罗斯福新政综述

“他把自己从轮椅上举起，把整个国家自屈服中解放。”

----

罗斯福的传记作家让·爱德华·史密斯

"他推翻的先例比任何人都多，他砸烂的古老结构比任何人都多，他对美国整个面貌的改变比任何人都要迅猛而激烈。然而正是他最深切地相信，美国这座建筑物从整个来说，是相当美好的。------"美国著名记者约翰逊1、资本主义国家的经济改革较少命题，但正因为较少出题，题目会呈现一定的偶然性。2、联系热点，关注民生，从罗斯福新政中挖掘现实意义，比如通过加强社会保障和社会立法等措施解决失业、贫困、流浪等社会问题。（2）罗斯福新政20112012（卷Ⅰ）31.罗斯福新政对胡佛干预经济的借鉴20132014（卷Ⅰ）34.罗斯福新政（社会保障）201520162017探究一：为什么要进行国家干预经济？

——罗斯福新政的背景

就社会规则的整体理性而言，任何时代的规则都是……运用于解决那个特定时代具体社会矛盾的结果。

——魏成元《市场规则论》根据材料，依据上节课及本节课教材内容，结合所学知识简单分析罗斯福新政的背景。（提示：内部；外部）1内部:经济思想：19世纪后期第二次工业革命，促使美国等国家从自由资本主义进入垄断资本主义阶段，自由放任的传统经济政策无法适应现实的的发展要求，促使政府要进行一定的计划、控制与调节；社会层面：贫富差距等问题造成日益严重的社会分裂，需要政府发挥调节与整合作用；直接原因：胡佛继续实行自由放任的经济政策导致经济危机更加严重。2外部：苏联高度集中的计划经济的影响。

首先，罗斯福上台执政前夕，美国并不具备无产阶级革命的主观条件。其次，美国经济更强大，而且具有民主主义传统的美国人民坚决反对法西斯上台。这样，剩下的一条道路就是继续实行资产阶级的民主主义制度了。为了维护资产阶级民主制度长治久安，必须进行积极的改良。正是在这种形势下，试图解决危机的罗斯福新政顺乎历史潮流应运而生。

----黄安年教授

1932年总统选举59票：472票胡佛VS罗斯福“我将为美国人民实行新政。新政绝不是一种政治游说而是战斗号令。”——1932年7月2日，罗斯福作为民主党总统候选人发表演说。Theonlythingwehavetofearisfearitself.唯一值得恐惧的是恐惧本身。探究二：怎样进行国家干预经济？

——罗斯福新政的内容

生产角度:恢复正常生产，减少盲目生产和生产过剩（国家干预生产）消费角度:提高人民的消费能力,刺激消费（扩大需求）

“现在的任务不是开发自然资源,或者生产更多的商品,而是更冷静而平稳地管理好已有的资源和工厂,为剩余产品开辟国外市场,解决消费不足的问题,按照消费状况调整生产,公平地分配产品和财富,使现存的经济组织服务于人民。……现在我们都已知道,如果不能实现均匀一致的普遍繁荣,也就是说,如果购买力在全国人民各个社会集团之间得不到很合理的分配,那么这些经济单位就不能存在。”------1932年9月23日夜,罗斯福罗斯福改革思路生产（过热）消费改革（宏观调控）抑制过热扩大需求病态经济（供需不平衡）健康经济（供需平衡）﹥消费（冷）生产发展旺盛

两个阶段第一阶段时间：1933年3月到1935年初特征：采取应急措施，结束混乱状态，稳定人心第二阶段时间：1935年到1939年特征：巩固和发展已取得的成就主要问题信用与信心罗斯福的措施整顿财政金融（统制货币；改革金融体系）作用恢复银行信贷；重建民众信心；政府保障★政府35亿美元贷款帮助银行重新开业；★“存款保险法”由政府保障存款；★联邦储备银行加强对银行的监管；

