智慧城市项目建议书

“智慧城市”建设思路及建设内容2013年8月目录一、工程背景3二、工程概念4三、必要性和可行性5〔一〕必要性5〔二〕可行性6四、建设目的7五、建设理念7六、建设内容8〔一〕城市运行管理效劳中心8〔二〕信息根底保障体系建设91、网络根底设施工程92、云计算数据中心工程93、公共根底数据库工程104、物联设施智能化工程11〔三〕智慧政务体系建设111、电子政务工程112、管理创新工程12〔四〕智慧民生体系建设131、智慧交通工程132、智慧城管工程143、智慧教育工程154、平安城市工程165、智慧环保工程176、智慧社区工程177、智慧医疗工程198、智慧国土工程219、智慧水务工程22〔五〕智慧经济体系建设221、智慧旅游工程222、智慧工业工程243、智慧农业工程254、智慧商务工程265、智慧园区工程27七、建设效果28八、投资模式28一、工程背景党的十八大提出“工业化”、“新型城镇化”、“信息化”和“农业现代化”四化融合的方针，将中国的经济开展、科技创新和社会需求，推进到了一个新的战略制高点。智慧城市的建设为实现“新四化”和美丽“中国梦”提供了现实路径，这也正是党中央、国务院大力支持智慧城市建设的原因所在。〔一〕政策支持2013年7月22日，国家发改委、工信部、住建部等八个国家部委联合报请国务院发布《关于促进智慧城市健康开展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》围绕建设中国特色智慧城市这一主要目标，发挥中央和地方积极性，重点推进5方面工作，启动10个领域智慧工程建设，组织100个城市开展试点示范。制度方面，中央将建立智慧城市建设部际联席会议制度，国家发改委将会同工信部等23个相关部门建立推进智慧城市建设的跨部门联席会议制度，统筹各部门资源，协调制定政策措施，完善智慧城市评估方法，加快新一代信息通信技术在公共效劳、社会管理、城市建设等领域推广应用。资金方面，在国家严查地方政府债务，压缩城市根底设施投资的大背景下，充分鼓励地方政府完善智慧城市建设的投融资机制，鼓励有条件的城市发行用于智慧城市建设的地方政府债，鼓励有条件的企业募集资金用于智慧城市建设。充分依托地方已有的投融资平台，建立多元化、多渠道的智慧城市建设投融资机制。〔二〕试点建设2012年12月5日，住建部正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理方法》和《国家智慧城市〔区、镇〕试点指标体系〔试行〕》，2013年1月和8月，住建部公布了第一批和第二批共193个国家智慧城市试点名单，意味着智慧城市的建设进入了正式实施阶段，也明确了智慧化是城市未来开展的方向。二、工程概念“智慧城市”是以“五网融合”〔互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网〕为根底，以云计算和物联网技术为核心，以技术集成为手段，通过各个系统工程的智慧化建设，提高政府管理效劳水平，推动产业升级开展，促进民生建设的城市开展新模式。智慧城市是当今城市开展的新目标新理念，是推动政府职能转变，推进社会管理创新的新手段，是信息技术创新应用和城市转型开展深入融合的产物。三、必要性和可行性〔一〕必要性一是构筑新型城镇化、加快信息社会转型的需要。党中央在十八大报告中指出，城镇化作为国家开展战略之一，是影响我国未来开展的重大机遇和挑战。智慧城市是信息化、工业化、市场化、国际化与城镇化建设深度融合的产物，是城镇化开展的高级形态。开展智慧城市，是提高城镇化质量、推进城镇现代化建设、实现可持续开展的重要举措。