立案信访综述

第一部分民事立案审查及管辖的几个问题一、立案受理审查（一）立案受理阶段诚实信用原则的适用问题１、我国民事立案较为严格的立案审查制度。《民事诉讼法》第1119条规定，起诉必须符合下列条件：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。表明了我国的民事立案制度审查不仅仅是程序审查，也涉及到实体审查。英美法系国家不存在立案审查，只要当事人提起诉讼，法院就办理登记排期开庭手续。不同地区人们的法律素养千差万别，在起诉时对自己所面临的风险往往会估计不足，实践中，我国的立案审查承担更多的是一种普法与释法的职责，告知缺陷，提醒补全，让其明白诉讼有风险及风险在何处。若取消或者弱化立案审查，进入到开庭审理阶段且证据欠缺的案件将会大大增加，这不仅浪费司法资源，更为严重的后果是，会有相当数量的案件因为当事人法律知识的匮乏而被驳回其诉讼请求，由于“一事不再理”的司法原则，只能走申诉或者上访的道路，从而增加社会不安定因素。就目前而言，我国的立案审查制度的存在不仅是必要的，而且较为严格也是应当的。２、关于民事诉讼法诚实信用原则的立法理解。社会诚信体系的匮乏不可避免地在民事诉讼中伴生出一些当事人冲破较为严格的立案审查屏障，滥用诉讼权利，破坏诉讼秩序的问题日益突出，严重影响了诉讼公正与效率，造成司法公信力的明显下降。鉴此，《民事诉讼法》确立诚实信用原则并将之作为当事人滥用诉讼权利的防范性规则是必要的。第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。对恶意诉讼的强制措施第一百一十二条当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第一百一十三条被执行人与他人恶意串通，通过诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的，人民法院应当根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。诚实信用原则的适用主体《民事诉讼法》第13条第1款所规定的诚实信用原则的适用主体解释为民事诉讼当事人无疑有其合理性。法院遵循的是公正与迅速裁判的原则，不同于当事人遵循的诚实信用原则。３、立案阶段违反诚实信用原则行为的辨别与审查

