虎林市农村城镇化建设规划方案

目录一、计划基础条件 21、自然资源丰富 32、经济基础很好 33、社会服务体系基础健全 64、城镇化进程加紧 74、制约原因仍然存在 10二、计划总体要求 12（一）、指导思想 12（二）、基础标准 12三、计划发展目标 13四、计划建设任务 15（一）城镇区域布局 15（二）公共基础设施 17（三）公共服务体系 19（四）特色产业发展 23（五）相关政策保障 24（六）区域合作共建 25五、计划实施项目 261、安居工程项目 262、基础设施项目 263、公共设施项目 274、产业发展项目 27六、计划试点安排 28七、计划保障方法 291.强化宣传，搞好教育 292.政府主导，社会参与 293.健全组织，加强领导 30虎林市“十二五”期间城镇化建设计划目前，中国已经进入着力破除城镇二元结构、形成城镇一体化新格局关键时期，推进农村城镇化是农村现代化建设肯定选择。为深入落实落实省委吉炳轩书记“用三到五年时间实现沿乌苏里江四个县（市）城市化”指示精神，加紧推进本市城镇化进程，结合虎林实际，制订本计划。计划是指导本市以后一个时期推进农村城镇化建设工作基础和关键。计划实施期（—）。一、计划基础条件虎林市在黑龙江省东部，隔乌苏里江和俄罗斯相望，总面积9334平方公里，边境线长264公里，设有国家一类陆路客货运输口岸，辖1个街道办事处、4个乡、7个镇，85个行政村、195个自然屯，驻有省属6个国营农场和2个森工林业局，总人口29.3万，其中市属人口16万（城镇人口7万人、农村人口9万人），是国家级生态示范区、中国优异旅游城市、全国首个种植业（绿色水稻）良好农业规范认证试点市、全国粮食生产优异市、全国绿色食品原料标准化生产基地优异市、全国种养加无公害食品整体推进县和国家级绿色稻米强市。1、自然资源丰富——地域广阔，土地肥沃。人均国土面积0.03平方公里，是全国平均水平4倍；耕地总面积680多万亩（市属245万亩），年产粮食300多万吨；地方农民人均耕地30亩，是全国平均水平15倍。——河流纵横，水量丰沛。有乌苏里江水系1江、27河，水资源总量19.48亿立方米，可利用水量13.9亿立方米，盛产大马哈、“三花五罗”等40多个冷水特产鱼类。——森林广布，资源富集。林地总面积410万亩，森林覆盖率30%，活立木蓄积量2600万立方米。有野生动物百余种、山野菜数十种、北药材200多个。——景点多样，独具特色。虎林是抗联主依据地、二战终止地、珍宝岛战役发生地、北大荒精神起源地，有珍宝岛、乌苏里江、珍宝岛湿地、号称“东方马其诺防线”侵华日军虎头要塞遗址、被誉为“东方第一庙”关帝庙等景区景点。2、经济基础很好多年来，在省委、省政府和鸡西市委、市政府正确领导下，着力做强绿色产业，构建开放虎林，加紧生态经济强市建设步伐，全力打造龙江幸福指数强县，实现了经济社会快速发展。实现地域生产总值88.7亿元，同比增加14%。全口径财政收入3.1亿元，同比增加34.1%，其中通常预算收入完成1.63亿元，同比增加36.1%。财政支出12.8亿元，同比增加68.3%。全社会固定资产投资16.7亿元，同比增加45.2%。其中城镇固定资产投资15.6亿元，同比增加36.1%。社会消费品零售总额13.3亿元，同比增加18.5%。三次产业百分比达成46.4:18.3:35.3。金融机构各项存款余额达80.7亿元，同比增加14.8%，其中城镇居民储蓄存款余额达63.4亿元，同比增加13.5%。金融机构各项贷款余额49.1亿元，同比增加19.5%，其中农业贷款35亿元。——农业经济全方面发展。，市属农作物总播种面积245万亩，其中粮食作物播种面积240万亩，粮食总产突破20亿斤。奶牛存栏10781头，畜牧业产值2.2亿元。全市大中型农机具达成10763台（套），农业机械总动力达成55.1万千瓦特。农田有效浇灌面积达成128万亩。土地规模经营面积达98万亩，500亩以上家庭农场达150户。——工业经济增势强劲。工业园区晋升为省级工业示范基地。引进了娃哈哈、华电、中粮等一批战略投资者，实施了乳品加工、木材加工、风力发电、粮食加工等10个亿元以上大项目，项目建设连续三年名列鸡西第一。全市企业户数达成633个，从业人员8803人；规模以上工业企业达成13个，从业人员2725人。规模以上工业企业实现主营业务收入26亿元，利税2.8亿元，利润2.2亿元，同比分别增加26.4%、20.2%和26.1%。——旅游经济蓬勃发展。