二是促进经济转型升级、树立开展新优势的需要。国家“十二五”规划中提出，转变经济开展方式，建设资源节约、环境友好型社会。智慧城市是经济转型升级的重要路径，用科技创新手段，实现节能减排，促进经济结构调整和产业转型升级，带动和培育战略性新兴产业，创造新的经济增长点。三是建立生态宜居城市、应对社会开展新挑战的需要。城市化的快速开展，将面临城市管理、民生改善、城市交通、突发事件、环境资源等方面越来越严峻的挑战，影响城市生活的质量。智慧城市是新的城市开展模式与城市管理工具，帮助城市建立良好的秩序和体系，使生活更加和谐，人民安居乐业，带来可持续的开展与繁荣。〔二〕可行性一是技术创新为智慧城市带来开展契机。随着下一代互联网、物联网、云计算、无线宽带等新一代信息技术开展，信息网络向宽带、融合方向开展的趋势进一步显现，信息技术向智能化、集成化方面开展以及与其他产业技术的融合不断加深，这些都为实现智慧城市建设管理和各领域智能化水平提供了有效的支撑。二是国家战略为智慧城市带来开展机遇。“十二五”时期，我国面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化开展上的新形势、新要求。党中央、国务院高度重视信息化工作，信息化战略地位进一步提升。《中共中央关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议》中，明确提出要“全面提高信息化水平”，对信息化开展任务进行了系统全面部署，指出要“推动信息化和工业化深度融合”、“实现电信网、播送电视网、互联网‘三网’融合，构建宽带、融合、平安的下一代国家信息根底设施，推进物联网研发应用”。国家已将新一代信息技术产业作为重点培育开展的战略新兴产业。三是现有环境为智慧城市带来开展根底。“十一五”时期，我国全面加强信息化建设，信息根底设施水平明显提升，电子政务建设深入扎实推进，信息化与工业化融合步伐明显加快，信息产业平稳较快开展，产业结构调整成效明显，信息化在科技、教育、文化、医疗、社区、农村等领域得到广泛应用，为智慧城市建设提供了坚实的根底。四、建设目的一、提升政府管理和效劳水平运用社会化创新管理手段，利用先进信息技术，通过一系列智慧化城市管理系统工程建设，实现精细化、高效化的城市管理效劳模式，提高城市运行管理和综合效劳水平、提升政府行政效能和管理水平、增强城市综合竞争力和品牌影响力。二、推动经济产业转型与升级实现生产过程的低消耗、低排放和高效率，提高能源与资源利用率，到达经济社会生态的和谐统一。三、全面改善与提升民生效劳为城乡居民提供舒适的居住环境，便捷的交通体系，均等、高质的教育、医疗卫生、文化、劳动和社会保障信息效劳，普及完善农村综合信息效劳体系，让城乡居民的幸福指数普遍提高。五、建设理念结合对我国各级政府不同管理需求的分析和研究,我们将“智慧城市”的建设理念概括为“一个中心、四大体系、二十个系统工程”，这也是智慧城市解决方案的核心所在。“一个中心”即城市运行管理效劳中心，是智慧城市建设的核心。“四大体系”即信息根底保障体系、智慧政务体系、智慧民生体系和智慧经济体系，包含二十个系统工程，是智慧城市建设的根底和内容。六、建设内容〔一〕城市运行管理效劳中心城市运行管理效劳中心，是“智慧城市”建设的核心工程。通过搭建城市运行管理效劳中心，将“智慧城市”中的信息化建设工程进行统一接入与管理，实现跨部门、多专业、综合性的系统集成，实现更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协作的关联应用。