不到一周，全国银行总数的3／4，共13500多家银行复业，纽约股票价格猛涨15%，金融恐慌基本结束。材料1：金融危机（银行倒闭）

1929—1933年美国破产的银行达1万多家，占全国银行总数的49%，有900万储户失去了自己的存款。数以千计的人跳楼自杀。对美国：放弃金本位制,实行美元贬值,增强美国商品在国际市场上的竞争力，刺激出口，缓解了美国的经济危机，促进了美国经济的恢复。对世界：美元贬值，刺激美国商品出口，使美国商品占据了更多国际贸易分额，减少了他国分额，引起其他国家普遍不满，国际关系紧张，加剧了贸易战和关税战，最终国际贸易受了毁灭性打击，各国经济进一步恶化。对中国：新政中很重要的一项是暂时放弃金本位，这直接导致了世界白银市场的价格大涨。罗斯福的政策刺激了美国经济的复苏，却“意外”地伤害到了大洋另一端脆弱的中国经济。白银涨价让中国的银元快速增值，直接导致中国商品在国际市场上的价格优势顿失，商品出口大幅减少，而在国内则诱发了金融和工商业动荡，大量白银外流、原材料价格跌落、消费市场陷入低迷。（国民政府币制改革）罗斯福新政的货币政策的影响

有13万家以上的工厂倒闭。1932年美国工业生产指数比1929年下降了46.2%。材料2：工业危机（企业破产）主要问题过剩与秩序罗斯福的措施调整工业生产（公平竞争法规与蓝鹰标志工人谈判权、工资与工时）《全国工业复兴法》旨在复兴美国工业，但为什么涉及工人的保障问题？作用减少盲目竞争，消除生产过剩缓和劳资矛盾，稳定社会秩序

工业产值1935年比1933年几乎翻了一番。1936年底，工业总产量超过危机前的年平均数。

农产品批发价格下跌了54%，农民的农业净收入从61亿美元降到20亿美元，100多万家农场破产。

材料3：农业危机主要问题过剩与价格罗斯福的措施

调整农业生产减耕减产；政府收购提高价格

政府与各州农场主签订大量减耕减产的合同，小麦、棉花面积各减少1000万英亩，销毁猪620万头，羊500万只以上。凡拒绝签合同的农场，不得享受贷款和援助。作用减少剩余;保证价格保障农民利益1935年农民现金收入从1933年的40亿美元，增加到近70亿美元。（人民版课本）

材料4：民生危机

1932年有273万户人家被房东赶走；失业人数将近1700万，约占劳动人口的四分之一；有3400万人没有任何收入，占全国人口的28%。许多人活活饿死。主要问题温饱、就业与保障罗斯福的措施社会救济；以工代赈；兴办工程建立社会保障体系

1933年国会通过《联邦紧急救济法》，到1935年底政府共拨款30亿美元，向贫困人群直接发放救济金、食品和其他物资。作用增加就业；扩大消费缓和矛盾；稳定社会

下边是1920～1940年的美国经济数据图。对该图解读符合实际的是(

)预算结余或赤字在国民生产总值中所占的百分比，1920～1940A．1921～1930年预算结余，反映经济政策顺应时代要求

B．1930～1932年预算赤字，反映政府全面加强经济干预

C．1933～1935年预算比重接连增加，表明公共开支增多

D．1936～1938年预算比重连续下降，表明经济出现复苏【答案】d

（2015·新课标全国Ⅰ卷文综·34）1935年8月，美国国会通过法案，其中规定凡年满65岁的退休人员，根据原工资水平每月可获得一定数额的养老金。与该规定属于同一法案的是(

)A．制订公平经营章程 B．建立失业保险制度C．提供农副产品补贴 D．规定最低工资水平【解析】材料反映出罗斯福新政中，通过1935年《社会保险法》建立职工养老金制度。《全国工业复兴法》制订公平经营章程，故A项错误；1935年《社会保险法》还建立了失业保险制度，故B项正确；《农业调整法》规定提供农副产品补贴，故C项错误；《全国工业复兴法》规定最低工资水平，故D项错误。【答案】B（2014·福建文综·21）根据罗斯福总统的建议，国会授权政府设立工程振兴局，并拨款用于重新造林，修建住宅和兴办教育等，到1943年该局共花费了110亿美元用于种类繁多的兴建项目。这表明罗斯福希望(