编制了虎头旅游区域总体计划和旅游城镇建设计划，建设了乌苏里江第一塔、二战终止地纪念园、虎头要塞广场、12生肖园、影视基地、乌苏里江广场、湿地栈桥和观光塔等景点25个。虎头旅游风景区被评为国家4A级景区，虎头镇进入全省旅游名镇和全国特色景观旅游名镇行列。接待游客75万人次，实现总收入1.4亿元，同比分别增加20%和22%。——口岸经济企稳向好。建成了口岸通关服务中心、旅货检综合楼、口岸公路，开启了集装箱中心站建设，恢复了对俄旅游客运班车。边贸企业达成53家，实现过货量2.25万吨、过货额2.07亿美元、口岸过客6552人次。——基础设施全方面提升。四通八达交通网络基础形成。方虎公路虎林至虎头段二期工程、虎饶公路、虎八公路等建成通车，建鸡高速虎林境段路基全线贯通。全市公路通车里程741.56公里，二级以上等级公路208.65公里。城区“三供两治”基础实现。实施了城区供热、供水改造和垃圾、污水处理等项目建设，城区实现二十四小时全天候供水，楼房全部集中供热；垃圾、污水全部无害化处理。城区硬化、绿化和亮化全部实现。修建城区水泥路37万平方米，中心区街路全部硬化。新增城区绿化面积1050亩，城市人均公共绿地面积达成14.28平方米。棚改安居工程全方面开启。改造平房区64.5万平方米，新建楼房99.2万平方米，配建廉租房1.3万平方米，城市人均住宅建筑面积达23.73平方米。乡村面貌大为改观。新建农村公路1075.9公里，实现了村村通水泥路。改造泥草房2857户，农村砖瓦化率达成83.3%。本市被评为省级园林城市、泥草房改造优异县、新农村建设优异县、廉租房建设优异县和全国新农村电气化县。——居民收入显著提升。城镇居民人均可支配收入12990元，同比增加13.3%。农村居民人均纯收入10178，突破万元大关，同比增加66.4%。在岗职员年平均工资19684元，同比增加15.8%。城镇居民人均消费性支出7298.59元，农村居民人均消费性支出4946.7元，同比分别增加14.3%和66.8%。3、社会服务体系基础健全——社会事业全方面进步。推行了城镇医疗机构集团化管理，建成了小区卫生服务中心。现有各级各类医疗机构153家（其中市级医院4家),共有床位649张；县乡两级卫生队伍共有830人（其中，高级职称130人、中级职称257人、初级职称330人）；乡村医生195人。整合教育网点29个，完成12所学校标准化改造。现有一般高中2所，职业高中1所，成人中专1所，共有在校学生4315人，在岗老师316人；一般中学11所，一般小学17所，共有在校学生13487人，在岗老师1363人。——社会保障体系日益完善。开发公益性岗位1550个，新增就业1.4万人。新建了敬老院和福利院，五保户实现了集中供养。城镇低保受益人数达18408人，其中农村低保7328人。城镇养老保险人数达12308人，参保率达95%。城镇居民医疗保险参保人数达78107人，参保率达95%。新农合参保农民达71258人，参保率达100%。新农保参保农民达55150人，参保率达99%，本市被授予全省新农保试点优异单位，虎林模式在全省推广。——生态建设成效显著。完成造林绿化5.87万亩，退耕还草还湿1500亩，珍宝岛湿地晋升为国家级自然保护区。本市被列为省级循环经济试点县。4、城镇化进程加紧虎林市现有城关镇1个、建制镇6个、乡4个。其中，东方红、迎春和东诚镇为市属、农垦、森工合作共建镇，另有850、856、858、云山4个农场小城镇分布在域内。，全市镇区非农业人口18.8万人，镇化率64.1%，其中市属镇区非农业人口6.99万人，城镇化率43.7%；农村砖瓦化率达成83.3%，农村人均住房面积21.02平方米。(1)、城关镇—虎林镇。建成区面积10.84平方公里，镇区常住人口7.1万人，其中非农业人口5.9万人，是虎林市政治经济文化中心。有大型综合商场4处，各类商业网点星罗密布；关键街路全部硬化、绿化和亮化。建有热源工程2处，设计供热能力350万平方米，现已实现集中供热面积240万平方米，楼房区集中供热覆盖率达成100%。供水、通讯、有线电视、电网实现全覆盖。建有垃圾处理场、污水处理厂，垃圾处理、污水处理率达成100%。有小学5所，中学3所，高中和职业高中3所，有医院5所（市级医院4所，乡镇医院1所），公园广场7处，占地面积51.3万平米。(2)、旅游名镇—虎头镇。在虎林市城东65公里处，建成区面积1.8平方公里，常住人口0.43万人，其中非农业人口0.14万人。关键街路全部硬化、绿化和亮化。供水、通讯、有线电视、电网实现全覆盖。