有效规划和管理城市资源，让城市各单元和谐高效的运行，为城市管理者提供科学决策和命令指挥，为人们提供高效率的智能化效劳，为城市集中化、统筹化管理提供抓手，构建城市一体化管理平台。城市运行管理效劳中心，通过搭建六大平台，实现城市高效运营、科学管理和人性化效劳。城市综合公共信息平台城市网格化可视化平台城市综合应急指挥平台城市运行态势监测平台城市开展决策支持平台城市公众信息效劳平台〔二〕信息根底保障体系建设1、网络根底设施工程网络根底设施工程包含三大类工程，一是响应国务院“宽带中国”实施战略，以提速度、广普及、惠民生、降价格为目标，推进实施宽带上网提速工程。二是将加快推进电信网、播送电视网、互联网、物联网、无线宽带网“五网融合”建设。三是推进“无线城市”建设，加快建设覆盖全市的无线宽带网络，为公众提供高质量无线通信及网络效劳，为政府和企事业单位提供移动效劳、移动办公、移动执法等无线技术支持。2、云计算数据中心工程通过云计算数据中心的建设，增强城市云计算效劳能力，大力推进云计算示范应用，逐步建成以公共根底性资源最大化为特征的“公共云”，以统筹协同、资源共享为根底的假设干个行业应用的“行业云”，承载智慧城市工程群的落地。云计算数据中心搭建四大平台，实现对大数据资源云计算、信息存储、行业应用、平安灾备等全方面的管理。面向的用户将涵盖政府、大型网站、各类企业、个人用户等。信息共享平台信息资源平台信息存储与应用平台信息平安平台3、公共根底数据库工程信息化的出发点和落脚点是实现信息共享和管理信息化，建立标准化的公共根底数据库是解决智慧城市建设中存在大量异构系统和异构格式之间的数据交换和信息共享问题的有效途径。通过对信息资源和根底数据的深度开发和广泛利用，管好数据、用好数据，才能不断提高城市运行管理水平，提高相关决策的效率和质量，从而提高企业经济效益与核心竞争力的过程。智慧城市公共根底信息数据库工程，将加快以下三类数据库的建设，形成信息资源共享中心。4、物联设施智能化工程利用视频监控、RFID、传感器、物联网等技术，加强城市供水、供气、道路、公共信息设施建设，对重要根底设施、公共交通工具、关键城市部件进行感知监测，建设覆盖全市的物联网根底环境，实现“透彻感知”，奠定“智慧城市”根底。〔三〕智慧政务体系建设1、电子政务工程电子政务工程概括为“12345”工程，以电子政务云计算分中心为根底，两个网站为效劳手段，三个平台为应用支撑，四类面向公众的效劳系统，五个内部应用的政务系统。1、电子政务云计算中心2、两个网站电子政务大厅电子政务内网办公系统3、三个平台应用支撑平台平安支持平台系统管理平台4、四类公众效劳系统政民互动系统网上审批系统企业上网系统三农效劳系统5、五个内部政务应用系统公文交换系统效能监控系统指挥协同系统领导辅助系统政务办公系统2、管理创新工程社会管理创新是当前政法综治部门的重点工作之一，是摆在实务界和理论界面前的热门课题。社会管理工作能否紧跟经济社会开展步伐，及时有效地进行调整加强与创新开展，事关社会和谐稳定大局与“赶超进位、跨越开展”战略目标的胜利实现。社会管理创新工程总体架构概括为“一个中心、五个工程”，为社区居民，政府管理者及相关机构三类用户提供智慧化效劳。“一个中心”为社会管理信息云中心，作为政府信息云中心的社会管理分中心，包括三个平台，即数据共享平台、数据交换平台及数据平安平台“五项工程”分别为人口全生命周期管理工程、舆情管理工程、事件管理工程、区域管理工程、组织管理工程。〔四〕智慧民生体系建设1、智慧交通工程智慧交通工程，以信息采集为根底，以智能交通控制为核心，以信息效劳为导向，以一个工程、一个中心、十个系统为建设内容，实现“畅通交通”和“平安交通”。