⑴滥用诉权。滥用诉权主要有两种形式：一是虚假诉讼，二是恶意诉讼。虚假的诉讼典型形式有：①案件双方当事人恶意串通，虚构民事法律关系、捏造案件事实，达成虚假协议，骗取法院调解书，侵害他人权益；②双方当事人恶意串通，在诉讼中对相关事实作出虚假自认，骗取法院判决权，侵害他人权益；③夫妻假离婚，利用离婚诉讼转移财产，逃避债务；④在离婚诉讼中，一方当事人与亲友串通，以假借条等形式虚构夫妻关系存续期间的共同债务，侵害对方利益；⑤当事人利用现有证据，虚构法律事实及法律关系提起诉讼或重复诉讼。从案件类型看，虚假诉讼主要是民间借贷案件、破产企业或资不抵债的其他组织、个人为被告的财产纠纷案件、拆迁区划范围内的自然人作为诉讼主体的分家检产、继承、房屋买卖合同纠纷案件等等。⑵滥用诉讼程序权利。①滥用管辖权。②滥用回避申请权。③滥用送达权利。④滥用再审权。⑤滥用抗诉权。⑥滥用调解权。⑦举证方面的失信行为。⑶规避执行。⑷其他诉讼参与人滥用诉讼权利。立案阶段违反诚信的表现形式：如前述各类恶意或虚假诉讼，均需通过立案审查。如：采用虚假的借条等债权凭证；故意提供虚假的被告地址，让法院无法送达；滥用管辖权；随意提出诉前保全，却不起诉；恶意串通的先行调解或立案调解，骗取调解书；以虚假的人民调解协议要求法院作司法确认等。对于诚实信用作为当事人民事诉讼基本原则在立案审查中的标准，主要是从诉讼法规定的当事人应当遵循的诉讼义务等具体规则来考量，既要保护诉权，又要防止滥用诉讼权利。将民诉法关于诚实信用基本原则及对恶意诉讼的强制措施等规定，列入诉讼权利和义务告知书及举证通知中。立好案、立对案，正确处理严格依法立案和保护诉权的关系。加强对可能存在的恶意诉讼的审查和打击力度。（二）第三人撤销之诉的受理审查问题第五十六条对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。前两款规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。从立法的体例及语义上看，提起这一诉讼需要进行严格审查，有六个条件：一是主体条件，应该限定在有独立请求权第三人或无独立请求权第三人中；二是程序条件，要有因不能归责于本人的事由未参加诉讼；三是实体条件，要提供证明发生法律效力的判决、裁定、调解书；四是结果条件，法律文书的部分或者全部内容损害其民事权益；五是时间条件，在知道或应当知道民事权益受到损害之日起六个月的；六是管辖法院，向作出该法律文书的法院起诉。起诉人：方元祥被起诉人：某县榜山镇崇福村民委员会被起诉人：方保忠第三人：方粪扫2013年4月24日，方元祥等七人以崇福村民委员会、方保忠为被告向中级人民法院提起第三人撤销之诉。起诉人起诉称，其于2013年1月间知悉龙海市法院向崇福村委会送达民事判决。起诉人认为，对该案的诉讼标的，其有独立的请求权，原审将崇福村委会与方保忠签订的《崇福村山门林场承包合同》和《崇福村山门林场砍伐协议》认定为有效并判决崇福村委会继续履行损害了起诉人的合法权益。据此，根据民事诉讼法第五十六条之规定，提起诉讼，请求：1、撤销该民事判决，驳回方保忠诉请确认2003年2月19日、2003后2月20日其与崇福村签订的《崇福村山门林场承包合同》和《崇福村山让林场砍伐协议》有效的诉讼请求。事实和理由为：崇福村山门林场的土地为崇福村集体土地，在发包之前，成片为荒山。起诉人分别于1988至1998年间在山门林场的山界范围内投资开垦荒地，并种植了大量的林木和果树，总面积合计578亩，起诉人对上述土地享有使用权和地上林木、果树的所有权一直无争议。2010年10月20日，起诉人还获准福建省林业厅填发给其种植址在崇福村山门林场的林业采伐证。然而，2003年2月19日、20日，崇福村却瞒着起诉人与方保忠签订了《崇福村山门林场承包合同》和《崇福村山门林场砍伐协议》，将申请人享有使用权的土地和享有所有权的林木果树界定在发包范围并交付给方保忠承包经营。