有中小学校各1所，乡镇医院1所，公园广场4处，集中供热能力4万平方米，现已供热1.5万平方米，供热覆盖率21.4%，建有垃圾处理设施1处、污水处理设施1处，垃圾处理、污水处理率达成40%，没有排水系统。(3)、区域共建镇—东方红镇。在虎林市城北87公里处，和东方红林业局局址共居一处，建成区面积9.2平方公里，常住人口4.3万人，其中非农业人口3.5万人，镇区基础设施建设全部由森工企业实施。关键街路全部硬化、绿化和亮化。上下水、通讯、有线电视、电网实现全覆盖。有热源工程1处，供热能力50万平方米，现在已实现集中供热24万平方米，覆盖率达成40%。有中学2所（地方1所）、小学3所（地方1所），医院2所（地方乡镇医院1所），公园广场4处，没有污水处理、垃圾处理等设施。(4)、区域共建镇—迎春镇。在虎林市城北43公里处，镇区驻有854农场场部、迎春林业局局址、华粮迎春库、八五四迎南小区（原迎南机械厂）及各大农场转运站等多家单位，建成区面积10.38平方公里，常住人口3.5万人，其中非农业人口2.7万人，镇区基础设施建设关键由农垦森工企业实施。关键街路全部硬化、绿化和亮化。上下水、通讯、有线电视、电网实现全覆盖。有中学3所（地方1所）、小学3所（地方1所），医院3所（地方乡镇医院1所），公园广场2处，有热源工程1处，供热能力75万平方米，现在已实现集中供热23万平方米，覆盖率31%。没有污水、垃圾处理等设施。(5)、区域共建镇—东诚镇。在虎林市城东7公里处，拟和庆丰农场所作共建。现建成区面积0.44平方公里，常住人口0.1万人。镇区基础设施除供水、供电、通讯和有线电视实现全覆盖外，其它公共设施均不完善。有小学1所，在校学生128人。现拟和庆丰农场所作共建，计划期内拟将东诚镇政府和庆丰农场场址周围3个自然屯迁入庆丰小城镇。(6)、各中心镇情况。杨岗、宝东、珍宝岛、伟光、新乐和阿北等6个乡镇建成区总面积12平方公里，镇区和乡址常住人口1.5万人。镇区乡址主干路路面基础硬化，每个乡址镇区全部有小学，杨岗、宝东、珍宝岛和伟光4个乡镇全部有中学，6个乡镇全部有医院1所，各乡镇均没有排水、供热、垃圾处理和污水处理等设施。(7)、各中心村情况。除乡镇政府所在地中心村外还有77个中心村，其中有68个村街路全部硬化，还有9个村没有硬化。有6个中心村没有通自来水，通讯、有线电视、电网实现全覆盖。有宝东镇太和村1所村级小学，村级卫生所覆盖率达100%。除伟光乡太平村已接通地下排水外，其它全部中心村均没有地下排水和集中供热、垃圾处理、污水处理等设施。(8)、各自然屯情况。全市195个自然屯，除76个中心村所在屯完成巷道硬化外，其它119个屯（包含9个中心村所在屯）巷道没有硬化。有18个自然屯（包含6个中心村）没有通自来水。通讯、有线电视、电网实现全覆盖，均没有地下排水、集中供热、垃圾处理、污水处理等设施。4、制约原因仍然存在一是基础设施不健全。多数建制镇是自然发展形成农村集镇演化而来，普遍存在地域城镇人口偏少、规模较小、基础设施建设滞后等问题，市政公用基础设施建设几乎是空白，生产要素集聚水平偏低，辐射能力偏弱，对周围农民吸引力小，亟需完善基础设施，增强城镇功效，提升承载能力。二是经济结构单一，产业层次低。大部分乡镇全部以农业经济为主，农业又以种植业为主。这种单一“一头沉”经济结构，造成小城填缺乏对应产业支撑。加上镇区第三产业和个体私营经济发展不充足，对农村富余劳动力吸纳能力十分有限，短期内难以实现大规模人口集聚。三是农民意愿不强。本市地域宽广，村屯之间距离较大，通常全部在3公里以上，现在有些农民生产和居住地距离已经很远，合并以后，肯定会造成距离增加，给农民生产带来不便。农民进城后，要实现集中供热和电气化，造成生活成本增加，在一定程度上影响了农民进城主动性。四是搬迁成本较高。本市农村砖瓦化程度较高，达成83.3%，多数农民住宅全部是近期自建而成，建筑成本全部在10万元以上，不一样于农垦、森工职员住宅是由房改而来，成本低。所以，在推进城镇化进程中要并村撤屯，拆除房屋，就要给农民一定赔偿，假如赔偿不到位，农民肯定会有抵触情绪。五是建设资金严重不足。推进农村城镇化就要包含改善农民生活条件，处理各中心镇、中心村给排水、集中供热、道路改造、垃圾污水处理等基础设施和房屋拆迁改造等相关问题，全部需要大量资金投入，对于只能确保吃饭本市财政来说，根本无力处理资金问题。而且现在农村一事一议难度较大，加上现在农村各项保障还不够到位，农民存钱以备上学、看病、养老和应付突发情况意识还很浓，所以靠农民筹资搞建设可能性不大。