税收统筹管理专项方案

税收统筹管理方案统筹组织机构。成立数据应用领导小组，设置相对固定数据应用办公室，完善数据应用组织体系，统筹管理和组织全市系统税收风险计划、信息管理、数据分析、风险应对、监控评定等税源专业化管理工作。统筹风险计划。统筹制订全市《税收风险管理关键工作计划》，搜集、整理并公布部分行业税收风险管控措施。统筹信息管理。开展全市工业纳税人用电信息、财产保险企业汽车赔付维修发票信息、交通运管信息采集利用工作，推进建立全市第三方涉税信息利用机制，发觉和防范税收管理风险。统筹数据分析。经过会前统一专题、明确要求，会中集体会诊、共同把脉，会后跟踪问效、强化落实，统筹开展数据分析利用例会，深入创新数据分析机制。上六个月关键开展了对全市汽车维修行业数据分析。统筹风险应对。主动开启关键税源专业化管理服务团体工作机制，直接实施汽车及相关行业部分纳税人纳税评定工作，同时针对汽车维修行业数据分析中发觉问题，下达风险应对任务，组织各局开展风险应对。一、以风险管理为导向，建立专业化管理机制一是建立风险管理长久有效机制。经过实践，探索建立现阶段税收风险分析识别机制、税收风险等级排序机制、税收风险应对处理机制。关键包含开展经济税收分析、宏观税收分析、税种行业分析，和针对不一样类型纳税人微观分析和税收程序性风险分析等，经过人工判定和人机结合方法正确分析识别税收风险，并对税收风险由低到高进行排序，同时在应对策略、应对方法上表现差异，视情况分别采取提醒提醒、纳税评定、税收核定、税务稽查等方法，既重视管理和服务平衡，引导纳税遵从；又表现对高风险纳税人管理控制，防范税收流失。二是建立风险分析应对统筹管理机制。成立风险管理领导小组及办公室，落实月度分析例会、季度考评通报、责任追究、年度考评等风险管理运行方法，统筹管理风险分析识别、应对处理、过程监控和绩效评定等事宜。每个月初，搜集各类风险分析汇报及相关表格，经召开月度例会研究后，统一整合进行风险排序，统一下达应对任务；每三个月末，负责统计、分析、反馈各类风险应对任务完成情况，并经例会研究后，整理下发季度考评通报，同时依据季度考评通报情况，进行责任追究和年度考评。严格做到统筹兼顾，合理安排，增强协调性、统筹性，预防政出多门，避免多头同种分析、多头下达任务，避免各单位和基层反复劳动和对纳税人反复进户、评定、检验。三是建立专业纳税评定纵向互动机制。不一样层级之间纳税评定专业化团体实施纵向互动。阳新县国税局结合今年机构改革，主动构建了县局、分局两级专业纳税评定格局。具体实施中，依据税收风险分析识别结果和纳税人规模、税种不一样，确定县局、分局两级评定不一样对象，对包含增值税、企业所得税、消费税、出口退税等多个税种企业，要求实施多税种联评，避免数次下户、数次评定。首先，县局评定团体加强对分局评定团体业务指导，分局评定团体主动配合帮助县局组织纳税评定工作。同时，依据评定结果，立即总结反馈存在问题和微弱步骤，提出加强税源管理方法、提议，对应修正纳税人历史数据，完善纳税评定模型，发挥纳税评定在税收风险管理预警规避作用，促进纳税评定和风险分析之间互动。其次，县局、分局两级纳税评定中发觉偷、骗、抗税案件立即移交稽查局开展税务稽查，决不能以评代查；稽查局在稽查结案后，向移交部门和县局风险管理领导小组办公室提出税源管理工作具体提议和意见，实现以管促查、以查促管之间互动。四是建立专业化团体横向联动机制。首先，风险分析团体之间，深入落实各自不一样种类税收风险分析职责，利用好月度例会方法，加强沟通和协作，实现数据信息互通共享，提升风险分析质量和效率。其次，风险应对团体之间，由风险管理领导小组及办公室利用季度通报、责任追究、年度考评等有效运行方法，立即下达、跟踪指导、严格督促各类风险应对任务完成，主动起好组织协调、中转枢纽作用；认真做好和税务稽查步骤双向移交、查管联动紧密衔接、亲密配合工作，确保高效协作、顺畅运转。二、以信息管税为支持，提供专业化技术支撑一是信息数据应用支撑。根据统一操作口径和质量标准，开展涉税信息采集、整理和公布，确保所采集监控涉税信息全方面、立即、正确、真实、可用，确保为风险分析团体正确识别税收风险、科学进行风险排序、有效采取应对方法等提供科学依据，实现信息增值应用。二是信息网络安全支撑。加强网络和信息安全防护体系建设，开展网络和信息安全风险评定，做好系统运行维护管理和信息安全保密工作，确保信息网络安全稳定通畅运行，确保利用优异信息手段，支撑和实现税源专业化管理。三是信息管税技术支撑。拓展信息管税广度和深度，着力内部信息整合，发挥系统内相关税源管理系统功效，实现税源管理信息广泛覆盖、高效反馈、严密衔接、资源共享；拓宽外部信息渠道，加强搜集外部信息，关键是同工商、地税、银行、房地产管理、技术监督部门、建设局等行业管理部门加强联络，获取相关涉税信息。