《NBT 3302电动汽车充换电设施规划导则（修订）》

ICS29.220

K81

NB

中华人民共和国能源行业标准

NB/T33023—202X

电动汽车充换电设施规划导则

Guideforelectricvehiclecharging/batteryswapinfrastructureplanning

征求意见稿

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

国家能源局发布

1

NB/T33023-XXXX

I

NB/T33023-XXXX

目次

1总则.....................................................................................................1

2基本规定.................................................................................................2

3基础分析.................................................................................................3

4规划分区.................................................................................................4

5需求预测.................................................................................................5

5.1一般原则......................................................................................5

5.2电动汽车保有量预测.................................................................5

5.3充换电设施需求预测.................................................................5

5.4充换电设施需求预测结果校核.................................................6

6选址布局.................................................................................................7

6.1一般原则......................................................................................7

6.2选址分析......................................................................................7

6.3空间布局......................................................................................8

6.4站点设备类型及数量.................................................................8

6.5建设时序......................................................................................9

7方案评价...............................................................................................10

附录A电动汽车保有量预测方法.......................................................11

附录B充电设施需求预测方法...........................................................12

本导则用词说明.......................................................................................14

II

NB/T33023-XXXX

附：条文说明.....................................................................................15

III

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IV

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1总则

1.0.1为推动充换电设施有序发展，指导电动汽车充换电服务网络合

理布局，提升充换电服务质量和运营效率效益，制定本导则。

1.0.2本导则适用于电动汽车公共充换电设施规划。公共充换电设施

包括各类建筑物停车场配建的面向公众服务的充换电设施、社会公共

停车场配建的充换电设施和独立占地的公共充换电站，不包括高速公

路充电站、居民区充电桩、单位内部充电桩、专用充换电设施等。

1.0.3本导则规定了电动汽车充换电设施规划（以下简称“充换电设

施规划”）的基础分析、规划分区、需求预测、选址布局、方案评价

等要求。

1.0.4充换电设施规划除应符合导则外，还应符合国家及行业现行有

关标准的规定。

1.05本导则中使用的术语定义符合现行国家标准GB/T29317-2021

《电动汽车充换电设施术语》。

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2基本规定

2.0.1充换电设施规划应贯彻执行国家有关法律法规、技术标准、产

业发展规划和节能环保政策，做到技术先进、安全可靠、科学合理、

智能高效、使用便利。

2.0.2充换电设施规划应符合国民经济和社会发展规划，与国土空间

规划、电网规划、停车规划、道路交通规划以及其他相关规划有效衔

接，与公路客运、停车场、加油站等设施建设有机结合，避免对城市

交通、景观造成负面干扰和影响。

2.0.3充换电设施规划应根据地区发展需求和应用特点，结合不同领

域的充换电需求，确定建设规模、空间布局和建设时序，合理布局充

换电设施。

2.0.4充换电设施规划应考虑电动汽车及充换电技术发展趋势，满足

用户便利出行的需求。

2.0.5充换电设施规划宜以城市或区（县）为基本单元开展。