该行为侵犯了起诉人所有权及相关财产权，应为无效，所签订的合同亦应认定为无效。原审判决合同有效并支持方保忠的诉讼请求是错误的。漳州中院判决认为，方保忠与崇福村委会于2003年2月19日签订《崇福村山门林场承包合同》合同已成立。该合同依法自成立之日起生效。崇福村委会虽与方粪扫于2005年2月22日签订《崇福村山门林场山地承包合同》一份，但根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条“均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权”的规定，应确定方保忠取得山门林场的承包经营权，方粪扫不能取得山门林场的承包经营权。判决：一、原告方保忠与被告龙海市榜山镇崇福村民委员会2003年2月19日签订的《崇福村山门林场承包合同》有效；二、原告方保忠与被告龙海市榜山镇崇福村民委员会2003年2月20日签订的《崇福村山门林场砍伐协议》有效，被告龙海市榜山镇崇福村民委员会应继续履行为原告提供砍伐林木的申请手续。受理审查中应注意的问题１、关于主体条件适格原告应是有独立请求权第三人以及无独立请求权第三人。应排除以下三种人:第一，原诉讼的当事人。第二，必要共同诉讼人。未参加诉讼，但应当被列为共同原告或共同被告的，应视为当事人，应根据新民诉法第二百条第八项提起再审申请，也没有利用第三人撤销诉讼的必要。第三，代表人诉讼中被代表的当事人。被代表人既是形式上的当事人，也是实质当事人，诉讼结果对于被代表人同样有效。对于有独立请求权第三人的判断标准存在两种情况：一种是第三人与原诉当事人之间围绕系争财产或法律关系并无实质性争议的情况，即第三人对于该项财产或法律关系拥有易于证实或无可争辩的权利。比如说，第三人已经取得产权证了。另一种情况则是，第三人对于原诉的诉讼标的是否拥有全部或部分的独立请求权是存在争议的，这个问题本身必须作为审理的先决事项。无独三的认定标准：实务中可能出现的无独立请求权第三人撤销诉讼的情形主要包括:代位权诉讼中的债务人;撤销权诉讼中的受益人或者受让人;债权转让纠纷中的债权人;债务转移纠纷中的债务人;概括转让纠纷中的出让人;保证债务纠纷中的保证人以及公司决议撤销纠纷中的其他公司股东等。２、程序条件：第三人因不能于自己的事由未参加诉讼一是知道了没有申请，二是不知道，法院未依职权通知其参加诉讼。有三种情形未参加诉讼的，不得以法院未通知其参加诉讼作为“不能归责于自己的事由”：最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行《中华人民共和国民事诉讼法》的若干规定９、受诉人民法院对与原被告双方争议的诉讼标的无直接牵连和不负有返还或者赔偿等义务的人，以及与原告或被告约定仲裁或有约定管辖的案外人，或者专属管辖案件的一方当事人，均不得作为无独立请求权的第三人通知其参加诉讼。１０、人民法院在审理产品质量纠纷案件中，对原被告之间法律关系以外的人，证据已证明其已经提供了合同约定或者符合法律规定的产品的，或者案件中的当事人未在规定的质量异议期内提出异议的，或者作为收货方已经认可该产品质量的，不得作为无独立请求权的第三人通知其参加诉讼。１１、人民法院对已经履行了义务，或者依法取得了一方当事人的财产，并支付了相应对价的原被告之间法律关系以外的人，不得作为无独立请求权的第三人通知其参加诉讼。３、实体条件。是仅限于实体处理内容，不包括程序内容，主要是因为事实认定和法律适用错误导致的实体处理错误。与当事人申请再审的事由有区别。第二要有证据证明，要有有效的证据。４、结果条件。损害其民事权益，。５、时间条件：这６个月应是晚于生效时间，不能早于生效时间。６、管辖法院。这是专属管辖。不适用地域管辖和级别管辖。二、关于立案阶段与调解有关的两项制度