“一个工程”为根底交通工程，是充分发挥智能交通体系建设效果的根本保障，需要从以下六个方面着手建设：优化路口渠化。建立健全平安设施。完善标志、标牌、标线。构建完备的行人过街体系。重新规划和组织机动车道与非机动车道。加强慢行交通体系。“一个中心”即交通管控中心。整个城市道路交通管理、应急交通指挥、日常交通运行指挥、实时交通信息发布等的综合性中心，是智能交通体系的“中枢神经”，起到通盘管理、全局控制的作用。“十大系统”社会化效劳系统信息采集系统信号控制系统非现场执法系统交通平安管理系统缉查布控系统综合枢纽管理系统智能停车系统智能港湾系统智能公交系统2、智慧城管工程建立智慧城市管理信息系统，围绕街道、市场、设施、环境、建筑等领域，基于覆盖城区的感知网络，以及城市视频共享工程，通过业务受理系统、监督指挥系统、地下管线监管系统、消防隐患监管系统、门前三包监管系统、施工管理监控系统、河道湖泊设施监管等二十四个系统的建设，实现智慧城市管理社会化、精细化、流程化。3、智慧教育工程智慧教育工程以“一个支撑、两大平台、三个系统、四项工程”为核心，全面构建城市网络化、数字化、个性化、智能化的现代教育体系。一个支撑公共环境支撑两个平台教育管理公共效劳平台教育学科资源库管理平台三个系统教师专业开展数字化管理系统学生综合素质评价管理系统智慧教育e卡通系统四项工程数字校园建设工程数字资源开发工程终身教育效劳工程惠民效劳提升工程4、平安城市工程在原有平安防范系统的根底上进行加强、拓展和延伸，形成“网络多格，一格多点，一点触发，多点联动，全网响应”的格局，提升预防和打击违法犯罪的能力。构筑一个体系社会治安防控体系编织二张网络城市治安监控网道路治安监控网完善三个平台社会治安防控和城市应急指挥平台情报平台云效劳平台部署四个系统，机动车稽查布控系统图像侦查分析系统警情分析研判系统设备运行维护系统建设五个工程城市监控工程道路监控工程治安检测站工程防盗联网报警工程网络通信工程5、智慧环保工程智慧环保工程，围绕“一个中心，三大工程”内容展开。以智慧环保云计算中心为根底，通过建设全面感知工程和监测管理工程，全面提升城市环保职能部门的管理效劳能力、能源企业的节能减排能力，以及为公众提供智慧环保的效劳能力。智慧环保云计算中心智慧环保全面感知工程智慧环保监测管理工程智慧环保宣传教育工程6、智慧社区工程“智慧社区”的总体架构概括为“一个中心、七项工程、二十六个系统”，为社区居民，社区管理者及相关机构三类用户提供智慧化效劳，扎实推进和谐社区建设，提高群众满意度。社区云效劳中心，数据共享平台数据交换平台数据平安平台政务延伸社区工程智能物业工程社区居民卡社区事务综合管理系统社区信用系统社区停车管理智能家居工程社区信息效劳平台社区电商智能家电系统智能影音集成效劳系统智能照明控制系统文化教育工程社区影院社区远程教育平台健康效劳工程社区医疗效劳平台电子健康档案管理效劳远程医疗效劳双向转诊效劳慢病管理效劳妇幼保健效劳特殊人群居家监护效劳养老效劳工程老年平安防范老年居家效劳平安社区工程社区应急联动平台家居安防系统社区安防系统7、智慧医疗工程智慧医疗工程建设，以“一个中心，六大平台”为建设内容，即区域医疗数据中心，根底医疗卫生平台、公共卫生效劳平台、医疗业务监管平台、远程医疗效劳平台、医疗影像信息平台、县级区域卫生信息平台。实现医疗机构卫生条件大改善，医疗卫生能力大提升，医疗卫生事业大开展的目标。