事业单位管理详细规定

为了规范机关人事管理，保障工作人员正当权益，人力资源和社会保障部于制订了《机关人事管理条例》，要求新进人员应公开招聘。11月24日，国务院法制办公布《机关人事管理条例（征求意见稿）》，面向社会各界征求意见。第一章总则

第一条为了规范机关人事管理，保障工作人员正当权益，制订本条例。

第二条机关人事管理，适用本条例。

法律、法规对机关人事管理另有要求，从其要求。

第三条机关人事管理，坚持党管干部、党管人才标准，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优标准。

第四条机关应该建立健全人事管理规章制度。人事管理规章制度应该经工作人员代表大会或全体工作人员讨论。

第五条中央机关人事综合管理部门根据现行管理权限，负责全国机关人事管理综合管理和监督检验工作。

县级以上地方机关人事综合管理部门根据现行管理权限，负责本辖区内机关人事管理综合管理和监督检验工作。

第二章岗位设置

第六条事业单位根据功效、职责任务和工作需要，根据精简、效能标准和国家相关要求合理设置岗位。

岗位应该有明确名称、职责任务、工作标准和任职条件。

第七条机关岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。

第八条依据机关功效和规模，制订机关岗位设置结构百分比和等级标准。

第九条机关岗位根据下列程序设置：

(一)事业单位制定岗位设置方案；

(二)主管部门审核；

(三)机关人事综合管理部门核准或立案；

(四)机关在听取工作人员意见后，由责任人员集体讨论制订岗位设置实施方案；

(五)组织实施。

第三章公开招聘和竞聘上岗

第十条机关新进人员，应该公开招聘。国家政策性安置、根据人事管理权限由上级任命、涉密岗位等确需使用其它方法，根据国家相关要求实施。

第十一条公开招聘不得设置歧视性条件。

第十二条公开招聘采取考试和考察相结合措施，择优聘用。

第十三条公开招聘考试内容包含招聘岗位所需专业知识、技能；考察内容包含思想政治表现、道德品质和和应聘岗位相关专业素养、业务能力。

第十四条公开招聘根据下列程序进行：

(一)制订招聘计划；

(二)公布招聘信息；

(三)审查应聘人员资格条件；

(四)考试、考察；

(五)体检；

(六)确定拟聘名单并给予公告；

(七)根据要求立案或报批；

(八)签订聘用协议，办理聘用手续。

第十五条机关内部应该经过竞聘上岗方法产生岗位人选。

竞聘上岗采取个人自荐、民主推荐、组织推荐等方法，依据岗位不一样特点，利用笔试、面试、民主测评等方法。

第四章聘用协议

第十六条机关和工作人员建立人事关系，应该签订书面聘用协议。

第十七条聘用协议应该含有下列条款：

(一)单位名称、地址、法定代表人或其委托单位代表；

(二)工作人员姓名、住址、居民身份证或其它有效身份证件号码；

(三)聘用协议期限；

(四)岗位名称、类别、等级、职责任务；

(五)工作地点；

(六)工作时间和休息休假；

(七)工资福利和社会保险；

(八)法律、法规要求其它事项。

除前款要求外，机关和工作人员能够在聘用协议中约定培训、保密、知识产权保护等事项。

第十八条机关能够和新进人员约定试用期。

试用期通常不超出6个月。新进人员属首次就业，试用期能够延长至12个月。

试用期包含在聘用协议期限内。

第十九条机关和工作人员通常签订3年至5年协议；对人员流动性强岗位，能够签订3年以下协议；对相对稳定岗位，能够签订5年以上协议。对以完成一定工作任务为目标签订协议，依据工作任务确定协议期限。

聘用单位和工作人员协商一致，能够签订前款任何一个期限协议。

在本单位连续工作满，且年纪距国家要求退休年纪不足工作人员，提出签订聘用至退休协议，机关应该和该工作人员签订聘用至其退休协议。

第二十条聘用协议经机关和工作人员在聘用协议文本上签字或盖章生效。

聘用协议文本由机关和工作人员各执1份。

第二十一条有下列情形之一，聘用协议无效或部分无效：

(一)损害国家利益或公共利益；

(二)以欺诈、胁迫等手段，使对方在违反真实意思情况下签订或变更聘用协议；

(三)单位免去自己法定责任，排除工作人员权利；

(四)违反法律、行政法规强制性要求。

对聘用协议无效或部分无效有争议，由劳感人事争议仲裁委员会或人民法院确定。

聘用协议部分无效，不影响其它部分效力，其它部分仍然有效。

第二十二条聘用协议期满，机关和工作人员协商一致，能够续订聘用协议。

第二十三条机关和工作人员协商一致，能够变更聘用协议约定内容。

变更聘用协议应该采取书面形式。

变更后聘用协议文本由机关和工作人员各执1份。

第二十四条在聘用协议期限内，机关和工作人员协商一致，能够解除聘用协议。

第二十五条工作人员有下列情形之一，机关能够解除聘用协议：

(一)在试用期内被证实不能完成岗位职责任务，或不能达成工作标准；

(二)旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，连续超出15个工作日，或十二个月内累计超出30个工作日；