（一）调解协议确认案件第一百九十四条申请司法确认调解协议，由双方当事人依照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人民法院提出。

第一百九十五条人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。１、司法确认程序的审查部门及业务开展情况２、司法确认案件的管辖２０１１年《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》有下列情形之一的，人民法院不予受理：（一）不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人民法院管辖的；３、司法确认的调解协议类型；最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》20、经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织调解达成的具有民事合同性质的协议，经调解组织和调解员签字盖章后，当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力。４、司法确认程序的审查要求；第一，审查内容最高人民法院《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第七条具有下列情形之一的，人民法院不予确认调解协议效力：（一）违反法律、行政法规强制性规定的；（二）侵害国家利益、社会公共利益的；（三）侵害案外人合法权益的；（四）损害社会公序良俗的；（五）内容不明确，无法确认的；（六）其他不能进行司法确认的情形。当事人是否具有民事行为能力、调解协议是否显失公正、是否以合法形式掩盖非法目的，调解内容是否属于当事人有权处分的范围，调解组织与调解员的公正性如是否有案件有利害关系、是否强迫调解等。第二，审查方式分为形式审查和实体审查第三，法律文书过去是用决定书，此次修订改为裁定书。５、司法确认裁定的效力；第一，人民法院作出调解协议有效的裁定具有法律执行力。第二，裁定是否具有既判力。第三，关于裁定的生效及救济。第四，未申请确认的调解协议的司法处理。（二）先行调解制度１、先行调解的定位。先行调解应当是指立案前的调解２、先行调解运作中的几个问题。第一、是否调解前置。第二、先行调解是法院主动要求调解。第三、调解主体问题。第四、先行调解与立案审查期限的关系。第五、先行调解的结果处理。调解成功的，即时履行，纠纷了结，当作法院没有介入；调解成功的，申请司法确认，纠纷了结，要走另一种程序；调解成功的，立案后以调解协议形式结案；调解成功的，立案后制作调解书还是要以立案来解决；调解不成的，立案后进入审判，仍可调解。调解后反悔的，还是要立案。第六、不完全符合起诉条件的纠纷，法院能否予以“先行调解”。三、有关管辖的几个问题（一）实现担保物权案件的管辖第七节实现担保物权案件第一百九十六条申请实现担保物权，由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律，向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。第一百九十七条人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定拍卖、变卖担保财产，当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行;不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以向人民法院提起诉讼。１、地域管辖。第一，不动产抵押权。担保财产所在地与担保物权登记地是重合的第二，权利质权。按照《物权法》相关规定，对于没有权利凭证的财产权利，基质权均需进行相应登记后方可设立。对于有权利凭证的汇票、支票、本票、债券、存单、提单等证券化权利，质权自权利凭证交付质权人时设立，可以理解为权利凭证持有人住所地即为担保财产所在地。第三，留置权作为法定担保物权。无所谓担保物权登记地。第四，对于登记但不以登记为成立要件的担保物权类型。２、管辖异议。实现担保物权并非诉讼案件，特别程序案件中没有被告，管辖异议条款无从适用。３、待明确的案件类型。涉海事的实现担保物权案件应当由拥有管辖权的海事法院管辖；由于部分地级市法院实施涉台案件、知识产权案件实行集中管辖，上述案件中实现担保物权案件的管辖有待明确。（二）公司诉讼的管辖

１、符合民事诉讼法规定的公司诉讼类型《民事诉讼法》规定，第二十六条因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由公司住所地人民法院管辖。最高法院司法解释（稿）规定：因公司设立、确认股东资格、利润分配、公司解散、公司清算等以公司作为原告或者被告的公司组织诉讼案件，由公司住所地人民法院管辖，但当事人另有约定的除外。与公司设立失败相关的纠纷、股权转让纠纷、股东出资纠纷等不以公司为当事人的诉讼案件，不适用民事诉讼法第二十六条的规定。２、关于法人住所地认定问题《民法通则》３９条规定，法人以它的主要办事机构所在地为住所。《公司法》第１０条规定，公司以其主要办事机构所在地为住所。《民事诉讼法》司法解释规定，法人的住所地是指法人的主要营业地或者主要办事机构所在地。《公司法司法解释（二）》第二十四条解散公司诉讼案件和公司清算案件由公司住所地人民法院管辖。公司住所地是指公司主要办事机构所在地。公司办事机构所在地不明确的，由其注册地人民法院管辖。（三）以网上支付方式的管辖问题

案情

2012年8月，居住地为福建省顺昌县的陈某通过网络采用支付宝付款方式在被告百丽公司经营的网店购买运动鞋一双，收货地为南平市顺昌县某处。双方因故产生纠纷。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第十九条规定：买卖合同双方当事人在合同中对交货地点有约定的，以约定的交货地点为合同履行地。《支付宝争议处理规则》（以下简称《规则》）应作为双方买卖合同的组成部分，对双方均具有约束力。《规则》约定：“交易双方可以自行约定货物的交付地点，没有约定或者约定不清的，以买家留下的收货地址作为货物交付地点。”即“交货地”、“收货地”、“交付地”在本案中指定的是同一个地点。《规则》对合同履行地已经作出约定。合同法第六十二条第三项对于合同履行地的确定不适用于本案，第二部分涉诉信访工作一、近几年全国涉法涉诉的做法及存在问题