二、计划总体要求（一）、指导思想以建设现代化大农业、实现城镇一体化发展、提升农民生活水平为目标，以基础设施建设为突破，以产业发展为牵动，坚持立足实际、因地制宜、科学布局，计划先行、试点引领、全方面推进标准，采取政府主导、市场配置、农民自愿、社会帮建方法，宜楼则楼、宜房则房，加紧村屯撤并，强化中心镇村建设，抓好配套产业发展，推进农民向城镇集中、产业向园区集中，在全省率先实现城镇化。（二）、基础标准——统筹计划，突出关键。坚持计划先行，科学计划城镇发展体系，促进产业结构优化和发展方法转变；统筹计划城镇基础设施、公共服务设施和农民住宅小区，实现基础公共服务均等化；依靠城关镇、旅游名镇、区域共建镇、中心镇和中心村“五个带动”，有计划、相关键加紧城镇化进程，促进城镇经济社会协调发展。——以人为本，友好促进。把改善民生作为推进城镇化发展出发点和落脚点，着眼农民最关心、最直接、最现实生产生活、就业就医和社会保障等方面利益问题，采取特殊政策和方法加以处理，促进社会稳定，保障公平正义。——改革创新，完善机制。保持统分结合双层经营体制不变，推进土地集约化、规模化经营；创新城镇化发展机制，破除制约城镇化发展体制机制障碍，推进户籍制度、社会管理体制改革，构建有利于加紧城镇化发展政策支撑体系。——政府主导，市场推进。强化政府宏观计划和组织协调，充足发挥市场机制调整作用，根据政府指导，农民自愿，市场配置，政策扶持，社会参与标准，促进市场牵引力和政府支持力有机结合，实现多渠道、多步骤、多元化地筹集建设和发展资金。——先易后难，经典引路。借鉴垦区城镇化发展成功经验和场县共建小城镇示范结果，根据先易后难标准，关键推进城关镇、旅游名镇、共建镇、中心镇和中心村城镇化建设；采取经典引路方法，逐步推进建设结果向周围地域辐射，带动基础微弱地域加紧城镇化建设步伐。——整合资源，强化投入。在主动争取国家、省投入基础上，采取有效机制整合资源，确保优惠政策、生产要素集中向城镇化建设区投入；要充足发挥区域内农垦、森工企业带动作用，根据统一计划、共同建设、资源共享标准，促进生产要素合理流动，实现共同发展、结果共享。三、计划发展目标——城镇布局愈加合理。五年内，撤并乡（镇）3个，行政村22个，自然屯132个；相邻3公里以内行政村全部合并；垦森场址周围5公里范围内村、屯全部入驻垦森小城镇。到，建成现代化中心城镇8个。其中，常住人口10万人以上城镇1个；5万人左右城镇1个；3万人左右城镇1个；万人左右城镇2个。建成常住人口500人以上中心村63个。区域内城镇常住人口由现在18.8万人，增加到26万人左右；全口径城镇化率由现在64.1%，提升到85%左右，达成发达国家城镇化水平。——基础设施全方面完善。计划内中心镇、中心村全部实现“三供两治”、“四化五有”（道路硬化、街区绿化、镇村亮化、住房集中化，有商场、公园、医院、学校、文体活动场所）建设目标，城镇人均居住面积分别达成30平方米和26平方米。——优势产业较快发展。根据“三次产业互动、城镇经济相融”标准，深入优化城镇产业结构；强化园区基础设施和“六大”主导产业建设，提升园区承载能力，促进产业集聚，增强城市对农村、二三产业对农业带动作用，实现城镇三次产业有机融合、协调发展。——社会事业长足进步。城镇教育均衡发展，实现教育公平；城镇统一就业体系和人才培育机制深入优化，实现人力资源共享；城镇公共文化服务体系、公共卫生体系深入健全，设施愈加完善，文化体育事业长足发展。——生活质量显著提升。社会就业愈加充足，城镇居民收入大幅度提升，贫困人口显著降低，恩格尔系数下降到40%以下，达成富裕生活水平标准；社会保障制度深入健全，医疗保险、养老保险覆盖全体居民；城镇社会救助实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。——沿边开放显著提升。口岸功效愈加完备，辐射和带动作用深入增强，边境贸易快速发展，吸引境内外投资大幅度增加，合作层次和水平得到提升。四、计划建设任务（一）城镇区域布局根据上述计划目标和标准，计划期内关键建设中心乡镇8个，形成以虎林镇为中心，沿方虎、虎绕公路一线和虎东铁路沿线交通主动脉分布、交汇于虎林镇准“十字型”中心城镇带，以此为节点，辐射63个中心村，经过“五个带动”促进城镇经济、社会、自然和人协调发展，引领农民向中心镇、中心村集聚。依靠城关镇带动。充足发挥城关镇在推进城镇化建设进程中龙头引领作用，整合城市建设各类要素，加紧城关镇平房区改造，开发建设农民安居工程；强化园区基础设施建设，发展产业经济；加大资金投入，完善公共服务设施，广泛吸纳农民集聚，引导城镇结合部村屯向城区集中，带动全市农村城镇化建设快速推进。