质量检测及数据库动态管理系统。全省土地调查基础资料动态管理贯穿于整个调查一直，为加强资料日常管理，要建设全省基础资料数据库及动态管理系统。工作内容包含遥感影像资料存档或编程计划（计划）、种类、时相、分辨率、覆盖范围、介质、数据获取路径、数据处理程度、质量检测、数据下发情况、数据动态替换情况、数据备份、调查完成进度和资料元数据等。④、非耕地系数测算及应用。为确保耕地等关键地类调查数据真实正确，避免人为原因影响，全省农村土地调查非耕地系数由省统一组织测算并下发各市县应用。⑤耕地坡度级测算。耕地坡度分级是衡量耕地质量和数量关键指标，是制订耕地保护和生态退耕政策关键依据。省统一组织全省耕地坡度分级计算和汇总工作。⑥、调查试点。为顺利开展全省土地调查工作，探索合适技术路线、方法，积累经验，在全省范围内先期开展分类调查试点工作。⑦、结果核查。结果核查是第二次全国土地调查确保数据真实正确最关键技术手段和工作程序，由省组织全省统一农村土地调查结果检验工作，包含：逐地块（100%）土地利用内业一致性检验、关键区域（50%）土地调查外业核查、基础农田核查和开发区核查等。⑧、全省土地利用数据库建设。省级负担全省农村土地利用数据库建设，包含组织全省农村土地调查数据库建设；市（州）、县（市、区）数据库建设（集成）检验和验收；省级土地调查数据库建设和省级土地调查数据中心建设。⑨、省级结果汇总。在县（市、区）、市（州）调查结果汇总基础上，开展调查结果全省汇总，编制相关系列汇报、专著和图件，开展结果应用专题研究。⑩、困难地域调查补助。为确保调查工作按期完成，由省落实经费、组织队伍完成阿坝州、甘孜州、凉山州农村土地调查工作，并对巴中市和三州外国家扶贫工作关键县农村土地调查经费进行合适补助。eq\o\ac(○,11)、软、硬件设备购置。购置建立省级土地调查数据中心所需计算机、磁盘阵列、网络设备、大幅面彩色冲印设备、应用软件系统；购置用于数据核查、非耕地系数测算必需全站仪、GPS等测量设备。eq\o\ac(○,12)、组织实施等其它工作。包含全省土地调查宣传，技术指导、二次调查领导小组办公室工作、结果总结及表彰、项目招投标、项目监理及其它不可预见工作等相关实施保障工作。（2）市（州）负担工作任务①、市（州）级调查组织实施工作。②、市（州）级汇总及数据库建设(集成)。包含县级农村土地调查结果预检验，县级接边和数据汇总工作，1：1万－1：5万－1：10万－1：25万土地利用数据缩编处理，建设市级农村土地调查数据库（集成）及管理系统。③、城镇地籍工作。负责市中心城区和市级工业集中发展区地籍调查和地籍数据库建设。④、市辖区内国家级、省级开发区调查。开发区是第二次全国土地要关键掌握真实正确土地利用情况关键区域，由市（州）组织完成辖区内国家级、省级开发区土地调查。开发区调查在城镇地籍调查或土地利用现实状况调查基础上开展，内容包含开发区各类产业用地面积、空间布局和结构，土地利用强度、集约度等，并制作开发区土地利用挂图，开发区调查按1：500精度开展。⑤、农村土地调查补助。市级财政负担辖区内县（市、区）农村土地利用调查部分工作经费。（3）县（市、区）负担工作任务①、具体组织完成农村土地调查。包含组织开展农村土地调查，查清土地利用现实状况和分布情况；开展农村土地权属调查，查清农民集体土地全部权界线，和农、林、牧、渔场等国有土地使用权界线调查；配合省完成农村土地调查数据库建设。②、组织完成基础农田调查。在农村土地调查基础上，开展基础农田调查，依据基础农田计划、划定和调整资料，实地将基础农田地块调查上图，并建立基础农田数据库。③、城镇地籍调查及数据库建设。组织完成县城所在地建制镇及县级工业集中发展区城镇地籍调查，可同时组织完成其它建制镇、独立工矿和村庄内部地籍调查并建设地籍数据库。城镇地籍调查百分比尺按1：500精度开展，独立工矿调查可按1：1000精度开展。④、县级全省土地调查组织实施工作。包含全省土地调查组织、培训、宣传等工作。2、全省土地调查组织领导机构 为加强全省土地调查工作组织领导，省、市（州）、县（市、区）到乡（镇）全部要成立以政府关键领导为组长调查工作领导小组，组员单位包含发改委、经委、监察、民政、财政、国土、建设、水利、林业、农业、环境保护、统计、测绘等部门；要组建领导小组办公室，办公室设在各级国土资源管理部门，负责调查工作具体业务和日常管理事务。各地可依据需要成立调查技术教授组，对调查中碰到重大技术问题进行研究处理。省政府20号文已经成立了四川省人民政府第二次全国土地调查领导小组，由省长蒋巨峰任组长，发改委、经委、监察厅、民政厅、财政厅、国土厅、建设厅、水利厅、林业厅、农业厅、环境保护局、统计局、测绘局等部门为组员单位，领导小组办公室设在省国土资源厅。领导小组及办公室人员名单见附件一，领导小组办公室内设工作组及职责和分工见附件二。3、保障方法全省土地调查时间紧，任务重，技术难度高，经费支出大，为确保调查工作顺利开展，按时保质完成。要从政策、技术、机制和经费等方面制订切实可行、充足有效保障方法。（1）政策保障全省土地调查结果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体计划修编、土地开发整理复垦等各项土地管理工作基础依据。土地调查完成后，农用地转用、土地征收、土地登记、土地计划、土地开发整理复垦等土地管理工作，应以调查结果为依据。未完成调查任务地域，将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体计划修编、土地开发整理复垦审批等工作。土地调查完成后，未经登记产权不明土地，不得流转。（2）技术保障=1\*GB3①、省土地调查办依据《第二次全国土地调查技术规程》制订适合本省实际《四川省第二次全国土地调查技术规程实施细则》、《四川省第二次全国土地调查管理规范》、《四川省第二次全国土地调查结果汇交措施》、《四川省第二次土地调查结果核查及检验验收措施》、《四川省第二次土地调查项目招投标措施》等，指导全省土地调查工作开展。=2\*GB3②、全省土地调查充足利用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采取内外业相结合调查方法，形成集信息获取、处理、存放、传输、分析和应用服务为一体土地调查技术步骤，获取全省每一块土地类型、面积、权属和分布信息，建立互连互通“省－市－县”三级土地调查数据库。经过二次土地调查，大大提升本省国土资源部门信息化服务水平。=3\*GB3③、二次调查国家将制订统一标准，分级开展调查队伍资质审查工作，本省将建立四川省土地调查单位目录登记制度，只有经过资质审查队伍和经培训且考试合格人员，方可负担调查任务。（3）机制保障 =1\*GB3①、项目招投标制。引入竞争机制，依据政府采购法，根据“公平、公正、公开”竞争标准，以县（市、区）为单位，以土地调查项目工作为单元，实施项目招投标管理制度，以协议方法约定双方职责、项目任务、结果质量、和项目进展要求、经费支付方法等。=2\*GB3②、项目监理制。二次土地调查是一项技术性、专业性极强工作，为保障项目质量和工程进度，建立项目监理制度，监理单位全过程跟踪检验项目进展和结果质量，对结果质量负责。项目结果只有经过监理单位检验认可后才能申请验收。对连续两次验收不合格项目，则由监理单位负责