1、起因，从2004年开始，按照党中央、国务院的部署和要求，在中央信访联席会议、中央政法委组织下，全国政法机关以案结事了、息诉罢访为目标，持续开展涉法涉诉信访问题集中排查化解工作。经过9年时间。2、做法，超常规的、运动式的、自上而下集中交办、行政推动、集中化解的办法。是诉讼与信访交织、依靠行政推动的方式。3、成绩，化解了一批“老大难”问题，初步建立了工作机制。4、存在问题，5、形势分析。二、中央涉法涉诉信访机制改革的主要方向、目标和要求1、总体要求。实行信访与诉讼分离，将涉法涉诉问题纳入法治化轨道内解决是涉法涉诉信访工作的分水岭，是推进依法依法治国进程的里程碑。2、五个机制：《意见》提出了实行诉讼与信访分离制度、建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制、严格落实依法按程序办理制度、完善涉法涉诉信访事项终结制度、健全司法救助体系一系列举措。3、诉访分离的具体操作。第一、诉类案件的办理诉访分离中的“诉”，是指当事人向人民法院提出与诉讼有关，并应住所诉讼法的规定予以解决的请求，主要包括起诉、上诉、申请再审和申诉，以及法律和司法解释规定的异议、申请复议等诉求。

第二、普通信访件的办理民事类“访”，主要包括：当事人没有在法律规定期间内申请再审的；经当事人申请，人民法院审查或再审有明确法律结论的；经当事人申请，人民检察院不予提出检察建议或者抗诉的；人民检察院提出检察建议或者抗诉后，人民法院审查或再审有明确法律结论的。刑事、行政、国家赔偿、执行案件类“访”，是指经过中级人民法院、高级人民法院两级分别审查驳回的，或者最高人民法院作出结论的。三、福建省处理涉诉信访做法简单介绍１、做法介绍。２、具体操作中存在的普遍问题。四、民诉法修改为涉诉法治化改革带来契机同时存在的问题第二百零九条有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：

（一）人民法院驳回再审申请的；

（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；

（三）再审判决、裁定有明显错误的。

人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。１、申请再审与检察监督及信访申诉的关系。２、对民诉法第２０９条的理解：第一，与检察院衔接问题，即便驳回裁定或再审裁判在２０１３年１月１日前作出，当事人在２０１３年１月１日后也有权向检察院申请检察建议或抗诉。３、对于检察院抗诉后法院已再审或法院决定再审做出的裁判仍不服，是否还能申请再审的问题。即对２０９条第一款第（一）项范围的理解以及对第（三）项的理解，哪一级的再审裁判法院不能当事人不能再审，法院的程序已经终了。第二，法院如何引导当事人向检察院申诉。当事人不服人民法院驳回再审申请继续到人民法院要求再审的，人民法院可告知其根据民事诉讼法第二百零八条、第二百零九条之规定，向作出生效裁判法院的同级或上级人民检察院申请抗诉或向作出生效裁判法院的同级人民检察院申请检察建议。当事人认为再审判决、裁定有明显错误继续到人民法院要求再审的，人民法院可告知其向作出再审判决、裁定的同级或上级人民检察院申请抗诉。第三，超过申请再审期限的案件是否受理。第四，关于检察院对第２０９条第２项审查期间监督与法院沟通的问题。我们与检察院衔接的文是：当事人依据民事诉讼法第二百零九条第（二）款规定向人民检察院申请检察建议或抗诉的，人民检察院可与人民法院沟通了解案件审限的具体情况，下列期间不计入审限：1、公告期间、调卷期间、双方当事人申请调解期间。2、根据省法院《关于加强民事申请再审案件化解工作的若干意见（试行）》(下称《意见》)，由原审法院先行化解的期间。3、存在审限重新起算的情形，之前已审查的期间：（1）、审查期间，被申请人或者其他当事人提出符合条件的再审申请的，应重新计算审限；（2）、审查期间，再审申请人变更或者增加再审事由，符合民事诉讼法第二百零五条规定的期间要求的，应重新计算审限。下一张幻灯片4、对属于两类案件的，原审法院开展释明、按前述第2条《意见》先行化解以及移送卷宗的期间。5、经院领导批准延长审限的期间。

第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：

(一)有新的证据，足以推翻原判决、裁定的;

(三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;

(十二)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

(十三)审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出;有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。上一张幻灯片３、申诉主体及代理人