计划期内，建成区面积达成15平方公里，建成农民安居小区4处79.1万平方米，吸纳安乐、耕农、镇兴等3个村屯及市属范围内农村人口3万人左右，镇区常住人口达成10万人左右。依靠旅游名镇带动。抓住虎头镇进入省级旅游名镇和国家特色景观旅游名镇有利契机，主动争取上级政策和资金支持，加大本级财力投入力度，加紧基础设施建设，整体开发旅游度假区，市场化开发农民公寓，打造现代化旅游名镇，提升吸引力和承载力。计划期内，建成区面积达成5平方公里。关键打造宜人易居虎头滨江小区，完善基础实施，建设安居工程13.5万平方米，吸纳人口0.5万人，镇区常住人口达成1万人左右。其中，一期工程建农民公寓11栋，回迁楼6栋，廉租房2栋，总面积3.4万平方米，入住农户800户。同时深入完善9个中心村基础设施建设，改善人居环境，增强对周围自然屯吸纳作用。依靠农垦森工带动。充足发挥农场、森工小城镇区位、集聚优势，根据省农垦、森工局编制带动地方城镇化行动方案，逐步实现东方红、迎春、庆丰等垦、森小城镇对周围农村人口吸纳。争取用3-5年时间，实现东方红、迎春、东诚三个中心镇周围5公里范围内农村人口全部迁入镇内居住。计划期内，建设农民住宅楼41.2万平方米，吸纳人口2.1万人。其中东方红镇建成区面积达成30平方公里，建设农民住宅楼21.2万平方米，吸纳人口1万人，镇区常住人口达成5万人左右；迎春镇建成区面积达成14.4平方公里，建设农民住宅楼16.4万平方米，吸纳人口0.64万人，镇区常住人口达成3万人以上；东诚镇（庆丰农场）建成区面积达成5平方公里，建设农民住宅楼3.6万平方米，吸纳人口0.2万人左右，镇区常住人口达成2万人左右。依靠中心乡镇带动。出台优惠政策，强化资金扶持，着力完善杨岗、宝东镇和珍宝岛乡3个中心镇区和乡址基础设施和公共服务设施，打造现代化小城镇，促进农村人口向中心乡镇集聚。计划期内，杨岗、宝东、珍宝岛乡3个中心乡镇建成区面积分别达成4平方公里、3平方公里和2平方公里，建设农民住宅小区6处，总面积12.6万平方米，吸纳人口0.5万人。依靠中心村带动。对基础好、公路沿线、景区周围和计划保留63个中心村，在充足尊重农民意愿前提下，本照宜楼则楼、宜房则房，建新区、改老区和“穿衣戴帽”工程相结合标准，集中打造一批风格独特、功效齐备、设施完善、生活便利、环境优美中心村和农民住宅小区。在道路、上下水、供热、电讯、垃圾、污水处理、农机停放场粮食晒场等基础设施建设方面和教育、医疗、卫生等公共服务方面，全部要给充足考虑和关键倾斜。计划期内，建成农民安居楼12.5万平方米，改造农民住房26.4万平方米，吸纳人口4500人左右。（二）公共基础设施1、公路交通网络。铁路建设：投资23.5亿元建设虎林至饶河国铁Ⅱ级铁路干线102公里，形成环虎铁路交通网。骨干公路网建设：关键推进建鸡高速虎林境段、虎饶二级公路和口岸公路拓宽改造工程，建设高速公路56.64公里、二级公路133公里和口岸公路61.42公里，项目概算总投资16亿元，形成内连中心乡镇、村，外连鸡、牡、哈等中心城市骨干公路网。通村公路网建设：一是对计划内虎头、东城、宝东、东方红等8个中心镇镇区主次干道和中心村巷道进行提档升级，计划建设砼路面194.7公里，总投资3.04亿元。二是完善63个中心村通村道路拓宽改造工程，根据高起点、高水平计划建设标准，拓宽改造撤屯并村路网工程92处420公里，概算总投资3.4亿元。2、公共基础设施。以生物质能综合利用为关键，推进新型清洁能源工程建设，提升中心城镇、中心村集中供热和供气能力。计划期内，关键完成虎林镇城区北部供热管网改造、虎头镇集中供热工程、东诚镇农民安居小区供热管网工程、虎林镇东升村供热管网工程和伟光乡太平村大型沼气等15处工程建设，项目总投资4.4亿元，新建热源工程15处，铺设管网281.5公里。到，全市新增集中供热面积196万平米，其中8个中心镇新增供热面积154万平米，中心村新增供热面积42万平米，实现中心城镇集中供热率达成100%，中心村达成50%以上。加紧中心城镇、中心村供水设施建设。关键建设虎林镇区给水二期工程，新增水源井6眼，铺设管网46.7公里，新增日供水能力1.5万吨，使虎林镇区日供水能力达成3万吨。虎头、东方红、迎春等中心镇区供水能力扩建，根据计划后人口集聚规模、资源承载能力和现实状况，计划新建水源井18眼，净水厂3处，铺设管网150公里，新增日供水能力2万吨。