2.0.6充换电设施规划的规划年限应与国土空间总体规划保持一致，

宜为3~5年。

2.0.7当电动汽车产业相关政策发生较大调整、电动汽车保有量预期

有较大偏差、电动汽车及充换电技术有较大发展时，应及时修正充换

电设施规划成果。

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NB/T33023-XXXX

3基础分析

3.0.1充换电设施规划基础分析包括社会经济发展分析、关联领域发

展分析、政策环境分析、电动汽车现状分析、充换电设施现状分析、

非公共充电设施预测分析等。

3.0.2社会经济发展分析应从规划区的功能定位、面积、人口、经济

等方面开展。

3.03关联领域包括道路交通、电网、停车等领域，应依据国土空间

规划、道路交通规划、停车场规划、电网规划等相关资料开展分析。

3.0.4政策环境分析应从所在城市电动汽车与充换电设施相关补贴、

定价、建设运营管理政策以及公共领域电动化政策、传统燃油车限行

限购政策、电动汽车路权及停车优惠政策等方面开展。

3.0.5电动汽车现状分析应从所在城市各类型电动汽车保有量、增

速、构成比例等方面开展。数据统计时间范围宜为历史3~5年。

3.0.6充换电设施现状分析应从规划区内充换电设施的设备类型及

功率、建设规模、分布情况、用地权属、运营情况等方面开展。数据

统计时间范围宜为历史3~5年。

3.0.7非公共充电设施预测分析应从潜在的非公共充电设施安装规

模、位置等方面开展。

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NB/T33023-XXXX

4规划分区

4.0.1充换电设施规划应参考城市行政区划及区域功能特点进行规

划分区。城市充电网络宜参考区、县进行分区，形成充电片区。充电

片区宜参考街道、乡镇进行分区，形成充电块区。

4.0.2充换电设施规划分区应考虑各分区的规模协调性、空间独立

性、管理便利性等原则。

4.0.3当充电块区的区域范围较小且充电需求较小时，可将多个充电

块区合并。

4.0.4当充电块区的区域范围较大、充电需求大且分散时，可从电网

供电分区角度，将充电块区拆分。

4.0.5充电网络、充电片区、充电块区各级间宜相互衔接、上下协调。

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NB/T33023-XXXX

5需求预测

5.1一般原则

5.1.1充换电设施需求预测宜按照统筹规划、适度超前的原则，充分

满足电动汽车的发展需求。

5.1.2电动汽车保有量预测和充换电设施需求预测应列出逐年预测

结果。

5.2电动汽车保有量预测

5.2.1电动汽车保有量预测宜从城市整体角度开展。

5.2.2电动汽车保有量预测应参考电动汽车推广及应用相关政策，以

及所在城市电动汽车发展趋势、人口与国民经济等情况。

5.2.3电动汽车保有量应结合不同的应用场景，分车辆类型进行预

测。其中，换电车辆保有量应分换电车型分别进行预测。

5.2.4电动汽车保有量预测宜采取多种预测方法。电动化率法可参考

附录A。

5.2.5电动汽车保有量预测宜根据不确定性因素提出多种预测结果，

经综合比较后确定最佳预测结果。

5.3充换电设施需求预测

5.3.1充换电设施需求预测分为总量预测和分区预测。总量预测为城

市充电网络需求预测，分区预测为充电片区需求预测、充电块区需求

预测。

5.3.2总量预测应参照电动汽车保有量预测结果，考虑电动汽车的行

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NB/T33023-XXXX

驶特性、充电习惯、车辆流动性等特点，兼顾规划区内电动汽车保有

量和规划区外电动汽车流入量。

5.3.3充电块区需求预测应考虑规划区功能特点、经济、人口、交通

密度、电动汽车应用场景和行驶特性等方面确定。

5.3.4充电片区需求预测应由片区内的各充电块区预测结果汇总得

到。

5.3.5充电设施需求预测方法可参考附录B。

5.4充换电设施需求预测结果校核

5.4.1充电网络、充电片区、充电块区的充换电需求预测结果应相互

校核，确保上下一致。

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6选址布局

6.1一般原则

6.1.1充换电设施选址布局应根据充电需求预测结果，在选址（可建

桩资源）分析的基础上，确定充换电设施站点及规模。

6.1.2对于各类建筑物配建停车场，宜结合内部和公共充电需求，明

确充电设施配建比例。

6.1.3对于城市公共停车场，宜结合停车资源、充电需求、电网条件

等，合理布局站点，并明确充电设施数量和充电功率。

6.1.4对于需独立占地的各类充换电站，宜明确站址、用地规模、充

电设施数量和充电功率，并将用地需求应纳入国土空间详细规划。

6.1.5充换电设施建设时序应结合规划区充电需求预测结果和选址

布局方案确定。

6.2选址分析

6.2.1充换电设施选址宜充分利用各类建筑物配建停车场、社会公共

停车场、路边停车位资源等，将其作为主要的可建桩资源。

6.2.2充换电设施选址宜结合车流客流特征、场地产权方建设意愿等

因素，优先考虑现状及规划停车场资源。

6.2.3充换电设施选址宜考虑现状与规划期内的电源条件，包括电源

点位置、线路通道、电网裕度等。

6.2.4选址分析的可建桩资源总量应考虑一定的冗余度，确保满足充

换电设施的建设需求。

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NB/T33023-XXXX

6.2.5充换电设施选址宜尽量减少对交通运输的影响，宜靠近城市道

路，不宜选在城市干道的交叉路口和交通繁忙路段附近。

6.2.6充换电设施选址应符合防火安全、地质安全等要求。

6.3空间布局

6.3.1城市中心块区（街道及中心城镇）宜结合充电需求、块区功能

定位及特点，合理设置充电服务半径目标。

6.3.2一般乡镇块区宜确保公共充电网络的乡镇全覆盖，确保公共充

电基础保障能力。

6.3.3充电设施空间布局宜按照“点、线、面”三个层次开展：

1“点”上加强，交通枢纽、商业中心、大型综合体、旅游景

点、文体设施等交通集散点宜结合停车场资源，按照“一点一站”的

原则布局；

2“线”上连通，结合规划和现状的城市主干道（含国道、省

道等）周边停车场进行布局；

3“面”上覆盖，按照服务半径要求合理布局，满足规划区基

本充电需求。

6.3.4对于地理位置较近的多个充电设施站点，可合并为一个充电站

点，确定站点建设总规模。

6.3.5换电站空间布局应考虑换电站之间的服务衔接和车辆分流等

因素，合理确定换电站服务范围。

6.4站点设备类型及数量

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6.4.1充换电设施站点内充电桩设备类型及数量宜根据场地周边业