(三)同时和其它单位建立人事关系或劳动关系，拒不更正；

(四)严重渎职，对本单位造成重大损害；

(五)违法违纪，损害本单位利益或公共利益。

第二十六条有下列情形之一，机关提前30日书面通知工作人员后，能够解除聘用协议：

(一)工作人员患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不服从其它合理工作安排；

(二)工作人员年度考评不合格，不一样意单位合理调整其工作岗位；

(三)工作人员连续两年年度考评不合格。

第二十七条工作人员有下列情形之一，机关不得依据本条例第二十六条要求解除聘用协议：

(一)在本单位工作期间患职业病或因工负伤，并被确定丧失或部分丧失劳动能力；

(二)患现有医疗条件下难以治愈严重疾病或精神病；

(三)患病或非因工负伤，在要求医疗期内；

(四)女性工作人员在孕期、产期和哺乳期内；

(五)法律、行政法规要求其它情形。

第二十八条机关有下列情形之一，工作人员能够解除聘用协议：

(一)未按时足额支付工资；

(二)未依法为工作人员缴纳社会保险费；

(三)法律、行政法规要求其它情形。

第二十九条工作人员有下列情形之一，书面通知事业单位后，能够解除聘用协议：

(一)考入一般高等学校或科研院所全日制学习；

(二)被录用、调任或聘用到国家机关工作；

(三)依法服兵役；

(四)法律、行政法规要求其它情形。

第三十条除本条例第二十八条、第二十九条所列情形外，工作人员提出解除聘用协议，未能和机关协商一致，工作人员应该继续推行聘用协议；6个月后工作人员再次提出解除聘用协议仍不能和机关协商一致，工作人员能够解除聘用协议。

第三十一条国家级关键项目技术责任人和关键技术人员，不得依据本条例第三十条解除聘用协议。

第三十二条因违法违纪正在接收审查、调查，还未作出结论工作人员，不得解除聘用协议。

第三十三条有下列情形之一，聘用协议终止：

(一)聘用协议期满；

(二)工作人员根据国家要求办理退休、退职手续；

(三)工作人员死亡，或被人民法院宣告死亡或宣告失踪；

(四)单位被撤销、解散；

(五)受到开除处分。

聘用协议期满，有本条例第二十七条第三、四项要求情形之一，聘用协议应该续延至对应情形消失时终止。

第三十四条有下列情形之一，机关应该向工作人员支付解除或终止聘用协议经济赔偿：

(一)依据本条例第二十四条要求解除聘用协议；

(二)依据本条例第二十六条要求解除聘用协议；

(三)依据本条例第二十八条要求解除聘用协议；

(四)除单位提出维持或提升聘用协议要求对工作人员有利条件续订聘用协议，工作人员不一样意续订情形外，依据本条例第三十三条第一款第一项要求终止聘用协议；

(五)依据本条例第三十三条第一款第四项要求终止聘用协议；

(六)法律、行政法规要求其它解除或终止聘用协议情形。

第三十五条解除或终止聘用协议经济赔偿，依据工作人员在本单位工作年限，每满1年按1个月工资标准向工作人员支付。工作年限6个月以上不满1年，按1年计算；不满6个月，向工作人员支付半个月工资经济赔偿。

工作人员月工资，是指工作人员本人在聘用协议解除或终止前12个月实际领取月平均工资。

第三十六条机关应该在解除或终止聘用协议时，出具解除或终止聘用协议证实，写明聘用协议期限、解除或终止聘用协议日期、工作岗位、在本单位工作年限。

机关应该在出具解除、终止协议证实之日起15个工作日内，帮助工作人员办理档案和社会保险关系转移接续手续。

自聘用协议依法解除、终止之日起，机关和该工作人员人事关系终止。

第五章考评和培训

第三十七条事业单位根据聘用协议和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全方面考评工作人员德、能、勤、绩、廉，关键考评工作绩效。