同时抓好迎春镇曙光村、东诚镇永丰村等6个中心村饮水安全工程建设，支持有条件中心村发展集中连片供水，到，63个中心村自来水入户率和饮水安全率均达成100%。建立城镇垃圾、污水处理体系。新建、扩建一批无害化垃圾处理、污水处理工程。到，改造和新建迎春镇排水、虎林镇排水管网、污水厂二期、中水回用和污泥处理等工程；新建宝东镇东兴、虎林镇东升、安乐、西岗等20个村、镇地下排水工程，铺设排水管网250.8公里，项目总投资3.26亿元。到时虎林市城关镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达成100%；中心乡镇垃圾处理、污水处理率分别达成85%和95%以上；中心村氧化塘和垃圾处理点建成率达成100%。完善城镇电网和通讯设施建设。根据计划建设中心镇、中心村，在电网建设方面，关键完成66千伏宝东输变电二期工程、城朱线工程、杨岗输变电改造工程、永和、永红、东风变电站改造工程和中低压配电网改造，项目总投资8420万元。在通讯方面，通讯部门要结合现实状况和新增规模，关键完善基站和通讯网线“入地”改造。（三）公共服务体系1、推进城镇教育事业均衡发展。依据城市化空间布局，着力调整优化农村教育网点布局，逐步缩小城镇校际差距，促进公平教育。深入完善城镇老师交流、轮岗任教制度，促进师资配置合理均衡。普及农村学前教育；突出职业教育，提升职业教育就业率。加大和农垦、森工合作力度，提升联合办学水平。计划期内，建设虎林高中、逸夫中学、宝东中学等9处教学楼3.3万平方米，总投资1.01亿元。2、促进城镇卫生事业协调发展。加紧乡镇卫生院、村卫生所、小区卫生服务机构建设，逐步达成医疗用房、设备、人员、管理和环境五配套，提升医疗服务水平。坚持以城带乡，整合卫生资源，推进医改工作，健全城镇医护人员轮岗交流机制，促进城镇医疗人力资源共享。加紧农村公共卫生防控体系建设，完善应急处理机制；健全药品监督供给体系，加强药品市场管理，确保居民用药经济、安全。研究完善合作机制，加紧乡镇和毗邻农垦、森工企业医疗资源共享，提升医疗技术水平。计划期内，建设虎林小区卫生中心、妇幼保健院及53个中心村卫生所等医疗卫生用房1.2万平方米，总投资0.34亿元。3、推进农村文化、科技、体育事业健康发展。创新文化管理体制机制，促进优异文化向农村辐射。推进广播电视网络数字化、信息化、智能化建设，努力争取5年内普及城镇数字电视。加紧乡村文化站、文化大院、农家书屋建设，主动推进农民体育健身工程。计划期内，建设文化体育活动场馆11.4万平方米，总投资1.1亿元，乡村文体活动场所普及率达成100%。实施科普惠农兴村计划，广泛开展大型科普和送科技下乡等活动，提升农民科技素质。。4、抓好城镇社会保障、救助工作。以实现“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”为目标，加速社会保障救助体系向农村延伸。根据统一经办机构、统一服务步骤、统一网络平台要求，稳步推进新型农村社会养老保险试点工作；主动推进城镇职员医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、大病医疗救助体系建设，到实现全覆盖。完善城镇最低生活保障制度，逐步提升标准，实现应保尽保。落实好入城农民社会保障政策，确保入城农民“进来、住下”，实现老有所养。健全自然灾难救助体系，发展社会福利和慈善事业，加强残疾预防和残疾人康复工作，落实各项优抚政策，确保困难家庭基础生活。5、抓好城镇就业管理和服务工作。完善农村就业管理和服务网络建设。新建5100平方米劳动就业培训服务中心和乡镇服务站5所，总投资1097万元。深化就业制度改革，建立起城镇平等劳动就业管理体制。完善农民工工资支付监控管理制度，维护农民工正当权益。加强和完善基层服务平台建设，建立起集职业介绍、职业指导、职业培训、信息服务为一体市、乡、村三级就业服务网络。规范劳务输出，为农民向城镇集中发明便利条件。建立人才统一培养机制，加速农村人才培养和开发，提升农民整体素质，扎实农村发展基础。抓好农村劳动力培训工作，不停提升农村劳动力技能水平和就业能力，公平参与就业竞争。6、抓好城镇社会管理和服务工作。统筹城镇社会管理和政策服务，不停提升城镇社会管理水平。逐步建立城镇统一新型户籍管理制度。实施以实际居住地登记为“居民户口”户口迁移政策，逐步消除户籍制度上附着相关就业、教育、住房、保障等方面政策限制，放宽农民进城落户准入条件和户籍管理便民利民方法。完善农村土地制度。