态、停车场资源、电网容量、用户出行及停车特性合理配置。

6.4.2充电桩设备类型应与充换电技术发展趋势保持一致。

6.4.3各类停车场所充电设施配置规模应符合充电停车位配建比例

要求。

6.4.4各充换电设施站点配置的充换电设施总规模不应低于充换电

需求预测结果。

6.5建设时序

6.5.1充换电设施建设时序安排应与充换电需求逐年预测结果一致。

6.5.2充换电设施建设时序安排应考虑各片区、块区的发展需要，实

现均衡发展。

6.5.3充换电设施建设时序安排宜优先考虑基础保障型充换电设施

和充电需求较大、建设条件成熟的充换电设施。

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7方案评价

7.0.1充换电设施规划方案评价宜包括充电服务能力、发展协调性、

经济效益、社会效益等，可结合实际情况进行分区评价。

7.0.2充电服务能力评价宜从服务半径、服务范围覆盖率、服务车辆

规模等方面开展。

7.0.3发展协调性评价宜从充换电设施与电动汽车、电网、交通网之

间的协调性方面开展。

7.0.4当存在多种电动汽车保有量预测结果时，应分析不同预测结果

下充换电设施规划方案的适应性。

7.0.5当有多个规划方案时，应进行多方案比选，确定最佳规划方案。

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NB/T33023-XXXX

附录A电动汽车保有量预测方法

1电动化率法

针对政府政策和预期目标较为明确的情况，可通过汽车保有量和

电动化率指标预测电动汽车保有量。具体可分为以下几步：

（1）将汽车分为私家车、环卫车、出租车、物流车、网约车、公

务车等类型。

（2）结合政府政策、预期目标及各类型汽车发展计划，逐年预测

各类型汽车保有量。

（3）根据各类型汽车电动化率，逐年预测各类型电动汽车保有量。

�𝑖=�𝑖×�𝑖

式中：—t年i类型电动汽车保有量；

�𝑖—t年i类型汽车保有量；

�𝑖—t年i类型汽车电动化率；

t�𝑖—规划年份；

i—汽车类型。

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NB/T33023-XXXX

附录B充电设施需求预测方法

1同时率系数法

各类型电动汽车保有量预测值，结合不同类型电动汽车的充电特

性，设置电动汽车充电同时率系数，“叠加”得到公共充电设施的规模

需求。该方法按车辆类型计算电动汽车在公共领域的充电需求，具体

可分为以下几步：

（1）考虑电动汽车的充电同时率，在计算某一类型电动汽车的

充电需求时，引入同时率系数；

（2）考虑公共充电设施可��为各类型电动汽车提供充电服务，并

非按车辆类型分开建设运营，因此引入各类型电动汽车间的同时率系

数公共做进一步修正；

�（3）根据标准桩的充电功率和各类电动汽车在公共领域对充电

桩的数量需求，计算得到公共充电设施的充电总功率需求。

公共�=�公共

�=�����

�=1

公共公共标准桩

�=��

式中：—第i类型电动汽车保有量；

��—第i类型电动汽车在公共充电设施充电的同时率系

数；��

公共—各类型电动汽车在公共领域充电的同时率系数；

�标准桩—标准桩的充电功率，可参考实际情况确定。

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�

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2充电量预测法

公共充电设施的充电总功率宜分电动汽车类型，并按照充电量需

求进行预测。具体可分两步计算：

（1）某一类型电动汽车充电量需求计算方法如下：

�=����/100

式中：E—某一类型电动汽车年均充电总量；

Q—某一类型电动汽车保有量规模；

—某一类型电动汽车百公里平均耗电量；

L�—某一类型电动汽车的年均行驶里程数；

k—某一类型电动汽车的保有量中位数折算系数。

（2）充电总功率计算方法如下：

公共公共)

�=(��×��)/(�×365

式中：P公共—公共充电设施的充电总功率；

Ei—某一类型电动汽车的年均充电总量；

ni—某一类型电动汽车的公共领域充电量占年均充电总量

比例；

i—有公共充电需求的电动汽车类型，一般包括私人乘用

车、出租车、网约车、物流车等；

t公共—公共充电设施日利用小时数。

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NB/T33023-XXXX

本导则用词说明

1为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不

同的用词说明如下：

1）表示很严格，非这样做不可的：

正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。

2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：

正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。

3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：