区域医疗数据中心根底医疗卫生平台根本医疗业务管理疾病库系统临床路径系统诊疗导航系统公共卫生效劳平台城乡居民健康档案管理系统健康教育效劳系统预防接种效劳系统0-6岁儿童健康管理系统孕产妇健康管理系统老年人健康管理系统高血压患者健康管理系统Ⅱ型糖尿患者健康管理系统重性精神疾病患者管理系统传染病及突发公共卫生事件报告处理效劳系统卫生监督协管效劳系统医疗业务监管平台远程医疗效劳平台远程教育系统远程咨询系统远程照护系统特殊人群健康监护系统智能服药系统个人健康观测系统医疗影像信息平台县级区域卫生信息平台8、智慧国土工程智慧国土工程的总体架构概括为“一个中心，一个平台，两个工程，五大系统”，即以地理空间框架工程和网络根底设施工程为根底，构建国土资源综合管理效劳平台和国土资源数据中心，建设行政审批应用系统、业务管理应用系统、两个市场管理系统、国土资源综合监管系统和社会效劳系统。一个中心国土资源数据中心一个平台国土资源综合管理效劳平台两个工程地理空间框架工程信息化网络根底设施工程五大系统行政审批应用系统业务管理应用系统两个市场管理系统国土资源综合监管系统社会化效劳系统9、智慧水务工程智慧水务工程总体概括为“一个平台、六大系统”，通过建设覆盖全市的水利信息化骨干网络，搭建以地理信息系统为根底的信息化综合平台，实现省、市、县三级水利信息共享，加快推进水资源管理、防汛抗旱指挥调度、城乡饮水平安等应用系统建设，全面提升水利信息化水平。一个平台水利信息综合平台六大系统防汛抗旱指挥调度系统城乡饮水平安系统水资源管理系统水质监测系统节水管理系统水利工程运行调度监控系统〔五〕智慧经济体系建设1、智慧旅游工程建立“一个中心、四个体系”的“智慧旅游”工程，即以智慧旅游数据中心为根底、推进智慧旅游效劳体系、智慧旅游营销体系、智慧旅游文化体系、智慧旅游监管体系的建设，全面提升城市旅游职能部门的管理效劳能力、旅游企业的营销推广能力、为游客提供“智慧旅游”的效劳能力，为城市旅游信息化的长效开展提供支撑。智慧旅游数据中心智慧旅游效劳体系智慧旅游咨询与效劳网站集群呼叫中心效劳系统酒店餐饮预订系统景区电子门票系统景区信息发布系统位置效劳系统自助导览系统三维虚拟旅游系统旅游评价系统自助多媒体查询终端智慧旅游营销体系旅游电子商务平台旅游联盟广告平台旅行社及商户管理平台旅游线路仿真系统旅游同业信息交互系统旅游产业分析系统智慧旅游文化体系旅游文化宣传片旅游动漫新媒体微电影主题电影主题连续剧智慧旅游监管体系旅游综合监管系统旅游公众监督效劳平台行业管理统计分析系统协同办公系统平安景区工程旅游应急指挥调度系统2、智慧工业工程智慧工业工程，主要建立“一个平台、四个体系”，是“大力推进信息化与工业化深度融合”的具体表现，包含从研发设计、制造、传输、效劳到经济指标分析等各个环节，带动产业转型升级，形成产业链的有效聚合，推动制造过程逐步向信息化制造的高级阶段开展。一个平台智慧工业经济应用支撑平台四个体系智慧工业自动控制体系智慧工业企业管理体系智慧工业平安生产体系智慧工业绿色工业体系3、智慧农业工程智慧农业建设要兼顾经济社会与生态效益，实现农业产生智慧化、农民生活智慧化、农村生态自然化，使农业管理水平和生产效率等得到大幅提升，让广阔农民群众享受到智慧农业带来的更多的实惠和便利。智慧农业工程建设内容主要包含“一个中心、三大平台，十六大系统”。一个中心智慧农业管控中心三大平台智慧农业生产平台智慧农业效劳平台智慧农业营销平台十六大系统种植管理系统施肥管理系统灌溉管理系统病虫害防治管理系统土壤管理系统温度管理系统水产养殖管理系统畜牧养殖管理系统储运管理系统数据挖掘系统营销管理系统农产品电子商务系统农业科技系统农业组织系统农产品管理系统农业生活系统4、智慧商务工程智慧商务工程针对当地的效劳业和新兴产业，进行商业资源整合，宣传销售管理，产业协同，以及综合效劳。包括“一个中心、八个系统”的建设，为市民、企业以及政府提供“智慧商务”的效劳能力，为城市经济的长效开展提供重要支撑。一个