健全土地承包经营权流转机制，引导农民根据依法、自愿、有偿标准，采取转包、出租、交换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。激励和支持有条件农户大力发展专业化、规模化家庭农场。加紧组建含有现代农业制度农民种植专业合作社，培育土地规模经营主体，发展适度土地规模经营，推进土地向有技术、有机械和有资本种田能手适度集中。推进农村小区建设，在城镇结合部、集镇和郊区，建立友好小区、友好村镇新型社会管理体系；加强农村小区公共服务设施建设，健全农村基层小区管理体制，完善农村小区管理和服务功效。7、推进城镇生态环境建设。深入开展“三优文明城市”创建活动，大力实施城镇环境卫生综合整改工程，改变环境脏、乱、差面貌，为推进城镇化建设发明良好环境。加紧完善城镇一体、区域联动生态环境保护监测体系，全方面提升生态环境质量。制订实施国家生态市创建计划，五年内创建达标。加大关键行业和企业节能减排和污染物防治力度。落实好主体功效区建设；抓好自然保护区管理。实施绿化虎林大地工程，提升森林覆盖率。到，全市空气环境质量保持二级标准；水环境质量保持三类水体；噪声环境质量达成功效区标准；关键污染物总量削减5-10%；森林覆盖率达成30.5%，城镇人均公共绿地面积达成10平方米。（四）特色产业发展1、坚持工业强市发展战略。扶持现有骨干企业，不停形成主导产业集群发展、配套产业梯次跟进工业发展格局。加强园区基础设施建设，计划投资2.9亿元关键完善工业基地道路、给排水、供热、电力等基础设施，推进工业项目向园区集中，形成一批特色鲜明、优势显著、规模大、质量高特色产业集群区。围绕做强绿色产业，着力引进大项目，关键打造绿色农产品加工、北药开发、木材加工、新型能源、畜禽产品加工、山特产品加工等六大产业集群，扩大工业经济总量。计划期内，医药产业以珍宝岛药业为龙头，计划新建糖尿病药品、复方芩兰等产业化项目3项，总投资7.08亿元，新增产值15.9亿元，安置就业370人。绿色食品加工产业，新建娃哈哈饮料、中粮米糠油等7个项目，总投资4.82亿元，新增产值26亿元，安置就业765人。新型能源产业、木材加工产业、畜禽产品深加工和山特产品深加工产业计划新建项目17个，总投资32.2亿元，新增产值11.35亿元，安置就业3314人。努力争取到全市地方工业新增产值64.3亿元，工业增加值15亿元，销售收入65亿元，利税8亿元。2、加紧传统农业转型。坚持以“一村一品”、“一乡一业”为载体，完善龙头+基地+农户以订单化为主利益连结机制，依靠口岸优势及绿全部、中粮、中储粮、娃哈哈乳业等龙头企业，借助农垦现代化耕作设施，提升农业科技水平，大力发展现代种养植业，加紧推进由传统农业向现代农业跨越。计划期内，在杨岗、宝东、虎头等6个中心乡镇建设现代农业示范园区26处；在虎林、杨岗、伟光、东方红等乡镇新建万亩蔬菜出口基地和果蔬采摘园、畜牧小区、农机合作社等20个农业生产示范项目，项目总投资5.9亿元，吸纳农村劳动力人左右。3、大力发展现代服务业。整合、规范、壮大现有物流企业，建设中心城区物流中心，构建以中心城区为关键，辐射中心镇、中心村方便、快捷现代物流体系。主动发展信息服务业、小区服务业和金融保险业等现代第三产业，培育新经济增加点。计划期内，新建绿全部集团、运输企业、珍宝岛药业等现代物流项目9项，总投资4亿元，吸纳就业400人左右。（五）相关政策保障建立拆迁赔偿机制。在充足摸清拆迁底数，了解农民意愿基础上，深入研究上级棚户区、泥草房改造等相关政策，借鉴水库移民拆迁赔偿和后期扶持政策，研究制订推进农村城镇化建设撤村并屯拆迁赔偿政策和实施方案。出台建房激励政策。对虎林城区周围桦树、西岗、安乐、镇兴、耕农村，宝东镇联义村和迎春镇周围迎春、镇西等城边村，采取市场化运作方法，激励农民在中心镇、村集资建楼或和开发商合作开发农民住宅小区和保障性住房；制订农民进城激励政策，从户籍转换、就业创业、社会保障等方面给关键支持，吸引农民进城（镇）落户，同时严禁拟撤并村、屯宅基地审批。对和农场作业点相邻村庄、和农场场部相邻乡镇，经过争取农场支持，逐步推进整村、整乡向农场作业点及场部转移；支持房地产企业和农垦、森工企业开发农民公寓，打造经典，引导农民向城镇集聚，共建现代化新型村镇。制订出台土地流转政策，激励农民流转土地，向中心村聚集，推进村屯撤并。制订税费优惠政策，对推进农村城镇化建设各项工程和产业项目，给政策支持和税费减免，吸引域内外企业和个人参与农民住宅楼开发，参与撤并村屯旧址复垦建设，参与农村主导产业培育和社会事业发展。