正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”。

4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为“应符合……

的规定”或“应按……执行”。

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中华人民共和国能源行业标准

电动汽车换电设施规划导则

NB/T33023—202X

条文说明

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NB/T33023-XXXX

制定说明

《电动汽车充换电设施规划导则》NB/T33023—202X经国家能

源局XXXX年XX月XX日以第X号公告批准发布。

本导则根据我国电动汽车充换电服务网络建设要求，立足于满足

电动汽车发展和用户充电需求，结合电动汽车发展规划、城市建设规

划和电网规划，提出了电动汽车充换电设施规划的基本原则和规划方

法，用于指导电动汽车充换电服务网络合理布局，提升充换电服务质

量和运营效率效益。

本导则修订过程中，编制组认真总结了我国电动汽车充换电网络

建设现状和发展需求，分析了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035

年）》《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施

意见》等国家最新政策文件，调研了浙江绍兴、湖南韶山、河南新乡、

江苏淮安等多地充换电设施规划相关经验和成果。

为了便于广大规划、设计、科研、咨询等有关人员在使用本导则

时能够正确理解和执行条文规定，编制组根据本导则的章、节、条顺

序编制了条文说明，对条文规定的目的、依据和需注意的有关事项进

行了说明。但是本条文说明不具备与正文同样的法律效力，仅供使用

者作为理解和把握条文规定的参考。

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NB/T33023-XXXX

目次

1总则...................................................................................................18

2基本规定...............................................................................................19

3基础分析...............................................................................................20

4规划分区...............................................................................................21

5需求预测...............................................................................................22

5.1一般原则....................................................................................22

5.2电动汽车保有量预测...............................................................22

5.3充换电设施需求预测...............................................................22

5.4充换电设施需求预测结果校核...............................................23

6选址布局...............................................................................................24

6.1一般原则....................................................................................24

6.2选址分析....................................................................................24

6.3空间布局....................................................................................25

7方案评价...............................................................................................27