)A．借助多渠道提供就业机会B．采取金融手段以解决危机C．通过制定法规来复兴经济D．设立新的机构以控制市场考点】罗斯福新政——以工代赈

【解析】罗斯福设立工程振兴局，目的是通过兴建工程以增加就业，也就是新政中的“以工代赈”，故A项正确；材料没有体现金融方面措施，故B项错误；材料没有体现制定法规，故C项错误；罗斯福新政特点是国家对市场进行干预，而不是对市场控制，故D项错误。【答案】A（2017·新课标全国卷Ⅰ）1990年，一份提交中央的报告说，理论上的凯恩斯主义和实践中的罗斯福新政，实际上是把计划用作国家干预的一种手段，从那时候起，计划与市场相结合成为世界经济体制优化的普遍趋势。据此可知，该报告的主旨是A．肯定国家干预经济的发展模式B．阐明融入经济全球化的必要C．主张摆脱传统经济模式的束缚D．剖析西方经济体制的实质【高考回眸】

胡佛总统在任职即将期满期间，成立了复兴金融公司以向有困难的州和地方政府及企业贷款；实施了“1932年增税方案”。联邦农业局拨款5亿美元维持农产品价格，劝告企业维持生产和现行工资，修建胡佛水坝。新政是罗斯福的创举吗？

胡佛政府的反危机措施显然已经不同于撒手不管的典型的自由放任政策，但也绝不是大规模的国家干预政策，它是一种基本不脱离自由放任原则，鼓励地方团体积极干预的尝试。

---北师大张建华《世界现代史》国家高等教育精品教程探究三：多角度认识罗斯福新政

有些学者认为，美国总统胡佛并不是自由放任政策的典型代表，他也对经济进行了有限的干预，且为后来的罗斯福新政提供了借鉴。胡佛采取的干预措施是(

)A．斡旋劳资双方达成保持工资水平和不罢工的协议B．通过霍利—斯穆特法以提高关税和保护国内市场C．发起自愿减少耕地运动以维持农产品价格D．成立复兴金融公司向一些银行和公共工程贷款【考点】1929～1933年资本主义世界经济的危机、罗斯福新政【解析】本题考查学生联系历史背景分析理解历史问题的能力。注意关键信息：“对经济进行了有限的干预”、“为后来的罗斯福新政提供了借鉴”。结合胡佛实行的相关措施和罗斯福新政的具体内容，选择D项。【答案】D探究三：多角度认识罗斯福新政

宪政角度：

胡佛信奉制宪者们的宪法理念，在他看来，国家干预固然可能改变结果，但它建立在对另外一部分人的自由和私有财产的干预和侵犯上，这不符合天赋人权和人人平等、自由的真意，而且可能开破坏三权分立的恶例，导致专制危险，破坏程序平等，摧毁美国制度的基础。罗斯福的政治哲学则来源于伍德罗威尔逊，威尔逊代表了与宪法及宪法代表的有限历史观的决裂。按照威尔逊的进步主义历史观，政府存在不光是要保护个人权利，分权是无效率的，并且阻碍了现代政府促进社会进步的努力，威尔逊认为，分权的唯一后果，就是造就了一个不负责任的政府，美国需要一个强有力地行政机关，以公共财政的形式实现公民利益。.......按照威尔逊的进步主义历史观，政府不是被用来限制行政或立法机关活动的，而该用来改善人民的生活。

-----《中学历史教学参考》2013年第5期探究三：多角度认识罗斯福新政

1934年5月12日，黑风暴从南部平原刮起，形成了一条东西长2400公里、南北宽1500公里、高3.2公里的巨大的黑色沙尘带。.........大平原上的水井和河流几乎全部干涸，农作物大片枯萎，牛羊马渴死无数。

1935年美国黑风暴持续了28天，其灾害程度与1934年的黑风暴相比有过之而无不及。黑风暴过后，大面积的庄稼、草地被尘土掩埋，兔子原来生存地的食物没有了，不得不向少量沙尘暴中幸存下来的庄稼或草地聚集，加上兔子繁殖速度快，最终形成了兔灾。

20世纪30年代中期，罗斯福政府开始综合治理。决策层认为导致尘暴重灾区出现的深层次根源是一系列错误信念，如征服自然、自然资源永不枯竭、市场可以无限扩大、个人有权任意支配自己的财产、市场竞争能够自主调节生产等；国会通过《泰勒放牧法》，将未被占用的8000万英亩草地交给联邦政府管理，永远禁止拓殖。

——高国荣《美国大平原的荒漠化：缘起及其治理》生态史观：罗斯福减少农业耕种面积、恢复草地、修建田纳西水利工程等措施保护了美国的生态环境，保证了可持续发展。探究三：多角度认识罗斯福新政