（六）区域合作共建牢靠树立区域经济“一盘棋”思想，深入完善高层互动机制，创新合作载体，探索新型合作模式，依靠区域内农垦企业在农业现代化、工业化和城镇化建设取得成功经验，全方面加强农业生产合作，协力推进小城镇建设，逐步实现教育、卫生、文体资源共享，合理引导农村产业、农村人口和各类要素加速向垦、森小城镇集聚，带动全市农村城镇化全方面推进。计划用3年左右时间，完成东方红、迎春、东诚三个区域共建镇合作共建。五、计划实施项目计划期内，实施各类项目397项，概算总投资155.1亿元，其中拟申请国家和省级资金68.9亿元，自筹资金86.2亿元。计划实施项目144项，概算总投资77.3亿元，申请国省投资金47.3亿元，自筹30亿元；计划实施项目114项，概算总投资36亿元，申请国省投资金9.3亿元，自筹26.7亿元；计划实施项目92项，概算总投资30亿元，申请国省投资金7.5亿元，自筹22.5亿元；计划实施项目82项，概算总投资11.8亿元，申请国省投资金4.9亿元，自筹6.9亿元。1、安居工程项目根据市属城镇化率到达成80%左右计划目标，计划期内，预期转移进城农村人口6万人左右，需建农民安居楼158.8万平方米，总投资38.4亿元。其中，新建农民安居楼78.7万平方米，总投资19亿元，吸纳人口3万人。新建农民安居楼45.4万平方米，总投资10.1亿元，吸纳人口1.7万人。新建农民安居楼19.6万平方米，总投资4.8亿元，吸纳人口7500人。新建农民安居楼15.1万平方米，总投资3.5亿元，吸纳人口5600人。改造35个中心村3533户农民住房26.4万平方米，总投资0.9亿元。2、基础设施项目计划建设虎饶铁路102公路，总投资23.5亿元。建设道路、给排水、供热、电力等基础设施项目272项，总投资39.3亿元。其中，道路建设项目130项，建设砼路866.1公里，总投资22.4亿元；给水项目18项，打井38眼，新增日供水能力2.5万吨，铺设管网248.5公里，总投资1.63亿元；排水项目39项，铺设排水管网及石砌边沟1361.9公里，总投资4.9亿元；供热项目17项，新建热源工程15处，铺设管网281.5公里，总投资4.4亿元；垃圾处理工程21项，建垃圾转运站和填埋场29处，总投资0.54亿元；园区基础设施建设，总投资2.9亿元；电网改造项目10项，改造输变电线路572.6公里，总投资0.81亿元；农机停放场和粮食晒场等项目总投资1.76亿元（详见附表）。3、公共设施项目计划建设教育、文化、卫生、体育等公共服务设施项目31项，总投资2.79亿元。其中中小学校舍建设项目9项，新建教学楼等3.3万平方米，总投资1.01亿元；卫生医疗用房项目4项，总投资0.34亿元；文化体育事业项目15项，总投资1.1亿元；社会保障事业项目2项，总投资0.31亿元（详见附表）。4、产业发展项目计划建设产业项目62项，总投资51.1亿元，新增产值68亿元，安置就业6032人。其中，计划投资12.6亿元，建设项目33个；计划投资17.6亿元，建设项目22个；计划投资17.9亿元，建设项目4个；计划投资3亿元，建设项目3个（详见附表）。六、计划试点安排根据以点带面、循序渐进推进标准，计划在今年10月初至明年底，选择虎林、虎头、东诚、迎春和东方红5个中心镇，东兴、太平和六人班3个中心村全方面开展城镇化建设试点工作。在虎林镇计划建设农民住宅小区三处（东升新村、安乐新村、东山小区）新建农民住宅楼42万平方米，安置农户4300户。在虎头镇计划建设滨江小区一期工程，新建农民公寓11栋，回迁楼6栋，廉租房2栋，总面积3.4万平方米，入住农户800户；同时深入完善镇区基础设施建设，投资580万元，新建水泥路六条；投资3200万元，实施镇区集中供热；投资800万元，处理给排水。东诚镇依靠庆丰农场完成中心镇计划设计和建设，撤并东风一、六屯，永丰一屯，计划建设住宅楼3.6万平方米，安置住户450户，并完成小区道路、给水、供热等基础设施建设。迎春镇、东方红镇要依靠迎春林业局、东方红林业局、八五四农场带动，有计划、有组织吸纳周围农户。建好三个中心村，太平村投资5547万元，完成泥草房改造、排水、垃圾处理、供气、供热、绿化美化亮化、村中心文化大院建设；东兴村投资1367万元，完成秸秆固化（供热）、污水处理、水冲式厕所等项目；六人班村投资6584万元，完成老区改造和农民住宅新区建设。经过经典引路方法，引领全市城镇化建设工作全方面、有序顺利开展。七、计划保障方法1.强化宣传，搞好教育农村城