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NB/T33023-XXXX

1总则

1.0.2居民区私人桩、专用桩等建设根据用户需求确定，不便于统一

规划。而高速公路充电桩规划规模和布局位置相对清晰。因此，本标

准以公共充电换设施为主进行编制。

1.0.5《电动汽车充换电设施术语》GB/T29317已于2021修订。

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NB/T33023-XXXX

2基本规定

2.0.5本条参考国家发展改革委等部门《关于进一步提升电动汽车充

电基础设施服务保障能力的实施意见》。《意见》提出，各地发展改

革、能源部门要积极会同工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、

交通运输等部门，科学编制省级充电基础设施“十四五”专项规划，

指导地市以区县为基本单元编制布局规划。

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NB/T33023-XXXX

3基础分析

3.0.6~3.0.7充换电设施分析应包括公共充换电设施和非公共充换电

设施。其中，非公共充电设施包括私人充电桩、专用充换电设施等，

是提供充电需求的重要方式之一，其规模大小将影响公共充换电设施

的需求预测。因此，规划时应对非公共充电设施现状规模及其潜在规

模进行分析，以准确掌握电动汽车在公共充换电设施上进行充电的需

求。

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NB/T33023-XXXX

4规划分区

4.0.1为实现公共充换电设施的布局规划，需首先对城市充电网络进

行规划分区。规划分区首先参考区、县分为充电片区，再充电片区基

础上再分为充电块区。划分原则主要参考行政区划，便于规划管理和

实施。

4.0.3~4.0.4由于各地行政区划差异较大，且充电需求规模和分布参

差不齐，需结合实际情况进行优化调整。一方面，充电块区的区域范

围较小且充电需求较小时，不适宜单独作为一个充电块区进行规划，

可考虑将相邻的块区进行合并处理；另一方面，充电块区的区域范围

较大、充电需求大且分散时，不利于设施选址布局，宜结合充电需求

分布情况拆分为若干充电块区。通过充电块区的调整，使得规划分区

更加合理。同时，考虑电网供电能力的影响，在充电块区划分和调整

时宜参考电网的供电分区和周边接入条件确定。

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NB/T33023-XXXX

5需求预测

5.1一般原则

5.1.2需求预测是电动汽车充换电设施规划的基础，依托规划区域内电

动汽车保有量预测时序，按照统筹规划、适度超前的原则，开展电动

汽车充换电设施规模预测。电动汽车保有量和充换电设施建设规模的

逐年预测结果可用于开展充换电设施的逐年建设时序安排。

5.2电动汽车保有量预测

5.2.1电动汽车基数大、应用领域广泛，且具有较强移动性，日常行驶

范围多遍及整个城市，因此宜从城市整体角度开展电动汽车保有量预

测。

5.2.2电动汽车广泛应用于各用车领域，保有量与电动汽车发展趋势、

推广政策、城市人口、国民经济、购买力等情况紧密相关。

5.2.3不同应用场景下，电动汽车的行驶特性、补电方式均有较大差异，

对充电功率、充电时长等需求也不同，为保证充换电设施预测规模的

准确度，需要分车型预测电动汽车保有量。

5.3充换电设施需求预测

5.3.1充换电设施需求预测应统筹开展总量需求预测、分区需求预测和

块区需求预测，各级间相互衔接、上下协调。一方面可以从城市整体

角度实现充换电设施与电动汽车的协调发展，另一方面可以实现各区

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NB/T33023-XXXX

域充电需求与充换电设施布局的有效衔接，实现充换电设施总体规模

和空间布局的融合规划。

5.3.2充换电设施预测总量应与电动汽车保有量预测结果相对应，并结

合规划区内外车辆行为习惯，对充换电设施总量预测进行优化调整。

5.3.3充电区块内的人口规模、交通便利性、购买力、充电场景、车辆

行为习惯等特点均会影响充换电设施需求预测，预测中应综合考虑。

5.4充换电设施需求预测结果校核

5.4.1针对规划区域形成的总量预测、分区预测、块区预测结果，进行

自上而下和自下而上的结果校验，实现各级预测结果的统一。

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NB/T33023-XXXX

6选址布局

6.1一般原则

6.1.1充换电设施选址布局应在各类充电设施需求预测结果的基础上，

以规划分区为单位，优先摸排并分析区域内建筑物停车场、公共停车

场、路边停车位等可用作充电设施建设的快慢充资源总量，在此基础

上确定充换电设施站点及规模；有必要时，可适当考虑独立用地充电

站建设。

6.1.2~6.1.3各类建筑配建停车场内的充电设施建设，应根据充电设施

的服务对象，如内部单位车辆、内部职工车辆、外部公共车辆等类型，

同时结合该处位置环境、停车位资源总量及利用率、区域电网条件、

各类电动汽车充电需求等因素，差异化设计充电设施快慢充配