第三十八条考评分为平时考评和年度考评，必需时能够增加聘期考评。

年度考评以平时考评为基础，实施单位内部评议和服务对象评价相结合，定性分析和定量分析相结合，采取个人总结、绩效分析、民主测评、综合评价等符合单位和岗位特点方法。

第三十九条年度考评结果分为优异、合格、基础合格和不合格4个等次。

聘期考评结果分为合格和不合格2个等次。

第四十条年度考评结果记入工作人员本人档案，作为调整岗位、工资依据。

聘期考评结果作为是否续订聘用协议关键依据。

第四十一条机关应该根据国家相关要求，依据不一样岗位要求，编制工作人员培训计划并组织实施。

工作人员应该根据单位要求，参与岗前培训、在岗培训、转岗培训和为完成特定任务专题培训。

第四十二条培训情况和学习成绩纳入工作人员考评内容。

第四十三条培训经费在事业费中列支。

第四十四条机关提供专题培训费用对工作人员进行培训，能够在聘用协议中约定服务期和违反服务期约定违约责任。

第六章奖励和处分

第四十五条工作人员或集体有下列情形之一，给奖励：

(一)在工作中有发明发明、技术革新，将科研结果转化为生产力，取得显著社会效益和经济效益；

(二)在培养人才、传输优异文化、促进社会文明进步中作出突出贡献；

(三)在实施国家关键任务、应对公共突发事件中作出突出贡献；

(四)在有效预防、消除事故和保护公共利益中作出突出贡献；

(五)长久扎根基层，爱岗敬业，推行职责模范作用突出；

(六)在社会事业发展中作出其它突出贡献。

第四十六条奖励种类为：嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。

对受到奖励工作人员或集体，颁发证书或奖章(奖牌)，并给一次性奖金和国家要求其它待遇。

第四十七条对工作人员或集体奖励，根据要求权限和程序决定或审批。

第四十八条有下列情形之一，撤销奖励：

(一)弄虚作假，骗取奖励；

(二)申报奖励时隐瞒严重错误；

(三)违反要求权限或程序；

(四)法律、法规要求其它情形。

被撤销奖励，收回证书或奖章(奖牌)，追回奖金，停止享受相关待遇。

第四十九条工作人员有下列行为之一，给处分：

(一)违反政治纪律，损害国家荣誉和利益；

(二)违反工作纪律，致使公共利益或人民生命财产遭受损失；

(三)违反财经纪律，浪费、浪费单位资财；

(四)违反职业道德、社会公德，造成不良社会影响；

(五)法律、法规要求其它行为。

第五十条处分种类为：警告、记过、降聘(免职)、开除。

受处分期间为：警告，6个月；记过，12个月；降聘(免职)，24个月。

第五十一条对工作人员处分，根据要求权限和程序决定或审批。

给工作人员处分，应该事实清楚、证据确凿、定性正确、处理合适、程序正当、手续完备。

第五十二条工作人员受到警告处分，受处分期间不得聘用到高于现聘岗位等级岗位，当年年度考评不能评为优异；受到记过处分，受处分期间不得聘用到高于现聘岗位等级岗位，年度考评不定等次；受到降聘处分，自处分决定生效之日起降低岗位等级聘用，受处分期间，年度考评不定等次。

第五十三条工作人员被依法判处有期徒刑以上刑罚，给开除处分；被判处其它刑罚或被判处有期徒刑宣告缓刑，给降聘(免职)或开除处分。

第五十四条工作人员受开除以外处分，受处分期间有悔改表现，没有再出现违法违纪情形，处分期满后解除处分。

处分解除后，竞聘上岗和晋升工资不再受原处分影响。不过因受到降聘处分降低岗位等级聘用，不视为恢复原聘用岗位。

第七章工资福利和社会保险

第五十五条机关实施国家统一工资制度。

工作人职员资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补助组成。

岗位工资、薪级工资实施国家统一政策和标准。

机关在核定绩效工资总量内，根据要求程序和要求进行分配。

工作人员根据国家要求享受艰苦边远地域津贴和特殊岗位津贴补助。

工作人员根据国家要求享受住房、医疗等候遇。

第五十六条国家建立机关工作人职员资正常增加机制。

工作人员工资水平应该和国民经济发展相协调、和社会进步相适应。

第五十七条机关实施国家要求工时制度，工作人员根据国家要求享受休假。

第五十八条工作人员符合国家要求退休、退职条件，应该退休、退职。工作人员退休、退职后，享受对应待遇。

第五十九条国家建立健全机关工作人员社会保险制度，保障其在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下，享受社会保险待遇。

第八章人事争议处理

第六十条机关和工作人员发生人事争议，依据《中国劳动争议调解仲裁法》相关要求处理。

第六十一条工作人员对包含本人下列决定不服，能够自知道或应该知道该决定之日起30日内向原作出决定单位申请复核；对复核结果不服，能够自收到复核决定之日起15日内，向原作出决定单位上一级单位或同级机关人事综合管理部门提出申诉：

(一)考评不合格；