尤其是拓展国、地税联合办税领域，提升信息采集效率及信息共享水平，构建税源管理信息网络；加强动态信息利用，要求责任片区税收管理员全方面掌握纳税人动态信息，并结合内部信息和第三方信息，全程监控纳税人税源改变情况，充足应用多种涉税信息，综合分析和应对税收风险，努力提升信息管税实用性和实效性。三、以分类管理为基础，构建专业化组织架构一是科学分类税源。依据税收风险在不一样规模、不一样行业纳税人和特定税源管理事项中表现和管理规律，以纳税人规模为主，加大大企业管理力度，兼顾中小企业、个体工商户专业化管理；以产业结构和行业分布情况为辅，突出加强对纳税人行业分类管理；按特定事项风险程度和专业要求不一样，将税源管理事项划分为专题管理和日常管理事项，实施不一样管理层级职能事项配置，实施差异化税源专业化管理。首先，加大大企业管理力度。阳新县国税局依据县域经济发展水平、经济结构、税源分布和机构人员实际情况，将大企业定位为应纳税额100万元以上和投资额在5000万元以上企业，以县局机关及其专业化团体为主，建立大企业服务、管理专业团体，发挥专业管理机构信息掌握全方面、跨区域协调能力强优势，组织和指导大企业税源管理工作。其次，依据征管辖区内税源组成特点，分析行业税收风险规律，探索建立分行业税收管理措施。同时针对个体税收区域性、集中程度、经营特点不一样，探索建立个体税收委托代征模式，推行社会综合治税。二是重组管理职能。根据税收风险管理理念、方法和程序要求，结合税源科学分类，将税源管理职能在不一样层级、不一样部门和不一样岗位之间进行科学分解、合理分工，整合提升管理层级，为搭建两级组织架构，建立以风险管理为导向税源专业化管理岗责体系提供依据。现阶段，阳新县国税局将税源管理工作事项划分为专题管理事项和日常管理事项两大类，专题管理实施管事制，日常管理实施管户制。其中将税源管理风险等级和专业技术要求较高纳税评定、相关调查核实等职能确定为专题管理职能，将专题管理职能之外户籍管理、基础信息采集、账簿管理、发票管理、催报催缴、欠税追缴、税收宣传教导等日常性管理和服务确定为了日常管理职能。三是搭建组织架构。根据专题管理和日常管理职能重组情况，和阳新县国税局搭建起了两级专业化组织架构。首先，成立县局税收风险管理领导小组及办公室，由县局局长担任组长，其它领导班子组员为副组长，局属各单位责任人为组员，关键负责制订完善风险管理工作计划，研究布署风险管理各项工作任务，定时公布和修订风险特征库相关指标、信息，督促风险管理运行方法及月度分析例会、季度考评通报、责任追究、年度考评组织实施。其次，组建专业化管理团体，即风险分析团体：由征收管理、税政、收入核实、纳税服务、稽查等单位分别负担职责范围内税收风险分析职能；风险应对团体：由县局税源管理直接负责全县大企业风险应对专题管理职能，分局专题管理小组负责辖区中小企业纳税人和个体工商户风险应对专题管理职能，稽查局负责全县各类风险纳税人税务稽查应对专题管理职能；税源日常管理团体：由基层分局责任片区管户税收管理员负担日常管理职能；其它协作团体：即政策法规科、信息中心、办公室、监察室、人教科等单位，负责对税收风险管理过程监控、技术支持、督办督导、内部监督和人事管理及素质教育等。四、以优化资源为保障，建设专业化人才队伍一是优化人力资源配置。根据管事和管户相结合、突出专题管理事项、强化日常管理责任专业化管理模式，对现有人力资源进行优化配置。现有业务科室风险分析岗位，选配相关专业素质较高人员，实施专员专岗专职。风险应对岗位，从全系统选调和其职责任务人数对应、素质相当，熟悉税法和财务会计、懂评定、会查账、能熟练操作计算机一批复合型人才和业务骨干。分局专题管理小组，在分局人员中选拔一批业务素质较高、实践工作经验丰富税收管理员从事专题管理工作。责任片区税收管理员，调配责任心强、业务熟练人员，根据分类管理要求，结合分局辖区实际，明确责任分工，强化责任落实。二是创新人才激励机制。充足发挥业务能手人才优势，将业务素质较高专业人才调整充实到税收风险分析、应对岗位上，同时对应调整和优化责任片区税收管理员人力资源配置。探索建立税源管理专业人才能级管理制度，主动试行分析员、评定员、管理员、稽查员等级管理措施。同时，每十二个月开展一次优异税源专业管理人员评选活动，重视发觉、总结、宣传优异经典，对工作实绩突出，立即给予表彰奖励，充足发挥示范带动作用三是完善轮岗培训机制。依据税源专业管理人员工作情况，定时实施岗位轮换。分局责任片区管理人员每两年进行一次岗位轮换，专题岗位管理人员每三至五年进行轮岗交流，并对税源专业管理人员在岗期间推行职责情况实施离岗审计。同时，深入开展业务培训，关键组织税收风险管理理论和实践应用知识学习，努力使广大国税干部比较系统地了解风险管理基础原理和实践价值，主动投身于税收风险管理工作。四是健全考评考评机制。从工作量、工作效率、工作质量等三个方面着手，以计算机考评为主、人工考评为辅，充足利用、整合CTAIS、税收管理职员作平台、税收执法管理信息系统等已经有软件系统指标和数据，做到“执法